إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

الدمج التعليمي للأطفال المعاقين

في سياق التحولات الاجتماعية والاقتصادية في روسيا، تتعمق عمليات التقسيم الطبقي الاجتماعي، وتتزايد مؤشرات الفقر واستقطاب المجموعات السكانية. الهيكل الاجتماعيالمجتمع حسب مستوى الدخل، وكذلك من خلال التوجه نحو استراتيجيات دعم الحياة المختلفة، بما في ذلك اختيار التعليم العالي كشرط ضروري للتنمية والحراك الاجتماعي للمواطنين. وفي الوقت نفسه، يتزايد اغتراب عدد من الفئات الاجتماعية عن فرص الحصول على التعليم العالي بسبب ظروف البدء غير المواتية، والتي لا تحددها في كثير من الأحيان قدرات التعلم والجهود الفردية لإتقان المعرفة، ولكن بسبب عوامل الحرمان الاجتماعي المتعددة. ومن بين هذه الفئات الاجتماعية، يحتل الأشخاص ذوي الإعاقة مكانا خاصا، ولا سيما طلاب المدارس الداخلية. يعد تحليل إمكانية الوصول إلى التعليم لممثلي هذه المجموعة مهمة مهمة في التنظيم المؤسسي للسياسة الاجتماعية. نعرض في هذا الفصل آفاق دراسة عوامل الوصول إلى التعليم، وننظر في الحجج المؤيدة للتعليم المدمج، ونكشف عن المفاهيم والمبادئ الأساسية للتكامل التعليمي، ونعرض أيضًا بعض البيانات استطلاعات الرأيحول مشكلة تدريس الأطفال المعاقين في المدارس الثانوية.

مشكلة الوصول إلى التعليم للأطفال ذوي الإعاقة في سياق البحث حول عدم المساواة الاجتماعية

إن تحليل الإعاقة في سياق التعليم يسمح لنا بطرح مشكلة عدم المساواة الاجتماعية بطريقة جديدة، على الرغم من حقيقة أن التعليم كان يُنظر إليه على أنه وسيلة لتحقيق المساواة منذ عصر التنوير. فمن ناحية، فإن فهم التعليم باعتباره منفعة عامة هو سمة من سمات مفهوم دولة الرفاهية، التي ينبغي أن توفر لمواطنيها فرصا متساوية للوصول إلى القيم الاجتماعية. ومن خلال تزويد الناس بالمعرفة، يساعدهم التعليم على أخذ مكانهم الصحيح في المجتمع، وبالتالي المساعدة في تخفيف عدم المساواة الاجتماعية. ومن ناحية أخرى، أظهرت الأبحاث الاجتماعية التي أجريت في الغرب وروسيا منذ الستينيات أن التعليم يميل إلى عكس وتأكيد عدم المساواة القائمة بدلا من المساعدة في القضاء عليها. د. ويرى كونستانتينوفسكي أن أسطورة تكافؤ الفرص هي من أكثر الأساطير جاذبية للدولة الاشتراكية، حيث تمثل جزءًا مهمًا من أيديولوجية الفترة السوفيتية حتى نقطة معينة، حتى بدأ علماء الاجتماع في دحضها. في الستينيات، أجريت دراسة بواسطة V.N. شوبكين، الذي أظهر أن المجتمع السوفييتي ليس خاليًا بأي حال من الأحوال من عدم المساواة في نظام التعليم، ونقل الأوضاع، وغيرها من الظواهر من هذا النوع، التي تميز المجتمعات الأخرى. لقد درس الباحثون المحليون التقسيم الطبقي الاجتماعي وآليات الحراك الاجتماعي المرتبط بنظام التعليم.

وقد أثبتت المشاريع التي تم تنفيذها في الستينيات والسبعينيات في عدد من البلدان حول العالم ذلك أعظم تأثيروتؤثر الظروف الاجتماعية والأسرية على نتائج التعلم المدرسي؛ وهذا يحدد لاحقًا مستوى الدخل. لقد ثبت أن فعالية العملية التعليمية تتأثر بالخلفية الاجتماعية للطلاب، والتي تحدد "عدم المساواة التي يوضع فيها الأطفال بسبب منازلهم، وحيهم، وبيئتهم". أثارت هذه الدراسات وما شابهها جدلاً حول الحاجة إلى التعليم المتكامل للأطفال من مختلف المجموعات العرقية والطبقات الاجتماعية. ويعمل بعض علماء الاجتماع الروس المعاصرين أيضًا في نفس الاتجاه، مؤكدين على الاستمرارية والانتقال من خلال نظام تعليميتلك الاختلافات الطبقية الاجتماعية الموجودة خارج التعليم. وفي الوقت نفسه، فإن مؤشر عدم المساواة الاجتماعية هو احتمال الحصول على التعليم العالي.

أكدت الأبحاث البريطانية في الثمانينيات النتائج المتعلقة بعوامل عدم المساواة الاجتماعية خارج المدرسة، وتساءلت أيضًا عن السبب وراء ميل المدارس نفسها إلى إدامة وإعادة إنتاج عدم المساواة. ومع ذلك، فإن تحسين جودة التدريس وخلق مناخ اجتماعي صحي في المدرسة والتوجه العملي للتعليم المدرسي، كما يعتقد الباحثون، يمكن أن يساعد الأطفال من الأسر الفقيرة، وكذلك تحسين أدائهم الأكاديمي لخريجي المدارس الداخلية.

كان لعمل بورديو تأثير كبير على فهم إعادة إنتاج عدم المساواة في التعليم. فالتعليم بحسب بورديو هو أداة للعنف الرمزي الذي يتخذ شكل صراعات تصنيفية تحاول فيها الفصائل المتحاربة فرض رؤيتها للعالم، ومخططاتها التصنيفية، وفكرتها حول "من (ولأي أسباب) يجب أن تكون" يعتبر "من" باعتبارهم الشرعيين الوحيدين. في هذا الكتاب وأعماله اللاحقة، يقترح بورديو البحث عن إجابة للسؤال الكلاسيكي في علم الاجتماع حول إعادة إنتاج عدم المساواة الاجتماعية في نظام التعليم وفي المؤسسات الثقافية الأخرى. تنقل المدارس والجامعات الظروف الاجتماعية والاقتصادية غير المتكافئة بطبيعتها إلى درجات متفاوتة من المواهب؛ لذلك، فإن أولئك الذين لديهم طبيعه معينه والذين اكتسبوا الاستعدادات الاجتماعية والثقافية اللازمة هم فقط الذين يلتحقون بالجامعات، وهي مفتوحة اسميًا للجميع.

منذ منتصف الستينيات تقريبًا، أصبح من الواضح لعلماء الاجتماع أن الأطفال المعاقين، وخاصة خريجي المدارس الداخلية، ينضمون إلى الفئات الاجتماعية المهنية الأقل تأهيلاً في نظام التعليم، ويشغلون مناصب متدنية لا تتطلب تدريبًا أو قدرات جيدة، جلب الدخل المنخفض ولها مكانة أقل. إن حصول الأطفال ذوي الإعاقة على تعليم ثانوي وعالي عالي الجودة يعوقه قيود هيكلية متعددة تتميز بها المجتمعات ذات البنية الطبقية المعقدة. في التحليل الاجتماعي، يتم تعريف عدم المساواة في الحصول على المزايا الاجتماعية من خلال مفهوم الحرمان المرتبط بالفقر وغيره من أشكال الحرمان الاجتماعي. في سبعينيات القرن العشرين في بريطانيا العظمى، أظهرت الأبحاث التي أجراها إم. براون وإن. مادج صعوبة تحديد وحتى تعريف الحرمان، الذي يأتي في أشكال متنوعة. وتم إدخال مفهوم "الحرمان المتعدد"، بمعنى تقاطع وتداخل عوامل عدم المساواة في الوصول إلى أنواع مختلفة من القيم المقبولة اجتماعيا.

إن ظاهرة "الحرمان المنقول" قريبة في المعنى من مفهوم دورة الحرمان، الذي تم تقديمه للتداول في دراسة ما يسمى "ثقافة الفقر" من قبل علماء الاجتماع الأمريكيين. ويرى العلماء في هذا الاتجاه أن القصور في التربية يؤدي إلى تكوين جيل، والذي بدوره يعيد إنتاج نفس النقائص التي كانت مميزة لآبائهم. تم تقديم مفهوم ثقافة الفقر بواسطة O. Lewis للدلالة على نمط حياة سكان الأحياء الفقيرة: في مثل هذه البيئة، يتم تنشئة الأطفال اجتماعيًا في الثقافة المقابلة لوالديهم ويشكلون التطلعات وأسلوب الحياة المناسبين؛ وفي هذا السياق، على سبيل المثال، تتم مناقشة مشاعر التبعية لدى الفقراء. في التسعينيات، أصبحت مشكلة الفقر باعتبارها الجانب الأكثر إلحاحًا في عدم المساواة الاجتماعية موضوعًا للبحث من قبل عدد من علماء الاجتماع المحليين.

خصص الباحثون الأجانب أبحاثهم لمشكلة الذكاء وتقييمه في نظام التعليم. نظرًا لوجود ممارسة لتعليم الأطفال المعوقين في روسيا الحديثة ليس فقط في المدارس الداخلية، ولكن أيضًا في المدارس الجماعية، ففي مثل هذه المواقف تظهر بوضوح صراعات التصنيف ذات طبيعة الهوية وفيما يتعلق بالأداء الأكاديمي. وبما أن مسؤولية نتائج التعلم تقع على عاتق المعلمين، فإن النتيجة هي أن يتم إيلاء معظم الاهتمام للأفضل والألمع، ويجد الأطفال ذوو الإعاقة، باعتبارهم "أبناء زوجات وبنات الزوجات" في نظام التعليم، أنفسهم محرومين من امتياز اهتمام المعلمين ويتم دفعهم إلى الطبقات الاجتماعية والأكاديمية الدنيا. التسلسل الهرمي للمدرسة. عند تحليل مشاكل تعليم الأطفال المعوقين في المدارس العادية، من المفيد أيضًا اللجوء إلى نظريات رموز اللغة والتطوير التنظيمي والمناهج المخفية، فضلاً عن إعادة الإنتاج الثقافي.

ومن الواضح أن نوعية الموارد البشرية في المجتمع لا تعتمد فقط على جودة الإعداد الأكاديمي، بل أيضا، في جملة أمور، على الخبرة الاجتماعية المتراكمة لدى الفرد، والكفاءة الاجتماعية، وقدرة الفرد على التكيف الاجتماعي والتنمية. . هذه الجودة في وثائق البرنامجتسميها اليونسكو محو الأمية الوظيفية للسكان. ولتحليل وضع الأطفال المعاقين يمكن تطبيق مفهوم الأمية الوظيفية والذي يتجلى “في عدم القدرة على استغلال المواقف المتغيرة وإدارة ظروف الحياة”. من وجهة نظرنا، يمكن وقف نمو الأمية الوظيفية والحد منه إذا قمنا بتنفيذ مهمة توسيع نطاق وصول الفئات الضعيفة اجتماعيا إلى المزايا الاجتماعية وقنوات التنشئة الاجتماعية المرموقة، وبالتالي تنظيم ديناميات تطوير البنية الاجتماعية والمهنية للبلد. المجتمع ومنع تهميش فئات اجتماعية كبيرة. ومن أجل تحسين المعرفة الوظيفية لدى الأطفال ذوي الإعاقة، ينبغي تطوير البرامج التربية المدنيةو تنمية ذاتيةباستخدام أساليب التدريس والتدريب النشطة الحديثة. وهذا بدوره سيؤدي إلى تحسين الكفاءة الاجتماعية للأطفال المعوقين وخلق الدافع للحصول على التعليم العالي. ولا يمكن لمثل هذه المبادرات أن تتطور بنجاح إلا إذا تم تهيئة الظروف التنظيمية والمؤسسية المناسبة. وتشمل الشروط التنظيمية تطوير الحقوق والضمانات، وتشمل الشروط المؤسسية تكوين بيئة تعليمية تتبلور فيها مبادئ التسامح والتكامل والشراكة.

نظرية وممارسة التعليم الشامل للأطفال ذوي الإعاقة في الخارج

في عدد من البلدان حول العالم، بدءًا من سبعينيات القرن العشرين تقريبًا، تم تطوير وتنفيذ حزمة من اللوائح المتعلقة بتوسيع الفرص التعليمية للأشخاص ذوي الإعاقة. ويتم التعبير عن تنفيذ هذه القوانين والوثائق الأخرى في مجموعة من تدابير التمييز الإيجابي. إنه نظام امتياز في المجتمع يمنح فرصًا متساوية لمجموعة تتعرض للتمييز. لكي يعمل نظام التمييز الإيجابي، يتم استخدام ما يسمى بالعمل الإيجابي - تدابير لتعزيز أعضاء الأقلية عن طريق الحد من امتيازات مجموعة الأغلبية. يناقش السياسيون وعلماء الاجتماع ونشطاء المنظمات العامة اليوم مسألة توسيع نطاق وصول الفئات الضعيفة اجتماعيًا إلى التعليم الثانوي والعالي الجيد. وفي هذا الصدد يتحدثون عن تشكيل نظام التأثير السياسي والاقتصادي على الجسم الطلابي المدرسة الثانوية، بما في ذلك التدابير الرامية إلى إعداد الأشخاص من الفئات الضعيفة اجتماعيا لدخول الجامعة وتهيئة البيئة الأكثر ملاءمة في عملية تعليمهم (نحن نتحدث، على وجه الخصوص، عن الأشخاص ذوي الإعاقة، وممثلي الأسر المهاجرة، والأقليات العرقية، والفقراء، وسكان الريف).

في التاريخ الحديث للسياسة التعليمية في الولايات المتحدة وأوروبا، تم تطوير العديد من الأساليب: إلغاء الفصل العنصري في المدارس، وتوسيع المشاركة، والتكامل، والتعميم، والشمول. يشير التعميم إلى مثل هذه الإستراتيجية عندما يتواصل الطلاب ذوو الإعاقة مع أقرانهم في أيام العطلات، وفي برامج ترفيهية مختلفة، وحتى إذا تم تضمينهم في فصول المدرسة العادية، في المقام الأول من أجل زيادة فرصهم في التواصل الاجتماعي، ولكن ليس لتحقيق ذلك. الأهداف التعليمية. يعني الدمج مطابقة احتياجات الأطفال ذوي الإعاقات العقلية والجسدية مع نظام تعليمي يظل دون تغيير إلى حد كبير: فالمدارس العادية لا تتكيف مع الأطفال ذوي الإعاقة (ولا يدرس الطلاب ذوو الإعاقة الملتحقون بمدرسة عادية بالضرورة في نفس الفصول الدراسية مثل أي شخص آخر) ). الأطفال الآخرين). الدمج هو المصطلح الحديث الذي يفسر على النحو التالي: هو إصلاح المدارس وإعادة تطوير المرافق التعليمية بحيث تلبي احتياجات ومتطلبات جميع الأطفال دون استثناء.

وترتكز المقاربات المذكورة على عدة وجهات نظر نظرية: نظرية العدالة الاجتماعية، حقوق الإنسان، نظرية النظم الاجتماعية وعلاقتها بالتنمية البشرية، البنائية الاجتماعية، مجتمع المعلومات، البنيوية، النقد الاجتماعي. إذا تحدثنا عن نظرية النظم في مجال تعليم الأشخاص ذوي الإعاقة، فيجب أن نذكر أعمال دبليو برونفنبرنر، الذي أظهر أن التنمية البشرية هي عملية يكتسب فيها الفرد الناضج والمتنامي قدرات أكثر اتساعًا وتنوعًا وتنوعًا. رؤية كافية للبيئة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه بمرور الوقت، ينخرط الأطفال باهتمام أكبر في عدد متزايد من الأنشطة والاتصالات، مما يؤدي إلى تغيير بيئتهم الاجتماعية. لذلك، سيكون من الخطأ التحكم في سلوك الطلاب، بل من الضروري تنمية مهارات إدارة الذات لديهم.

مفهوم آخر في نفس السياق قدمه بريم، الذي يرى أن كل شخص لديه بالفعل منهجه الخاص، وقواعده الخاصة، ولن نتمكن أبدًا من المشاركة في أي نشاط جماعي إذا لم نتعلم قواعد المجموعة. وبالمثل، يجب على الطلاب - للأفضل أو للأسوأ - أن يتعلموا كيفية البقاء في المدرسة، ويجب على المعلمين تعليمهم حول البنية الاجتماعية والتنظيمية للمدرسة. ومع ذلك، يجب على المعلمين أن يدركوا أنه في المدارس يُطلب من الطلاب التصرف بطرق لا يفعلونها خارج المدرسة - في المنزل أو في الشارع أو في المجتمع. بغض النظر عن مدى صعوبة محاولة المعلمين والمعلمين "تدجين" مساحة المدرسة الداخلية، فإنها تظل "رسمية"، ولا تحل محل المنزل والأسرة، ولكنها أيضًا لا توفر للطلاب فرصًا كبيرة للتكيف الاجتماعي مع الحياة المستقلة بعد المدرسة. وبالتالي، فإن طبيعة المدرسة بحد ذاتها تمثل مشكلة للطلاب ذوي الإعاقة. في الظروف التعليم الخاصنحن نواجه معضلة مساعدة الطلاب على التكيف مع المدرسة والبقاء فيها، مع مساعدتهم باستمرار أيضًا على تطوير مهارات الإدارة الذاتية وصنع القرار التي سيحتاجون إليها كبالغين في المجتمع.

في الولايات المتحدة الأمريكية، من 1875 إلى 1914، إلزامي التعليم المدرسيوفي هذا الصدد، تم تشكيل فصول دراسية للأطفال الذين اعتبروا متخلفين عقليا، وكذلك لأولئك الذين اعتبروا "غير قابلين للإصلاح بسبب سلوكهم"، أو الصم أو المعاقين جسديا. خلال هذه الفترة نفسها، أنشأت الرابطة الوطنية للتعليم قسم التعليم الخاص. وتم تطوير اختبارات الذكاء، ووصل المهاجرون، ونمت القوى العاملة المنظمة، وتطورت النظريات النفسية. كل هذه العوامل أثرت على النظام المدرسي، الذي وضع مبادئ لقياس وتحديد الفروق الفردية والإمكانات. في الستينيات والسبعينيات، سمعت أصوات الانتقادات ضد المدرسة، والتي كانت إلقاء اللوم على إخفاقات طلابها. أكد بحث جين ميرسر على أن كل نظام اجتماعي يعيد تعريف الفرد، وبالتالي فإن الإعاقة هي نتاج للأعراف الاجتماعية.

في عام 1962، اقترح رينولد ومن ثم إ. دينو تحسين مفهوم سلسلة من الخدمات. توفر هذه السلسلة، أو السلسلة المستمرة، نموذجًا لتصميم الخدمات لتلبية احتياجات الطلاب الفردية وتتراوح من التعليم في المستشفى إلى التعليم في المستشفيات. التعليم المنزليإلى المدارس الخاصة، والفصول الخاصة، وأخيرا، الفصول العادية للمدرسة الجماعية. يدرج قانون التعليم لجميع الأطفال المعوقين لعام 1977 الخدمات الإضافية المناسبة اللازمة لمساعدة الأطفال المعوقين في الحصول على تعليم خاص: النقل، وعلاج النطق، وعلم السمع، والخدمات النفسية، والعلاج الطبيعي، والترفيه، والعلاج المهني، والتحديد المبكر، والخدمات الطبية، وطبيب المدرسة أو ممرضة، أخصائية اجتماعية في المدرسة، أخصائية نفسية، خدمات العمل الاجتماعي للأطفال والأسر، استشارات وتدريب الوالدين. في تسعينيات القرن الماضي، أقرت الولايات المتحدة قانون التعليم لجميع الأطفال ذوي الإعاقة، مع مبدأ التعليم الفردي، بالإضافة إلى قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة.

يكتب إم رينولدز تاريخ التعليم الخاص باعتباره تقدمًا تدريجيًا نحو دمج الطلاب ذوي الإعاقة في النظام المدرسي العادي - فيما يتعلق بموقع المدارس ومبادئ الاختيار. يرى هذا الباحث أن تحسين التعليم العام سيؤدي إلى إرسال عدد أقل من الأطفال إلى الفصول الخاصة والمدارس الخاصة، وأن البرامج المقدمة للطلاب ذوي الإعاقة بطرق عديدة أنواع مختلفةلا تختلف الإعاقات عن البرامج التي يدرس فيها ما يسمى بالأطفال المعرضين للخطر. كما يرى أن هناك زيادة مطردة في المجتمع الأمريكي اليوم في الاهتمام بإعادة هيكلة المدارس لتشمل جميع الطلاب.

ومن ثم فإننا نتحدث عن الشمول، أو الشمول، وهو مفهوم يشير إلى مبدأ تنظيم التعليم الذي يتعلم فيه جميع الطلاب مع أقرانهم في مدرسة في مجتمعهم. لقد تم إدخال مفهوم الشمول في النظرية والسياسة التعليم الحديثوذلك بفضل عمل السيدة مادلين ويل، المساعدة السابقة لوزير الخارجية بوزارة التعليم الأمريكية. يجادل ويل بأن المعلمين الخاصين يجب أن يشككوا في فعالية خدمات "الانسحاب" للعديد من الطلاب ذوي الإعاقة. هذه هي الخدمات التي تقوم بإزالة الطلاب من الفصول الدراسية أثناء تقدم الفصول الدراسية. كانت النقطة في المقام الأول هي أن الأطفال الذين كان من الصعب تعليمهم تم إرسالهم إلى فصول خاصة، وبالتالي تداخلت عدة مجموعات بين سكان تلاميذ المدارس في المؤسسات الخاصة - الأطفال ذوي الإعاقة، الذين يعانون من صعوبات في التعلم (مع "الإهمال التربوي" أو التخلف العقلي ) ومع السلوك الصعب (مثل اضطراب نقص الانتباه وفرط النشاط). بالإضافة إلى ذلك، أعرب الباحثون عن قلقهم من أن الأطفال، بمجرد إيداعهم في مؤسسة خاصة، لا يعودون أبدًا إلى المدرسة العادية.

مبدأ التعليم الدامج هو ضرورة تلبية الاحتياجات المتنوعة للطلاب ذوي الإعاقة عبر سلسلة متواصلة من الخدمات، بما في ذلك البيئات التعليمية الأقل تقييدًا والأكثر شمولاً. ويمثل هذا المفهوم الخطوة التالية بعد التكامل والتعميم. تقوم المدارس الشاملة بتعليم جميع الأطفال في الفصول الدراسية والمدارس المجتمعية. ويعني هذا المبدأ ما يلي: 1) ينبغي إدراج جميع الأطفال في الحياة التعليمية والاجتماعية للمدرسة في مكان إقامتهم؛ 2) الإدماج يعني ضم شخص ما منذ البداية، وليس التكامل، وهو ما يعني إعادة شخص ما إلى الوراء؛ 3) مهمة المدرسة الدامجة هي بناء نظام يلبي احتياجات الجميع؛ 4) في المدارس الشاملة، يتم تزويد جميع الأطفال، وليس فقط الأطفال ذوي الإعاقة، بنوع الدعم الذي يسمح لهم بالنجاح والشعور بالأمان والانتماء.

تهدف المدارس الشاملة إلى تحقيق إنجازات تعليمية مختلفة اختلافًا جوهريًا عن تلك التي يتم التعرف عليها غالبًا على أنها تعليم. الهدف من هذه المدرسة هو منح جميع الطلاب الفرصة للحصول على حياة اجتماعية أكثر إشباعًا، والمشاركة الأكثر نشاطًا في الفريق والمجتمع المحلي، وبالتالي ضمان التفاعل الكامل والرعاية لبعضهم البعض كأعضاء في المجتمع. تظهر هذه القيمة الحتمية بوضوح أن جميع أعضاء المدرسة والمجتمع مترابطون، وأن الطلاب لا يتفاعلون مع بعضهم البعض في عملية التعلم فحسب، بل يعززون بعضهم البعض أيضًا عند اتخاذ القرارات بشأن عمليات الفصل الدراسي.

يتحمل المعلمون العاملون في المدارس وفقًا لمبادئ الدمج المسؤوليات التالية: تعليم جميع الطلاب المعينين لهم؛ اتخاذ قرارات مرنة في الأمور التعليمية ومراقبتها؛ توفير التدريب وفقا للنموذجية مقررمن خلال تكييف التفاصيل عندما يختلف تقدم الأطفال عن المتوقع؛ تكون قادرة على التدريس لجمهور متنوع؛ البحث عن الدعم واستخدامه وتنسيقه للطلاب الذين يحتاجون إلى خدمات أكثر كثافة من تلك المقدمة لأقرانهم. يتحدث الباحثون عن "التجربة التحويلية" التي يعيشها المعلمون الذين يصبحون معلمين شاملين. هذه تحولات تدريجية تشمل المعلمين الذين يريدون:

1) التفاعل مع الطلاب المختلفين عن أقرانهم؛

2) إتقان المهارات اللازمة لتعليم جميع الطلاب.

3) تغيير اتجاهاتك تجاه الطلاب المختلفين عن أقرانهم.

قام هؤلاء المعلمون الذين لديهم بالفعل خبرة في العمل على مبادئ التعليم الجامع بتطوير أساليب الدمج التالية:

1) قبول الطلاب ذوي الإعاقة "مثل أي أطفال آخرين في الفصل"؛

2) إشراكهم في نفس الأنشطة، على الرغم من تحديد مهام مختلفة؛

3) إشراك الطلاب في التعلم التعاوني وحل المشكلات الجماعية.

4) استخدام الاستراتيجيات النشطة والتشاركية - التلاعب والألعاب والمشاريع والمختبرات والبحث الميداني.

تعمل مجتمعات التعلم الشامل على تغيير دور المعلم بعدة طرق. يعتقد ليبسكي وجارتنر أن المعلمين يعززون إمكانات الطلاب من خلال التعاون مع المعلمين الآخرين في بيئة متعددة التخصصات دون فصل المعلمين الخاصين بشكل مصطنع عن المعلمين العاديين. يشارك المعلمون في مجموعة متنوعة من التفاعلات مع الطلاب حتى يتعرفوا على كل فرد على حدة. بالإضافة إلى ذلك، يشارك المعلمون في اتصالات اجتماعية واسعة النطاق خارج المدرسة، بما في ذلك مع الموارد التعليمية وأولياء الأمور.

يقدم بينيل وجالواي نظام المبادئ التالي لتطوير وإدارة الفصول الدراسية بالمدرسة بما يتماشى مع التعليم الجامع: يدرك المعلمون أن الطلاب يقدمون مساهمات كبيرة العملية التعليمية; يحدث التعلم فقط عندما يشعر الطلاب بالحاجة إلى التغيير أو معرفة شيء ما؛ التعلم هو عملية شاملة، وليس مجموعة من المعلومات أو المهارات الفردية؛ يدرك المعلمون قوة السياق الاجتماعي للفصل الدراسي على عملية التعلم؛ يطور المعلمون فهمًا شخصيًا للتعلم والتطوير؛ يشارك المعلمون في ما يحدث في فصولهم الدراسية ولا يمكنهم البقاء غير مبالين به.

المبررات الخطابية للتعليم الجامع

من خلال تحليل الحجج الرئيسية في فهم الاتجاهات الجديدة في تطوير التعليم في الغرب، يقترح آلان دايسون تحديد الأنواع التالية من المبررات الخطابية للشمول. وينعكس خطاب الحقوق والأخلاق في التفكير الاجتماعي حول إعادة إنتاج عدم المساواة في المدارس العامة في الخمسينيات والسبعينيات، وانتقاد المدارس الخاصة في الثمانينيات، والدراسات الحديثة للتعليم في النماذج التفسيرية والنقدية. ووفقاً للنتائج التي توصلوا إليها، يبدو أن التعليم الخاص يحمي الأطفال الضعفاء فقط من خلال تزويدهم بالخدمات التعليمية والصحية. والواقع أن التعليم الخاص، من خلال فصل الأطفال المعوقين في مدارس منفصلة، ​​يخدم مصالح أفراد المجتمع الأثرياء، ويحافظ على وترشيد المزيد من تهميش أولئك الذين يزعم أنهم يساعدونهم. تعمل مؤسسة التعليم الخاص على إنشاء منصة بديلة لتعليم الأطفال المضطربين الذين قد تؤدي مطالبهم واحتياجاتهم إلى إحداث تغييرات ثورية ضرورية للغاية في النظام المدرسي السائد. يخلق التعليم الخاص مجالًا يستطيع فيه المعلمون والأطباء والأطباء النفسيون وغيرهم من الخبراء ممارسة السلطة والحفاظ على مناصب متميزة. فهو يضفي الشرعية على معاملة الأطفال والبالغين المعوقين باعتبارهم منحرفين، ويمنع أدنى إعادة هيكلة للنظام الاجتماعي، وبالتالي يساهم في المزيد من اضطهادهم. وبالتالي، فإن إيداع الطفل في مدرسة خاصة يرتبط ارتباطًا وثيقًا بقضايا الحقوق والعدالة.

خطاب الكفاءة والفعالية – دراسة التكاليف الاقتصادية والأداء الأكاديمي. تعود هذه الأعمال إلى الثمانينيات والتسعينيات وتوضح فوائد التعليم المتكامل من حيث الفوائد والفوائد والإنجازات. وفي الدول المتقدمة تحصل المدارس على تمويل للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة، لذلك تهتم بزيادة عدد الطلاب المسجلين رسميًا بهذه الطريقة.

يستخدم الخطاب السياسي مصطلحات أساسية مثل النضال والحركة والمصالح والعمل الفردي والجماعي. ويشمل ذلك منشورات من التسعينيات مخصصة لمشكلة التنظيم الذاتي لآباء الأطفال المعوقين، والنشاط الاجتماعي للبالغين المعوقين وأولئك الذين يدافعون عن حقوقهم، من أجل توسيع فرص الحياة وضد النهج الطبي في الحماية الاجتماعية وإعادة التأهيل. يتمتع الخطاب العملي بأهمية خاصة اليوم، حيث تم بالفعل تشكيل إجماع معين في البيئة الأكاديمية، ويتم تحديد مبادئ التعليم الشامل ليس فقط في المجلات العلمية والدراسات، ولكن أيضًا على صفحات الكتب المدرسية، في أدلة عملية للمعلمين والأخصائيين الاجتماعيين والأطباء وغيرهم من المتخصصين، وكذلك للمديرين والسياسيين. مثل هذه التطورات، المستندة إلى البحث التجريبي وتعميم الخبرة التربوية، تؤدي إلى فهم أن التغييرات المنهجية والتنظيمية التي يتم إجراؤها لصالح الأطفال الذين يعانون من صعوبات التعلم، في ظل ظروف معينة، يمكن أن تفيد جميع الأطفال. وبعبارة أخرى، فإن دمج الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة في الوضع التعليمي للمدرسة العادية يمكن أن يصبح حافزًا للتحولات التي يمكن أن تحسن بشكل كبير ظروف التعلم للجميع.

في الوقت الحالي، لا يتم تحديث الأساس المنطقي لأهمية التعليم الشامل فقط - فقد تراكمت بالفعل في الخارج كتلة حرجة من الحجج المؤيدة لمبدأ تنظيم التعليم للأشخاص ذوي الإعاقة. والمهم الآن هو إجراء حوار شامل، إذا جاز التعبير، مما يسمح للممارسين والباحثين بالنظر في المشاكل ووجهات النظر والاختلافات وأوجه التشابه والفرص والحواجز الموجودة في تجاربهم الفعلية. يجب أن تشمل الفرص المؤسسية الحقيقية لزيادة إمكانية الوصول إلى التعليم العالي وجودته لفئة من المتقدمين مثل الأشخاص ذوي الإعاقة، أولاً وقبل كل شيء، المزايا القانونية للقبول في مؤسسات التعليم الثانوي والعالي، ومزايا الدعم المالي للطلاب، فضلاً عن القواعد القانونية. بشأن استقلالية الجامعات. التشريعات التي تنظم تلقي التعليم العالي من قبل المواطنين الروس وشرعية الشروط الخاصة للقبول في الجامعة لفئات معينة من المتقدمين تتمثل في عدد من الوثائق التنظيمية، في المقام الأول بموجب قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم"، المعتمد في يوليو 1992، والذي تم تعديله واستكماله عدة مرات منذ ذلك الحين. المزايا الثابتة هي تلك التي تتعلق بالفئات الضعيفة اجتماعياً من السكان، والتي ينبغي إجراء تمييز إيجابي بشأنها، بما في ذلك "الأطفال المعوقون، والأشخاص المعوقون من المجموعتين الأولى والثانية، والذين، وفقاً للنتيجة التي توصل إليها إنشاء خدمة الدولة للخبرة الطبية والاجتماعية والتعليم في المؤسسات التعليمية المناسبة ..."

ومع ذلك، في الفترة 1999-2001، تم قبول 0.8 إلى 2٪ فقط من المتقدمين من إجمالي القبول في جامعة ساراتوف التقنية الحكومية (SSTU)، مع الاستفادة من المزايا. ويتحدث هذا، من بين أمور أخرى، عن انخفاض مستوى إعداد الفئات الضعيفة اجتماعيا وضعف دافعهم للحصول على التعليم العالي. دعونا نلاحظ أن ديناميكيات تسجيل المتقدمين من الفئات الضعيفة اجتماعيا، بما في ذلك أولئك الذين يدخلون بشروط تفضيلية، لا تؤخذ في الاعتبار في الواقع في الجامعات. مثل هذه الإحصائيات في روسيا لا تؤخذ بعين الاعتبار في تصنيف الجامعات، على عكس مؤشرات المنافسة وحجم الأموال من خارج الميزانية، بينما في المملكة المتحدة، على سبيل المثال، من عدد الطلاب الذين يمثلون الفئات الاجتماعية للفقراء والمهاجرين والمعاقين الأشخاص، فضلاً عن توفر البرامج لإعداد هؤلاء المتقدمين للقبول. ويعتمد مبلغ تمويل الميزانية المستهدفة على الجامعة.

مشاكل وآفاق التكامل التعليمي للأطفال المعوقين في روسيا

في العديد من بلدان ما بعد الاشتراكية، تحاول السياسة التعليمية التخلي عن نظام المدارس الخاصة. ويشهد عدد الأطفال في المدارس الداخلية المتخصصة في أوروبا الشرقية انخفاضاً، في حين يتزايد عدد الطلاب في الفصول الخاصة في المدارس العادية. الاختلافات الاقتصادية و التنمية السياسيةتؤثر دول هذه المنطقة على وتيرة ومحتوى عملية التكامل. وهكذا، في بلغاريا، تم تأجيل تنفيذ قانون التعليم المدمج (1995) مؤقتا بسبب الوضع الاقتصادي الصعب، وفي ليتوانيا كانت هناك عملية مستقرة للتكامل منذ عام 1991. هناك قلق متزايد في عدد من البلدان من التعجيل بالاندماج لأن الأطفال لا يتلقون الاهتمام والتدريب الكافي. وفي المقابل، يشير انخفاض عدد الأطفال في المدارس الخاصة في بعض البلدان إلى انهيار نظام التعليم الخاص والوضع الصعب للغاية (مولدوفا وقيرغيزستان). لاحظ أنه في عدد من البلدان، يحدث الانخفاض في عدد الأطفال في المدارس الخاصة على خلفية انخفاض عدد الأطفال ككل. أما بالنسبة لروسيا، فقد ارتفع بشكل حاد عدد الأطفال الذين يتلقون إعانات الإعاقة رسمياً: من 155 ألفاً في عام 1990 إلى 454 ألفاً في عام 1995 (1.3% من إجمالي الأطفال) الرقم الإجماليأطفال). من الممكن أن بعض الأطفال ذوي الإعاقات العقلية أو الجسدية لم يتم تضمينهم في الإحصائيات ولا يمكنهم الوصول إلى التعليم على الإطلاق. ومن وجهة نظرنا، فإن العقبات التي تعترض التكامل هنا هي الانكماش الاقتصادي ونقص الموارد المالية؛ جمود المؤسسات الحكومية، اهتمام إدارة هذه المؤسسات بالحفاظ على الوضع الحالي، النهج الطبي في تصنيف ذوي الاحتياجات الخاصة الموروث من العصور السابقة، التعصب العام والمهني.

كان الانتقال إلى التعليم الشامل في السياق المحلي، من حيث المبدأ، محددًا مسبقًا بالفعل من خلال حقيقة أن روسيا صدقت على اتفاقيات الأمم المتحدة في مجال حقوق الطفل وحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة: إعلان حقوق الطفل (1959)؛ إعلان حقوق المتخلفين عقليا (1971)؛ إعلان حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (1975)؛ اتفاقية حقوق الطفل (1975). ولكن لكي تصبح روسيا دولة متحضرة تتمتع بتعليم متحضر، فمن الضروري ليس فقط إصدار قانون بشأن التعليم الخاص، أو تعليم الأشخاص ذوي الإعاقة، ولكن أيضًا الحصول على رأي عام مؤيد بشأنه. هذه المسألةوكذلك تهيئة الظروف المؤسسية لإعمال حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. يخضع نظام التعليم في روسيا الحديثة لتغييرات عميقة، حيث يتم تحويل المؤسسات التعليمية المختلفة نتيجة للإصلاحات الحكومية وتحت تأثير اقتصاد السوق. وفي الوقت نفسه، فإن قيم الاندماج والاندماج الاجتماعي مدرجة على جدول الأعمال، على الرغم من أن الرأي العام حول هذه القضية بعيد عن التوحد.

اليوم، هناك أشكال مختلفة من المساعدة في الحصول على التعليم العالي لمختلف الفئات الضعيفة اجتماعيا من السكان: التنظيم التشريعي لشروط الحصول على التعليم العالي، والدعم المالي، ودعم المعلومات، وإعادة التأهيل الاجتماعي، والتمييز الإيجابي. كل هذه الأشكال في مراحل مختلفة من تطورها ولها درجات متفاوتة من الفعالية. مشروع قانون الاتحاد الروسي "بشأن تعليم الأشخاص ذوي الإعاقة (التعليم الخاص)"، والذي ينتظر اعتماده من قبل الرئيس منذ عام 1996 الاتحاد الروسيتم تحديد إمكانية تعليم الأطفال المعوقين في مدرسة جماعية، وفي تقرير مجلس الدولة في الاتحاد الروسي "السياسة التعليمية لروسيا في المرحلة الحديثة"(2001) يتحدث بالفعل عن أولوية التعليم المتكامل (الشامل) للأطفال ذوي الإعاقة: "يجب أن توفر الدولة للأطفال الذين يعانون من مشاكل صحية (المعوقين) الدعم الطبي والنفسي وظروف خاصة للتعلم في المقام الأول في مدرسة شاملة في مكان إقامتهم وفقط في حالات استثنائية - في المدارس الداخلية الخاصة. ويشهد التعليم الخاص، الذي يشمل الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة والأشخاص ذوي الإعاقة، اضطرابات خطيرة بسبب تخفيضات التمويل والتغيرات الهيكلية. الدور الاجتماعيويجري إعادة تقييم المؤسسات مثل المدارس الداخلية للأطفال ذوي الإعاقات النمائية.

ويخلق التعليم الخاص، من ناحية، ظروفاً خاصة لتلبية احتياجات الطلاب من الخدمات الطبية والتعليمية، ومن ناحية أخرى، فهو يعيق الاندماج الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة، مما يحد من فرصهم في الحياة. البديل الإنساني هو التعليم المتكامل أو الشامل (المشترك)، والذي يمكن أن يقلل بشكل كبير من عمليات تهميش الأطفال ذوي الإعاقة. قد يواجه التعليم الجامع، في عملية تنفيذه، ليس فقط صعوبات في تنظيم ما يسمى بالبيئة الخالية من العوائق (وجود المنحدرات، وتصميم المدارس المكونة من طابق واحد، وإدخال مترجمين للغة الإشارة، وتجديد الأماكن العامة)، ولكن أيضًا الصعوبات ذات الطبيعة الاجتماعية، والتي تتمثل في انتشار الصور النمطية والأحكام المسبقة، بما في ذلك استعداد أو رفض المعلمين وأطفال المدارس وأولياء أمورهم لقبول الاندماج.

إن بحث الرأي العام حول مشاكل الوصول إلى التعليم العالي وطرق حلها له أهمية خاصة اليوم. حدد الباحثون مهمة معرفة ما هي آراء تلاميذ المدارس والطلاب وأولياء أمورهم والمدرسين وأصحاب العمل والمديرين والمدرسين في الجامعات الحكومية وغير الحكومية وموظفي خدمات التوظيف الحكومية وغير الحكومية حول الاختلافات في جودة التوظيف. التعليم العالي (بما في ذلك برامج البكالوريوس والماجستير والدراسات العليا في الجامعات الحكومية وغير الحكومية) وفي فرص الحصول على تعليم متفاوت الجودة. "هناك قلق عام متزايد من أن الطلاب المحرومين، أو أولئك المحرومين بسبب المسافة أو الإعاقة، هم أقل احتمالا للحصول على مكان في الجامعة أو مواصلة تعليمهم في وقت لاحق. وعلاوة على ذلك، إذا شابإذا كان شخص ما يعاني من صعوبات مالية لا يزال قادرًا على التسجيل في إحدى الجامعات، فقد يتم تحديد اختيار الدورة الدراسية أو الدرجة التي تم الحصول عليها عند الانتهاء إلى حد كبير من خلال القدرة على دفع تكاليف التعليم. ...عن بعض الأمثلة الإيجابية عندما تنظم الإدارات الإقليمية تدريبًا للشباب الذين لم يتمكنوا من الالتحاق بالجامعات بسبب الصعوبات المالية أو بعد مكان إقامتهم. في الوقت نفسه، تسجل استطلاعات رأي الطلاب الرأي القائل بأن "فرصة الحصول على التعليم العالي تعتمد في أغلب الأحيان على دخل الأسرة، أو على اتفاقيات خاصة مع إدارة الجامعة أو هيئة التدريس، أو على فرصة الحصول على التعليم في صالة للألعاب الرياضية المتخصصة". "، وبعد ذلك يصبح من الأسهل بكثير على الشباب الالتحاق بالجامعات."

في دراساتنا (D.V. Zaitsev، P.V. Romanov - مسح المعلمين، N = 276، مسح الآباء، N = 260، 2001-2002؛ I.I. Loshakova - مسح طلاب المدارس الثانوية، N = 250، 2000-2001 ) اكتشفنا موقف المعلمين وطلاب المدارس الثانوية وأولياء أمورهم من إمكانية التعليم المشترك مع الأطفال المعوقين الذين يعانون من صعوبات في الحركة أو السمع أو الكلام أو الرؤية والتخلف العقلي. ويجب القول أن حوالي ثلث طلاب المدارس الثانوية الذين شملهم الاستطلاع (العدد = 250) لم يلاحظوا أبدًا وجود أطفال معاقين في مجتمعنا، وحوالي 40% رأوهم في الشارع، وحوالي 20% يعرفون بعضهم البعض ولكن لم يعرفوا بعضهم البعض. التواصل، وكان حوالي 10٪ على اتصال وثيق.

أظهر التحليل أن أقرب الاتصالات، التي تميز العلاقات بين الأصدقاء الجيدين والأصدقاء والأقارب، تتم بين الطلاب الذين شملهم الاستطلاع والأطفال الذين يعانون من اضطرابات العضلات والعظام (12.4٪) ومع الأطفال المعوقين الذين يعانون من اضطرابات النمو العقلي (12،9٪). كان لدى المشاركين لدينا اتصالات أقل تكرارًا مع الأطفال الذين يعانون من ضعف في النطق أو السمع أو الرؤية (9.1٪). ومن بين أولئك الذين شاهدهم تلاميذ المدارس فقط في الشارع، هناك المزيد من الأطفال المعوقين علامات خارجيةالإعاقة (40.5%). وبذلك أظهر حوالي 70% من أفراد العينة درجات متفاوتة من الوعي بمشاكل الإعاقة لدى الأطفال. إن حقيقة أن حوالي ثلث طلاب المدارس الثانوية الذين شملهم الاستطلاع فقط أتيحت لهم الفرصة للقاء طفل معاق، في رأينا، تشير إلى أن فرص هذا التعارف ضئيلة، ويتم تحديدها جزئيًا من خلال الإطار المؤسسي، على وجه الخصوص، تنظيم نظام التعليم.

أرز. 1. ما هو شعورك تجاه حقيقة أن الأطفال المعاقين سوف يدرسون معك؟ (طلاب المدارس الثانوية، العدد = 250)

كما ترون (الشكل 1)، يُظهر المشاركون لدينا أكبر قدر من التسامح مع الدراسة في نفس الفصل تجاه الأطفال الذين يعانون من اضطرابات العضلات والعظام، وهم أقل تسامحًا تجاه أولئك الذين يعانون من ضعف السمع والبصر. معظم مستوى منخفضتم تحديد التسامح فيما يتعلق بالأطفال ذوي الإعاقات العقلية - حيث أعرب ما يقرب من نصف طلاب المدرسة الثانوية عن رغبتهم في الدراسة في مدرسة منفصلة. ومن الواضح تمامًا أنه في هذه الحالة يتم الكشف عن صورة نمطية عميقة الجذور، وهي وصمة العار المتعلقة بالتخلف العقلي، مما يؤدي إلى إقامة حواجز خطيرة أمام اندماج كل من الأطفال والبالغين في المجتمع.

على الرغم من مظاهر التعصب تجاه بعض أشكال الإعاقة، فإن الغالبية العظمى من المشاركين مقتنعون بضرورة اتخاذ إجراءات خاصة لضمان المساواة بين الأشخاص ذوي الإعاقة (85٪). وكما في أجوبة الأسئلة السابقة، فإن مثل هذه الآراء هي أكثر سمة لمن لديه خبرة شخصيةالتواصل مع الأشخاص ذوي الإعاقة. يعتقد أكثر من نصف هؤلاء المشاركين أنه من الضروري مساعدة الأشخاص على إدراك الأشخاص ذوي الإعاقة دون تحيز، ويعتقد ما يقرب من 40٪ من المشاركين أنه من الضروري مساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة على العيش والعمل في ظروف لا تقيد حركتهم - سليم إشارات عند إشارات المرور ومداخل المتاجر والأماكن العامة ووسائل النقل التي يمكن الوصول إليها بواسطة الكراسي المتحركة.

دعونا نلاحظ أن حوالي 70٪ من الآباء الذين شملهم الاستطلاع (العدد = 260) يعتبرون أن الدمج التعليمي للأطفال الذين يعانون من آفات الجهاز العضلي الهيكلي ممكن، في حين أن أقل من 40٪ من المشاركين بين المعلمين (العدد = 276) يميلون إلى هذا الرأي. كما أن الآباء أكثر تسامحًا مع فكرة الدمج التعليمي للأطفال الذين يعانون من اضطرابات نمو أخرى: فعدد الذين لديهم موقف إيجابي تجاه إتاحة هذه الفرصة للأطفال الذين يعانون من إعاقة في النطق والسمع والبصر يزيد بنسبة 16% عن عدد الأطفال الذين يعانون من اضطرابات النمو الأخرى. المعلمين الذين وافقوا على هذا الخيار (36% و20% على التوالي). ما يقرب من ثمانية من كل عشرة آباء لا يعترضون على دراسة الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من اضطرابات عضلية هيكلية في نفس الفصل مع أطفالهم، في حين أن 16٪ فقط من المعلمين يوافقون على التدريس في مثل هذا الفصل. وسيحتاج كل معلم ثانٍ إلى إعادة التدريب إذا تم الدمج التعليمي للأطفال المعوقين على نطاق أوسع مما يحدث الآن.

ويعتبر حوالي 1/5 المعلمين أنفسهم مستعدين تمامًا لمثل هذا الموقف؛ على الأقل، لا يتوقعون أي تغييرات خاصة في وضعهم المهني أو حياتهم المهنية أو في مؤهلاتهم الخاصة. اتفقت آراء أولياء الأمور والمعلمين على العواقب التي يتوقعونها من دمج الأطفال ذوي الإعاقة في المدارس العادية: يعتقد أكثر من ثلثي المشاركين (73% و69% على التوالي) أن هذا سيسمح للطلاب بأن يصبحوا أكثر تسامحًا، تعلم المساعدة والرعاية المتبادلة، على الرغم من أنه من المستحيل استبعاد النزاعات بين الأطفال (يميل كل والد خامس وكل معلم رابع إلى هذا الرأي). وتوزعت الآراء حول تأثير التكامل على التعليم بشكل متماثل تقريبا: 10% من المعلمين و22% من أولياء الأمور يتوقعون أن ترتفع جودة التعليم، في حين أن 21% من المعلمين و13% من أولياء الأمور يخشون العكس.

ومن المثير للاهتمام أن عدد أولئك الذين يربطون عمليات التكامل بنمو الديمقراطية بين أولياء الأمور أكبر بكثير منه بين المعلمين، على الرغم من أن هذا الارتباط بشكل عام يتم تفسيره بوضوح تام من قبل كلا المجموعتين من المستجيبين (62٪ و 45٪ على التوالي). وردا على سؤال حول ما الذي يعيق الدمج التعليمي للأطفال ذوي الإعاقة اليوم، اتفق أولياء الأمور والمعلمون على عدد من المواقف. وضع جميع المشاركين عيوب البيئة في المقام الأول، بما في ذلك سمات الهندسة المعمارية والتصميم والنقل وغيرها من عناصر المساحة المادية، ولكن بالنسبة للمعلمين، هناك عوامل مثل الافتقار إلى البرامج التعليمية المناسبة، ومؤهلاتهم الخاصة، وبطبيعة الحال، التمويل ، فضلا عن عدم تطوير الدعم التنظيمي المناسب، - لها أهمية أكبر من الآباء (الجدول 1).

الجدول 1

ما الذي يمنع دمج الأطفال المعاقين في المدارس العادية؟ (عدد أولياء الأمور = 260، عدد المعلمين = 276)

ومن الواضح أن معظم المدارس والجامعات ليست مستعدة للقاء المتقدمين ذوي الإعاقة: فلا توجد بيئة مجهزة ولا برامج خاصة مصممة لمثل هذا التدريب. بعد كل شيء، لا تستبعد الفرص التعليمية المتساوية على الإطلاق، بل على العكس من ذلك، تفترض إنشاء بيئة تعليمية خاصة للأشخاص ذوي الإعاقة (مدرس مساعد شخصي، مصاعد وناقلات خاصة في جميع المؤسسات التعليمية، لوحات مفاتيح متخصصة للأشخاص ذوي الإعاقة) الإعاقة البصرية أو الإعاقة الجسدية). يوجد في بعض الجامعات فقط مراكز لتدريب الطلاب ذوي الإعاقة.

تكامل التعليم الشامل للأشخاص ذوي الإعاقة

ناقشنا عددًا من المقاربات لتحليل عدم المساواة في التعليم، والذي يتم التعبير عنه، على وجه الخصوص، في عمليات الاستبعاد الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة. في رأينا، يمكن أن تكون مفاهيم ومبادئ الفلسفة الجديدة للتعليم الشامل مفيدة في الممارسة المحلية للتكامل التعليمي؛ وتتيح البيانات المستمدة من المسوحات الاجتماعية توجيه السياسيين وموضوعات نظام التعليم نحو الصعوبات والآفاق المحتملة تدريس الأطفال المعاقين في إحدى مدارس التعليم العام.

تظهر نتائج الاستطلاع أن الاتجاهات الاجتماعية نحو التكامل التعليمي تعتمد على عدد من العوامل، من أهمها تجربة المستجيب في التواصل مع الأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة اليومية. أهم الاختلافات في الآراء هي بين أولئك الذين شملهم الاستطلاع الذين لم يروا أشخاصًا معاقين مطلقًا أو التقوا بهم فقط في الشارع، وأولئك الذين لديهم أصدقاء مقربين أو معارف مع أطفال معاقين. هذه حجة أخرى لصالح حقيقة أن التعليم المتكامل اليوم يمكن اعتباره بحق أحد أولويات السياسة التعليمية الحكومية في روسيا. وفي الوقت نفسه، هناك عدد من العقبات الموضوعية التي تعترض مثل هذا الإصلاح في النظام التعليمي، من بينها عدم ملاءمة البيئة المدرسية، وعدم تدريب أعضاء هيئة التدريس، وعدم كفاية التمويل لنظام التعليم.

اليوم، لم تتم مناقشة هذه القضية الملحة بما فيه الكفاية، على الرغم من أن بعض المؤسسات التعليمية تتصرف بشكل استباقي، متوقعة الإصلاحات المركزية التي أصبحت قاب قوسين أو أدنى. وفقًا لوزارة التعليم في الاتحاد الروسي، على الرغم من الصعوبات الاقتصادية والاجتماعية، يعمل نظام المؤسسات العليا على تهيئة الظروف لإمكانية الوصول إلى التعليم المهني العالي للأشخاص ذوي الإعاقة. لكن معايير موحدة لتنظيم العمليات التعليمية والتأهيلية لم يتم تطويرها بعد، كما لم يتم تطوير آليات الدعم المادي والفني والاجتماعي والنفسي والتربوي والموظفين وإعادة التأهيل. من الضروري الموافقة على معيار الدولة لإعادة التأهيل المهني للأشخاص ذوي الإعاقة وتنظيم نظام التدريب الخاص وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للمعلمين في ظروف التعليم المتكامل. ومن الواضح أنه ينبغي للجامعات إطلاق المزيد من الجهود النشطة لضمان إمكانية الوصول إلى التعليم العالي للأشخاص ذوي الإعاقة، وخلق بيئة خالية من العوائق، وتطوير تقنيات تعليمية جديدة. ولتحقيق ذلك، ينبغي تطوير مفهوم النظام الفيدرالي للتعليم الثانوي المتكامل والتعليم المهني العالي للأشخاص ذوي الإعاقة، فضلاً عن الدعم التنظيمي والقانوني المناسب لدعم التعليم المهني للأشخاص ذوي الإعاقة وتوصيات لوضع جدول التوظيف. للمدارس والجامعات التي يدرس فيها الأشخاص ذوو الإعاقة.

تم النشر على Allbest

وثائق مماثلة

من العدوان والتعصب إلى الوعي بضرورة عمل الخير للأشخاص ذوي الإعاقة. التوعية بإمكانية تعليم الأطفال ذوي الإعاقات الحسية، والاعتراف بحق الأطفال غير الطبيعيين في التعليم. مميزات أنظمة التعليم الخاص في الدول الأجنبية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 18/01/2014


مفهوم ووظائف وأنواع نظام التعليم الدامج ومكوناته الاقتصادية والمالية. تحليل مناهج تنظيم التعليم الشامل في روسيا. نماذج من دمج الأطفال ذوي الإعاقة في مؤسسات ما قبل المدرسة.

أطروحة، أضيفت في 14/01/2018


الإعاقة في مرحلة الطفولة كمشكلة اجتماعية. مشكلات الأسرة في تربية الأطفال المعاقين. توزيع أدوار الوالدين في رعاية الأطفال ذوي الإعاقة. ميزات الدعم الاجتماعي والتربوي للأطفال المعوقين وأولياء أمورهم.

أطروحة، أضيفت في 05/07/2013


تمت إضافة الدورة التدريبية في 07/12/2015


الفرص التعليمية للأشخاص ذوي الإعاقة في الخارج وفي روسيا. طرق حل المشكلات المرتبطة بالتعليم الدامج. إمكانات الحديثة تعليم إضافيأطفال. توصيات للقيام بالعمل التربوي للتغلب على الصعوبات.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 13/09/2015


الأسس العلمية والنظرية لتحليل مشكلات الدعم الاجتماعي والتربوي للطفولة. أشكال تنظيم الأطفال المعوقين. مراكز إعادة التأهيل. أساليب ووسائل الدعم الاجتماعي للأطفال المعاقين. توصيات عمليةللمعلم الاجتماعي .

تمت إضافة الدورة التدريبية في 19/01/2015


المفهوم والسمات المميزة للتعليم الجامع والمبررات المعيارية والوثائق المستخدمة في هذا المجال. تحليل الأنشطة والمشكلات في مؤسسات التعليم الإضافي للأطفال في تنفيذ التعليم الدامج.

تمت إضافة الاختبار في 06/02/2014


الأساس القانوني لتعليم الأطفال ذوي الإعاقة الآفاق الحالية لتطوير التعليم الجامع. الدعم النفسي والتربوي للأطفال. التفاعل مع عائلة الطفل. شروط تنظيم التعليم الناجح.

تمت إضافة العرض بتاريخ 28/03/2014


المواقف تجاه المكفوفين والصم في العصور القديمة. المحاولات الأولى لتثقيف الأشخاص الذين يعانون من إعاقات حسية. تطور نظام التعليم الخاص في القرن التاسع عشر. بداية تعليم الصم المكفوفين في روسيا. الحياة و النشاط التربويسوكوليانسكي آي.

تمت إضافة العرض بتاريخ 18/05/2016


المواقف تجاه المكفوفين والصم في العصور القديمة. أولى المحاولات لتعليم المعاقين من ذوي الإعاقات الحسية، تنظيم مؤسسات خاصة لتعليم الصم والمكفوفين. تطور نظام التعليم الخاص في القرن التاسع عشر. حياة وعمل سوكوليانسكي.

"لكل شخص، بغض النظر عن حالته الصحية أو إعاقته الجسدية أو العقلية، الحق في الحصول على تعليم لا تختلف جودته عن جودة التعليم الذي يتلقاه الأشخاص الأصحاء."

(مفهوم التعليم المدمج للأشخاص ذوي الإعاقة (ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة)

تعد مشاكل التعليم الخاص اليوم من بين المشاكل الأكثر إلحاحًا في عمل جميع أقسام وزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي. ويرجع ذلك في المقام الأول إلى حقيقة أنه خلال العقود الماضية في روسيا، ولأسباب مختلفة، كان عدد الأطفال ذوي الإعاقة يتزايد بسرعة.أسباب المرض عند الأطفال معقدة وخطيرة: وتشمل هذه الحالة البيئية وأمراض الأطفال ، والظروف المعيشية الاجتماعية، والمناخ النفسي في الأسرة. وتظهر الإحصائيات المحزنة أن صحة الأطفال منذ الولادة وحتى دخولهم المدرسة لا تتحسن، بل تسوء، مما يؤثر سلباً على عملية إتقان المنهج المدرسي. وينطوي تعليم هؤلاء الأطفال على تهيئة بيئة إصلاحية وتنموية خاصة لهم، وتوفير الظروف الملائمة وتكافؤ الفرص مع الأطفال العاديين لتلقي التعليم في حدود المعايير التعليمية الخاصة، والعلاج والتأهيل، والتعليم والتدريب، وتصحيح اضطرابات النمو. ، والتكيف الاجتماعي.

لذلك في السنوات الاخيرةيتم تحديث نظام التعليم، وتتقارب المؤسسات التعليمية الخاصة والعامة، ويتغير موقف المجتمع تجاه الأطفال ذوي الإعاقة، ومن الطبيعي أن تطرح أسئلة حول شروط تنظيم تعليمهم وتربيتهم في المستقبل. لقد أصبح محور اهتمام المجتمع التربوي مسألة التكامل، أي التعليم المشترك للأطفال الذين ينمون بشكل طبيعي والأطفال ذوي الإعاقة.

كما تعلمون فإن الأطفال ذوي الإعاقة يشملون الأطفال:

ضعاف السمع (الصم وضعاف السمع) ؛

ضعاف البصر (المكفوفين وضعاف البصر)؛

مع ضعف شديد في الكلام.

مع اضطرابات الجهاز العضلي الهيكلي، بما في ذلك الشلل الدماغي.

تأخير التطور العقلي والفكري;

مع الإعاقة الفكرية

القيود الصحية الأخرى (الاضطرابات العاطفية الإرادية الشديدة، والتوحد في مرحلة الطفولة المبكرة، والاضطرابات المعقدة).

قد تكون لهذه العيوب جودة وشدة مختلفة.

ينصب التركيز حاليًا على التكامل - عملية تعليم الأطفال ذوي الإعاقة المؤسسات التعليميةالنوع العام. يفترض التعليم المتكامل أن الطفل المعاق يكتسب نفس المعرفة والمهارات والقدرات في نفس الإطار الزمني (أو قريبًا) الذي يكتسبه الأطفال الذين يتطورون بشكل طبيعي وفقًا للمعايير التعليمية الحكومية.

يعد التكامل مرحلة طبيعية في تطور نظام التعليم الخاص، ويرتبط في أي بلد في العالم، بما في ذلك روسيا، مع إعادة تفكير المجتمع وحالة موقفه تجاه الأطفال ذوي الإعاقة، مع الاعتراف بحقوقهم في توفير المساواة لهم. الفرص مع الآخرين في مختلف مجالات الحياة، بما في ذلك التعليم. وفقًا للعلماء المحليين المشهورين (N. N. Malofeeva، E. A. Strebeleva، N. D. Shmatko، L. M. Shipitsyna، إلخ)، فإن الاتجاه الرئيسي لعمليات التكامل في بلدنا هو التقارب بين أنظمة التعليم العامة والخاصة على جميع مستوياتها (مرحلة ما قبل المدرسة، العامة والمدارس المهنية).

يعتمد المفهوم المحلي للتعلم المتكامل على ثلاثة مبادئ رئيسية للتكامل:

التصحيح المبكر

المساعدة الإصلاحية الإلزامية لكل طفل،

اختيار معقول للأطفال للتعليم المتكامل ،

المبدأ الأول هو الكشف المبكر عن الانحرافات - يتطلب إنشاء إطار تشريعي لنظام المساعدة المبكرة. يجب أن يشمل هذا النظام بالضرورة مجموعة من المتخصصين الطبيين والاجتماعيين والنفسيين والتربويين والعيوبيين. بعد كل شيء، فإن الكشف المبكر عن الانتهاكات وتنفيذ الأعمال الإصلاحية من السنوات الأولى من الحياة يسمح لنا بتحقيق نتائج مختلفة بشكل أساسي في تنمية الطفل. ما بين 15% إلى 20% إلى 100% من الأطفال السليمين ذهنياً والذين يعانون من إعاقات نمو مختلفة قادرون، بفضل المساعدة الإصلاحية المبكرة، على الدراسة بنجاح في مدرسة عامة.

المبدأ الثاني - تقديم الدعم الطبي والنفسي والتربوي لكل طفل مدمج. حتى عندما يتم تحقيق مستوى عالٍ من التطور النفسي الجسدي والكلام، مما يسمح للطفل بالدراسة في المؤسسات التعليمية الجماعية لمرحلة ما قبل المدرسة، فإنه لا يزال لديه احتياجات تعليمية خاصة مرتبطة بواحد أو آخر من اضطرابات النمو التي يجب تلبيتها. من الضروري اختيار أشكال مناسبة من التنشئة والتعليم المشترك لكل طفل من ذوي الإعاقة مع مراعاة مستوى نموه النفسي والجسدي والكلامي.

المبدأ الثالث - الاختيار المعقول للأطفال للتعليم المتكامل. إدراكًا لأهمية وأهمية التكامل كعملية مبتكرة في نظام التعليم، من المهم ملاحظة تلك الاتجاهات السلبية المرتبطة باستحالة دمج جميع الأطفال في مساحة اجتماعية وثقافية واسعة.

في عملية تنفيذ التعليم المدمج تتميز نماذج التكامل التالية:

ممتلئ ثابت

دوام جزئي دائم

جزئية دائمة

عرضي

دعونا نعطيهم وصفا موجزا.

التكامل الكامل المستمر يتضمن تعليم طفل يعاني من اضطراب في النمو أو آخر على قدم المساواة مع الأطفال الذين ينمون بشكل طبيعي في نفس مجموعات ما قبل المدرسة. يمكن أن يكون هذا النموذج فعالاً بالنسبة لأولئك الأطفال الذين يتوافق مستوى نموهم النفسي الجسدي والكلامي أو يقترب من المعيار العمري والذين يكونون مستعدين نفسياً للتعلم المشترك مع أقرانهم الأصحاء. يمكن تنظيم التكامل الكامل في أنواع مختلفة من المؤسسات (المؤسسات الجماهيرية؛ المؤسسات الجماهيرية التي تنفذ التعليم المتكامل؛ المؤسسات المشتركة).

التكامل غير الكامل باستمرار يمكن أن تكون فعالة لأولئك الأطفال الذين يكون مستوى نموهم العقلي أقل بقليل من المعيار العمري، والذين يحتاجون إلى مساعدة إصلاحية منهجية وكبيرة، ولكنهم قادرون على عدد من المناطق الخاضعةيدرسون معًا وعلى قدم المساواة مع أقرانهم الذين يتطورون بشكل طبيعي، ويقضون أيضًا معظم وقتهم خارج المنهج الدراسي معهم. يمكن أن يكون التكامل المستمر، ولكن غير الكامل، مفيدًا للأطفال في مرحلة ما قبل المدرسة الذين لديهم مستويات مختلفة من النمو العقلي، ولكن بدون اضطرابات مشتركة. إن معنى هذا التكامل هو تعظيم الإمكانات الكاملة لفرص الطفل الموجودة بالفعل والمهمة جدًا للتواصل والتفاعل والتعلم مع الأطفال الذين ينمون بشكل طبيعي. يمكن تنظيم التكامل الدائم ولكن غير الكامل في جميع أنواع رياض الأطفال.

التكامل الجزئي الدائم قد يكون مفيدًا لأولئك الذين، إلى جانب أقرانهم الذين يتطورون بشكل طبيعي، لا يستطيعون إتقان سوى جزء صغير من المهارات والقدرات اللازمة، ولا يقضون سوى جزء من وقتهم التعليمي واللامنهجي معهم. معنى التكامل الجزئي الدائم هو توسيع التواصل والتفاعل بين الأطفال ذوي الإعاقة مع أقرانهم الذين يتطورون بشكل طبيعي. يمكن ضمان نموذج التكامل هذا في مؤسسات ما قبل المدرسة المشتركة التي تضم مجموعات عادية ومجموعات خاصة، وكذلك في المدارس العامة حيث تكون الفصول الخاصة مفتوحة للأطفال الذين يعانون من إعاقات نمو معينة.

مع التكامل الجزئي، جميع التلاميذ من مجموعة خاصة، بغض النظر المستوى الذي حققهيتحد الطلاب التنمويون مع أقرانهم الذين يتطورون بشكل طبيعي مرتين على الأقل شهريًا للقيام بأنشطة مشتركة ذات طبيعة تعليمية بشكل أساسي. معنى التكامل الجزئي هو تهيئة الظروف لاكتساب الخبرة الأولية في التواصل مع أقرانهم الذين يتطورون بشكل طبيعي. يمكن تنفيذ نموذج التكامل هذا في مؤسسات ما قبل المدرسة المشتركة، التي تضم مجموعتين للأطفال ذوي النمو الطبيعي والمجموعات الخاصة، وكذلك في المدارس العامة حيث تكون الفصول الخاصة مفتوحة.

نموذج التكامل التالي "عرضي" ، تستهدف مرحلة ما قبل المدرسة الخاصة و المؤسسات المدرسيةالذين يقتصرون على قدرتهم على القيام بعمل مستهدف في تربية وتدريب تلاميذهم مع الأطفال الذين ينمون بشكل طبيعي. معنى التكامل العرضي هو التنظيم الهادف على الأقل التفاعل الاجتماعيالأطفال الذين يعانون من اضطرابات نمو حادة مع أقرانهم، والتغلب على تلك القيود الموضوعية في التواصل الاجتماعي التي يتم إنشاؤها في مؤسسات (إصلاحية) خاصة حيث يتم تعليم الأطفال ذوي الإعاقة فقط.

تحليل البحث الذي أجراه ن.ن. مالوفيفا، ن.د. يسمح شماتكو كأحد الأنواع الواعدة المؤسسات التعليميةتنفيذ التعليم المتكامل للأطفال، واختيار مؤسسة من النوع المدمج. في هذه المؤسسات يمكن إنشاء مجموعات منتظمة وخاصة ومختلطة من الأطفال، مما يسمح بجميع أشكال التكامل، واختيار المساعدة التربوية الخاصة المؤهلة اللازمة لكل طفل، وإقامة تفاعل حقيقي بين المعلمين. المدارس الثانويةمع أخصائيي العيوب، تقوم المؤسسة المشتركة بإنشاء مجموعات للأطفال ذوي الإعاقات الذهنية، والتخلف العقلي (MDD)، واضطرابات النطق الشديدة، واضطرابات العضلات والعظام، وما إلى ذلك.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن التنفيذ الفعال للتعليم المدمج للأطفال ذوي الإعاقة يتطلب المزيد من التعاون بين ممثلي الهيئات الحكومية والعلوم والممارسين.

الأدب:

1. القاموس الموسوعي الروسي الكبير. - الموسوعة الروسية الكبرى 2007. - 1888 ص.

2. العيوب. كتاب مرجعي للقاموس / إد. بي.بي. بوزانوفا. - م: التربية، 1996. - 236 ص.

3. فولكوفا إل إس. بعض مشكلات التعليم المدمج في علم العيوب الروسي في المرحلة الحالية / ل.س. فولكوفا، ن. جراش، أ.م. فولكوف // العيوب. - 2002. - العدد 3. - ص3-8.

4. مالوفيف ن. النماذج الأساسية للتعلم المدمج / ن.ن. مالوفيف، ن.د. شماتكو // العيوب. - 2008. - رقم 1. - ص 71-78.

5. مالوفيف ن. الدمج والمؤسسات التعليمية الخاصة: الحاجة إلى التغيير / ن.ن. مالوفيف // العيوب. - 2008. - العدد 2. - ص86-93.

6. نزاروفا ن.م. مفهوم التكامل في أصول التدريس الخاصة // الجهاز المفاهيمي لعلم أصول التدريس والتعليم. - ايكاترينبرج، 1998. - العدد. 3. - ص262.

7. نيكيتينا م. مشكلة دمج الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة // العمليات الابتكارية في التعليم. تكامل الخبرة الروسية وأوروبا الغربية: السبت. مقالات. - سانت بطرسبرغ 1997. - الجزء الثاني. - ص 152.

8. كوتيبوفا إي.ن. تجربة التفاعل بين التعليم الخاص (الإصلاحي) والتعليم العام في ظروف الممارسة الدامجة // العلوم النفسية والتعليم. - 2011. - رقم 1. - ص104.

9. شيبيتسينا، إل.إم. رحلة إلى تاريخ التكامل / L. M. Shipitsyna // أصول التدريس الخاصة / إد. م.ن. نزاروفا. - م: الأكاديمية، 2000. - ص355.

I. مقدمة

عند الحديث عن التكامل، فإننا نتحدث عن الفرصة المتاحة لشخص يعاني من مشاكل خطيرة في النمو - في حالتنا، طفل معاق، أو طفل خاص - أولاً وقبل كل شيء، أن يعيش بشكل طبيعي في أسرة، ويدرس بشكل طبيعي (ومن ثم يعمل بعد ذلك)، وأيضا عن نظام التدابير الخاصة - إعادة التأهيل، الذي يسمح بالأول والثاني.
الدولة خاملة تمامًا، وبالتالي فإن المنطقة التي يوجد فيها نقص في الخدمات يجب بالضرورة تجديدها بجهود القطاع الثالث. وينبغي أن يكون أساس التكامل إطاراً تشريعياً يضمن سياسة حكومية معقولة في هذا المجال وإتاحة الفرصة للمنظمات غير الحكومية لتقديم الخدمات النادرة. هل تم استيفاء هذه الشروط في روسيا؟
تم بناء الإطار التشريعي للتكامل. وتتجاهل السلطة التنفيذية، كما سيتبين أدناه، القوانين المعتمدة. ونتيجة لذلك، تنشأ فجوة بين حقوق الطفل المعاق في النمو والتعليم والتأهيل المنصوص عليها في القوانين وبين عدم تنفيذها فعلياً.
ولكن في هذه الحالة، تتطور البنية التحتية للتكامل بنشاط كبير - حتى الآن على حساب المنظمات غير الحكومية بشكل رئيسي؛ هناك طلب كبير على هذه البنية التحتية، والخدمات المقدمة فيها نادرة للغاية.
ومع ذلك، لا يمكن أن تحدث تغييرات حاسمة إلا عندما تبدأ السلطة التنفيذية فعليًا في تنفيذ القوانين.

ثانيا. كيف تضمن الدولة التكامل (المشرع "من أجل")

الوثائق الدولية

يعلن دستور الاتحاد الروسي (الفقرة 4، المادة 15) سيادة القانون الدولي، ويجب أن يستند التشريع الروسي في المجال ذي الصلة إلى المعاهدات الدولية التي وقعتها روسيا وغيرها من القوانين الدولية التي تحتوي على مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها بشكل عام. دعونا ندرج بإيجاز الوثائق الدولية الرئيسية والمواد والأقسام المقابلة لها، والتي يمكن اعتبارها مشروطة الحد الأدنى الضروري من هذا النوع في مجال الحقوق والظروف المعيشية للأطفال ذوي الإعاقة: فهي تشكل الموقف القانوني للمجتمع الدولي بشأنها. هذه القضايا - وهو الموقف الذي روسيا الحديثة. تشمل هذه المستندات ما يلي:

إعلان حقوق الطفل (أعلن بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة الصادر في 20 نوفمبر 1959): المبادئ 5، 7، 10؛
اتفاقية مكافحة التمييز في التعليم (اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في 14 ديسمبر 1960؛ وصدق عليها بمرسوم صادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 2 يوليو 1962): المادة 1.1، الفقرات. إعلان)؛ المادة 3، الفقرات. إعلان)؛ المادة 4، الفقرة ج)؛ المادة 9؛
إعلان حقوق الأشخاص المتخلفين عقليا بتاريخ 20 ديسمبر 1971: الفقرات. 1-4؛
إعلان حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة بتاريخ 9 ديسمبر 1975: الفقرات. 2-4، 6، 10؛
اتفاقية حقوق الطفل المؤرخة 20 نوفمبر 1989 (صدق عليها بقرار مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 13 يونيو 1990): المادة 2، الفقرة 1؛ المادة 23، الفقرات. 1-3؛ المادة 28، الفقرات. 1 أ)، 2؛ المادة 29، الفقرة 1 (أ)، د)، الفقرة 2؛ المادة 31، الفقرات. 12؛ المادة 39؛
الإعلان العالمي لبقاء الأطفال وحمايتهم ونموهم الصادر في 30 سبتمبر 1990: الأهداف، الفقرة 11؛ الالتزامات، الفقرات. 6-7؛
القواعد الموحدة بشأن تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة، التي اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في 20 ديسمبر 1993 (القرار 48/96): المقدمة، المادة. 23؛ القاعدة 2. الرعاية الطبية، الفقرة 5؛ القاعدة 3. إعادة التأهيل، الفقرات. 2-3؛ القاعدة 6. التعليم، الفقرة 1، الفقرات. 1، 2، 4-6، 8؛ القاعدة 9. الحياة العائلية والحرية الشخصية، الفقرة 1؛ القاعدة 15. التشريع، الفقرة 2.
التشريع الروسي
في مطلع الثمانينيات والتسعينيات، اتخذت الدولة خطوة حاسمة نحو أنسنة المجتمع. منذ عام 1992، تم اعتماد أكثر من 300 قانون تنظيمي على المستوى الاتحادي (قوانين، مراسيم رئاسية، قرارات حكومية، أوامر وزارية) تهدف إلى حماية مصالح الأطفال ذوي الإعاقة. وترد أحكام مهمة، بعد الدستور، في قانون الأسرة، "أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين" (التي تحدد مدى توفر الرعاية الطبية وإجراءاتها)، وقوانين "بشأن الرعاية الأساسية" "ضمانات حقوق الطفل في الاتحاد الروسي"، "بشأن إعانات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" (تنظيم، على وجه الخصوص، دفع الإعانات الاجتماعية، واستحقاقات السكن والمرافق، وما إلى ذلك للعائلات التي تربي طفلاً معاقًا)، "بشأن الضمانات الإضافية للحماية الاجتماعية للأيتام والأطفال المحرومين من رعاية الوالدين"، و" حول أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي"، وما إلى ذلك. دعونا نسلط الضوء بشكل خاص على القوانين "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" و"في التعليم"، والتي سيتم مناقشتها أدناه.

حق الطفل المعاق في العيش والتنشئة في أسرة

أولوية تربية العائلةومسؤوليات المعلم

وفقًا لقانون الأسرة في الاتحاد الروسي، يتمتع الآباء بالحق والالتزام بتربية أطفالهم، ويتحملون المسؤولية عن ذلك ولهم حق الأولوية في تربية أطفالهم على جميع الأشخاص الآخرين. يخضع الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين للانتقال إلى أسرة للتربية (التبني أو الوصاية أو الأسرة الحاضنة)، وإذا لم يكن ذلك ممكنا، إلى مؤسسة للأيتام أو الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين؛ ومن هنا أعلن المشرع أولوية الأشكال الأسرية في التربية لأي طفل.
الأطفال الذين يخضعون لرعاية الدولة الكاملة في المؤسسات التعليمية والمؤسسات الطبية ومؤسسات الحماية الاجتماعية وغيرها من المؤسسات المماثلة لا يتم تعيينهم كأوصياء (أمناء). ويتولى تنفيذ واجباتهم إدارة هذه المؤسسات. ولهؤلاء الأطفال الحق في النفقة والتنشئة والتعليم والتنمية الشاملة واحترام كرامتهم الإنسانية وضمان مصالحهم.
تفرض الدولة على الوصي (الوصي) على الطفل الالتزام بتربية الطفل تحت الوصاية (الوصاية)، والعناية بصحته ونموه الجسدي والعقلي والروحي والأخلاقي. الوصي (الوصي) ملزم بالتأكد من حصول الطفل على التعليم العام الأساسي. لسوء الحظ، لا ينص التشريع على أي قيود على عدد الأطفال تحت رعاية ولي أمر واحد (انظر قسم "التغيرات في وضع الأطفال في المدارس الداخلية النفسية العصبية").
تدعم الدولة نوعية الحياة في الأسرة من خلال نظام المزايا الاجتماعية. على سبيل المثال، بموجب القانون، يتمتع الأطفال المعوقون وآباؤهم وأولياء أمورهم والأوصياء والأخصائيون الاجتماعيون الذين يرعون الأطفال المعوقين بالحق في السفر مجانًا في جميع أنواع وسائل النقل العام في حركة المرور في المناطق الحضرية والضواحي، باستثناء سيارات الأجرة. يُمنح الأشخاص ذوو الإعاقة خصمًا بنسبة 50 بالمائة على تكلفة السفر على خطوط النقل الجوي والسكك الحديدية والنهرية والطرقية بين المدن في الفترة من 1 أكتوبر إلى 15 مايو ومرة ​​واحدة (ذهابًا وإيابًا) في أوقات أخرى من العام. يُمنح الطفل المعاق والشخص المرافق له الحق في السفر مجانًا مرة واحدة سنويًا إلى مكان العلاج والعودة. الأطفال المعاقين الذين بلغوا سن الخامسة ويعانون من خلل في الجهاز العضلي الهيكلي يتم توفير سيارة لهم مركباتمجانًا أو بشروط تفضيلية مع الحق في قيادة هذه المركبات لأفراد الأسرة البالغين. يتم تعويض الوالدين عن النفقات المرتبطة بتشغيل المركبات الخاصة؛ بناءً على طلبهم، بدلاً من استلام السيارة، يتم توفير تعويض نقدي سنوي لنفقات النقل. وهناك أيضًا عدد من المزايا والحقوق الإضافية لهذه الأسر في مجال تشريعات الإسكان. يحق للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية إنشاء مزايا إضافية للأشخاص ذوي الإعاقة.

مبدأ التعويض

ومما له أهمية خاصة بالنسبة لأسر الأطفال المعوقين والمنظمات غير الحكومية قوانين "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" و"بشأن التعليم" (1992، بصيغتها المعدلة في عام 1996)، والتي أنشأت لأول مرة في الممارسة المحلية قانونًا قانونيًا أسس وآليات محددة لدمج الأطفال ذوي إعاقة النمو في المجتمع. وفي هذه القوانين، أكدت الدولة التزامها بتزويد الأطفال المعوقين بالتعليم وإعادة التأهيل الذي يحتاجون إليه. علاوة على ذلك، فهي مستعدة للوفاء بهذا الالتزام بطريقتين.
1. في الشكل "الطبيعي" - توفير إعادة التأهيل اللازمة بشكل مباشر و خدمات تعليميةالخامس المؤسسات الحكومية.
2. نقدًا (التعويض) - إذا لم يتم توفير الخدمات الضرورية في منطقة معينة من قبل الدولة أو إذا وجد الوالدان خدمات أفضل خارج الإطار نظام الدولةالتأهيل والتعليم ودفع تكاليفهما بأنفسهم.
وهكذا فإن القانون، مع الأخذ في الاعتبار النقص في الخدمات الضرورية لفئات معينة من الأطفال في القطاع العام، يضمن حق الأسرة في اختيار كيفية تلقي الخدمات. وتهدف هذه التشريعات، من ناحية، إلى تعزيز نمو وتطوير البنية التحتية لإعادة التأهيل والتعليم، ومن ناحية أخرى، فإنها تمكن الآباء من إيجاد طريقة للخروج من الوضع في حين لم يتم إنشاء البنية التحتية بعد. ويشير هذا النموذج القانوني الليبرالي درجة عاليةفهم المشرع للوضع ووعيه بمسؤوليته تجاه أفراد المجتمع الذين يحتاجون إلى أقصى قدر من المساعدة والرعاية الخاصة من الدولة. كما احترم المشرع الأسرة، وأتاح لها الفرصة لممارسة المسؤولية والاستقلالية في البحث واختيار الخدمات التي تحقق أكبر قدر من الفائدة للطفل. بعد اعتماد القوانين الأساسية في هذا المجال، وضعت الدولة إطارًا معينًا للتفاعل البناء بين سلطات الحماية الاجتماعية والتعليم مع الأسرة من أجل تزويد طفل خاص بالتربية والتعليم وإعادة التأهيل اللازمة والتدريب المهني - كل ما هو مطلوب. متضمنة في مفهوم "الحياة الطبيعية". دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في الهيكل التشريعي لاثنين من عوامل النمو الحيوية للطفل المعاق - التعليم وإعادة التأهيل.

الأساس القانوني لتأهيل الطفل المعاق

ووفقاً للدستور، فإن روسيا دولة اجتماعية "تهدف سياستها إلى خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة والتنمية الحرة للناس".
من الواضح أن العامل الرئيسي الذي يحدد حياته المستقبلية بالنسبة للطفل المعاق هو إمكانية تحقيق إمكاناته الاجتماعية. يعد إعادة التأهيل، إلى حد كبير، شرطًا ضروريًا للتعليم ومواصلة التنشئة الاجتماعية، لأنه يتيح الفرصة لنمو الطفل داخل الأسرة وخارجها، ويحدد أيضًا حدود استقلاله المستقبلي.
وفقًا للقانون، فإن الخدمات الاجتماعية التي تم إنشاؤها في روسيا "تقدم المساعدة في إعادة التأهيل المهني والاجتماعي والنفسي للأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص ذوي الإعاقة والمجرمين الأحداث وغيرهم من المواطنين الذين يجدون أنفسهم في مواقف حياتية صعبة ويحتاجون إلى خدمات إعادة التأهيل".

يعتمد تنظيم وتنفيذ إعادة تأهيل الطفل المعاق، وكذلك تعويض الأسرة عن تكاليف أنشطة إعادة التأهيل، على آلية وضع وتنفيذ برنامج إعادة التأهيل الفردي (IPR)، المفهوم والمحتوى والغرض والتي تحددها المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ باعتبارها "مجموعة من تدابير إعادة التأهيل المثلى للشخص المعاق، بما في ذلك أنواع معينة وأشكال "، المجلدات والتوقيت والإجراءات الخاصة بتنفيذ تدابير إعادة التأهيل الطبية والمهنية وغيرها من تدابير إعادة التأهيل التي تهدف إلى استعادة وظائف الجسم الضعيفة أو المفقودة، والاستعادة، والتعويض عن قدرة الشخص المعاق على أداء أنواع معينة من الأنشطة."
يعد إعداد حقوق الملكية الفكرية آلية عالمية أنشأها القانون لتحديد نطاق خدمات إعادة التأهيل اللازمة للشخص المعاق. تلتزم مصلحة الفحص الطبي والاجتماعي (MSE) التي أسندت إليها الدولة هذه المسؤولية ممثلة في المكاتب المختصة (BMSE) بإصدار بطاقة حقوق الملكية الفكرية (IPR) للشخص المعاق خلال شهر من لحظة تحديد الإعاقة ( أو إعادة الفحص التالي). يجب أن تتضمن بطاقة حقوق الملكية الفكرية جميع تدابير إعادة التأهيل الطبية والاجتماعية والمهنية التي تعتبر حيوية للشخص المعاق لتحقيق أقصى قدر من تنمية قدراته وتحقيق قدراته والتي تهدف في نهاية المطاف إلى الاندماج الكامل للشخص المعاق في المجتمع. وبالتالي، ووفقاً للقانون، فإن حقوق الملكية الفكرية هي نوع من "جواز إعادة التأهيل" لشخص معاق، حيث يتم إدخال جميع إجراءات إعادة التأهيل اللازمة للطفل، ويتم تحديد منفذها (منظمة أو فرد). إذا كانت خدمات إعادة التأهيل المدرجة في خطة إعادة التأهيل قد تم استلامها بالفعل ودفع ثمنها من قبل الشخص المعاق، أو تم إبرام اتفاقية لتوفيرها وإصدار فاتورة، ينص القانون على التسجيل المباشر واستلام التعويض.
ومع ذلك، لم تعتمد حكومة الاتحاد الروسي بعد البرنامج الفيدرالي لإعادة التأهيل الأساسي - وهو قائمة مضمونة لتدابير إعادة التأهيل والوسائل التقنية والخدمات المقدمة لشخص معاق مجانًا من الميزانية، وبالتالي حجم تدابير إعادة التأهيل المضمونة من قبل الدولة لم يتم تحديدها. وهكذا، في روسيا اليوم يتم ضمان تنفيذ جميع تدابير إعادة التأهيل المدرجة في حقوق الملكية الفكرية، ويجب أن تسدد الدولة تكاليفها على حساب الشخص المعاق.

الأساس القانوني لتعليم الطفل المعاق

ويتضمن مفهوم "الدولة الاجتماعية" أيضاً الحق الدستوري المكفول لكل طفل في ذلك التعليم المجاني. وهكذا، فإن الدولة، كما في حالة إعادة التأهيل، أخذت على عاتقها التزامات بأي شكل من الأشكال لضمان حقوق الأطفال المعوقين في التعليم: إما عن طريق تقديم الخدمات التعليمية اللازمة مباشرة في نظام المؤسسات العامة (عينيا)، أو عن طريق تعويضهم. الأسرة مقابل تكاليف الخدمات التي يتم تلقيها خارج نظام التعليم الحكومي (نقدًا). ويمثل كلاهما الوفاء بالتزامات الدولة بتوفير التعليم للأشخاص ذوي الإعاقة على حساب أموال الميزانية المستهدفة.
وفقا للفن. 18 من قانون "الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" المؤسسات التعليمية وهيئات الحماية الاجتماعية ومؤسسات الاتصالات والمعلومات، الثقافة الجسديةوتضمن الرياضة استمرارية التنشئة والتعليم والتكيف الاجتماعي واليومي للأطفال المعوقين. علاوة على ذلك، إذا كان من المستحيل تربية وتعليم الأطفال المعوقين في مؤسسات التعليم العام أو ما قبل المدرسة الخاصة والتعليم العام، فقد تعهدت الدولة بتزويدهم بالتعليم العام الكامل أو البرنامج الفردي في المنزل. حددت حكومة الاتحاد الروسي مبلغ التعويض عن تكاليف الوالدين عند تعليم الأطفال المعوقين في المنزل أو في المؤسسات التعليمية غير الحكومية ضمن الإطار الذي تحدده الدولة و اللوائح المحليةتمويل تكاليف التدريب والتعليم في المؤسسات التعليمية الحكومية أو البلدية بمختلف أنواعها، حيث تدرس فئات مختلفة من الأطفال (ذوي الإعاقة وبدونها). تم تضمين قاعدة محتوى مماثل في قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" ؛ فهو يمنح الحق في إضفاء الطابع الرسمي على التعليم "الأسري" وتعويض مماثل لأي طفل في سن المدرسة لا يدرس في مؤسسة تعليمية حكومية ، بغض النظر عن ذلك أين وكيف يقدم الآباء التعليم له.

ثالثا. كيف تبطئ الدولة التكامل (السلطة التنفيذية ضدها)

في القسم السابق، ناقشنا التشريعات التقدمية المتاحة في روسيا اليوم والتي توفر الظروف اللازمة لدمج الأطفال المعوقين في المجتمع. ومع ذلك، فإن سياسة الدولة الروسية في هذا المجال تتعارض مع القانون - سواء في مجال الأسرة أو في مجال التعليم وإعادة التأهيل. دعونا ننظر في الوضع الفعلي للأمور.

بعض الإحصائيات

وفقًا لوزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (وزارة العمل الروسية)، في روسيا في بداية عام 2003، بلغ عدد الأطفال المعاقين الذين يتلقون معاشًا اجتماعيًا والمسجلين لدى سلطات الحماية الاجتماعية 641.9 ألف شخص، وهو أقل بمقدار 16.1 ألف عما كان عليه في بداية عام 2002، وأقل بمقدار 33.4 ألف عما كان عليه في بداية عام 2001. ومع ذلك، تشير البيانات الصادرة عن وزارة الصحة في الاتحاد الروسي (وزارة الصحة في روسيا) إلى زيادة في الإعاقة المعدل في عام 2002 (196.2 لكل 000 10 طفل من الفئة العمرية صفر إلى 18 سنة) مقارنة بعام 2001 (195.1، على التوالي)، فضلا عن عدم كفاية استخدام إمكانات إعادة تأهيل الأطفال. ومن ثم، فمن الواضح أن الانخفاض في العدد الإجمالي للأطفال المعوقين الذي ذكرته وزارة العمل لا ينجم عن تحسن في وضع الأطفال المعوقين بشكل عام، بل لأسباب مختلفة تماما. وأرجحها التسجيل غير الكامل للأطفال المعوقين في نظام الحماية الاجتماعية، فضلا عن الانخفاض العام في عدد السكان في روسيا (فقدان الأطفال المعوقين من الفئة العمرية المقابلة - حتى 18 عاما - يتجاوز الزيادة بسبب أولئك الذين ولدوا وتم التعرف عليهم لأول مرة). تم تأكيد العامل الأول من خلال المعلومات الواردة من لاريسا باليفا، كبيرة المتخصصين في الفحص الطبي والاجتماعي للأطفال بوزارة الصحة الروسية: "وفقًا لحسابات المتخصصين، يجب أن تكون مؤشرات الإعاقة لدى الأطفال أعلى - مليون على الأقل، لأن العديد من الأطفال المعاقين غير مسجلين كإعاقة، وآلية تأسيسها عمليًا تعمل بشكل سيء للغاية. ويدعم العامل الثاني بيانات من وزارة الصحة الروسية(17) بشأن انخفاض حالات الإعاقات التي تم تشخيصها حديثا (2001 - 26.2؛ 2002 - 25.8 على التوالي لكل 10.000 طفل).
وفي عام 2002، توزعت الأمراض المسببة للإعاقة لدى الأطفال في الصورة العامة لأسباب الإعاقة على النحو التالي: الأمراض المعدية والجسدية - 34.5%؛ أمراض الجهاز العصبي - 20.6%؛ الاضطرابات النفسية - 21.2%؛ التشوهات الخلقيةالتنمية - 18٪. إذا أخذنا في الاعتبار أنه من بين التشوهات الخلقية تكون نسبة التشوهات الكروموسومية (10.2٪) وشذوذات الجهاز العصبي المركزي (9.1٪) مرتفعة وتميل إلى الزيادة، فمن السهل أن نرى ذلك في البنية العامة للأسباب الأنفية من الإعاقة عند الأطفال أنها تسود (61.1٪) الاضطرابات النفسية العصبية واسعة النطاق واضطرابات النمو المتعددة.
للمقارنة، دعونا نحلل البيانات الواردة من وزارة الصحة المقدمة من لجنة الدولة للإحصاء في الاتحاد الروسي (Goskomstat of Russian) والمقدمة بتنسيق مختلف قليلاً. وفقًا لهذه البيانات، يتم توزيع الأطفال المعاقين الذين تتراوح أعمارهم بين 0-17 عامًا في روسيا وفقًا للإعاقة الصحية الرئيسية على النحو التالي (يتم الاحتفاظ بمصطلحات مصدر البيانات): الإعاقة العقلية - 21٪؛ نفسية أخرى - 6%؛ اللغة والكلام - 2%؛ السمعي والدهليزي - 5٪؛ بصري - 8%؛ الاضطرابات الحشوية والتمثيل الغذائي واضطرابات التغذية - 25%؛ المحرك - 23%؛ التشوه - 5%؛ عام ومعمم - 4٪. إذا قمنا بتلخيص مجموعة كاملة من الاضطرابات التي تؤدي إلى اضطرابات في النفس والجهاز العصبي (العقلي؛ النفسي الآخر؛ اللغة والكلام - فهي، كقاعدة عامة، تعتمد أيضًا على خلل في النفس أو الجهاز العصبي؛ المحرك - هذه الأكثر غالبًا ما يعني الشلل الدماغي لدى الأطفال ؛ التشوه - معظمهم مصحوبون باضطرابات عقلية ؛ عامة ومعممة - عادة ما تكون هذه التشوهات الخلقية الشديدة) ، اتضح 61٪. وهذا وفقًا للتقديرات الأكثر تحفظًا: بعد كل شيء، يتم تخصيص فئة أو أخرى في حالة الإعاقات المتعددة وفقًا للإعاقة الرائدة، وبالتالي نسبة كبيرة من الأطفال الذين يعانون من إعاقات متعددة، حيث يتم تحديد الإعاقة بواسطة أحدهما (مثلاً الرؤية أو السمع)، فلا تدخل في هذه الـ 61%. ولا يشمل هنا أيضًا الاضطرابات التي تؤدي إلى اضطرابات نفسية حادة، مثل الاضطرابات مثل داء عديد السكاريد المخاطي وبيلة ​​الفينيل كيتون - فهي تصنف على أنها "اضطرابات حشوية واستقلابية واضطرابات غذائية".
وهكذا، يظهر تحليل البيانات الإحصائية أن الجزء الأكبر (الثلثين على الأقل) من الأطفال المعوقين هم أطفال يعانون من اضطرابات عقلية وعصبية وأطفال ذوي إعاقات متعددة. وإذا اعتبرنا أن فئة الأطفال المعاقين "لا تشمل الأطفال ذوي التخلف العقلي الخفيف، والأطفال المتخلفين عقليا، والأطفال المصابين بأمراض النطق"، فإن هذه الأغلبية من الأطفال المعاقين تشمل الأطفال الذين يعانون من اضطرابات عقلية وعصبية متوسطة وشديدة، كذلك كأطفال ذوي إعاقات متعددة. كل هؤلاء أطفال يعانون من أمراض خطيرة، وخاصة أولئك الذين يحتاجون إلى رعاية شاملة مكثفة؛ وكما سيظهر أدناه، فإنهم في وضع كارثي حقًا في روسيا، حيث يتم تجاهل احتياجاتهم، ويتم انتهاك حقوقهم بالكامل وفي كل مكان. في الآونة الأخيرة، بدأ تعريف مفهوم "الأطفال المعوقين" في روسيا على نحو متزايد على أنهم "الأطفال ذوي القدرات البدنية المحدودة". يعكس الانتقال إلى مثل هذه المصطلحات التجاهل التام من قبل المجال الاجتماعي للدولة الروسية لمصالح الأطفال الذين يعانون من اضطرابات نفسية عصبية خطيرة واضطرابات متعددة.

سياسة الدولة - سياسة الفصل

على النقيض من النموذج التشريعي، في روسيا، لا تزال سياسة الدولة تجاه الأشخاص الذين يعانون من تشوهات نمو حادة تعتمد على أولوية الفصل - إبعادهم عن المجتمع وإبقائهم في مؤسسات مغلقة للمرضى الداخليين. يعتمد نظام الفصل بقوة على عوامل التشغيل التالية.

1. الضغط على الوالدين

لعقود من الزمن، تم إدخال فكرة غير معقولة تمامًا مفادها أن الأطفال الذين يعانون من إعاقات في النمو يولدون حصريًا في أسر ذات سلوك معادٍ للمجتمع (مدمنو الكحول، والبغايا، وما إلى ذلك) تم إدخالها في الوعي العام. وبالتالي، فإن الأسرة التي يولد فيها طفل يعاني من مشاكل، تجد نفسها في منطقة الإدانة العامة. يمكن للمرء أن يسمع في كثير من الأحيان من المسؤولين الحكوميين أن المجتمع ليس مستعدًا بعد لإدماج هؤلاء الأطفال، وأن هناك حاجة إلى بذل جهود خاصة لتغيير هذا الموقف، وعندها فقط يمكننا التحدث عن التغييرات. ومع ذلك، فإن المتخصصين الذين يعملون في مؤسسات الأطفال التكاملية التي بدأت تظهر الآن يلاحظون بوضوح أن الموقف في المجتمع تجاه هؤلاء الأطفال يتغير بشكل ملحوظ. في مثل هذه المؤسسات، حيث يتم تربية الأطفال ذوي الإعاقات التنموية وتعليمهم مع أقرانهم الأصحاء، يتم تشكيل طوابير من الأطفال العاديين الذين يحاولون الدخول في مثل هذه المؤسسات روضة أطفالأو المدرسة. وفكرة «عدم استعداد المجتمع» هي أسطورة أخرى تتبناها الدولة لتفسير إحجامها عن تغيير أي شيء.
وسياسة الدولة هي كما يلي: بمجرد اكتشاف (عند الولادة أو بعد ذلك) أن الطفل يعاني من اضطرابات خطيرة في النمو، يقوم الأطباء (من الطاقم الطبي في مستشفى الولادة إلى أطباء الأطفال وأطباء الأعصاب في العيادة أو الاستشارة) بإقناع الوالدين ( في الواقع الضغط) لإرسال الطفل إلى مدرسة داخلية مغلقة. يُنصح الآباء "بإنجاب طفل آخر وعدم القلق بشأن هذا الطفل الذي يعاني من ضعف النمو". في الوقت نفسه، لا يؤكدون فقط أنه في مجال مساعدة الأسرة لا يوجد متخصصون يمكنهم مساعدة هؤلاء الأطفال؛ يتم تضليل الآباء بوجود مثل هؤلاء المتخصصين في المدارس الداخلية.

2. العامل الاقتصادي: انتهاك الأولويات

لقد أظهرت التجربة المحلية والعالمية بوضوح أن فعالية إعادة التأهيل وضمان مستقبل لائق للطفل المتبقي في الأسرة أعلى بما لا يقاس من تلك التي يتم إرسالها إلى مدرسة داخلية. وتثبت التجربة نفسها بما لا يقبل الجدل أن التنشئة الكاملة لطفل يعاني من مشاكل في العيش في أسرة تكلف الدولة أقل بكثير من الإقامة في أي مستشفى من أي نوع.
لذلك، عندما يولد طفل يعاني من ضعف النمو، يجب بذل كل ما في وسعه لضمان بقائه في الأسرة. بالطبع، من الأفضل أن تكون بلغتك الأم؛ إذا لم يكن هناك أي احتمال، ثم في غرفة الانتظار. وفقط إذا لم يكن من الممكن ترك الطفل في الأسرة، فأنت بحاجة إلى التفكير في مؤسسات الوصاية التي ستكون قادرة على تقريب حياته قدر الإمكان من الظروف الطبيعية، أي الأسرة.
ومع ذلك، هناك مصالح اقتصادية معينة وراء نظام الفصل العنصري: في حين يتم إنفاق أموال عامة هائلة على صيانته - من 40 ألف روبل. لكل طفل شهريًا (في المدارس الداخلية للبالغين يكون هذا الرقم أعلى) - غالبًا ما يصل إلى الطفل جزء ضئيل منه فقط.
اليوم، تخصص الدولة الروسية أموالاً للمدارس الداخلية والوصاية أكثر بكثير من أموال دعم الأسرة والتبني. وينشأ خلل سخيف في التوازن: إذ أن إعطاء الأولوية للمدارس الداخلية على حساب المدارس الأسرية يستفز الأسرة إلى "تسليم" الطفل، وهو أمر في الواقع غير مواتٍ للغاية بالنسبة للدولة. وهذا يؤدي إلى عواقب مأساوية: يرسل الآباء أطفالهم إلى المدارس الداخلية، ولا يريدون التخلي عنهم، ولكنهم أيضًا غير قادرين على إطعام وكساء الطفل في المنزل.
في غياب الدعم الأسري (الطبيعي أو بالتبني)، فإن تطوير الوصاية الذي بدأ مؤخرًا، للأسف، يعمل أيضًا على "دفع" الطفل خارج الأسرة. ونتيجة لذلك، يحدث أن يقوم أحد الوالدين من ذوي الدخل المنخفض بوضع طفل في مدرسة داخلية، ثم يحصل الأقارب الآخرون على الوصاية على نفس الطفل. هذه هي الطريقة الوحيدة التي يمكن بها للأسرة أن تتاح لها الفرصة لإطعام وكساء طفلها، لأن بدل الوصاية أعلى بكثير من المعاش التقاعدي لإعالة طفل معاق.
ويمكن قول الشيء نفسه عن التبني: فهو لن يصبح عملاً إنسانياً إلا إذا تم أولاً بذل كل ما هو ممكن للحفاظ على الطفل في الأسرة الأصلية.
واليوم، ونتيجة لانتهاك التسلسل الطبيعي للأولويات، فإن حتى الخطوات المعقولة في مجال الحماية الاجتماعية للطفل المعاق أصبحت بلا معنى ولاغية.

الأطفال في المدارس الداخلية النفسية العصبية

نظام المدارس الداخلية الحكومية في روسيا، بالشكل الذي يوجد به الآن، "مغلق" تمامًا. ما يحدث اليوم في المدارس الداخلية النفسية العصبية وما هي عواقب ذلك على المجتمع يجعلنا نتناول هذه القضية على وجه التحديد. إذا تم إرسال طفل يعاني من إعاقات خطيرة في النمو إلى مدرسة داخلية، فسوف تستمر حياته وفق السيناريو التالي.
أولاً ينتهي به الأمر في دار الأطفال. تتفاقم بشكل كبير اضطراباته التنموية الحالية، والتي تنتج عن قلة دفء الأم، وقلة الاهتمام، والألعاب، والأنشطة الضرورية - فحتى الأطفال الأصحاء الذين ينتهي بهم الأمر في دار للأيتام يصابون حتماً بتأخر في النمو، وحالتهم الجسدية والعقلية يبدأ في التدهور. ومع ذلك، فإن هذه المؤسسات ضمن نظام الرعاية الصحية لا تزال تعتني بطريقة أو بأخرى بتنمية هؤلاء الأطفال. يحدث أول انتهاك فظيع للطفل وحقوقه عندما يبلغ الطفل 4 سنوات: يتم تحديد أي من الأطفال "يخضع للتعليم" وأيهم لا يخضع لذلك. ويتم نقل الأطفال الأصحاء إلى المدارس الداخلية التابعة للنظام التعليمي مع احتمال مواصلة التعليم، ويتم نقل الأطفال الأقل صحة إلى المدارس الداخلية للأطفال النفسية العصبية التابعة لنظام الحماية الاجتماعية، حيث لا يُتوقع مواصلة التعليم.
تشبه هذه المدرسة الداخلية في أحسن الأحوال "المستودع"؛ هنا، لا أحد تقريبا يهتم بالطفل، لأن تطوره وتحسين حالته يعتبر مستحيلا. أسوأ الخيارات للمدارس الداخلية لا تختلف كثيرًا عن معسكرات الاعتقال. تم عرض فيلم وثائقي حول ما يحدث في بعض المدارس الداخلية في منطقة موسكو وموسكو في الغرب وترك انطباعًا قويًا لدرجة أنه تمت مناقشته لسنوات عديدة. تمكن المراقبون الأجانب من الدخول إلى العديد من المدارس الداخلية الروسية من هذا النوع ووصف ما كان يحدث هناك.
الطفل الذي ينتهي به الأمر في مدرسة داخلية يتم محوه فعليًا من صفوف الأحياء من قبل المجتمع. وحتى لو بقي على قيد الحياة في مثل هذه الظروف، فلا توجد فرصة لتحسن حالته، والطفل محكوم عليه بقضاء بقية حياته "خلف سياج عالٍ" على حساب الدولة (والحياة في مثل هذه الظروف عادة ما تكون قصيرة). -يسكن). وفي موسكو وحدها اليوم، وبحسب تقديراتنا، هناك أكثر من 3500 طفل تسير حياتهم على هذا السيناريو؛ علاوة على ذلك، فإن هذا الرقم لا يشمل العديد من الأطفال الذين يموتون في الأشهر القليلة الأولى بعد أن ينتهي بهم الأمر في مثل هذا "خزان الصرف الصحي". تشبه الحياة هناك عقوبة السجن سواء من حيث ظروف الاحتجاز أو من حيث أن قرار التدرب يتم اتخاذه ضد إرادة الطفل المحتجز هناك. الأطفال الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو، وخاصة أولئك الذين يحتاجون إلى مساعدة مبكرة جادة ويقظة، يموتون هنا بسرعة كبيرة. ومن المعروف أن من بين الأطفال المصابين بمتلازمة داون (وهذا ليس اضطراب النمو الأكثر خطورة: فمعظم هؤلاء الأطفال في الغرب يعيشون بشكل جيد في الأسرة ويندمجون في المجتمع) في مدارسنا الداخلية، وفقًا للخبراء، 40٪ يموت في السنة الأولى من الحياة؛ بالكاد يعيش كل عاشر شخص حتى سن البلوغ.
دعونا نلاحظ أيضًا ظاهرة شائعة: المدارس الداخلية الروسية للأطفال الذين يعانون من اضطرابات في النمو (المرتبطة بكل من نظام التعليم ونظام الحماية الاجتماعية) غالبًا ما تضم ​​أطفالًا يعانون من درجة خفيفة نسبيًا من الضعف النفسي والفكري. كقاعدة عامة، يحدث هذا بسبب عدم كفاءة فئة معينة من المتخصصين (في المقام الأول الأطباء النفسيين للأطفال وغيرهم من المتخصصين المشاركين في تقرير مصير مثل هذا الطفل وليسوا على دراية بالأفكار الحديثة حول إعادة تأهيل هؤلاء الأطفال)، وهي سمة من سمات روسيا، وما ينتج عن ذلك من الإفراط في التشخيص على نطاق واسع.
كلما طالت مدة بقاء الشخص في مثل هذه المدرسة الداخلية، كلما فقد فرصة الهروب من هذا النظام إلى الحياة العادية (عند بلوغ سن 18 عامًا، ينتهي الأمر بتلاميذ المدارس الداخلية النفسية العصبية للأطفال في مدرسة داخلية تابعة للضمان الاجتماعي نظام "المرضى النفسيين"). أولئك الذين تم إرسالهم إلى مدرسة داخلية عندما كانوا أطفالًا يعانون بشكل خاص. ومن المعروف أنه مع أي احتجاز للأطفال، وإبعادهم عن المجتمع الطبيعي، لا بد من بذل جهود وموارد هائلة لإعادتهم إلى المجتمع وتكييفهم مع الحياة الطبيعية. بعد كل شيء، حتى خريجي المدارس الداخلية للنظام التعليمي، حيث ينتهي الأمر بالأطفال دون أي مشاكل خاصة، أنفسهم، دون دعم إضافي، لا يمكنهم عملياً الاندماج في المجتمع (أقل من 5٪ من خريجي دور الأيتام يتقنون مهنة دائمة، و 30٪ يأخذون طريق الجريمة، 20% يصبحون بلا مأوى، 10% ينتحرون).
دعونا نضيف أنه في موسكو، على سبيل المثال، من المعاش الاجتماعي، الذي كان في السابق "متراكمًا" بالكامل في حساب الطفل في المدرسة الداخلية وكان يهدف إلى دعمه في حالة "التخرج" الافتراضي، أصبح الآن 75 عامًا يتم نقل٪ إلى المدرسة الداخلية. 25% فقط تتراكم على حساب الطفل؛ وهذا تأكيد غير مباشر على عدم توقع "إطلاق سراح" الطفل من هذه المدرسة الداخلية منذ البداية.
ومن المؤسف أن نلاحظ أنه حتى مع وجود التمويل الكافي والمنتظم، فإن الأطفال المعوقين في المؤسسات الحكومية يعانون من ضائقة شديدة. وفي كثير من الأحيان لا يتم تزويدهم بما يكفي من الغذاء والملابس والأحذية والمعدات الناعمة والأثاث؛ ولا يتم تزويدهم بالكميات المطلوبة من الأدوية وأجهزة السمع والنظارات والوسائل المنزلية للرعاية والتنقل. وتنتشر انتهاكات حقوقهم في الملكية والسكن على نطاق واسع. وتحتاج العديد من مباني المؤسسات الداخلية للأطفال المعوقين إلى إصلاحات كبيرة وحديثة؛ والحالة الصحية للمباني غير مرضية. لا يقوم رؤساء المدارس الداخلية بمسؤولياتهم في حماية حقوق الأطفال المعاقين، ونتيجة لذلك لا يحصل الكثير منهم على النفقة والمعاشات التقاعدية والمزايا، ولا يتم تخصيص سكن لهم. ولم يتم حل مشكلة توفير السكن للأيتام المعاقين والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.
الأطفال المعوقون الذين يعانون من إعاقات نمو خطيرة والذين يعيشون في المدارس الداخلية التابعة لوزارة العمل لا يتلقون التعليم، لأن الغالبية العظمى من هذه المدارس الداخلية لا تتمتع بوضع المؤسسات التعليمية والظروف والموارد التي ينص عليها التشريع الخاص بالتعليم . علاوة على ذلك، فإن أكثر من 40% من هؤلاء الأطفال، في انتهاك للقانون، يتم الاعتراف بهم على أنهم لا يخضعون لأي تعليم. ولا يتم توفير كادر تعليمي لهؤلاء الأطفال، مما يؤدي إلى انتهاك حقهم في التعليم. وبالتالي، يتعرض الأطفال "للعنف النفسي، ونقص الرعاية، والمعاملة المهملة"، و"المعاملة اللاإنسانية والمهينة"، التي تندرج تحت التعريف المقابل لـ "اتفاقية حقوق الطفل" (المادة 19، الفقرة 1 والمادة 39). ) ، والتي أشار إليها المجتمع الروسي والدولي مرارًا وتكرارًا لعدة سنوات.

الأطفال المعوقين في الأسرة

يؤدي انتهاك الأولويات إلى حقيقة أنه لا يتم دفع سوى معاش اجتماعي صغير لطفل يعاني من مشاكل في النمو ويعيش في أسرة، ولا توجد له رياض أطفال أو مدارس؛ بالمقارنة مع الأطفال العاديين، فهو محروم بشكل وحشي. ويجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الأم التي لديها مثل هذا الطفل، كقاعدة عامة، لا يمكنها العمل. في كثير من الأحيان تتفكك هذه العائلات. ونتيجة لذلك، غالبا ما تُترك الأسرة دون معيل، ولا يمكن تعويض غيابه بمعاش اجتماعي هزيل.
يتم توزيع الأموال المخصصة لتعليم وتأهيل الأطفال في روسيا فقط من خلال مؤسسات الدولة: يتم تخصيص الأموال المناسبة لطفل سليم من خلال رياض الأطفال والمدرسة ومؤسسات التعليم المهني. ولكن بما أن الدولة لا تنشئ أي مؤسسات للأطفال الذين يعانون من مشاكل خطيرة في النمو ويعيشون في أسر، فلا يتم إنفاق أي أموال على مثل هذا الطفل على الإطلاق. بالنسبة لمثل هذا الطفل المتبقي في الأسرة، تقدم الدولة الخدمات الطبية فقط: فهي تضعه مؤقتًا في مستشفى للأمراض النفسية أو توفر له الدواء في العيادة الخارجية - على الرغم من الحقيقة الواضحة المتمثلة في أنه لا يمكن حل مشاكل مثل هذا الطفل بشكل جدي إلا بالوسائل الطبية، دون دروس نفسية وتربوية خاصة. يمكن وصف هذا الوضع بأنه "منطقة عقاب مزدوجة": لم تخلق الدولة لهؤلاء الأطفال الخدمات الحيوية التي يتمتع بها الأطفال الآخرون "تلقائيًا" - رياض الأطفال والمدارس والمرافق الترفيهية؛ وبالتالي فإن أموال دافعي الضرائب، التي تلتزم الدولة بتخصيصها لهذه الأغراض، لا تصل إليهم أبدا.
ليست هناك حاجة للحديث عن الاحتراف باعتباره المرحلة التالية من التنشئة الاجتماعية للمراهقين الذين يعانون من اضطرابات نمو خطيرة في الظروف الحالية: لا توجد ورش عمل تدريبية ما قبل المهنية لهم في البلاد. ليس لدى هؤلاء المراهقين أي أمل في التنشئة الاجتماعية والاندماج في العمل المفيد اجتماعيًا. احتمالهم هو البقاء في المنزل مع الوالدين المسنين، وبعد وفاة والديهم، نفس المدرسة الداخلية للأمراض العصبية والنفسية.
فالأطفال المعوقون الذين يُتركون في الأسرة يحصلون في الواقع على جزء صغير جدًا مما هو مستحق لهم. إن الأسر التي تربي مثل هؤلاء الأطفال في مناطق روسيا والمناطق النائية الروسية تعاني من وضع رهيب بشكل خاص، حيث يُحرم الأطفال حتى من تلك المزايا الاجتماعية والرعاية الطبية الضرورية للحفاظ على الحياة. في عدد من المناطق، خلافا لمتطلبات القانون، يتم توفير الرعاية الطبية للأطفال المعوقين حصريا على أساس مدفوع الأجر، مما يلغي تماما إمكانية استخدامها لمئات الآلاف من الأسر الروسية الفقيرة؛ ولا يتم عمليا توفير الأدوية بالمجان، حتى للأطفال المعاقين المصابين بالسكري والربو القصبي، مما يشكل خطرا على حياتهم. بالنسبة للأطفال الذين يعانون من أمراض القلب والأوعية الدموية، يتم العلاج الجراحي إما حسب الحصص المحددة للمناطق أو على نفقة الوالدين. مؤسسات الأطفال ليست مزودة بالأطباء والممرضات وغيرهم من المتخصصين. لم يتم استيفاء متطلبات القانون المتعلق بمعاملة الأطفال المعوقين في المصحات بشكل مرض.
تعتبر مسألة تزويد القاصرين المعاقين بوسائل نقل خاصة مشكلة حادة. ولا يتم تزويد الأطفال حتى بالكراسي المتحركة. في معظم المناطق، لا يتم تزويد الأطفال المعاقين بالمركبات. ويتفاقم الوضع بسبب حقيقة أنه منذ عام 1995، لم تحدد حكومة الاتحاد الروسي، خلافا لمتطلبات القانون، إجراءات وشروط توفير المركبات ودفع التعويضات عن تكلفة تكاليف النقل.
لم يتم إنشاء شروط الوصول الخالي من العوائق إلى المباني السكنية والمؤسسات التعليمية والرعاية الصحية للأطفال المعوقين. المنشآت الرياضيةوأماكن الترفيه والمؤسسات الثقافية ووسائل النقل العام غير مناسبة لهم. هذه عقبة خطيرة أخرى أمام تحقيق الفرصة لعيش نمط حياة مرضي.
لا يتم دفع الإعانات للمواطنين الذين لديهم أطفال معاقين في الوقت المحدد. في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، لا يتم استيفاء المتطلبات القانونية لتزويد الأسر التي لديها أطفال معاقون بمزايا السكن والمرافق واستخدام الهاتف. لا يتم تنفيذ أحكام قانون المعاملة التفضيلية لتوفير السكن وتحسين الظروف المعيشية للأسر التي لديها أطفال معوقون عمليا في أي مكان.
وبالتالي، فإن أسر الأطفال ذوي الإعاقات التنموية الذين يجرؤون على تربية طفل في المنزل "يعاقبون" بسبب الغياب التام لنظام الدعم. هذه السياسة، التي استمرت منذ زمن الاتحاد السوفييتي، تؤدي إلى انتزاع الأطفال من أسرهم ووضعهم في ظروف غير إنسانية. وتبين أن الدولة تنفق أموالاً طائلة على الحفاظ على نظام "الجنازات الباهظة الثمن" بدلاً من دعم أسرة تربي طفلاً يعاني من إعاقات في النمو. ونتيجة لذلك، تجد الأسر نفسها في خطر، وتنمو بسرعة طبقة الآباء اليائسين المحرومين اجتماعيا؛ وهنا يكمن مصدر قوي للتوتر الاجتماعي.

فيكتور باتسييف، فلاديمير كورنييف. "تأهيل وتعليم الطفل المميز: تحليل التشريعات." - م: مركز التربية العلاجية (TsLP)، 2003.
تسيمبال إي. آي.، باحث أول في معهد أبحاث تعزيز القانون والنظام التابع لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، ومستشار العدالة. الحماية القانونية لمصالح القاصرين: الوضع ومجالات التحسين. مواد المائدة المستديرة "مشرعو المستقبل - مستقبل بلا يتامى"، 24 نوفمبر 2003، موسكو.

قانون الأسرة في الاتحاد الروسي، الفن. 63.

قانون الأسرة في الاتحاد الروسي، الفن. 123.

قانون الأسرة في الاتحاد الروسي، الفن. 147، 149.

قانون الأسرة في الاتحاد الروسي، الفن. 150.

المزايا المقدمة للعائلات التي لديها طفل معاق بموجب التشريعات الفيدرالية وتشريعات موسكو. - مركز التربية العلاجية, م., 2002.

دستور الاتحاد الروسي، المادة. 7.

المرجع نفسه، الفن. 8.

تمت الموافقة على "اللوائح المتعلقة بالاعتراف بالشخص المعاق" من قبل حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1996 رقم 965، الفقرة 22.

المادة 18 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ.

ملحق "معلومات ومواد تحليلية حول مشاكل الأطفال ذوي الإعاقة" لرسالة النائب الأول لوزير العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 أغسطس 2003 رقم 1597-Pr، المعدة لجلسات الاستماع البرلمانية حول موضوع " إعاقة الأطفال في روسيا - الحاجة إلى تحسين التشريعات" (أكتوبر 2003). هنا وأدناه، يتم تقريب البيانات إلى مئات الأشخاص.

ملحق "شهادة" لرسالة وزير الصحة في الاتحاد الروسي بتاريخ 17 سبتمبر 2003 رقم 2510/10359-03-21 "بشأن تحسين التشريعات لحماية حقوق الأطفال ذوي الإعاقة"، المعدة لجلسات الاستماع البرلمانية بشأن موضوع "إعاقة الأطفال في روسيا - الحاجة إلى تحسين التشريعات" (أكتوبر 2003).

لاريسا باليفا، كبيرة المتخصصين في الفحص الطبي والاجتماعي للأطفال في وزارة الصحة الروسية، مقابلة مع صحيفة "نوفي إزفستيا"، 10/09/2003، الصفحات 1، 7.

ملحق لرسالة نائب رئيس لجنة الدولة للإحصاء في الاتحاد الروسي بتاريخ 18 أغسطس 2003 رقم MS-09-11/2880، المعدة لجلسات الاستماع البرلمانية حول موضوع "إعاقة الأطفال في روسيا - الحاجة إلى تحسين" التشريع "(أكتوبر 2003).

Volosovets T.V.، رئيس قسم التعليم الخاص بوزارة التعليم في الاتحاد الروسي. "تحسين الإطار التشريعي والتنظيمي للتعليم الخاص في روسيا." مواد المائدة المستديرة "مشرعو المستقبل - مستقبل بلا يتامى"، 24 نوفمبر 2003، موسكو.

وبحسب رئيس جمعية متلازمة داون ش.أ. كولوسكوفا.

خطاب المدعي العام للاتحاد الروسي "بشأن تنفيذ التشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأطفال المعوقين" بتاريخ 1 فبراير 2002 رقم 1-GP-3-2002.

"مهجورون للدولة: القسوة والإهمال في دور الأيتام الروسية"، تقرير هيومن رايتس ووتش، 1998.

مسارات اليأس: التشخيص الخاطئ والمعاملة غير السليمة للأيتام في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. تم تحريره بشكل عام بواسطة كارولين كوكس. لكل. إلى اللغة الروسية حررت بواسطة م. غريبنيفا. - م. "جمعية رادوجا التربوية". - منظمة التضامن المسيحي الدولية 1991.

المصدر الرئيسي للبيانات في هذه الفقرة هو خطاب المدعي العام "بشأن تنفيذ التشريع المتعلق بالحماية الاجتماعية للأطفال المعوقين" بتاريخ 1 فبراير 2002 رقم 1-GP-3-2002.

"معلومات عن مؤسسات الخدمة الاجتماعية للمرضى الداخليين لكبار السن والمعاقين (الكبار والأطفال)." نموذج التقارير الإحصائية للدولة "Sobes-3" لعام 2000.

التقرير البديل المقدم من المنظمات غير الحكومية الروسية إلى لجنة الأمم المتحدة لحقوق الطفل - تعليق على تقرير الدولة الثاني للاتحاد الروسي، 1998؛ "مهجورون للدولة: القسوة والإهمال في دور الأيتام الروسية"، تقرير هيومن رايتس ووتش، 1998؛ "حقوق الإنسان في المناطق الروسية، 2001"، تقرير مجموعة هلسنكي بموسكو، الصفحات 208-209.

حتى نهاية القسم، المصدر الرئيسي للبيانات هو خطاب المدعي العام "بشأن تنفيذ التشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأطفال ذوي الإعاقة" بتاريخ 1 فبراير 2002 رقم 1-GP-3-2002.

المادة 30 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ.

إعادة تأهيل

الافتقار إلى البنية التحتية لإعادة التأهيل

مع اعتماد القوانين الأساسية في هذا المجال، تم تعليق آمال كبيرة على نظام الخدمات الاجتماعية الذي يتم إنشاؤه في روسيا: أقسام إعادة التأهيل الاجتماعي للأطفال المعوقين في مراكز الخدمة الاجتماعية، ومراكز المساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال، وما إلى ذلك، والتي توجد في كل مدينة صغيرة، وفي المدن الكبيرة يصل عددهم إلى العشرات. ولكن لسوء الحظ، فإن الخدمات الاجتماعية التي تم إنشاؤها في روسيا، خلافا للقانون، تتهرب أو ترفض بشكل قاطع إعادة التأهيل المهني والاجتماعي والنفسي للأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص ذوي الإعاقة الذين يحتاجون إلى خدمات إعادة التأهيل. على سبيل المثال، ترفض إدارات الحماية الاجتماعية للسكان التي تمثلها هيئات المشروعات الصغيرة والمتوسطة آباء الأطفال المعوقين الذين يعانون من اضطرابات نمو خطيرة (مع تلف عضوي في الدماغ؛ أو مع مرض التوحد في مرحلة الطفولة المبكرة، أو الفصام، أو الاعتلال النفسي؛ أو مع الصرع؛ أو مع اضطرابات وراثية مختلفة؛ أو مع اضطرابات عقلية عميقة). التخلف؛ مع العصاب الشديد وغيرها من المشاكل العقلية والعصبية والكلامية الشديدة، وكذلك مع الاضطرابات المتعددة) في إعادة التأهيل الاجتماعي والنفسي على أساس "خطورة حالة الطفل"، مما يوفر لهم الإيداع في مستشفى طبي (والذي في معظم الحالات غير فعال، علاوة على ذلك، مدمر للطفل) أو إلى مدرسة داخلية نفسية عصبية.
تعمل مراكز الخدمة الاجتماعية في روسيا على أساس مرسوم وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 8 يوليو 1997 رقم 36 "بشأن الموافقة على اللوائح التقريبية بشأن مركز الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين" ". ينص البند 3.1.6 من هذه اللائحة على موانع تسجيل المواطنين في الخدمات، وعلى وجه الخصوص، تنص الفقرة الأولى على "وجود مرض عقلي لدى المواطنين". وفقًا لإدارة الحماية الاجتماعية في موسكو، "في أقسام إعادة التأهيل الاجتماعي للأطفال المعوقين في مراكز الخدمة الاجتماعية ومراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال، الموجودة في كل منطقة إدارية تقريبًا، يتم قبول الأطفال من سن 3 إلى 18 عامًا الذين لا يحتاجون إلى رعاية مساعدة خارجية وليس لديهم أي قيود على الرعاية الذاتية"31. وبالتالي، تظل هذه الخدمات مقتصرة على مساعدة الأطفال ذوي الإعاقات البسيطة؛ ولا يزال الأطفال الذين يعانون من إعاقات أكثر خطورة مستبعدين.
ولا توجد مؤسسات حكومية منفصلة، ​​ناهيك عن وجود نظام لإعادة التأهيل المهني والاجتماعي لهؤلاء الأطفال والشباب المعوقين. بالنسبة لهؤلاء الشباب، تواصل مؤسسات الفحص الطبي والاجتماعي استخدام مفهوم "الإعاقة" (غالبًا ما يتم تسجيل هذا التعريف كعقوبة في شهادة تثبت الإعاقة)، ​​والذي يتم تفسيره على أنه حظر على العمل على الإطلاق. ففي موسكو، على سبيل المثال، تلقى آباء هؤلاء الأطفال والشباب أدلة مكتوبة من إدارة الحماية الاجتماعية للسكان حول الغياب التام لمثل هذه المؤسسات في العاصمة.
السلطات التنفيذية الفيدرالية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مع الاحتياجات الإقليمية والإقليمية غير الملباة تمامًا لهذه الخدمات، لا تساهم بأي شكل من الأشكال في تطوير مؤسسات إعادة التأهيل غير الحكومية. وخلافا لمقترحات منظمات إعادة التأهيل غير الحكومية، ترفض السلطات التنفيذية في جميع أنحاء العالم تقريبا الدخول في اتفاقيات معها لتوفير هذا النوع من الخدمة. توظف المعاهد البحثية الرائدة والمنظمات غير الحكومية لإعادة التأهيل والتعليم متخصصين محترفين رائدين وقد اكتسبت خبرة علمية وعملية واسعة النطاق في إعادة تأهيل وتعليم هؤلاء الأطفال. وعلى الرغم من ذلك، فإن السلطات على مختلف المستويات، للأسف، ليس لديها الفرصة لتنفيذ أي برامج جادة لتدريب المتخصصين وتعليمهم الأساليب الحديثة لإعادة التأهيل الشامل للأطفال الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو.

إن الأثر الأكثر إيلاما على حالة الأطفال المعوقين هو الغياب الفعلي لنظام إعادة تأهيل شامل وفعال؛ بالنسبة للأطفال الذين يعانون من اضطرابات النمو الواضحة والشديدة، والذين يحتاجون إليها بشكل خاص، فإن غيابها هو ببساطة كارثي. سيكون الخلاص في مثل هذه الحالة هو تنفيذ الآليات الموضحة في قسم "التشريع الروسي" (القسم الفرعي "حق الطفل المعاق في الحياة والتربية في الأسرة")، والتي بموجبها تلتزم الدولة بتعويض الأسرة لتكاليف إعادة التأهيل والخدمات التعليمية التي تحصل عليها خارج نظام التعليم وإعادة التأهيل التابع للدولة (نقداً)، إذا لم تتمكن من تقديم هذه الخدمات مباشرة (في شكل "عيني"). ومع ذلك، يواجه تنفيذ هذه القواعد القانونية اليوم العقبات الرئيسية التالية.

1. الفشل في وضع برامج إعادة التأهيل الفردية (IPR) ووضعها بشكل غير صحيح

في انتهاك للقانون، لا تقوم خدمة الفحص الطبي والاجتماعي بشكل جماعي بوضع برامج فردية لإعادة تأهيل طفل معاق (IRP) للأطفال الروس (انظر القسم الأساس القانوني لإعادة تأهيل طفل معاق). على سبيل المثال، في عام 2001، تم تطوير حقوق الملكية الفكرية لـ 122.5 ألف طفل معاق. وحيث أن أساس تأهيل المعاق وتزويده بالمزايا والضمانات التي ينص عليها القانون هو برنامج فرديإعادة التأهيل، وهذا يعني أنه وفقا للبيانات الرسمية، فإن 535.6 ألف (من إجمالي 658.1 ألف) طفل معاق في روسيا محرومون من المساعدة في إعادة التأهيل؛ إذا انطلقنا من بيانات كبير المتخصصين في الفحص الطبي والاجتماعي للأطفال التابع لوزارة الصحة الروسية18، فإن ما يقرب من 900 ألف طفل معاق محرومون من إعادة التأهيل. تم تأكيد هذه الاستنتاجات من خلال استنتاج المدعي العام بناءً على نتائج مراجعة تنفيذ التشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأطفال ذوي الإعاقة في جميع مناطق روسيا، والتي تم إجراؤها نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي: " ويجري تنفيذ التشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأطفال ذوي الإعاقة بشكل غير مرض؛ إن حقوق الملكية الفكرية "... لا يتم تطويرها إلا في حالات معزولة"، وهو ما يشكل انتهاكاً مباشراً للتشريعات الحالية. حتى أكبر المدن ليست استثناءً، وهو ما تؤكده، على سبيل المثال، نتائج المراجعة التي أجراها مكتب المدعي العام في موسكو (رسالة من مكتب المدعي العام في موسكو بتاريخ 10 يوليو 2003 رقم 21-116-03): ". .. تم الاعتراف بالاستئناف بشأن انتهاك الحقوق من قبل الخدمة الحكومية للفحص الطبي والاجتماعي في موسكو للأطفال المعوقين فيما يتعلق بوضع برامج إعادة التأهيل الفردية على أنه مبرر..." علاوة على ذلك، في موسكو، على سبيل المثال، تقدم خدمات الاتحاد الدولي للاتصالات، عند تحديد إعاقة الطفل أو إعادة فحصه، للوالدين التوقيع على رفض إعداد حقوق الملكية الفكرية (وهو أمر غير صالح، مثل أي تنازل عن الحقوق) وعلى أساس هذا " "الرفض" لا يقومون بواحدة من مسؤولياتهم الرئيسية - ألا يشكلوا حقوق الملكية الفكرية.
معظم موظفي مكاتب الاتحاد الروسي ليسوا على دراية بالأفكار الحديثة حول تدابير إعادة التأهيل اللازمة للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة وما يقابلها معايير الدولة. ولذلك، فإن حقوق الملكية الفكرية القليلة التي تم تجميعها تقتصر عادة على التدابير ذات الطبيعة الطبية ولا تشمل التدابير اللازمة لإعادة التأهيل الاجتماعي والتعليم الخاص، وفي سن معينة، إعادة التأهيل المهني. وهذا ينتهك التشريعات الروسية (حقوق الملكية الفكرية هي "مجموعة من تدابير إعادة التأهيل المثلى لشخص معاق") والواجب الطبي لموظفي مكتب الاتحاد الدولي للاتصالات (الذي، في انتهاك للقانون، يعمل في الغالبية العظمى من الحالات فقط من قبل الأطباء). من الواضح أن مثل هذه الممارسات السيئة تندرج ضمن نطاق الممارسات التي يتم تحذير الدول منها بموجب القواعد الموحدة بشأن تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة (المذكورة في قسم الصكوك الدولية في هذا التقرير)، الفقرة 5 من القاعدة 2. الرعاية الصحية: "ينبغي للدول أن تضمن حصول الأطباء وغيرهم من العاملين في مجال الرعاية الصحية على التدريب المناسب حتى لا يقدموا للآباء مشورة غير مناسبة من شأنها أن تحد من الخيارات المتاحة لأطفالهم. يجب أن تكون عملية الإعداد هذه مستمرة وتستند إلى أحدث المعلومات.

2. رفض التعويض عن تكلفة خدمات إعادة التأهيل التي تلقاها

في تلك الحالات النادرة، عندما يتم وضع برنامج إعادة التأهيل الفردي (IRP)، وكان الوالدان قادرين على تلقي الخدمات في القطاع غير الحكومي، لا يتم التعويض عن أموال خدمات إعادة التأهيل من قبل سلطات الحماية الاجتماعية (خلافًا للمتطلبات) لقانون تعويض الأسرة عن الأموال التي أنفقتها على تنفيذ برنامج IRP للطفل -شخص معاق)، لا يمكن الحصول عليه إلا بقرار من المحكمة (في موسكو ومنطقة موسكو، فاز الآباء بالعديد من هذه القضايا). وكما يتضح من نتائج التفتيش المذكور بالفعل لمكتب المدعي العام، فإن "أحد أسباب الوضع الحالي هو أن حكومة الاتحاد الروسي، في انتهاك لمتطلبات القانون المعتمد في عام 1995، لم توافق بعد على "البرنامج الأساسي الاتحادي لإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة وإجراءات تنفيذه".

تعليم

الوضع العام

وفقًا للتقارير الإحصائية ووزارة التعليم الروسية، يتلقى ما يزيد قليلاً عن 185 ألف طفل معاق التعليم في نظام التعليم العام والخاص (بما في ذلك شكل التعليم المنزلي)20. وهذا يعني أنه بناءً على البيانات الرسمية، فإن 473 ألف طفل معاق في روسيا (من إجمالي 658.1 ألف) محرومون من التعليم؛ إذا انطلقنا من بيانات كبير المتخصصين في الفحص الطبي والاجتماعي للأطفال التابع لوزارة الصحة الروسية18، فإن أكثر من 800 ألف طفل معاق محرومون من التعليم. ومن الواضح أن "عدداً كبيراً، وربما الأغلبية، من الأطفال ذوي الإعاقة في سن المدرسة غير متعلمين"20.

- الافتقار إلى البنية التحتية التعليمية للأطفال الذين ينشأون في الأسر

وتتلقى بعض فئات الأطفال المعوقين (الصم وضعاف السمع، والمكفوفين، والأطفال الذين يعانون من مشاكل نفسية عصبية خفيفة) مساعدة أو أخرى، وإن كانت غير كافية، في المؤسسات الحكومية. ومع ذلك، لم تقم روسيا بإنشاء بنية تحتية تعليمية للأطفال الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو. خلافًا للمادة 18 من قانون "الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي"، تحرم المؤسسات التعليمية عالميًا التنشئة والتعليم للأطفال المعاقين الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو. وحتى في موسكو، تلقى آباء هؤلاء الأطفال إجابات مكتوبة من وزارة التعليم حول الغياب الفعلي لمثل هذه المؤسسات في العاصمة. حتى لو وافقوا على التنظيم لمثل هذا الطفل التدريب الفرديأو التعليم المنزلي، فإن حجم ونوعية الفصول الدراسية غير كافية للغاية ولا تلبي احتياجات التعليم العلاجي للطفل الذي يعاني من إعاقات نمو خطيرة.
وفي انتهاك للمادة 18 من نفس القانون، فإن الغالبية العظمى من مؤسسات ما قبل المدرسة العامة لا تقبل الأطفال المعوقين في سن ما قبل المدرسة الذين يعانون من إعاقات نمو خطيرة. مؤسسات ما قبل المدرسة الخاصة، كقاعدة عامة، لديها نظام مدته خمسة أيام لإقامة الطفل (في الأساس، مدرسة داخلية)، مما يقلل بشكل حاد من فرص النمو الكامل لمثل هذا الطفل.

حرمان الأسرة من الفرص البديلة

في مثل هذه الحالة، يتم تنفيذ الآليات الموضحة في قسم "التشريع الروسي" (الأقسام الفرعية "حق الطفل المعاق في الحياة والتنشئة في الأسرة"، "الأساس القانوني لتعليم طفل معاق")، وفقًا التي تلتزم بها الدولة بتعويض الأسرة عن النفقات التعليمية، تصبح ذات أهمية خاصة للأطفال المعوقين في المنزل أو في المؤسسات التعليمية غير الحكومية ضمن الإطار الذي تحدده معايير الدولة والمحلية لتمويل تكاليف التدريب والتعليم في التعليم الحكومي أو البلدي المؤسسات بمختلف أنواعها. خلال الفترة 2000-2003، تقدم العشرات من الآباء، الذين لم يتم قبول أطفالهم المعاقين في أي مؤسسة تعليمية حكومية، بطلب (في كثير من الأحيان بشكل متكرر) إلى السلطات التعليمية للحصول على تعويض وفقًا لهذه القاعدة. ولم يتم قبول طلبهم فعليًا بأي حال من الأحوال.
أحد أسباب الرفض (على الرغم من أن هذا لا يمكن أن يكون من الناحية القانونية بمثابة أساس للرفض) هو عدم وجود لائحة - المعايير الفيدرالية لتكاليف تعليم الطفل في المرحلة التعليمية المناسبة في المؤسسات التعليمية الحكومية أو البلدية أنواع مختلفة، والتي يجب أن تتم الموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي ولم يتم اعتمادها بعد.
محاولات الآباء لإضفاء الطابع الرسمي على "التربية الأسرية" والحصول على التعويض المستحق لسنوات عديدة باءت بالفشل. تم إجراء أول محاولتين ناجحتين من قبل الآباء بدعم من المحامين في موسكو في بداية عام 2004 (بعد 3 سنوات من "المعاناة").

إهدار الحق في التعليم

يتم تعزيز الافتقار إلى البنية التعليمية من خلال الأفعال الإقليمية (غير القانونية) التي تحرم الأطفال الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو من الحق في التعليم. على سبيل المثال، يحتوي الأمر المشترك بين الإدارات الذي يحدد هذه المنطقة في موسكو على موانع للقبول في المؤسسات التعليمية الخاصة (الإصلاحية) لعدد من فئات الأطفال المعوقين: مع "أشكال شديدة من الخرف؛ قلة القلة إلى درجة البلاهة الشديدة. حماقة مسببات مختلفة، بما في ذلك مرض داون؛ الخرف العضوي مع سوء التكيف الشديد (نقص مهارات الرعاية الذاتية)." حتى لو لم نأخذ في الاعتبار المصطلحات التمييزية وغير الأخلاقية للغاية المستخدمة في الأمر لوصف مشاكل هؤلاء الأطفال، فإن حاشية الأمر تحدد مصيرهم بوضوح ودون لبس: "يتم إرسال الأطفال الذين يعانون من الأشكال المذكورة من الخرف إلى المؤسسات المناسبة التابعة للجنة الحماية الاجتماعية للسكان"، ثم هناك مدارس داخلية. وتنفيذًا لهذا الأمر، تصدر اللجان الطبية والنفسية والتربوية (MPPK) استنتاجات تعيق ممارسة الحق الدستوري لهؤلاء الأطفال في التعليم، وبدلاً من التعليم، توصي بوضع الطفل في مدرسة داخلية للأمراض النفسية والعصبية تابعة لوزارة العمل.
هذه الممارسة هي انعكاس للاعتقاد السائد في روسيا اليوم على المستوى الرسمي (على عكس الأفكار الحديثة حول تأهيل هؤلاء الأطفال) بأن الأطفال الذين يعانون من اضطرابات نمو خطيرة، وقبل كل شيء الاضطرابات النفسية العصبية والمختلطة، "غير قابلين للتعليم" و، لذلك "لا يخضع للتدريب".

نقص التدريب المهني

في انتهاك للتشريعات الروسية، لم تقم روسيا اليوم بتطوير معايير تعليمية حكومية للتعليم والتدريب المهني للشباب الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو. وبناء على ذلك، لا توجد مؤسسات تعليمية حكومية للتدريب المهني. في السنوات الأخيرة، انهار نظام ورش العمل حتى للأشخاص الذين يعانون من إعاقات خفيفة ومتوسطة، والذي كان يعمل سابقًا في مستوصفات نفسية عصبية، وأصبح في حالة سيئة.
ولم يدخل بعد حيز التنفيذ التشريع المتعلق بحصص الوظائف، المصمم لتوفير فرص عمل للأشخاص ذوي الإعاقة على نطاق واسع. وفي كل مكان تقريبا، يقوم أصحاب العمل، بعد أن وفروا الأموال اللازمة لخلق فرص عمل للأشخاص ذوي الإعاقة، بشراءهم بهذه الأموال. يحدث هذا لأن تدريب الأشخاص ذوي الإعاقة على مهنة وإنشاء إنتاج مكيف خصيصًا لعملهم أمر مكلف للغاية: فالمنظمات غير الحكومية غير قادرة على حل مثل هذه المشكلات، ولا تشارك الدولة في ذلك. من المستحيل حل هذه المشكلة دون جهود هادفة من قبل الدولة.

علماً بأن بعض فئات الأطفال المعاقين (الصم وضعاف السمع، المكفوفين، الأطفال الذين يعانون من مشاكل نفسية عصبية خفيفة أو الذين يعانون من مشاكل حركية ولكن بذكاء سليم) ما زالوا يتلقون نوعاً من المساعدة في المؤسسات الحكومية. كما أن المساعدة المقدمة لهم ليست كافية وليست فعالة تمامًا. ومع ذلك، على سبيل المثال، إذا كان الأطفال الذين يعانون من مشاكل حركية وعقل ونفس سليمين نسبيًا، دون الوصول بدون عوائق في روسيا إلى كل ما يتمتع به الأطفال الأصحاء، لديهم على الأقل إمكانية الوصول عن بعد إلى التعليم والثقافة، فإن الأطفال الذين يعانون من أمراض نفسية عصبية حادة وتتأثر المشاكل في الحقوق تماما. لن يساعد هؤلاء الأطفال وجود المنحدرات وأدوات السمع وكتب القراءة بطريقة برايل: فهم يحتاجون إلى مساعدة شاملة مؤهلة ومستمرة - فصول منتظمة مكثفة على مدار عدد من السنوات مع متخصصين مختلفين. بالنسبة لهم، لا يمكن فصل التعليم عن إعادة التأهيل؛ هذه هي الطريقة الوحيدة لإعدادهم لحياة كريمة في المستقبل.

رابعا. دور القطاع الثالث وسياسة الدولة

كما هو موضح أعلاه، لا تزال الدولة ترسل الأموال المخصصة للأطفال المعوقين بشكل رئيسي إلى المدارس الداخلية، لذلك بالنسبة لأولئك الأطفال الذين نشأوا في أسر، لا تزال البنية التحتية للدولة غير متطورة. يؤدي عدم التوازن إلى حقيقة أن الأطفال الذين يتدهورون في المدارس الداخلية والأطفال الذين يعيشون في أسر يجدون أنفسهم في وضع صعب.
في مثل هذه الحالة، وفي مثل هذا الشكل النادر من المساعدة للدولة، سيكون من الطبيعي الاعتماد على القطاع الثالث، حيث يجري إنشاء بنية تحتية بديلة، والتي ستنمو منها البنية التحتية للدولة في المستقبل، واختبار ما سيتم أصبح فيما بعد الأساس سياسة عامةاندماج. دعونا نحلل سياسة الدولة تجاه المنظمات غير الحكومية في هذا المجال.

تمويل المنظمات غير الحكومية

سياسة الدولة

لقد شهد الدعم الحكومي للمنظمات غير الحكومية العاملة مع الأطفال المعوقين تحولاً بطيئاً على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية. في فجر البيريسترويكا، عندما تم إنشاء أولى المنظمات غير الحكومية في هذا المجال، كان موقف الدولة محايدًا في أحسن الأحوال، ومعارضًا في أغلب الأحيان. ورفض المسؤولون الحكوميون الاعتراف بضرورة التعامل مع هؤلاء الأطفال حتى تتحسن حالتهم.
وبعد أن وقعت روسيا على الاتفاقيات الدولية الرئيسية في هذا المجال، واعتمدت قانون "الأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" عام 1995، بدأ موقف الدولة تجاه المنظمات غير الحكومية يلين تدريجياً. واتخذ دعم الدولة تدريجياً طابع المزايا الضريبية المستهدفة. وفي بعض المناطق، تم تقديم إعفاءات محلية للمنظمات غير الحكومية الخيرية لدفع الإيجار وتشغيل المباني. ومع ذلك، فإن قانون الضرائب، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 2002، ألغى المزايا الضريبية للجمعيات الخيرية وغيرها من المنظمات غير الحكومية (باستثناء الحفاظ عليها جزئيا للمنظمات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة).
وبعد اعتماد قانون "التعليم" (1992)، أصبحت الإمكانية النظرية جزئية التمويل الحكوميالمنظمات غير الحكومية التعليمية المكتسبة التي حصلت على فرصة الاعتماد. ومع ذلك، من الناحية العملية، لا تستطيع المنظمات غير الحكومية التعليمية التي تقدم الخدمات للأطفال ذوي الإعاقات التنموية الخطيرة الحصول على الاعتماد، لأنه لا توجد معايير تعليمية أو برامج معتمدة من الدولة لهؤلاء الأطفال. ونتيجة لذلك، تتشكل "حلقة مفرغة" لا تسمح لهذه المنظمات غير الحكومية بتلقي تمويل حكومي منتظم.
يحتوي التشريع الروسي على أحكام بشأن توفير خدمات إعادة التأهيل والتعليم للأطفال من خلال العقود الحكومية في إطار أوامر الدولة. ومع ذلك، فإن معظم المنظمات غير الحكومية لا تواجه هذا كنظام. في عدد من المناطق، يتم توزيع المنح البلدية الصغيرة من وقت لآخر، والتي ليس لها تأثير كبير على تمويل المنظمات غير الحكومية.
ولا تساعد الدولة المنظمات غير الحكومية على الإطلاق في الحصول على أماكن واستخدامها للعمل مع الأطفال المعوقين. المباني باهظة الثمن للغاية السوق الروسيةلكن الحصول عليها وتشغيلها يتجاوز إمكانيات معظم المنظمات غير الحكومية الروسية. عادة لا يمكن للمباني الرخيصة الحصول على تصريح من الخدمات الحكومية للفصول الدراسية مع الأطفال المعوقين (خدمات إعادة التأهيل والتعليم لهؤلاء الأطفال نادرة للغاية، وبالتالي فهي الهدف والموضوع الرئيسي لأنشطة المنظمات غير الحكومية في هذا المجال). ونتيجة لذلك، وبسبب عدم القدرة على العثور على أماكن مناسبة إلى حد ما، فإن العديد من نماذج المساعدة الفعالة التي طورتها المنظمات غير الحكومية لا يتم تنفيذها لسنوات.
ولا يزال المسؤولون الحكوميون واثقين من أن الأشخاص الذين يعملون في المنظمات غير الحكومية، وخاصة الخيرية منها، لا ينبغي أن يحصلوا على أجور. وهذا يمنع تطور العلاقات التعاقدية الطبيعية بين المنظمات غير الحكومية وأولياء الأمور، والتي من شأنها أن تكون بمثابة الأساس لقواعد القوانين التعويضية للعمل. ونتيجة لهذا الموقف من جانب السلطات، فإن تلك المنظمات التي تضطر إلى توجيه الاتهام إلى الآباء تفعل ذلك "سرًا"، وتعلن رسميًا أنها حرة من أجل الامتثال للأفكار "البيروقراطية" حول الأعمال الخيرية. ويشكل هذا عقبة كبيرة أمام تطوير سوق عادي للخدمات في هذا المجال وأمام حصول الآباء على تعويضات.
وبالتالي، تعمل المنظمات غير الحكومية الروسية في هذا المجال عمليا في غياب الدعم المالي من الدولة. لا يتمكن الجميع من البقاء على قيد الحياة في مثل هذه الظروف؛ وتضطر تلك المنظمات غير الحكومية التي نجت إلى إنفاق الكثير من الطاقة للحفاظ على قدرتها على الاستمرار. وهذا يؤدي إلى حقيقة أن بعض هذه المنظمات - تلك التي اكتسبت السلطة من الوكالات الحكومية - تتلقى عروضًا وتضطر إلى أن تصبح مملوكة للدولة (مع خطر تغيير القيادة وإعادة توجيه المنظمة في أي وقت، مع كل ذلك). القيود المفروضة على عدد وتكوين المتخصصين، وأطفال الوحدات، وانتمائهم الإقليمي، وأساليب عملهم، وما إلى ذلك). جزء آخر من المنظمات التي يكون الانتقال إلى نظام الدولة مستحيلاً، لأنه يرتبط بفقدان جودة الخدمات والمخاطر المذكورة أعلاه، يضطر إلى التحول إلى الكفاف إلى حد كبير على حساب مدفوعات الوالدين، وبالتالي يحد من نفسه إلى مجموعة من العائلات الثرية. ويتمكن آخرون من إيجاد توازن حيث يدفع الآباء الأثرياء تكاليف الخدمات بأنفسهم، بينما يتمكن الآباء الفقراء من العثور على أموال المنح. أما الشكل الرابع فهو هيكل معقد، حيث تكون الدولة جزءًا منها، والجزء الآخر عبارة عن منظمات غير حكومية، حيث يكاد يكون من المستحيل الاحتفاظ بالمتخصصين وجودة العمل على رواتب الدولة، ولا يمكن الحصول على التمويل المستقل بشكل موثوق إلا من خلال المنظمات غير الحكومية.
تم الإعلان عن سياسة السلطات الروسية فيما يتعلق بالضرائب التفضيلية للمنظمات الخيرية (طالما كانت موجودة) من أعلى المنبر: "منظمات مجهولة تحول الأموال من الضرائب". سلوك السلطات المحليةوالأكثر تأكيدًا: إذا ساعد رجل الأعمال المؤسسات الحكومية (دور الأيتام، والمدارس الداخلية، وما إلى ذلك)، فهذه صدقة؛ إذا ذهبت المساعدة إلى المنظمات غير الحكومية، فهذا يعتبر "غسيل أموال". أينما تلجأ المنظمات غير الحكومية عادةً للحصول على المساعدة، فإنها تسمع دائمًا: "نحن نساعد بالفعل المدرسة الداخلية (أو الكنيسة)." تفرض سياسة الدولة هذه على رجال الأعمال الروس، إذا كانوا ينفقون الأموال بالفعل على الأشخاص ذوي الإعاقة، فبالطبع في المؤسسات الحكومية. إن الافتقار الواضح لاهتمام الدولة بدعم المنظمات غير الحكومية ذات الصلة يثير الافتقار إلى مكانة مثل هذه الاستثمارات الخيرية في روسيا. وحتى الآن، تجاوز الاتجاه نحو النمو في حجم خدمات المنظمات غير الحكومية في مجال التكامل إلى حد كبير ملء التدفق الضئيل من المساهمات الطوعية الخاصة من الروس، الذين لم يتمكنوا بعد من تقديم دعم كبير لهذه المنظمات.

V. أنشطة المنظمات غير الحكومية لحماية حقوق الأطفال المعوقين وتغيير وضعهم في روسيا

منذ بداية وجودها، كانت المنظمات غير الحكومية الروسية الفردية في هذا المجال ملتزمة بتغيير وضع الأطفال ذوي الإعاقات النمائية في روسيا. ومع ذلك، في البداية، تم بذل الكثير من الجهود لإنشاء خدمات حيوية للأطفال وضمان بقاء المنظمات. وبحلول منتصف التسعينيات، كان الآلاف من الأطفال الذين تم تأهيلهم وتعليمهم يقفون "خلف" المنظمات غير الحكومية الروسية؛ تمكنت من أن تثبت بشكل مقنع للمجتمع المهني أن حالة الأطفال، حتى مع أشد الإعاقات، ترجع إلى العلاج المؤهل وفي الوقت المناسب أعمال إعادة التأهيليمكن أن تتحسن بشكل ملحوظ ويمكن لهؤلاء الأطفال أن يتعلموا بنجاح. لقد كانت المنظمات غير الحكومية هي التي تمكنت من جذب العلماء والممارسين الروس الجادين إلى مشكلة المساعدة الفعالة لهؤلاء الأطفال وتجميع الخبرة الغربية بنشاط في هذا المجال. ونتيجة لذلك، تم توسيع الأفكار حول إمكانيات المساعدة في إعادة التأهيل لهؤلاء الأطفال بشكل كبير. بحلول هذا الوقت، برزت الحماية المباشرة لحقوق الأطفال المعوقين كمجال خاص لنشاط المنظمات غير الحكومية واتخذت شكل حركة متكاملة كانت تكتسب قوة في روسيا.
في النصف الثاني من التسعينيات، تم التعبير عن هذا النشاط بشكل مختلف في وسط روسيا وفي المناطق. في موسكو، قامت المنظمات غير الحكومية المشاركة في حماية حقوق الطفل (في المقام الأول منظمات المتخصصين المحترفين والناشطين في مجال حقوق الإنسان) بتطوير وممارسة الضغط على مقترحات لإصلاح الآليات التشريعية والتنفيذية في هذا المجال (المتعلقة في المقام الأول بتعليم وتأهيل الأطفال ذوي الإعاقة). سواء في العاصمة أو على المستوى الفيدرالي، قاموا بمراقبة الوضع في روسيا. بحلول هذا الوقت (1998)، تم تجميع أول تقرير بديل لروسيا من المنظمات غير الحكومية الروسية إلى لجنة الأمم المتحدة لحقوق الطفل، وإرساله إلى الأمم المتحدة كتعليق على تقرير الحكومة المقابل. تم تخصيص جزء كبير من "التقرير البديل" لحالة الأطفال المعوقين في روسيا. وبعد ذلك، استمر تقديم هذه التقارير إلى الأمم المتحدة؛ وتشارك موسكو والمنظمات الروسية المعروفة في مجال حماية حقوق الأطفال ذوي الإعاقة بانتظام في إعدادها.
وفي المناطق، نفذت جمعيات الآباء أنشطة حقوق الإنسان في هذا المجال، وتم التعبير عنها من خلال الضغط على مصالح الأطفال الذين تمثلهم في النظام البلدي للحماية الاجتماعية والتعليم. في عدد من المناطق التي تمكنت فيها جمعيات الآباء من اتخاذ مواقف قوية في الهيئات التشريعية والتنفيذية البلدية (فلاديمير، سانت بطرسبورغ، نيزهني نوفجورودوما إلى ذلك) تم إحراز تقدم جدي في تنفيذ الإعانات الاجتماعية المستحقة لهؤلاء الأطفال وأسرهم.
ومع ذلك، لم تحدث تغييرات أساسية في مجال إعادة التأهيل والتعليم: في معظم أنحاء روسيا، استمرت الأسر التي لديها مثل هؤلاء الأطفال في العيش في فقر، ولم يتم إنشاء أي خدمات للأطفال الذين يعيشون في أسر. وظلت الظروف المعيشية في المدارس الداخلية للأمراض النفسية العصبية التابعة لوزارة العمل على حالها. وحتى فكرة تعليم الأطفال المحتجزين هناك ظلت غائبة، وكانت ظروف الاحتجاز لا تزال غير متوافقة مع نمو الأطفال، بل وحتى مع الحياة في بعض الأحيان. وقد تفاقم الوضع بسبب التخريب الصريح لتنفيذ القوانين التي اعتمدتها روسيا في هذا المجال من جانب المسؤولين في المستويات المتوسطة والأدنى من نظام الحماية الاجتماعية. لم يتطور نظام الدولة لتقديم المساعدة الفعالة للأطفال الذين يعانون من اضطرابات نمو واضحة وخطيرة. كانت شبكة مراكز إعادة التأهيل التي تم إنشاؤها فارغة، ولا يزال الأطفال الذين يعانون من اضطرابات النمو الواضحة والخطيرة غير مقبولين هناك. ومن الجدير بالذكر أن قائمة الانتظار في مركز التربية العلاجية في موسكو تنمو من سنة إلى أخرى ولم تعد تقل عن ثلاثمائة طفل، فهم مجبرون على الانتظار لأكثر من عام فقط للحصول على الموعد الأولي. عندما يأتي الدور، اتضح أنه خلال هذا الوقت لم يتمكن الوالدان من العثور على مكان يوافقان فيه على مساعدة طفلهما.
في هذه الحالة، في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أعادت المنظمات غير الحكومية الرائدة في هذا المجال توجيه اتجاه أنشطة حقوق الإنسان. وبعد إجراء دراسة منهجية للتشريعات الروسية، أثبتوا امتثالها للمعايير الدولية. وفي الوقت نفسه، تم الكشف عن عدم تطوير الآليات التنفيذية والدور “المعطل” لآلية التمويل في هذا المجال، والأهم من ذلك، التردد الكامل للسلطة التنفيذية في تنفيذ القوانين التي اعتمدتها روسيا. وفي إطار المفهوم الجديد للحماية القانونية، تبين أن الدعم القانوني الشامل للآباء حتى النظر في القضية في المحكمة، مما يؤدي إلى إعمال حقوق أطفالهم في التعليم وإعادة التأهيل، كان فعالاً. ومن ناحية أخرى، تم شن هجوم على النظام اللاإنساني للمدارس الداخلية، مما أجبرها على البدء في تحقيق الحقوق التعليمية للأطفال الموجودين هناك.

السادس. كيفية تغيير الوضع

في حل المشكلة، من الممكن تسليط الضوء على مجال مسؤولية الدولة، ومجال قدرات المنظمات غير الحكومية ومنطقة تعاونها الوثيق.

ماذا ننتظر من الحكومة؟

من الواضح أن سياسة الدولة في هذا المجال يجب أن تتغير بشكل كبير - من الضروري استعادة التسلسل الطبيعي للأولويات: أولا وقبل كل شيء، يجب دعم الأسرة الطبيعية، ثم الأسرة بالتبني، ثم أشكال مختلفة من الوصاية. ثم "سوف يتم تقديم القوانين إلى المحكمة" - وسيصبح التكامل حقيقة واقعة.
ستكشف ممارسة تنفيذ القوانين عن تلك الأماكن التي تحتاج حقًا إلى تصحيح الأخطاء: سيصبح من الممكن تحسين التشريعات.

تصحيح الثغرات في القانون

وعلى خلفية حقيقة أن الأساس التشريعي للتكامل في روسيا قد تم بناؤه بالفعل، إطار قانونيتم امتثالها للتشريعات الدولية في هذا المجال - إن عدم وجود وثائق تنظيمية تضمن الامتثال للقوانين يشبه الترس الذي لم يتم إدخاله عمدًا في الآلية. تعطي هذه "الثغرة" في القانون انطباعًا بأنها مقصودة: القانون لا يعمل، ولا يلزم إنفاق الأموال، ولكن من جانب العالم المتحضر، يبدو كل شيء لائقًا تمامًا (تم اعتماد قوانين ديمقراطية جميلة) . لكن هذا الإصدار ساخر للغاية، ويعتقد الكثيرون أنه لا توجد حتى الآن سياسة معقولة ومؤهلة في هذا المجال، وعلى أي حال، لا يتم إيلاء هذا الاهتمام الواجب.
لذلك، من الضروري أن تعتمد الحكومة لوائح تنظم تنفيذ القواعد المتعلقة بدفع التعويضات - القرارات المنصوص عليها مباشرة أو الناشئة عن قوانين "الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" و"بشأن التعليم": بشأن البرنامج الأساسي الفيدرالي لإعادة تأهيل الأطفال المعوقين (القائمة الفيدرالية المضمونة للوسائل والخدمات التقنية المقدمة لطفل معاق مجانًا) وإجراءات تنفيذه والمعيار الفيدرالي لتكاليف تعليم الطفل بالمستوى المناسب مرحلة التعليم في مؤسسة تعليمية حكومية أو بلدية. وهذا سوف يسهل بشكل كبير التنفيذ العملي لقوانين التعويض.
ومع ذلك، ينبغي أن يكون تطوير هذه اللوائح موضع اهتمام وثيق من قبل الخبراء. على سبيل المثال، يجب أن يستند تطوير "القائمة الفيدرالية المضمونة للوسائل والخدمات التقنية المقدمة للطفل المعاق مجانًا" إلى توصيات تم التحقق منها بعناية وقام بتجميعها متخصصون في مجال إعادة تأهيل الأطفال المعوقين بشأن الحد الأدنى المطلوب من إعادة التأهيل والتأهيل. الخدمات التعليمية التي تعتبر حيوية لإعادة التأهيل الفعال لمختلف فئات الأطفال - المعوقين، مع الأخذ في الاعتبار نوع وشدة إعاقتهم. وهذا عمل خبير جاد ينبغي أن يرتكز على التصنيف الدولي الحديث في هذا المجال. لا يمكن القيام بهذا العمل إلا من خلال تكامل جهود المتخصصين في المنظمات غير الحكومية والدولة، لأنه في نظام الدولة الروسية اليوم لا توجد عملياً أي فكرة عن نطاق وحجم الخدمات اللازمة لإعادة التأهيل الفعال للأطفال الذين يعانون من إعاقات خطيرة في النمو. إن إنشاء مثل هذه القائمة والموافقة عليها لن يغير الوضع إلا إذا تم، عند تجميعها، مراعاة احتياجات جميع فئات الأطفال المعوقين قدر الإمكان وتم الاتفاق على محتواها مع خبراء في إعادة تأهيل وتعليم هؤلاء الأطفال. الأطفال وخبراء الاقتصاد. ويمكن قول الشيء نفسه عن "المعيار الاتحادي لتكلفة تعليم الطفل" الذي يعاني من اضطرابات نمو مختلفة.
يجب حل السؤال - حيث يمكن للوالدين الحصول على أموال للدفعة الأولى مقابل الخدمات البديلة. وبما أن التعويض اليوم يتم تقديمه فقط مقابل الخدمات المقدمة، فيجب على الآباء العثور على الأموال في مكان ما والتي لن يتم إعادتها إلا بعد بضعة أشهر. ويجب حل هذه المشكلة بإحدى الطرق المعروفة: الإقراض التفضيلي لهذا النوع من الخدمة، وإبرام العميل الحكومي عقودًا مباشرة مع المنظمات غير الحكومية، وما إلى ذلك.

تغيير وضع الأطفال في المدارس الداخلية النفسية العصبية

مما لا شك فيه أن الامتثال للمعايير التعويضية للقوانين سيقلل بشكل كبير من تدفق الأطفال إلى المدارس الداخلية ويزيل جزءًا من الوحدة من هناك. لكن مثل هذه التدابير ليست كافية حتى الآن لتحسين وضع هؤلاء الأطفال الموجودين في المدارس الداخلية اليوم. لتحسين وضع الأطفال حقًا، من الضروري تقسيم المدارس الداخلية وإنشاء مؤسسات عائلية أو مجتمعية صغيرة، ولهذا من الضروري تحديد عدد الأقسام قانونًا لكل وصي (في رأينا، يمكن أن يكون شخص واحد ولي أمر لا يزيد عن 5-7 أطفال). واليوم، في يد المدير، وهو الوصي الرسمي على عدة مئات من الأطفال، تتركز جميع الأموال المخصصة للعنابر والسلطة غير المحدودة عليهم. ومن شأن القيود التشريعية على عدد الأقسام أن تقضي على هذا الاحتكار؛ وسيساهم الإجراء المقترح بشكل كبير في تقسيم المدارس الداخلية.
وفي المستقبل، يتمثل الخيار الأكثر تقدمية في السماح لسلطة الوصاية بإضفاء الطابع الرسمي على الوصاية فقط إذا انتهى الأمر بالطفل في أسرة؛ وبخلاف ذلك، اترك الوصاية لسلطة الوصاية. ثم لن يتم نقل الوصاية إلى المدرسة الداخلية على الإطلاق. ستبرم سلطة الوصاية، التي ترسل طفلاً إلى مدرسة داخلية، عقدًا مع المدرسة الداخلية، والذي بموجبه ستحصل المدرسة الداخلية على أموال لدعم حياة هذا الطفل (المعاش الاجتماعي)، مما يضمن بدوره حياة كريمة الظروف للطفل. بالإضافة إلى ذلك، سيتعين على سلطة الوصاية إيجاد منظمة تضمن تنمية الطفل وتعليمه الإلزامي.
يجب ضمان تنوع الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال ملكية هذه المؤسسات تشريعيًا بدعم إلزامي من الدولة وسيطرة الدولة. ينتمي دور مهم أيضًا إلى الرقابة العامة على تنمية وتعليم الأطفال في المدارس الداخلية60، 61.

فن. 14 القانون الاتحادي الصادر في 10 ديسمبر 1995 رقم 195-FZ "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 10 و25 يوليو 2002 و10 يناير 2003)
مقتطفات من الردود النموذجية للآباء:
– من إدارة الحماية الاجتماعية للسكان:
"بعد النظر في رسالتك بشأن مسألة إعادة التأهيل الشامل لابنتك (21 عامًا)، تقول. في نظام إدارة الحماية الاجتماعية لسكان مدينة موسكو، من أجل إعادة التأهيل الشامل للأشخاص ذوي الإعاقة (بما في ذلك الاجتماعيين) الذين يعانون من اضطرابات صحية مماثلة، لا توجد سوى مؤسسات للمرضى الداخليين (مدارس داخلية نفسية عصبية مع إقامة دائمة ومؤقتة)" (2003)
"في نظام إدارة الحماية الاجتماعية لسكان مدينة موسكو، لإعادة تأهيل الأطفال المعوقين، توجد مؤسسات للمرضى الداخليين وأقسام إعادة التأهيل الاجتماعي في مراكز الخدمة الاجتماعية ومراكز المساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال. تقبل أقسام التأهيل الاجتماعي للأطفال المعاقين في مراكز الخدمة الاجتماعية ومراكز المساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال، والتي تقع في كل منطقة إدارية تقريبًا، الأطفال من سن 3 إلى 18 عامًا الذين لا يحتاجون إلى رعاية خارجية وليس لديهم أي قيود على أنفسهم -الرعاية." (2003)
– من إدارة خدمة التوظيف الحكومية الفيدرالية لمدينة موسكو:
"في الوقت الحالي، من المستحيل بالنسبة لك أن تخضع للتدريب المهني... التوظيف مع مراعاة مرضك (الفصام) أمر صعب؛ حاليًا لا توجد وظيفة مناسبة لك في قاعدة بيانات الوظائف الشاغرة لمدينة موسكو" (2002).

المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ؛ تمت الموافقة على "اللوائح المتعلقة بالاعتراف بالشخص المعاق" من قبل حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1996 رقم 965، الفقرة 22.

تقرير الدولة "حول حالة الأطفال في الاتحاد الروسي" 2002، ص. 47.

تقرير الدولة "حول حالة الأطفال في الاتحاد الروسي" 2002 ، الفن. 20.

رسالة من المدعي العام للاتحاد الروسي إلى رئيس الاتحاد الروسي بوتين "بشأن تنفيذ التشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأطفال المعوقين" 01.02.2002 رقم 1-GP-3-2002.

تم إجراء التفتيش من قبل مكتب المدعي العام بناءً على طلب من المنظمة العامة الخيرية الإقليمية "مركز التربية العلاجية".

المادة 9 من القانون المدني للاتحاد الروسي.

المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ.

يعد هذا أيضًا انتهاكًا للقانون، انظر "اللوائح التقريبية بشأن مؤسسات الخدمة الحكومية للخبرة الطبية والاجتماعية"، المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1996 رقم 965، الفقرة 13.

المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ.

فيكتور باتسييف، رومان ديمنشتاين، فلاديمير كورنييف، إيرينا لاريكوفا. "إعادة تأهيل وتعليم الطفل المميز: من القوانين التقدمية إلى تنفيذها." - م، تسيب، 2003.

المادة 10 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ.

تقرير خاص للمنظمات غير الحكومية الروسية للجنة الأمم المتحدة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR) "وضع الأطفال ذوي الإعاقة في روسيا: الحق في التعليم والاندماج الاجتماعي وإعادة التأهيل". - في كتاب: تكنولوجيا حماية الطفل. - مكتب حقوق الطفل التابع لمركز الأبحاث الروسي لحقوق الإنسان، موسكو، 2003.

يشير هذا إلى نظام المؤسسات الضرورية بمختلف أنواعها وأنواعها، بما في ذلك مجموعة واسعة من الخدمات التعليمية على مختلف المستويات للأطفال الذين يعانون من مشاكل في النمو درجات متفاوتهجاذبية.

مقتطفات من الردود النموذجية للآباء:
- من وزارة التعليم في موسكو:
"في المدارس المتخصصة والمدارس الداخلية للنظام التعليمي بالمدينة، لا يوجد نوع من المؤسسات التعليمية التي تنفذ برنامج العمل مع ابنك الموصى به من قبل لجنة التعليم والتدريب الطبي الحكومية" (2003)
"توفر رياض الأطفال التعليم والتدريب والإشراف والرعاية وتحسين الصحة للأطفال الذين يعتنون بأنفسهم أو بمساعدة قليلة من البالغين. لا تشمل قائمة رياض الأطفال مؤسسات للأطفال ذوي البنية المعقدة للمرض" (2003)؛
– من المركز البلدي للدعم النفسي والطبي والاجتماعي:
"إن الأساليب والبرامج التي يستخدمها المتخصصون لا تركز على الدعم الفعال للطفل الذي يعاني من مشاكل خطيرة في الصحة والنمو" (2003).

في بداية عام 2004، كان هناك نظام تعليمي واحد فقط يعمل في نظام التعليم الحكومي في موسكو مدرسة إبتدائيةمن 4 فصول يدرس فيها الأطفال ذوو الإعاقات النمائية الشديدة.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على إجراءات تربية وتعليم الأطفال المعوقين في المنزل وفي المؤسسات التعليمية غير الحكومية"، بتاريخ 18 يوليو 1996، رقم 861، الفقرة 8.

أمر لجنة الصحة ولجنة التعليم التابعة لحكومة موسكو بتاريخ 19 أكتوبر 1998، 21 أكتوبر 1998 رقم 574/579 "بشأن تنظيم اللجنة الطبية والنفسية والتربوية بالمدينة لتوظيف المؤسسات التعليمية الخاصة (الإصلاحية) للأطفال" الأطفال المتخلفون عقليًا"، الملحق رقم 2 "مؤشرات وموانع قبول الأطفال في المدارس الداخلية الإصلاحية الخاصة (المدارس) للأطفال المتخلفين عقليًا".

من الاستنتاج القياسي لـ IPC:
"مرجع. يُمنح للطفل... كونه قد اجتاز اللجنة التربوية النفسية والطبية بالمنطقة... يوصى به: البقاء في مؤسسات الحماية الاجتماعية" (2000-2003).

تمت الموافقة على اللائحة "المتعلقة بمدرسة دار الأيتام الداخلية للأطفال المتخلفين عقليًا التابعة لوزارة الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بأمر من وزارة الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية رقم 35 بتاريخ 6 أبريل 1979.

قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" المؤرخ 10 يوليو 1992 رقم 3266-1، الفن. 7؛ القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ، Art. 19.

من الرد على شاب معاق من إدارة خدمة التوظيف الحكومية الفيدرالية لمدينة موسكو:
"في الوقت الحالي، من المستحيل بالنسبة لك الخضوع للتدريب المهني..."

"في شأن تحسين التعليم المهني للأشخاص ذوي الإعاقة"، قرار مجلس وزارة التربية رقم 10/2 تاريخ 24/6/2003.

P.Yu. جامولسكي. المنظمات غير الربحية: الضرائب والمحاسبة، 2002. - م: "المحاسبة" 2002.

على سبيل المثال، القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية لحقوق الطفل في الاتحاد الروسي" (الذي اعتمده مجلس الدوما في 3 يوليو 1998؛ ووافق عليه مجلس الاتحاد في 9 يوليو 1998)، والفن. 19.

حول حالة الأطفال المعوقين في روسيا: حالة الطوارئ واتجاهات الإصلاح العاجل. - ماجستير، مركز التربية العلاجية، 1998.

تقرير بديل للمنظمات غير الحكومية الروسية إلى لجنة الأمم المتحدة لحقوق الطفل. تعليق على التقرير الدوري الثاني للدولة بشأن تنفيذ الاتحاد الروسي لاتفاقية حقوق الطفل في الفترة 1993-1997. - م، 1998.

التقرير المستقل المقدم من المنظمات العامة الروسية إلى الدورة الخاصة للجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2001 في أعقاب نتائج القمة العالمية من أجل الطفل (نيويورك، 19-21 سبتمبر 2001). - م.، 2001؛ تقرير خاص مقدم من المنظمات غير الحكومية الروسية إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR) حول موضوع "حالة الأطفال ذوي الإعاقة في روسيا: الحق في التعليم والاندماج الاجتماعي وإعادة التأهيل". (تم تقديم التقرير أثناء نظر لجنة الأمم المتحدة في نوفمبر/تشرين الثاني 2003 في التقرير الدوري الرابع للاتحاد الروسي). - م، 2003.

في بداية مارس 2004، حدثت تغييرات هيكلية في حكومة الاتحاد الروسي - تمت تصفية وزارة العمل، مما يعطي الأمل في تغيير المسار في المجال الاجتماعي.

تم تنفيذ هذا العمل من قبل مجموعة من المحامين المؤهلين في إطار المشاريع القانونية لمركز التربية العلاجية1.

تم نشر نص 43 ليكون بمثابة دليل للمحامين وأولياء الأمور، بما في ذلك كيفية الدفاع عن حقوق أطفالهم في المحكمة.

على سبيل المثال، التصنيف الدولي للأداء والإعاقة والصحة: ​​ICF. - المنظمة العالميةالصحة، 2001.

إنشاء خدمة اجتماعية بديلة

تم توجيه ضربة خطيرة لتطوير قطاع التكامل من خلال قانون الخدمة البديلة المعتمد، والذي دفن الآمال في دعم مستقر لهذا المجال: يعلم الجميع مدى نجاح الشباب "البديل" من البلدان الأخرى في العمل في مؤسسات الإدماج لهؤلاء الأطفال. يمكن اعتبار اعتماد القانون في شكله الحديث بمثابة تخريب للمجال بأكمله الذي يعمل مع الفئات الضعيفة اجتماعيًا في المجتمع. سيتعين على الدولة الاختيار بين المصالح المشكوك فيها لوزارة الدفاع واحتياجات المجال الاجتماعي واعتماد قانون عادي (كما هو الحال في البلدان المتحضرة) بشأن الخدمة الاجتماعية البديلة.

تغيير جذري في الوضع - المساعدة المستهدفة للأطفال

فيما يتعلق بتحفيز تطوير البنية التحتية في مجال التكامل، تواجه الدولة معضلة: هل يجب أن تتنافس المنظمات غير الحكومية والمنظمات والمؤسسات الأخرى على الأموال التي توزعها الدولة خلال المسابقات - أو هل ينبغي تحديد الأفضليات في توزيع الأموال من قبل الحكومة؟ مستهلك للخدمات؟
ترتبط الكثير من الآمال في تمويل المنظمات غير الحكومية ذات الصلة بأفكار النظام الاجتماعي للدولة. ومع ذلك، فإن الدولة ليست مستعدة بعد للعمل كخبير في هذا المجال. في مثل هذه الحالة، فإن النموذج الأكثر موثوقية للمساعدة المستهدفة هو إبرام اتفاقيات مباشرة بين الدولة والمنظمات غير الحكومية التي تختارها الأسرة (يجب أن تظل وظائف السيطرة على استخدام الأموال في أيدي الدولة).
في الواقع، فقط في حالة بقاء الاختيار للمستهلك هو الحد الأقصى الممكن تطور سريعالمجالات. (الدعم المالي من الحكومة أو المنظمات الأخرى لأي سبب آخر يذكرنا بـ "دعم المنتجين المحليين" سيئ السمعة على حساب المستهلك المحلي ولا يحفز بأي شكل من الأشكال نمو الجودة). فيما يتعلق بمستهلك الخدمات، فهذه هي بالضبط آلية ديمقراطية حقيقية (وليست بدائل تنافسية). تحتاج الدولة فقط إلى خطوة واحدة "غير سوقية" - وهي ربط الأموال التي تذهب إلى هذا المجال بمستهلك الخدمات. علاوة على ذلك، في حالة تتسم بقدر أكبر من الشفافية وسهولة السيطرة الحكومية، سوف يكمل السوق عمله - وينشئ بنية تحتية متكاملة في أسرع وقت ممكن.
إن تنفيذ التزامات الدولة الحالية بتعويض الطفل المعاق عن نقص إعادة التأهيل والمساعدة التعليمية ليس أكثر من فكرة غير مكتملة للمساعدة الموجهة للمحتاجين. السمة الرئيسية للمساعدة المستهدفة هي أنها مخصصة للمتلقي وليس للمؤسسة. وبالتالي، فإن الدولة سوف تثق بالمستهلك ليقرر بنفسه أين يحصل على المساعدة التي يحتاجها ويرسل الأموال المستلمة إلى المنظمة التي يختارها. وفي الوضع في روسيا، حيث التدفقات المالية مبهمة ولم يتم إنشاء البنية التحتية اللازمة، فإن المساعدات المستهدفة هي المخرج الذي يمكن أن يغير الوضع بشكل جذري.
أحد القيود المهمة على التزامات الدولة الحالية هو أن الحق في التعويض ينطبق فقط على الأطفال المعوقين. وفي الوقت نفسه، يوجد في روسيا عدد كبير من الأطفال في حالة "حدودية" (عددهم على الأقل أكبر من عدد الأطفال المعوقين). كما يتم طردهم بلا هوادة من نظام التعليم، ومعه من المجتمع الطبيعي؛ ومساعدتهم تتطلب مؤهلات عالية جدًا، وهي مكلفة ونادرة جدًا أيضًا. إذا لم تقدم لهم المساعدة المؤهلة في الوقت المناسب (أو لم توفر لهم، من خلال آلية التعويض، إمكانية الحصول عليها بدلا من ذلك)، فهناك احتمال كبير لإعاقتهم أو، على الأقل، سوء التكيف الاجتماعي. واليوم يعدهم القانون بالمساعدة فقط عندما يكونون معاقين بالفعل. في الدولة الروسيةلا توجد برامج واسعة النطاق لدعم الوقاية من الإعاقة. ويمكن تغيير هذا الوضع إذا قمنا بتوسيع "القائمة الفيدرالية المضمونة" لتشمل مجموعة الأطفال في الدولة "الحدودية"، مع تحديد الأحجام والأنواع المناسبة لهم من المساعدة الضرورية.
ففي نهاية المطاف، الدولة مدعوة للتعبير عن إرادة الشعب. مستهلكو الخدمات هم دافعو الضرائب ولهم الحق في المطالبة بإنفاق أموالهم بطريقة تجعل النظام المعني يعمل بفعالية.

ما الذي يمكن أن تفعله المنظمات غير الحكومية

وستواصل المنظمات غير الحكومية القيام بدور طليعى في دعم الأسر في إدماج الأطفال ذوي الإعاقة. عناصريهدف هذا النشاط إلى إنشاء مجتمع مهني، وأنشطة توعوية، وحماية حقوق الأطفال ذوي الإعاقة، وأخيراً، العمل المباشرمع السلطات.

إنشاء مجتمع من المهنيين

بحلول الوقت الذي يبدأ فيه إدماج الأطفال المعوقين في الانتشار في نظام الدولة، من الضروري إنشاء نماذج مختلفة من التكامل تصاحب جميع مراحل حياة النمو والتعليم والتنشئة الاجتماعية لمثل هذا الطفل. وينبغي إعداد هذه التجربة لنشرها على نطاق واسع في مناطق مختلفة من روسيا.
ومن الضروري تدريب المتخصصين القادرين على العمل بفعالية في هذا المجال، من أجل إنشاء نظام مكثف للتدريب الداخلي والتدريب وتبادل الخبرات. وينبغي ترجمة ونشر الأدلة والكتب المدرسية الحديثة لأخصائيي التدريب، وإدخال الدورات المقابلة في الجامعات النفسية والتربوية.

المعلومات والتعليم

الغالبية العظمى من آباء الأطفال المعوقين، وخاصة في المناطق الروسية، وكذلك الأطباء والمعلمين والأخصائيين الاجتماعيين والعاملين في مجال إعادة التأهيل والتعليم وموظفي هذا النظام، هم في جهل تام بالقوانين المعتمدة في البلاد والإمكانيات إعادة تأهيل وإدماج هؤلاء الأطفال. يعد التعليم الجماعي المنظم للآباء والمتخصصين والموظفين ضروريًا. في جميع الجهات الحكومية بدءاً من مستشفيات الولادة وعيادات الأطفال والمستشفيات ورياض الأطفال والمدارس، مراكز إعادة التأهيل، وإدارات الحماية الاجتماعية والتعليم، ومكاتب الاتحاد الدولي للاتصالات وMPPC، وسلطات الوصاية والوصاية، وما إلى ذلك. يجب أن تكون هناك معلومات متاحة حول اضطرابات النمو الموجودة، وما هي التدابير لمساعدة هؤلاء الأطفال، وكيفية تنظيم إعادة تأهيلهم وتعليمهم، وما هي إمكانيات إدماجهم، والمنظمات التي يمكنك الاتصال بها للحصول على المساعدة، وما إلى ذلك. هناك حاجة إلى معلومات شاملة حول حقوق هؤلاء الأطفال لضمان اندماجهم. يجب أيضًا أن تكون هناك معلومات كافية في أماكن مختلفة حول ما يحدث للطفل عندما ينتهي به الأمر في مدرسة داخلية.
يجب أن يكون هناك كتب للآباء والأمهات تعلمهم كيفية تربية طفل يعاني من مشاكل في النمو.
ومن المهم للغاية نشر واستخدام الخبرة الإيجابية التي اكتسبها كبار ممثلي نظام الدولة، الذين تمكنوا من دعم مبادرات الآباء والمتخصصين وإنشاء الجزر الأولى للاندماج في مؤسسات الدولة للأطفال.

الحماية القانونية للأطفال المعاقين وأسرهم

كيفية جعل القوانين تعمل

وكما هو مبين أعلاه، يحافظ المسؤولون الروس في هذا المجال على الموقف التمييزي المعتاد تجاه أسر الأطفال المعوقين الذي تطور خلال العقود الماضية. ويدعم هذا الموقف الثقة التي تعززت على مر السنين بأن القوانين في روسيا ذات طبيعة تصريحية. ونتيجة لذلك، فإن قواعد التشريعات الحالية لا تزال غير صالحة، وتنفيذها يمكن أن يغير الوضع بشكل كبير في هذا المجال (على سبيل المثال، ضمانات الدولة الموصوفة أعلاه لتعويض الأسرة عن إعادة تأهيل أو تعليم طفل معاق).
وليس من الممكن دائمًا تغيير هذا الموقف من خلال التثقيف القانوني للمسؤولين وحدهم. يبدأ العديد من المسؤولين في أخذ القوانين على محمل الجد فقط عندما تؤكد المحكمة أن القانون يقف إلى جانب الطفل المعاق. لذلك، اليوم، وقبل كل شيء، فإن استخدام المحكمة كآلية ديمقراطية أساسية والنشر الواسع النطاق لهذه الممارسة القضائية يمكن أن يجبر السلطة التنفيذية في هذا المجال على الامتثال للقانون واللجوء إلى الحوار البناء. ومن الضروري أيضًا العمل باستمرار في المحكمة على إلغاء القواعد القانونية "غير القانونية" التي تنتهك حقوق الأطفال ذوي الإعاقة.

فرص النظام القضائي لمساعدة الأطفال في الأسر

نظرًا لأن النظام القضائي في روسيا لا يعتمد على السوابق، بل بطريقة تراكمية، لتسهيل المسار الإضافي، فمن الضروري إجراء والفوز بالعشرات من القضايا القضائية المماثلة. سيحصل هذا الوضع بالفعل على وضع "الممارسة القضائية". إن وجود مثل هذه الممارسة، بالإضافة إلى الحماية المباشرة لحقوق عائلات معينة في الحصول على التعويض، سيخلق عددًا من الفرص لإجراء تغييرات منهجية في هذا المجال:

سوف تلخص المحكمة العليا الممارسة القضائية وتوصي المحاكم بحل المشاكل القضائية المماثلة بطريقة معينة؛ سيؤدي ذلك إلى تسهيل مواصلة إجراء مثل هذه القضايا أمام المحكمة، وحماية القضاة من الأخطاء العرضية وتقليل وقت الإجراءات القانونية (في روسيا اليوم هو عدة أشهر، وأحيانا سنوات)؛
إن وجود ممارسة واسعة النطاق سيخلق فرصة حقيقية لجذب انتباه مكتب المدعي العام ومكتب مفوض حماية حقوق الطفل إلى الانتهاكات الجسيمة لحقوق الأطفال ذوي الإعاقة؛
وهذا بدوره سيسمح بممارسة ضغوط كبيرة على السلطات المحلية والإقليمية والاتحادية فيما يتعلق باعتماد لوائح تنظم وتسهل التنفيذ الطبيعي (دون مشاركة المحكمة) للقانون من قبل المسؤولين. وهذا أمر مهم للغاية، لأنه نظام داخلي يعتمد عليه المسؤولون في أنشطتهم.
سوف تسير هذه العمليات بشكل أكثر كثافة إذا "وقفت مهنة الدعوة الاجتماعية على قدميها" في روسيا.

كيف يمكن للمحكمة ومكتب المدعي العام تغيير وضع الأطفال في المدارس الداخلية

تلك الإجراءات الإدارية التي تمكنت عدد من المنظمات الحقوقية من تحقيقها اليوم، تنحصر بالأساس في توصيات وزارة التربية والتعليم بشأن منح المدارس الداخلية التابعة لوزارة العمل صفة المؤسسات التعليمية؛ من خلال الجهود، تمكنت جمعية متلازمة داون في المقام الأول من تحقيق إلغاء أوامر وزارة الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 04/06/1979 رقم 35، والتي تنتهك بشكل صارخ حقوق الأطفال في المدارس الداخلية، "عند الموافقة على اللوائح الخاصة بدار الأيتام الداخلية للأطفال المتخلفين عقليًا التابعة لوزارة الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 22 أكتوبر 1986 رقم 132 "بشأن الهياكل القياسية والموظفين القياسيين للمؤسسات التابعة لنظام الوزارة" "الضمان الاجتماعي في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية." لا تملك وزارة التربية والتعليم صلاحية التقديم بأمر على مؤسسات دائرة أخرى (وزارة العمل) إلزام أولياء الأمور - مديري المدارس الداخلية - "الوحوش" التابعة لوزارة العمل - بالوفاء بالتزاماتهم فيما يتعلق إلى عنابرهم5. والأمر آخر إذا جاء من المحاكم ومكتب المدعي العام. تظهر الممارسة أن مثل هذه التدابير أكثر فعالية. ومن المرجح أن تظهر فعالية هذه التدابير عمليا في المستقبل القريب.

حدثت التغييرات الأولى في مجال التكامل بفضل أنشطة المتخصصين العاملين في القطاع الثالث - فقد عرفوا كيفية تنظيم المساعدة للأطفال واستلهموا الرغبة في القيام بذلك. ومع ذلك، تُظهر التجربة العالمية أن الوالدين وحدهما يملكان القوة التي يمكنها تغيير حياة أطفالهما حقًا. هذه القوة تستيقظ أمام أعيننا، ونحن على وشك حدوث تغييرات جدية.