GMINA
gminas ، دبليو. (جمينا بولندي). وحدة صغيرة من الحكم الذاتي الريفي في بولندا.
أوشاكوف. القاموس التوضيحي للغة الروسية أوشاكوف. 2012
انظر أيضًا التفسيرات والمرادفات ومعاني الكلمة وما هو GMINA باللغة الروسية في القواميس والموسوعات والكتب المرجعية:
- GMINA في القاموس الموسوعي الكبير:
(البولندية gmina - الرعية) اسم وحدة إدارية إقليمية في بولندا. متضمن في… - GMINA بشكل كبير الموسوعة السوفيتية، TSB:
(gmina - volost) ، في بولندا في 1815-1954 وحدة إقليمية إدارية ريفية شعبية توحد عددًا من المجتمعات. في عام 1954 ، بدلاً من G. ، ... - GMINA
(Gmina) - هذه الكلمة متطابقة مع الفرنسية. البلدية الألمانية Gemeinde والمجتمع المقابل للكلمة الروسية ، توغلوا في بولندا ، في جميع أنحاء ... - GMINA في القاموس الموسوعي:
[البولندية gmina] أدنى التقسيمات الإدارية في ... - GMINA في القاموس الموسوعي الروسي الكبير:
GMINA (بولندي gmina - volost) ، الاسم. Adm.- تير. وحدة في بولندا. متضمن في… - GMINA في موسوعة Brockhaus و Efron:
(جمينا)؟ الكلمة متطابقة مع الفرنسية. البلدية الألمانية Gemeinde والمجتمع المقابل للكلمة الروسية ، توغلوا في بولندا ، وفقًا لـ ... - GMINA في النموذج الكامل المُبرَز وفقًا لـ Zaliznyak:
hmi "on، hmi" us، hmi "us، hmi" n، hmi "not، hmi" us، hmi "well، hmi" us، hmi "noy، hmi" noah، hmi "us، hmi" not، .. . - GMINA في القاموس الجديد للكلمات الأجنبية:
(gmina البولندية) أدنى وحدة إقليمية إدارية ريفية في بولندا في 1815-1954. ومنذ عام 1973 (1954-1972 ... - GMINA في قاموس التعبيرات الأجنبية:
[تلميع gmina] أدنى وحدة إقليمية إدارية ريفية في بولندا في 1815-1954. ومنذ عام 1973 (1954-1972) مثل ... - GMINA في قاموس المرادفات للغة الروسية.
- GMINA في قاموس اللغة الروسية لوباتين:
جم عينا ... - GMINA ممتلىء قاموس إملائياللغة الروسية:
جمينا ، ... - GMINA في قاموس التدقيق الإملائي:
جم عينا ... - GMINA في الحديث القاموس التوضيحي، TSB:
(البولندية gmina - volost) ، اسم وحدة إدارية إقليمية في بولندا. متضمن في… - باكونين في موسوعة السيرة الذاتية الموجزة.
- مملكة بوليش في القاموس الموسوعيبروكهاوس وإوفرون:
(Kr؟ lewstwo Polskie) - الجزء المزعوم من بولندا ، الذي تم ضمه عام 1815 في مؤتمر فيينا إلى روسيا. في في الآونة الأخيرةهذه … - محافظة بتروكوفسكايا في القاموس الموسوعي لبروكهاوس وإوفرون:
أنا واحدة من المقاطعات العشر التي تتكون منها مملكة بولندا ، أو منطقة فيستولا ؛ تشكلت عام 1867 من أجزاء من محافظات وارسو وكاليش ... - المحاكم المجتمعية في القاموس الموسوعي لبروكهاوس وإوفرون:
المحاكم الريفية في مقاطعات مملكة بولندا. كانت المحاكم الريفية موجودة في بولندا منذ القرن الخامس عشر تقريبًا. كانوا يتألفون من ... - صوت جيني في القاموس الموسوعي لبروكهاوس وإوفرون:
سم. …
جمينا
إنها الوحدة الأساسية والأكثر أهمية للسلطة الإدارية.
تتكون قيادة البلدية من: مجلس البلدية ، المنتخب في الانتخابات العامة للحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك المجلس ، المنتخب من قبل مجلس البلدية ويمارس السلطة التنفيذية في البلدية. في المجتمعات الريفية ، يُطلق على الرئيس اسم wuit (wo "jt) ، وفي المدن الصغيرة - burmistrz (burmistrz) ، وفي المدن الكبيرة - الرئيس (prezydent).
تشمل قضايا البلدية ، على وجه الخصوص: المدارس الابتدائيةورياض الأطفال والمكتبات والمراكز المجتمعية والنقل المحلي وطرق المجتمعات وإدارة السوق والرعاية الصحية.
البلدية مسؤولة عن النظام والأمن على أراضيها ، وهي مسؤولة عن الطرق الأهمية المحلية، تنظيم الخدمات المجتمعية ، إلخ. نتيجة للإصلاح الأخير ، أصبحت الموارد المالية الآن أيضًا من اختصاص البلدية.
بوفيات
تشمل مسؤوليات المقاطعات جميع القضايا المحلية التي تتجاوز حدود البلدية. على وجه الخصوص: النظام العام والأمن العام ، الحماية من الحرائق والفيضانات ، الإنذار الكوارث الطبيعيةوالقضاء على نتائجها ، وصيانة المستشفيات العامة ، ومحاربة البطالة ، وإنشاء وصيانة الطرق بين المجتمعات المحلية.
يمكن تفويض Poviats بحقوق المقاطعات في تلك الأمور التي يمكن حلها محليًا.
Gminas و poviats يقررون جميع القضايا الإدارية لسكانهم. وبالتالي ، يتخلص المواطنون من الحاجة للسفر إلى مركز المقاطعة لحل المشاكل الإدارية.
للبوفيات ميزانية منفصلة ، ولا يعتمد دخلها على دخل gminas.
لا يشرف المجلس على أنشطة الكوميونات ولا يمكنه أن يسلب حقوقها ويتدخل في إدارتها المالية. يمكن للبوفيات المستقلة مالياً أن تنتهج سياستها الخاصة بالميزانية.
يتم انتخاب مجلس المحافظة في انتخابات الحكم الذاتي.
إن المقاطعات صغيرة جدًا بحيث يمكن أن تكون جميع أنشطتها تحت سيطرة الناخبين. رئيس مجلس الإدارة هو الزعيم.
Voivodeship
يحدد الحكم الذاتي للمقاطعات سياسة المنطقة. هؤلاء. يتعامل مع القضايا التي لا يمكن حلها على مستوى المنطقة. بادئ ذي بدء ، هذه هي: التنمية الموحدة للاقتصاد (الاقتصاد) ، واستخدام الابتكارات في الأسواق الإقليمية ، وسياسة تعليمية عقلانية تصل إلى مستوى الجامعة ، وخلق ظروف جذابة للمستثمرين (خاصة بالنظر إلى الدخول في الاتحاد الأوروبي في المستقبل).
المؤشر الرئيسي لنشاط المنطقة هو فعالية الإدارة ، أفضل استخدام للإمكانيات الإقليمية. يجب أن تكون المقاطعات الجديدة كبيرة قدر الإمكان (على الأقل عدة ملايين من السكان) ، ولديها إمكانات اقتصادية وتنظيمية كبيرة ، فضلاً عن الإمكانات العلمية ، لا سيما في مسائل الابتكار ( المدارس العلياوالمعاهد العلمية والتطبيقية) ذات الإمكانات الثقافية والإبداعية.
للإشارة: في البداية ، تم اقتراح تقسيم البلد إلى 12 مقاطعة ، ولكن فيما بعد تم اعتماد خطة 1975 (17 مقاطعة) كأساس. ونتيجة لإصلاح عام 1999 ، بقي 16 من أصل 49 مقاطعة في بولندا ؛ فقدت العديد من المدن الكبيرة مكانة عواصم المقاطعات.
يوجد حشد على رأس مقاطعة Sejm ، ويتم انتخابه في انتخابات الحكم الذاتي. ممثل سلطة الدولة في المقاطعة هو فويفود ، الذي يحرس مصالح الدولة.
يؤكد هذا التنوع في سلوك الكوميونات فقط على الأطروحة الرئيسية حول الاستقلال المالي الكامل للحكومة الذاتية المحلية في بولندا عن الحكومة المركزية.
يمكن طرح الأسئلة للاستفتاءات:
· فيما يتعلق بمجتمع معين في مجال اختصاص هيئات الحكم الذاتي لوحدة معينة من الحكومة الذاتية المحلية ؛
سؤال ردود الفعل السلطة التشريعيةأو إقالة نائب رئيس ، عمدة ، رئيس ؛
· مسألة فرض الضرائب الذاتية على السكان للأغراض العامة التي تقع ضمن اختصاص البلدية.
· القضايا الهامة الأخرى المتعلقة بالروابط الاجتماعية أو الاقتصادية أو الثقافية التي توحد المجتمع.
على سبيل المثال ، في عام 2014 ، صوت سكان كراكوف في استفتاء ضد فكرة السلطات لتنظيم الشتاء الألعاب الأولمبية 2022 ولإعادة توزيع الأموال لزيادة عدد ممرات الدراجات ، ودعم الساحات والحدائق ، وتصميم مترو الأنفاق.
مثال آخر توضيحي للغاية مع المدارس الريفية. في بولندا ، بدأوا في تقليص عدد المدارس التي بها عدد قليل من الطلاب ، ولكن من أجل تجنب الاحتجاجات الجماهيرية ، قرروا أن الدعم لن يذهب إلى المدرسة ، ولكن إلى طالب معين ، وفتحوا إمكانية إنشاء مدارس خاصة من مستويات مختلفة. وهكذا ، انخفض عدد المدارس البلدية الصغيرة في بولندا ، لكن الناس في القرى الصغيرة ، حيث يرغب المجتمع في ذلك ، تلقوا مدارس خاصة مجانية ، واليوم هناك صراع تنافسي بين المدارس البلدية والمدارس الخاصة للطلاب. يبلغ متوسط راتب المعلم في بولندا حوالي 1100 يورو شهريًا.
تعتبر gmina الوحدة الرئيسية ، ولكنها ليست الوحدة الأساسية للحكم الذاتي في بولندا. تشمل الكوميونات الريفية soletstvos ، وتشمل الكوميونات الحضرية Dilnytsy.
تقوم Soletstva / Dilnytsy بأداء وظيفة "الرؤوس على مسافة قريبة" لأفراد المجتمع وحل المشكلات المحلية البسيطة التي لا تلتفت إليها قيادة البلدية أبدًا. توفير الإضاءة لساحة معينة ، وتمهيد طريق للمشاة / الدراجات ، ووضع مقاعد في الحديقة ، وما إلى ذلك. رغبات المواطنين هذه ليست إلزامية للتنفيذ من قبل قيادة البلدية ، ولكن إذا تم تبني قضية معينة في الاجتماع العام للمجتمع ، فإن قيادة البلدية تحقق ذلك.
في السنوات القليلة الماضية في بولندا ، كانت هناك حركة لإنشاء ما يسمى ب. الميزانيات العامة. تخصص الكوميونات مبالغ طفيفة لتشكيل ميزانيات solettvos / dilnyts. تنفق هذه الميزانيات على احتياجات المجتمعات. تتم الموافقة على بنود الإنفاق في الاجتماع العام للمجتمع. هناك خطط لتوسيع وظائف وحجم الموازنات العامة. هذه التجربة تسمح لك الناس العاديينصنع القرار وتنمية المجتمع المدني.
Powiat هو المستوى الثاني من الحكم المحلي في بولندا.
كانت هذه الوحدة موجودة في بولندا حتى عام 1975 وتم إلغاؤها أثناء الإصلاح. منذ 1 كانون الثاني (يناير) 1999 ، تمت إعادة السكان المحليين وقاموا بتنفيذ المهام العامة التي تتجاوز حدود gminas في المجالات التالية: التعليم ، والتعليم الصحي والرعاية الصحية ، والمساعدة الاجتماعية ، وسياسة الأسرة ، والنقل العام والطرق ، والثقافة و حماية الممتلكات الثقافية ، التربية البدنية والسياحة ، الجيوديسيا ، رسم الخرائط والسجل العقاري ، إدارة العقارات ، المناظر الطبيعية والإشراف على البناء ، إدارة المياه ، الأمن بيئةوالزراعة والغابات والصيد النهري والنظام العام وأمن المواطنين ، إلخ.
في المجموع ، هناك 316 دائرة في بولندا ، بما في ذلك. 66 مدينة كمحافظات. يجب أن يتجاوز عدد السكان الذين سيحصلون على مكانة مقاطعة 100 ألف شخص.
يتخذ سكان المقاطعة قراراتهم عن طريق التصويت الشعبي أثناء انتخابات المقاطعة والاستفتاءات أو من خلال هيئات المقاطعة. هذه الهيئات هي: مجلس المحافظة ومجلس المحافظة. ينتخب مجلس المحافظة رئيس مجلس المحافظة ومجلس الإدارة ورئيس المقاطعة كرئيس لمجلس الإدارة. مجلس المحافظة هو الهيئة التنفيذية لمجلس المحافظة وهو مسؤول أمامه.
تغطي السلطة عادة منطقة متجانسة من حيث الاستيطان والبنية المكانية ، وكذلك من حيث العلاقات الاجتماعية والاقتصادية. والسلطات مستقلة في اتخاذ القرار ولا تخضع لسيطرة السلطات الأخرى ، وهي في الواقع جهة اتصال بين gminas المتضمنة فيها.
تتكون ميزانية المقاطعة من 10.25٪ من إجمالي ضريبة الدخل و 1.4٪ من ضريبة الشركات ، والدخل من الأنشطة الخاصة ، بالإضافة إلى المنح والإعانات من الميزانية المركزية.
ليس من غير المألوف أن يقوم البوفيات ببعض الأعمال (على سبيل المثال ، إصلاح الطريق) ، لكنه لا يملك المال الكافي لهم هذا العام. ثم يقوم المسؤول بجمع رؤساء gminas المهتمين ويقدم لهم مجموعة من الأموال للتمويل هذا العمل. أحيانًا توافق البلديات ، وأحيانًا لا توافق.
المقاطعة هي أكبر مستوى من نظام الحكم الذاتي في بولندا.هناك 16 مقاطعة في بولندا ، تم تشكيلها بشكل أساسي على أساس النظام الإداري الإقليمي الذي كان موجودًا قبل إصلاح عام 1975 ويعكس تقريبًا الهيكل التاريخي.
المقاطعات - وحدة مفردةالحكم الذاتي المحلي ، حيث يوجد مسؤول معين من قبل حكومة بولندا - فويفود. فويفود لديه وظائف تمثيلية وتحكمية فقط وهو ممثل لحكومة بولندا. ولكن حتى مع هذا الوضع ، هناك بعض التعيينات للممثلين السلطات المركزيةتمر السلطات دون مشاركته ، على سبيل المثال ، في خدمة الضرائب.
السلطة في المقاطعة تنتمي إلى voivodship sejmik ، التي تشكل مجلس المقاطعة وتعين المارشالك - رئيس المجلس. لا يعتبر sejmik أو مجلس voivodship بأي حال من الأحوال سلطة إشرافية أو رقابة فيما يتعلق بـ powiat و gmina ، كما أنهما ليسا أعلى سلطة في التسلسل الهرمي الإداري.
تشمل مهام المقاطعة تنفيذ المهام التي تتجاوز مستوى gminas و poviats: تعليم عالىوالمراكز العلمية والتطبيقية ، المراكز الطبيةوالطرق المحلية والقدرة الدفاعية. إن أهم مهمة للمقاطعة هي التنمية الموحدة للإقليم ، وخلق ظروف جذابة للاستثمار والسياسة البيئية. في كثير من الأحيان ، إذا كان من المستحيل حل مشكلة بالجهود الخاصة من gmina و poviat ، فإن المقاطعة تأتي للإنقاذ.
وفقًا لدستور بولندا ، يؤدي الحكم الذاتي الإقليمي المهام العامة التي لم يحددها الدستور أو القوانين لهيئات السلطات العامة الأخرى. يحدد الدستور لهيئات الحكم الذاتي المحلي مجموعة كاملة من المهام أو السلطات التي لم يتم تأسيسها صراحة لمستويات أخرى من الحكومة.
في الوقت نفسه ، تُعرَّف مهام الحكومة الذاتية المحلية بأنها مهام عامة تُلبي احتياجات مجتمع الحكم الذاتي ، ويتم ضمان تنفيذها من خلال المشاركة في الإيرادات العامة. يُستخدم مصطلح "الدخل العام" في الدستور البولندي للإشارة إلى أي نوع من الدخل تتلقاه الموازنات المحلية أو الموازنات الحكومية.
وفقًا لمعايير الدستور ، تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي ، على أساس السلطات المنصوص عليها في القانون وفي حدودها ، بوضع قوانين محلية إلزامية في إقليم نشاط هذه الهيئات.
خلال الإصلاح الإداري السابق في السبعينيات. أدت الرغبة في تحقيق المساواة بين المناطق الحضرية والريفية في مستويات الخدمات المقدمة ، لتوضيح سلسلة المسؤولية الكاملة عن تنفيذها وتنفيذ إصلاحات الحوكمة في هذا الصدد ، إلى تغييرات كبيرة في نظام الاختصاص وهيكل الحكومات المحلية ، وكذلك دور المؤسسات المركزية وشروط تقديم الخدمات المحلية. تحت تأثير عملية هذه التغييرات ، في عام 1972 ، تم تعزيز الهياكل الريفية ، وفي عام 1975 تم زيادة عدد المقاطعات (من 22 إلى 49) وتم إلغاء التقسيم إلى مناطق (poviats). واجه تنفيذ الإصلاح عددا من الصعوبات ، لا سيما فيما يتعلق بنقل المهام من القديم التقسيمات الإداريةلأشخاص جدد. نتيجة لذلك ، ظل عدد الوحدات الإدارية التي لها وظائف معينة ، والتي تزامنت حدودها مع حدود المقاطعات والأقاليم السابقة ، على حالها. بالإضافة إلى ذلك ، ظهرت ثماني "مناطق كبيرة" تدخلية أخرى ، كان الغرض منها ضمان التخطيط لتنميتها. على الرغم من أن هذه الجمعيات لم يكن لها الخاصة بها الهيئات التمثيليةتم منحهم الحق في اتخاذ قرارات مهمة فيما يتعلق بتنفيذ استثمارات كبيرة في تطوير البنية التحتية وشبكات الاتصالات.
الإصلاح الحقيقي التقسيم الإقليميتم تنفيذ بولندا على مرحلتين: في عام 1990 على مستوى الجمينا وفي عام 1998 - على مستوى المقاطعة والمقاطعة. هدفها هو إضفاء الطابع الديمقراطي واللامركزية على الحكم. يتم ذلك عن طريق الحد من وظائف الإدارة الحكومية على مستوى المقاطعات ، والعمل جنبًا إلى جنب مع إدارة الحكم الذاتي للمقاطعة ، وإدخال إدارة الحكم الذاتي على جميع المستويات الثلاثة للتقسيم الإقليمي - الكوميونات ، والمحافظات والمقاطعات.
حتى عام 1999 ، تم تقسيم بولندا إلى 49 مقاطعة و 2394 بلدية و 247 مدينة. في هذه الوحدات كانت هناك مجالس شعبية تُنتخب كل أربع سنوات من خلال انتخابات عامة. كانت Voivods على رأس إدارة Voivodship ، ادارة المدينةرؤساء البرج أو الرؤساء يرأسون إدارة المدن و gminas - burgomasters ، وإدارة gminas - voits. وفقًا لدستور 22 يوليو 1952 ، فإن المجالس الشعبية هي أجهزة محلية لسلطة الدولة والأجهزة الرئيسية للحكم الذاتي العام للعمال في المدن والقرى.
فلاديمير تيموشينكوبدعوة من الزملاء من كييف منظمة عامة"معهد الحكم الذاتي المحلي" في الفترة من 8 إلى 11 يونيو ، كجزء من مجموعة ، شاركت في مؤتمر حول أساسيات النموذج الأوروبي للحكم الذاتي المحلي على مثال التجربة البولندية وإمكانياتها. التنفيذ في أوكرانيا ، الذي نظمته Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej - Małopolski Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji (FRDL MISTiA ). هذا الموضوعمهم للغاية في ضوء التعديلات القادمة على دستور أوكرانيا فيما يتعلق بالإصلاح الإداري واللامركزية ، وكذلك مع مراعاة الانتخابات المحلية المقرر إجراؤها في أكتوبر 2015.
تم تنفيذ إصلاح الحكم الذاتي المحلي في بولندا على ثلاث مراحل:
1990 - قرار استعادة الحكم الذاتي على مستوى gminas (أدنى مستوى من التنظيم الذاتي المؤسسي للمجتمعات الإقليمية)
1997 - اعتماد دستور جديد حدد المبادئ بوضوح هيكل الدولةوأنشطة الحكومة المحلية
1999 - إصلاح فيما يتعلق باللامركزية في السلطة ، وإنشاء هيكل من 3 مستويات للحكم الذاتي المحلي.
قبل بدء الإصلاحات ، حدد البولنديون لأنفسهم أهدافًا واضحة يتعين تحقيقها نتيجة لذلك:
زيادة القدرة على إدارة الدولة من خلال تفويض العديد من الوظائف إلى المزيد مستوى منخفضوخلق جمهور ديمقراطي و مؤسسات الدولة= تركيز السلطات المركزية على القضايا الاستراتيجية وتنفيذ متطلبات إنشاء مجتمع مدني ؛
تبسيط التقسيم الإقليمي للبلد من خلال مجموعة من "gmina-powiat-voivodship" ضمن حدود طبيعية ومريحة للمواطنين ؛
تغيير نظام إدارة المالية العامة من خلال إنشاء ميزانيات مستقلة واتباع سياسة مالية واقتصادية ذات مجال مسؤولية محدد بوضوح على كل مستوى من مستويات الحكومة المحلية ؛
تكييف التنظيم الإقليمي للدولة وهيكل الحكم الذاتي المحلي لمعايير الاتحاد الأوروبي.
ما هو نظام الحكم المحلي البولندي 3 مستويات.
gmina هي الوحدة الأساسية للحكم الذاتي المحلي. تحتل موقعًا مركزيًا بين وحدات الحكم الذاتي الأخرى ، ومع gminas يرتبط تحقيق جميع المهام العامة الرئيسية الموكلة إلى الحكومة الذاتية الإقليمية. من حيث عدد gminas ، يمكن أن تتراوح من 2000 (المناطق الريفية) إلى أقل بقليل من 2 مليون ( مدينة كبيرة) بشري. كانت الكومونات موجودة في بولندا منذ الماضي الشيوعي ، وخلال الإصلاحات ، تم تحسين عددها وتكوينها فقط لراحة المواطنين من 2121 إلى 2479.
حسب النوع ، تنقسم الكوميونات إلى حضرية وريفية ومختلطة. يبلغ متوسط عدد الكوميونات الريفية 7 آلاف نسمة ، وعادة ما تجمع بين قرية كبيرة وعدة قرى صغيرة ومزارع. تتكون الجمينة المختلطة من قرية / مدينة وعدة قرى مجاورة.
تتكون إدارة البلدية من رئيس (حضري) ، عمدة (مختلط) ، voit (ريفي) ، مجلس إدارة ومجلس. يقوم المجلس بوظيفة رقابية ويوافق على الميزانية. من أجل السيطرة ، ينشئ المجلس لجنة رقابة وتدقيق. يتم تعيين المجلس وترأسه من قبل رئيس البلدية الذي يتم انتخابه بالاقتراع المباشر. وتجدر الإشارة إلى أن gmina هي السلطة الوحيدة التي لديها زعيم قوي منتخب بشكل مباشر.
أساس قدرة البلدية على حل مشاكلها هو الاستقلال المالي الكامل عن السلطات المركزية والإقليمية. نتيجة للإصلاحات ، تلقت الكوميونات قائمة واضحة بممتلكاتها ، وكذلك الحق في التصرف فيها حسب تقديرها.
تتكون ميزانية البلدية من 39.34٪ من إجمالي ضريبة الدخل و 6.71٪ من ضريبة الشركات ، بالإضافة إلى الضرائب والرسوم المحلية. في الوقت نفسه ، تم إصلاح ممارسة "التسوية" الأوكرانية في بولندا قانون عن الدخلالوحدات الإقليمية الحكم الذاتي والتي تحدد بوضوح من يدفع المبلغ وفي أي الحالات عندما يتم تجاوز مستويات الدخل ، ومن الذي يتلقى المبلغ عندما تكون مستويات الدخل غير كافية. هذه الممارسة معتدلة للغاية (إذا تم تجاوز متوسط الدخل بأكثر من 150٪ ، يتم دفع ضريبة قدرها 20٪ من الدخل الزائد).
ينظم هذا القانون بوضوح شديد وبالتفصيل جانب الإيرادات الكامل لميزانيات جميع الحكومات المحلية ، فضلاً عن علاقتها بالحكومة المركزية. تُدفع ضريبة الدخل للبلدية في مكان إقامة دافعها ، وليس في مكان العمل. قد تختلف معدلات الضرائب والرسوم المحلية إلى مستوى معين اعتمادًا على سياسة gmina معينة. توافق البلديات بشكل مستقل على الميزانية. الحكومة المركزية لها الحق فقط في دراسة ميزانية البلدية للواقع الاقتصادي والامتثال للقوانين ، وفي حالة وجود تعليقات ، يتم إعطاء البلدية توصيات فقط لإلغائها ، والتي يحق للبلدية رفضها.
Gminas مسؤولة عن مؤسسات التعليم قبل المدرسي والثانوي ، والرعاية الصحية المحلية ، والمرافق (بما في ذلك التخلص من النفايات المنزلية) ، والبنية التحتية المحلية (بما في ذلك الطرق) ، والمكتبات ، وأحواض السباحة ، والملاعب ، والمراكز الثقافية ، وما إلى ذلك أيضًا ، على أساس gminas ، تؤدي الدولة وظائف الحماية الاجتماعية للسكان والبعض الآخر ، وتحويل الأموال للمدفوعات في شكل إعانات وتعويض 50٪ من النفقات الإدارية. يمكن للبلديات الغنية ، وفقًا لتقديرها الخاص ، إلغاء بعض الضرائب والرسوم المحلية ، وإنشاء مزايا اجتماعية مختلفة في شكل وجبات إفطار وغداء مجانية لمرحلة ما قبل المدرسة. هناك كوميونات تقدم دعمًا كاملاً لوسائل النقل العام لسكانها. بالإضافة إلى ذلك ، قام بعض gminas ، الذين كان لديهم مورد مهم بعد بيع الممتلكات ، بوضعه في أحد البنوك من أجل الحصول على دخل إضافي من الوديعة.
يمكن لـ Gminas إنشاء هيئاتها الخاصة لحماية النظام العام وخدمة الإطفاء وخدمة التوظيف.
يؤكد هذا التنوع في سلوك الكوميونات فقط على الأطروحة الرئيسية حول الاستقلال المالي الكامل للحكومة الذاتية المحلية في بولندا عن الحكومة المركزية.
Gmina هو كيان قانوني، ولكن ، على عكس أوكرانيا ، حيث يكون الكيان القانوني هيئة إدارية أو مجلسًا ، فإن الكيان القانوني في بولندا هو بالضبط المجتمع بالمعنى الأصلي والمقبول عمومًا - مثل سكان وحدة إدارية إقليمية معينة. وعليه ، فإن سلطات المجتمع واسعة جدًا وتشمل مبادئ الديمقراطية المباشرة في شكل استفتاء محلي.
يمكن طرح الأسئلة للاستفتاءات:
المتعلقة بهذا المجتمع ضمن اختصاص هيئات الحكم الذاتي لهذه الوحدة الحكومية المحلية ؛
مسألة استدعاء الهيئة التشريعية أو إقالة رئيس البرلمان voit، burgomaster، President؛
مسألة فرض الضرائب الذاتية على السكان للأغراض العامة التي تقع ضمن اختصاص البلدية ؛
على القضايا الهامة الأخرى المتعلقة بالروابط الاجتماعية أو الاقتصادية أو الثقافية التي توحد المجتمع.
على سبيل المثال ، في عام 2014 ، صوت مواطنو كراكوف في استفتاء ضد فكرة السلطات لعقد الألعاب الأولمبية الشتوية في عام 2022 ولصالح إعادة توزيع الأموال لزيادة عدد ممرات الدراجات ، وساحات الدعم والمتنزهات ، و تصميم مترو الانفاق.
مثال آخر توضيحي للغاية مع المدارس الريفية. في بولندا ، بدأوا في تقليص عدد المدارس التي بها عدد قليل من الطلاب ، ولكن من أجل تجنب الاحتجاجات الجماهيرية ، قرروا أن الدعم لن يذهب إلى المدرسة ، ولكن إلى طالب معين ، وفتحوا إمكانية إنشاء مدارس خاصة من مستويات مختلفة. وهكذا ، انخفض عدد المدارس البلدية الصغيرة في بولندا ، لكن الناس في القرى الصغيرة ، حيث يرغب المجتمع في ذلك ، تلقوا مدارس خاصة مجانية ، واليوم هناك صراع تنافسي بين المدارس البلدية والمدارس الخاصة للطلاب. يبلغ متوسط راتب المعلم في بولندا حوالي 1100 يورو شهريًا.
تعتبر gmina الوحدة الرئيسية ، ولكنها ليست الوحدة الأساسية للحكم الذاتي في بولندا. تشمل الكوميونات الريفية soletstvos ، وتشمل الكوميونات الحضرية Dilnytsy. توجد هيئات الحكم الذاتي هذه دون إنشاء كيان قانوني ، ولكنها تتمتع بعدد من الوظائف والقدرات. يمكن أن يتراوح حجم المصلين من عدة مئات إلى ألف شخص ، حسب الحجم المستوطناتالمدرجة في البلدية. يرأس Soltes الالتماس ، ويمكن أيضا تشكيل مجلس الالتماس. يتلقى Soltes راتبًا ، ويتلقى المجلس - بقرار من البلدية. يبلغ حجم النتوءات عدة آلاف من الأشخاص ويساوي تقريبًا ربعًا / منطقة صغيرة في المدينة. Dilnytsi يرأسه عمدة ، يتقاضى راتباً مقابل عمله.
تقوم Soletstva / Dilnytsy بأداء وظيفة "الرؤوس على مسافة قريبة" لأفراد المجتمع وحل المشكلات المحلية البسيطة التي لا تلتفت إليها قيادة البلدية أبدًا. توفير الإضاءة لساحة معينة ، وتمهيد طريق للمشاة / الدراجات ، ووضع مقاعد في الحديقة ، وما إلى ذلك. رغبات المواطنين هذه ليست إلزامية للتنفيذ من قبل قيادة البلدية ، ولكن إذا تم تبني قضية معينة في الاجتماع العام للمجتمع ، فإن قيادة البلدية تحقق ذلك.
في السنوات القليلة الماضية في بولندا ، كانت هناك حركة لإنشاء ما يسمى ب. الميزانيات العامة. تخصص الكوميونات مبالغ طفيفة لتشكيل ميزانيات solettvos / dilnyts. تنفق هذه الميزانيات على احتياجات المجتمعات. تتم الموافقة على بنود الإنفاق في الاجتماع العام للمجتمع. هناك خطط لتوسيع وظائف وحجم الموازنات العامة. تسمح هذه التجربة للناس العاديين بالمشاركة في صنع القرار وتطوير المجتمع المدني.
Powiat هو المستوى الثاني من الحكم المحلي في بولندا.كانت هذه الوحدة موجودة في بولندا حتى عام 1975 وتم إلغاؤها أثناء الإصلاح. منذ الأول من كانون الثاني (يناير) 1999 ، تمت إعادة المقاطعين وقاموا بمهام عامة تتجاوز حدود gminas في المجالات التالية: التعليم الثانوي المتخصص ، الرعاية الصحية على مستوى المستشفيات الكبيرة ، المساعدة الاجتماعية حيث يتم إنشاء الهياكل في gmina غير عملي ، دور الأيتام ، مساعدة المعاقين ودور رعاية المسنين ، وسائل النقل العام والطرق التي تمر عبر أراضي العديد من الكوميونات ، مركز توظيف كبير ، خدمات الجيوديسيا ، سجل ، إلخ.
في المجموع ، هناك 316 دائرة في بولندا ، بما في ذلك. 66 مدينة كمحافظات. يجب أن يتجاوز عدد السكان الذين سيحصلون على مكانة مقاطعة 100 ألف شخص.
يتخذ سكان المقاطعة قراراتهم عن طريق التصويت الشعبي أثناء انتخابات المقاطعة والاستفتاءات أو من خلال هيئات المقاطعة. هذه الهيئات هي: مجلس المحافظة ومجلس المحافظة. ينتخب مجلس المحافظة رئيس مجلس المحافظة ومجلس الإدارة ورئيس المقاطعة كرئيس لمجلس الإدارة. مجلس المحافظة هو الهيئة التنفيذية لمجلس المحافظة وهو مسؤول أمامه.
تغطي السلطة عادة منطقة متجانسة من حيث الاستيطان والبنية المكانية ، وكذلك من حيث العلاقات الاجتماعية والاقتصادية. والسلطات مستقلة في اتخاذ القرار ولا تخضع لسيطرة السلطات الأخرى ، وهي في الواقع جهة اتصال بين gminas المتضمنة فيها.
تتكون ميزانية المقاطعة من 10.25٪ من إجمالي ضريبة الدخل و 1.4٪ من ضريبة الشركات ، والدخل من الأنشطة الخاصة ، بالإضافة إلى المنح والإعانات من الميزانية المركزية.
ليس من غير المألوف أن يقوم البوفيات ببعض الأعمال (على سبيل المثال ، إصلاح الطريق) ، لكنه لا يملك المال الكافي لهم هذا العام. ثم يقوم الزعيم بجمع رؤساء البلديات المهتمة ويقدم لهم مجموعة من المال لتمويل هذا العمل. أحيانًا توافق البلديات ، وأحيانًا لا توافق.
ومن الجدير بالذكر أيضًا أن المدن التي فقدت مركز الفيفودشيببعد إصلاح وتخفيض عدد المقاطعات من 49 إلى 16 ،بالإضافة إلى وضع gminas ، فقد حصلوا أيضًا على وضع poviat دون حد 100 ألف نسمة.
المقاطعة هي أكبر مستوى من نظام الحكم الذاتي في بولندا.هناك 16 مقاطعة في بولندا ، تم تشكيلها بشكل أساسي على أساس النظام الإداري الإقليمي الذي كان موجودًا قبل إصلاح عام 1975 ويعكس تقريبًا الهيكل التاريخي.
المقاطعة هي الوحدة الوحيدة في الحكومة الذاتية المحلية التي يوجد فيها مسؤول معين من قبل حكومة بولندا - فويفود. فويفود لديه وظائف تمثيلية وتحكمية فقط وهو ممثل لحكومة بولندا. ولكن حتى مع هذا الوضع ، فإن بعض التعيينات لممثلي السلطات المركزية تتم دون مشاركته ، على سبيل المثال ، في مصلحة الضرائب.
تنتمي السلطة في المقاطعة إلى sejmik ، الذي يشكل مجلس المقاطعة ويعين المارشالك - رئيس المجلس. لا يعتبر sejmik أو مجلس voivodship بأي حال من الأحوال سلطة إشرافية أو رقابة فيما يتعلق بـ powiat و gmina ، كما أنهما ليسا أعلى سلطة في التسلسل الهرمي الإداري.
تشمل مهام المقاطعة إنجاز المهام التي تتجاوز مستوى gminas و powiats: التعليم العالي ، والمراكز العلمية والتطبيقية ، والمراكز الطبية ، والطرق المحلية. إن أهم مهمة للمقاطعة هي التنمية الموحدة للإقليم ، وخلق ظروف جذابة للاستثمار والسياسة البيئية. في كثير من الأحيان ، إذا كان من المستحيل حل مشكلة بالجهود الخاصة من gmina و poviat ، فإن المقاطعة تأتي للإنقاذ.
تتكون ميزانية المقاطعة من 1.6٪ من إجمالي ضريبة الدخل و 15.9٪ من إجمالي ضريبة الشركات ، والدخل من أنشطتها الخاصة ، بالإضافة إلى المنح والإعانات من الميزانية المركزية.
بشكل منفصل ، تجدر الإشارة إلى بند ملء الميزانيات المحلية كاستثمارات / منح من هياكل الاتحاد الأوروبي. يعتقد الكثيرون في أوكرانيا أن بولندا تتلقى أمطارًا ذهبية من المساعدات من الاتحاد الأوروبي ، لكن هذا ليس صحيحًا تمامًا. لكل من gmina و powiat و voivodship قسم استثمار خاص يعمل به محترف قادر على العثور على برنامج الاتحاد الأوروبي المحدد الذي يناسب احتياجات مجتمعه الخاص.
بعد ذلك ، تبدأ عملية الموافقة على المشروع وكتابته مع تبرير واضح وميزانية للاستثمار لكل مقال. يتم بعد ذلك تنفيذ إجراء مناقصة يتسم بالشفافية الكاملة ويخصص الاتحاد الأوروبي ، كقاعدة عامة ، 70٪ من المبلغ المطلوب. في المتوسط ، تستغرق المشاريع الصغيرة ما يصل إلى عام ، والمشاريع الكبيرة - بضع سنوات. للمقارنة ، في كييف ، منذ ما يقرب من 10 سنوات ، كان 3 "رؤساء بلديات" يتفاوضون للحصول على منحة لإعادة بناء محطة تهوية Bortnitskaya ، وقد تفاوضت كراكوف مع محطتها وتحديثها في أقل من 4 سنوات.
