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Schulische Integration von Kindern mit Behinderungen
Unter den Bedingungen der sozioökonomischen Transformationen in Russland vertiefen sich die Prozesse der sozialen Schichtung, es wachsen die Indikatoren für Armut und Polarisierung der Bevölkerungsgruppen in der sozialen Struktur der Gesellschaft in Bezug auf das Einkommensniveau sowie die Orientierung an verschiedenen Lebenserhaltungsstrategien , einschließlich der Wahl der Hochschulbildung als notwendige Voraussetzung für die Entwicklung und soziale Mobilität der Bürger. Gleichzeitig nimmt die Entfremdung vieler gesellschaftlicher Gruppen von Hochschulchancen aufgrund ungünstiger Ausgangsbedingungen zu, die oft nicht durch Lernfähigkeit und individuelle Aneignungsanstrengungen, sondern durch multiple Faktoren sozialer Benachteiligung bestimmt werden. Unter diesen sozialen Gruppen nehmen behinderte Menschen, insbesondere Internatsschüler, einen besonderen Platz ein. Die Analyse der Zugänglichkeit von Bildung für Vertreter dieser Gruppe ist eine wichtige Aufgabe in der institutionellen Regulierung der Sozialpolitik. In diesem Kapitel skizzieren wir die Perspektiven für die Untersuchung der Faktoren des Zugangs zu Bildung, betrachten die Argumente für eine integrierte Bildung, zeigen die grundlegenden Konzepte und Prinzipien der Bildungsintegration auf und stellen auch einige Daten aus soziologischen Erhebungen zum Problem des Unterrichtens von Kindern vor mit Behinderung an einer allgemeinbildenden Schule.
Die Problematik des Zugangs zu Bildung für Kinder mit Behinderungen im Kontext der Forschung zu sozialer Ungleichheit
Die Analyse von Behinderung im Bildungskontext ermöglicht eine neue Problematisierung sozialer Ungleichheit, obwohl Bildung seit der Aufklärung als Mittel zur Erreichung von Gleichberechtigung gilt. Einerseits ist das Verständnis von Bildung als öffentliches Gut charakteristisch für das Konzept eines Wohlfahrtsstaates, der seinen Bürgern einen chancengleichen Zugang zu gesellschaftlichen Werten ermöglichen soll. Bildung rüstet Menschen mit Wissen aus und hilft ihnen, ihren rechtmäßigen Platz in der Gesellschaft einzunehmen, wodurch soziale Ungleichheit abgemildert wird. Andererseits haben soziologische Studien, die seit den 1960er Jahren im Westen und in Russland durchgeführt wurden, gezeigt, dass Bildung eher dazu neigt, bestehende Ungleichheiten zu reflektieren und zu bestätigen, als zu ihrer Beseitigung beizutragen. D.L. Konstantinovsky glaubt, dass der Mythos der Chancengleichheit einer der attraktivsten für einen sozialistischen Staat ist und bis zu einem bestimmten Punkt einen wichtigen Teil der Ideologie der Sowjetzeit darstellte, bis Soziologen begannen, ihn zu widerlegen. In den 60er Jahren wurde eine Studie von V.N. Shubkin, der aufzeigte, dass die sowjetische Gesellschaft keineswegs frei von Ungleichheiten im Bildungssystem, der Statusvererbung und anderen Phänomenen dieser Art ist, die auch für andere Gesellschaften charakteristisch sind. Inländische Forscher untersuchten die soziale Schichtung, die mit dem Bildungssystem verbundenen Mechanismen der sozialen Mobilität.
Projekte, die in den 1960er und 70er Jahren in verschiedenen Ländern der Welt durchgeführt wurden, zeigten, dass soziale und familiäre Umstände den größten Einfluss auf die schulischen Ergebnisse haben; diese bestimmt später die Höhe des Einkommens. Es hat sich gezeigt, dass die Effektivität des Bildungsprozesses durch den sozialen Hintergrund der Schüler beeinflusst wird, der „die Ungleichheit bestimmt, in die Kinder durch ihr Zuhause, ihre Nachbarschaft, ihre Umgebung gebracht werden“. Diese und ähnliche Studien haben eine Debatte über die Notwendigkeit einer integrierten Bildung für Kinder verschiedener Rassen und sozialer Schichten ausgelöst. Einige moderne russische Soziologen arbeiten in die gleiche Richtung und betonen Kontinuität und Weitergabe Bildungssystem jene sozialen Klassenunterschiede, die außerhalb der Bildung bestehen. Gleichzeitig ist die Wahrscheinlichkeit, eine höhere Bildung zu erlangen, ein Indikator für soziale Ungleichheit.
Britische Studien aus den 1980er Jahren bestätigten Erkenntnisse über soziale Ungleichheiten außerhalb der Schule und hinterfragten, warum Schulen selbst dazu neigen, Ungleichheiten zu perpetuieren und zu reproduzieren. Dennoch könnten eine Verbesserung der Unterrichtsqualität, ein gesundes soziales Klima in der Schule und eine praxisorientierte Schulbildung, so die Forscher, Kindern aus armen Familien helfen und die Leistungen von Internatsabsolventen verbessern.
Die Arbeit von P. Bourdieu hatte einen großen Einfluss auf das Verständnis der Reproduktion von Ungleichheit in der Bildung. Bildung ist nach Bourdieu ein Instrument symbolischer Gewalt in Form von Klassifikationskonflikten, in denen sich verfeindete Fraktionen versuchen, ihre Weltanschauung, ihre Klassifikationsschemata, ihre Vorstellung von „wer ( und aus welchen Gründen) sollte berücksichtigt werden, wer" . Bourdieu schlägt in dieser und späteren Arbeiten vor, nach einer Antwort auf die klassische Frage der Soziologie nach der Reproduktion sozialer Ungleichheit im Bildungssystem und in anderen kulturellen Institutionen zu suchen. Schulen und Universitäten übertragen von Natur aus ungleiche sozioökonomische Bedingungen auf unterschiedliche Grade der Ausstattung; daher bekommen Universitäten, die nominell für alle offen sind, tatsächlich nur diejenigen, die bestimmte Gewohnheiten haben, die sich die notwendigen sozialen und kulturellen Dispositionen angeeignet haben.
Ab etwa Mitte der 1960er Jahre wurde Soziologen klar, dass behinderte Kinder, insbesondere Absolventen von Internaten, im Bildungssystem zu den am wenigsten qualifizierten sozio-professionellen Gruppen gehören und Positionen mit niedrigem Status besetzen, die keine qualitativ hochwertige Ausbildung oder Fähigkeiten erfordern, mitbringen niedrigem Einkommen und haben das niedrigste Prestige. Der Erwerb einer qualitativ hochwertigen Sekundar- und Hochschulbildung durch Kinder mit Behinderungen wird durch mehrere strukturelle Einschränkungen behindert, die für Gesellschaften mit einer komplexen Schichtungsstruktur charakteristisch sind. In der soziologischen Analyse wird die Ungleichheit beim Zugang zu Sozialleistungen durch den Begriff der Benachteiligung definiert, die mit Armut und anderen Formen sozialer Benachteiligung verbunden ist. In den 1970er Jahren zeigten Studien in Großbritannien unter der Leitung von M. Brown und N. Madge die Schwierigkeit, Deprivation, die in verschiedenen Formen auftritt, zu identifizieren und sogar zu definieren. Das Konzept der „multiple Deprivation“ wurde eingeführt, was die Überschneidung und Überschneidung von Faktoren des ungleichen Zugangs zu verschiedenen Arten von gesellschaftlich anerkannten Werten bedeutet.
Das Phänomen der „übertragbaren Benachteiligung“ steht in enger Bedeutung mit dem Konzept des Kreislaufs der Benachteiligung, das in der Untersuchung der sogenannten „Kultur der Armut“ von US-amerikanischen Soziologen in Umlauf gebracht wurde. Wissenschaftler dieser Richtung glaubten, dass die Bildungsmängel zur Bildung einer Generation führen, die wiederum dieselben Mängel reproduziert, die für ihre Eltern charakteristisch waren. Das Konzept einer Kultur der Armut wurde von O. Lewis eingeführt, um auf den Lebensstil von Slumbewohnern hinzuweisen: In einer solchen Umgebung werden Kinder in die angemessene Kultur ihrer Eltern hineinsozialisiert und bilden angemessene Ansprüche und Lebensstile aus; in diesem Zusammenhang wird beispielsweise die Abhängigkeitseinstellung der Armen thematisiert. In den 1990er Jahren wurde das Problem der Armut als drängendster Aspekt der sozialen Ungleichheit zum Forschungsgegenstand einer Reihe russischer Soziologen.
Ausländische Forscher haben ihre Forschung dem Problem der Intelligenz und ihrer Bewertung im Bildungssystem gewidmet. Da es im modernen Russland üblich ist, behinderte Kinder nicht nur in Internaten, sondern auch in öffentlichen Schulen zu unterrichten, treten in solchen Situationen Klassifizierungskonflikte sowohl in Bezug auf die Identifizierung als auch in Bezug auf die schulischen Leistungen deutlich zutage. Da die Verantwortung für die Lernergebnisse bei den Lehrern liegt, wird den besten, fähigsten und behinderten Kindern, die „Stiefsöhne und Stieftöchter“ des Bildungssystems sind, die meiste Aufmerksamkeit geschenkt, ihnen wird das Privileg der Aufmerksamkeit der Lehrer verwehrt und sie werden es in die gesellschaftlichen und akademischen Ränge gedrängt. Schulhierarchie. Bei der Analyse der Problematik des Unterrichtens behinderter Kinder in Massenschulen ist es auch zielführend, sich auf die Theorien der Sprachcodes, der Organisationsentwicklung und des verborgenen Lehrplans sowie der kulturellen Reproduktion zu beziehen.
Es liegt auf der Hand, dass die Qualität der Humanressourcen in der Gesellschaft nicht nur von der Qualität der akademischen Ausbildung abhängt, sondern unter anderem auch von der vom Individuum gesammelten sozialen Erfahrung, der sozialen Kompetenz, der Fähigkeit zur sozialen Anpassung und der Entwicklung des Individuums . Diese Qualität in politische Dokumente Die UNESCO nannte die funktionale Alphabetisierung der Bevölkerung. Der Begriff des funktionalen Analphabetismus, der sich in „der Unfähigkeit, wechselnde Situationen zu nutzen und Lebensumstände zu bewältigen“ äußert, lässt sich auf die Analyse der Situation von Kindern mit Behinderungen anwenden. Aus unserer Sicht kann das Wachstum des funktionalen Analphabetismus gestoppt und reduziert werden, wenn die Aufgabe erfüllt wird, den Zugang sozial schwacher Bevölkerungsgruppen zu Sozialleistungen und prestigeträchtigen Sozialisationswegen zu erweitern und damit die Dynamik der Entwicklung zu regulieren die sozioprofessionelle Struktur der Gesellschaft und die Verhinderung der Marginalisierung großer sozialer Gruppen. Um die funktionale Alphabetisierung von Kindern mit Behinderungen zu verbessern, sollten Programme entwickelt werden Staatsbürgerkunde und persönliches Wachstum mit modernen aktiven Lehr- und Trainingsmethoden. Dies verbessert wiederum die soziale Kompetenz von Kindern mit Behinderungen und bildet die Motivation, eine höhere Bildung zu erhalten. Solche Initiativen können nur dann erfolgreich entwickelt werden, wenn die entsprechenden regulatorischen und institutionellen Rahmenbedingungen vorhanden sind. Die normativen Bedingungen umfassen die Entwicklung von Rechten und Garantien, und die institutionellen Bedingungen umfassen die Bildung eines solchen Bildungsumfelds, in dem die Prinzipien der Toleranz, Integration und Partnerschaft entwickelt würden.
Theorie und Praxis der inklusiven Bildung von Kindern mit Behinderungen im Ausland
In einer Reihe von Ländern auf der ganzen Welt wurde ab etwa den 1970er Jahren ein Paket von Vorschriften entwickelt und umgesetzt, um die Bildungschancen für Menschen mit Behinderungen zu erweitern. Die Umsetzung solcher Gesetze und anderer Dokumente drückt sich in einer Reihe positiver Diskriminierungsmaßnahmen aus. Dies ist ein System von Privilegien in der Gesellschaft, um Chancengleichheit für eine diskriminierte Gruppe zu erreichen. Damit das System der positiven Diskriminierung funktioniert, werden sogenannte Affirmative Actions angewendet – Maßnahmen zur Förderung von Minderheitenvertretern durch Reduzierung der Privilegien der Mehrheitsgruppe. Politiker, Soziologen und Aktivisten öffentlicher Organisationen diskutieren heute über die Erweiterung des Zugangs sozial benachteiligter Gruppen zu hochwertiger Sekundar- und Hochschulbildung. In diesem Zusammenhang sprechen sie über die Bildung eines Systems der politischen und wirtschaftlichen Einflussnahme auf die Studentenschaft weiterführende Schule, einschließlich Maßnahmen zur Vorbereitung von Menschen aus sozial schwachen Schichten auf den Zugang zu einer Universität und zur Schaffung eines möglichst günstigen Umfelds für den Prozess ihrer Ausbildung (wir sprechen insbesondere von Menschen mit Behinderungen, Vertretern von Migrantenfamilien, ethnischen Minderheiten, Armen, die ländliche Bevölkerung).
In der jüngeren Geschichte der Bildungspolitik der Vereinigten Staaten und Europas wurden mehrere Ansätze entwickelt: Schulaufhebung, Ausweitung der Teilhabe, Integration, Mainstreaming und Inklusion. Mainstreaming bezeichnet eine solche Strategie, wenn Schülerinnen und Schüler mit Behinderungen in den Ferien, in diversen Freizeitprogrammen und auch wenn sie in Massenschulklassen eingebunden sind, mit Gleichaltrigen kommunizieren, dann primär um ihre Chancen auf soziale Kontakte zu erhöhen, nicht aber um Bildung zu erreichen Tore. Integration bedeutet, die Bedürfnisse von Kindern mit geistiger und körperlicher Behinderung in Einklang mit einem Bildungssystem zu bringen, das im Wesentlichen unverändert bleibt: Regelschulen sind nicht für Kinder mit Behinderungen geeignet (und Schüler mit Behinderungen, die eine öffentliche Schule besuchen, besuchen nicht unbedingt dieselbe Klassen wie alle anderen) andere Kinder). Inklusion ist der modernste Begriff, der wie folgt interpretiert wird: Es ist die Reform der Schulen und die Neugestaltung der Klassenräume so, dass sie den Bedürfnissen und Anforderungen aller Kinder ausnahmslos gerecht werden.
Die genannten Ansätze basieren auf mehreren theoretischen Perspektiven: Theorie sozialer Gerechtigkeit, Menschenrechte, Theorie sozialer Systeme in Bezug auf menschliche Entwicklung, Sozialkonstruktivismus, Informationsgesellschaft, Strukturalismus, Gesellschaftskritik. Wenn wir unter dem Aspekt der Behindertenpädagogik über Systemtheorie sprechen, sollten wir die Arbeiten von W. Bronfenbrenner erwähnen, der gezeigt hat, dass die menschliche Entwicklung ein Prozess ist, in dem ein reifendes, heranwachsendes Individuum eine immer breitere, differenziertere und breitere ausreichende Sicht auf die Umgebung. Denn Kinder werden im Laufe der Zeit mit großem Interesse in immer mehr Aktivitäten und Kontakte einbezogen und verändern ihr soziales Umfeld. Daher wäre es falsch, das Verhalten von Schülern zu kontrollieren, vielmehr ist es notwendig, Selbstmanagementfähigkeiten bei ihnen zu entwickeln.
Ein anderes Konzept in der gleichen Richtung wird von Brim präsentiert, der argumentiert, dass jede Person tatsächlich ihren eigenen Lehrplan und ihre eigenen Regeln hat und wir niemals an einer Gruppenaktivität teilnehmen könnten, wenn wir die Regeln der Gruppe nicht lernen würden. Ebenso müssen die Schüler – im Guten wie im Schlechten – lernen, in der Schule zu überleben, und die Lehrer müssen ihnen die soziale und organisatorische Struktur der Schule beibringen. Die Lehrer müssen jedoch erkennen, dass in den Schulen von den Schülern verlangt wird, sich so zu verhalten, wie sie es außerhalb der Schule nicht tun würden – zu Hause, auf der Straße, in der Gemeinde. Egal wie sehr die Erzieher und Lehrer versuchen, den Raum des Internats zu „domestizieren“, es bleibt immer noch „offiziell“, ersetzt kein Zuhause und keine Familie, bietet den Schülern aber auch keine breiten Möglichkeiten zur sozialen Anpassung an ein unabhängiges Leben danach Schule. Daher ist die Natur der Schule ein Problem für Schüler mit Behinderungen. Unter Bedingungen besondere Bildung Wir stehen vor dem Dilemma, den Schülern zu helfen, sich an die Schule anzupassen, in der Schule zu überleben und ihnen gleichzeitig dabei zu helfen, die Selbstverwaltungs- und Entscheidungsfähigkeiten zu entwickeln, die sie im Erwachsenenleben in der Gesellschaft benötigen.
In den Vereinigten Staaten von 1875 bis 1914 obligatorisch schulische Ausbildung In diesem Zusammenhang wurden Klassen für Kinder gebildet, die als geistig behindert galten, sowie für diejenigen, die als "unverbesserlich für ihr Verhalten", taub oder körperlich behindert galten. Im selben Zeitraum schuf die National Education Association das Department of Special Education. IQ-Tests entwickelten sich, Einwanderer strömten herein, eine organisierte Arbeiterschaft wuchs und psychologische Theorien entwickelten sich. All diese Faktoren beeinflussten das Schulsystem, das die Prinzipien zur Messung und Definition individueller Unterschiede und Potenziale entwickelte. In den 60er und 70er Jahren werden Stimmen der Kritik gegen die Schule laut, die an den Misserfolgen der Schüler schuld sei. Die Forschung von Jane Mercer betonte, dass jedes soziale System einer Person neue Definitionen gibt, sodass Behinderung ein Produkt sozialer Arrangements ist.
1962 schlug Reinolde vor, und dann verbesserte I. Deno das Konzept einer Kaskade von Diensten. Diese Kaskade oder dieses Kontinuum bietet ein Modell für die Gestaltung von Diensten, die den Bedürfnissen einzelner Schüler gerecht werden, und reicht von Krankenhaus- und Hausunterricht über Sonderschulen, Sonderklassen bis hin zu regulären Klassenzimmern an Regelschulen. Das Education for All Children with Disabilities Act 1977 listet geeignete zusätzliche Dienste auf, die erforderlich sind, um Kindern mit Behinderungen zu helfen, eine Sonderschulung zu erhalten: Transport, Sprachtherapie, Audiologie, psychologische Dienste, Physiotherapie, Erholung, Beschäftigungstherapie, Früherkennung, medizinische Dienste, Schularzt oder Krankenschwester, Schulsozialarbeiterin, Psychologin, Kinder- und Familiensozialarbeit, Elternberatung und -training. In den 1990er Jahren verabschiedeten die Vereinigten Staaten den Education for All Children with Disabilities Act mit seinem Prinzip des individualisierten Lernens sowie den Individuals with Disabilities Education Act.
M. Reynolds schreibt die Geschichte der Sonderpädagogik als schrittweisen Fortschritt hin zur Inklusion von Schülern mit Behinderungen in das Regelschulsystem – in Bezug auf Schulstandorte, Auswahlprinzipien. Dieser Forscher argumentiert, dass ein verbessertes Lernen in Regelschulen zu einer Verringerung der Zahl der Kinder führen wird, die in Sonderklassen und Sonderschulen geschickt werden, und dass sich die Programme für Schüler mit verschiedenen Arten von Behinderungen in vielerlei Hinsicht nicht von den Programmen für Schüler mit Behinderungen unterscheiden sogenanntes Kinderstudium in einer Risikosituation. Außerdem, so glaubt er, gebe es in der amerikanischen Gesellschaft heute ein stetig wachsendes Interesse daran, Schulen so umzugestalten, dass sie alle Schüler einbeziehen können.
Wir sprechen also von Inklusion oder Inklusion, einem Konzept, das sich auf das Prinzip der Lernorganisation bezieht, bei dem alle Schüler zusammen mit ihren Altersgenossen in einer Schule an ihrem Wohnort lernen. Das Konzept der Inklusion wurde durch die Arbeit von Ms. Madeleine Will, ehemalige stellvertretende Außenministerin des US-Bildungsministeriums, in die Theorie und Politik der zeitgenössischen Bildung eingeführt. Will argumentiert, dass Sonderpädagogen die Wirksamkeit von Ausziehdiensten für viele Schüler mit Behinderungen in Frage stellen sollten. Dies sind Dienste, die Schüler zu der Zeit, in der dort Unterricht stattfindet, aus dem Unterricht entfernen. Zunächst einmal ging es darum, dass lernschwache Kinder in Sonderklassen geschickt wurden, wodurch sich in der Bevölkerung der Schulkinder in Sondereinrichtungen mehrere Gruppen kreuzten – Kinder mit Behinderungen, mit Lernschwierigkeiten (mit „pädagogischer Verwahrlosung“ oder geistig Retardierung) und mit schwierigem Verhalten (z. B. mit Aufmerksamkeitsdefizit-Hyperaktivitätsstörung). Darüber hinaus befürchteten die Forscher, dass Kinder, die einmal in einer Sondereinrichtung waren, von dort nie wieder in eine öffentliche Schule zurückkehrten.
Das Prinzip der inklusiven Bildung besteht darin, dass die Vielfalt der Bedürfnisse von Schülern mit Behinderungen durch ein Kontinuum von Diensten ergänzt werden sollte, einschließlich eines Bildungsumfelds, das am wenigsten restriktiv und am umfassendsten ist. Dieses Konzept markiert den nächsten Schritt im Vergleich zu Integration und Mainstreaming. Inklusive Schulen bilden alle Kinder in Klassenzimmern und Schulen in der Gemeinde aus. Dieses Prinzip bedeutet, dass: 1) alle Kinder in das Bildungs- und Sozialleben der Schule, in der sie leben, einbezogen werden müssen; 2) Inklusion bedeutet, jemanden von Anfang an einzubeziehen, nicht Integration, was bedeutet, jemanden zurückzubringen; 3) Die Aufgabe einer inklusiven Schule besteht darin, ein System aufzubauen, das den Bedürfnissen aller gerecht wird; 4) In inklusiven Schulen erhalten alle Kinder, nicht nur Kinder mit Behinderungen, eine Unterstützung, die es ihnen ermöglicht, erfolgreich zu sein, sich sicher und angemessen zu fühlen.
Inklusive Schulen zielen auf grundsätzlich andere Bildungsleistungen ab als die meist als Bildung anerkannte TZ. Der Zweck einer solchen Schule ist es, allen Schülern die Möglichkeit zu geben, ein möglichst erfülltes soziales Leben zu haben, die aktivste Teilnahme am Team und der lokalen Gemeinschaft zu haben, wodurch die vollständigste Interaktion und Fürsorge füreinander als Mitglieder der Gemeinschaft sichergestellt wird. Dieser Wertegebot zeigt offensichtlich, dass alle Mitglieder der Schule und der Gesellschaft miteinander verbunden sind und dass die Schüler im Lernprozess nicht nur miteinander interagieren, sondern sich auch gegenseitig verstärken, wenn sie Entscheidungen über die Prozesse im Klassenzimmer treffen.
Inklusionsorientierte Lehrkräfte an Schulen übernehmen folgende Verantwortung: alle ihnen zugeordneten Schülerinnen und Schüler zu unterrichten; flexible Entscheidungen in der Lehre treffen und diese überwachen; bieten Ausbildung in Übereinstimmung mit dem typischen Lehrplan indem die Details angepasst werden, wenn die Fortschritte der Kinder von den Erwartungen abweichen; in der Lage sein, ein vielfältiges Publikum zu unterrichten; suchen, nutzen und koordinieren Sie Unterstützung für Schüler, die intensivere Dienstleistungen benötigen als die von ihren Mitschülern angebotenen. Forscher sprechen über die „Erfahrung der Transformation“ von Pädagogen, die zu inklusiven Lehrern geworden sind. Dies sind schrittweise Transformationen, an denen Lehrer beteiligt sind, die Folgendes möchten:
1) mit Schülern interagieren, die sich von ihren Mitschülern unterscheiden;
2) die für die Ausbildung aller Schüler notwendigen Fähigkeiten beherrschen;
3) ihre Einstellung gegenüber Schülern ändern, die sich von ihren Mitschülern unterscheiden.
Diejenigen Lehrkräfte, die bereits Erfahrung mit der Arbeit an den Prinzipien der inklusiven Bildung haben, haben die folgenden Formen der Inklusion entwickelt:
1) Schüler mit Behinderungen „wie alle anderen Kinder in der Klasse“ akzeptieren;
2) sie in die gleichen Aktivitäten einbeziehen, obwohl sie unterschiedliche Aufgaben haben;
3) Schüler in kooperatives Lernen und Gruppenproblemlösung einbeziehen;
4) aktive und partizipatorische Strategien anwenden – Manipulationen, Spiele, Projekte, Labors, Feldforschung.
Inklusive Lerngemeinschaften verändern die Rolle des Lehrers in vielerlei Hinsicht. Lipsky und Gartner glauben, dass Lehrer dazu beitragen, das Potenzial von Schülern zu aktivieren, indem sie mit anderen Lehrern in einem interdisziplinären Umfeld zusammenarbeiten, ohne künstlich zwischen Sonder- und Massenpädagogen zu unterscheiden. Die Lehrer sind in eine Vielzahl von Interaktionen mit den Schülern eingebunden, damit sie jeden individuell kennenlernen. Darüber hinaus sind die Lehrkräfte in umfangreiche soziale Kontakte außerhalb der Schule eingebunden, auch mit Lernressourcen und Eltern.
Pinnel und Galloway geben das folgende System von Prinzipien für die Entwicklung und Verwaltung des Klassenzimmers im Einklang mit inklusiver Bildung an: Lehrer erkennen an, dass Schüler einen wesentlichen Beitrag zum Lernprozess leisten; Lernen findet nur statt, wenn die Schüler das Bedürfnis verspüren, etwas zu ändern oder etwas zu wissen; Lernen ist ein ganzheitlicher Prozess, nicht eine Reihe von einzelnen Informationen oder Fähigkeiten; Lehrer erkennen die Macht des sozialen Kontexts im Klassenzimmer über das Lernen; Lehrkräfte entwickeln ein persönliches Verständnis von Lernen und Entwicklung; Lehrer sind in das Geschehen in ihren Klassenzimmern involviert und können dem nicht gleichgültig gegenüberstehen.
Diskursive Begründungen für inklusive Bildung
Alan Dyson analysiert die Hauptargumente zum Verständnis neuer Trends in der Entwicklung der Bildung im Westen und schlägt vor, die folgenden Arten diskursiver Rechtfertigung für Inklusion herauszugreifen. Der Rechts- und Ethikdiskurs ist in der soziologischen Reflexion der Reproduktion von Ungleichheit in einer Massenschule der 1950er-1970er Jahre, der Sonderschulkritik der 1980er Jahre, der modernen Erziehungswissenschaft im interpretativen und kritischen Paradigma verankert. Nach ihren Erkenntnissen scheint die Sonderpädagogik gefährdete Kinder nur zu schützen, indem sie ihnen Bildungs- und Gesundheitsdienste bietet. In der Tat dient die Sonderpädagogik den Interessen der wohlhabenden Mitglieder der Gesellschaft, indem sie behinderte Kinder in getrennte Schulen einteilt, und hält und rationalisiert die weitere Marginalisierung derer, denen sie angeblich hilft. Die Sonderpädagogik schafft eine alternative Plattform für die Bildung von Problemkindern, deren Anforderungen und Bedürfnisse sonst die notwendigen revolutionären Veränderungen in der Regelschule bewirken würden. Sonderpädagogik schafft einen Bereich, in dem Lehrer, Ärzte, Psychiater und andere Experten Macht ausüben und privilegierte Positionen einnehmen können. Sie legitimiert die Behandlung von Kindern und Erwachsenen mit Behinderungen als Abweichler, verhindert die geringste Umstrukturierung der Gesellschaftsordnung und trägt so zu ihrer weiteren Unterdrückung bei. Daher ist die Unterbringung eines Kindes in einer Sonderschule untrennbar mit Fragen der Rechte und Gerechtigkeit verbunden.
Der Diskurs von Effizienz und Effizienz – Eine Studie zu volkswirtschaftlichen Kosten und akademischer Leistung. Diese Arbeiten beziehen sich auf die 1980-90er Jahre und zeigen die Vorteile der integrierten Bildung in Bezug auf Nutzen, Nutzen, Erfolge. In entwickelten Ländern erhalten Schulen Fördermittel für Kinder mit besonderen Bedürfnissen, daher sind sie daran interessiert, die Zahl der auf diesem Weg offiziell registrierten Schüler zu erhöhen.
Der politische Diskurs verwendet Schlüsselbegriffe wie Kampf, Bewegung, Interessen, individuelles und kollektives Handeln. Dazu gehören Publikationen aus den 1990er Jahren zur Problematik der Selbstorganisation von Eltern behinderter Kinder, des gesellschaftlichen Engagements von Erwachsenen mit Behinderungen und derjenigen, die sich für ihre Rechte, für die Erweiterung von Lebenschancen und gegen den medizinistischen Ansatz sozialer Absicherung einsetzen Rehabilitation. Der pragmatische Diskurs ist heute von besonderer Bedeutung, da sich im akademischen Umfeld bereits ein gewisser Konsens herausgebildet hat und die Prinzipien inklusiver Bildung nicht nur in wissenschaftlichen Zeitschriften und Monographien, sondern auch auf den Seiten von Lehrbüchern, in praktischen Ratgebern für Lehrer niedergelegt sind , Sozialarbeiter, Ärzte, andere Fachkräfte, aber auch für Manager und Politiker. Solche Entwicklungen, die auf empirischer Forschung und der Verallgemeinerung pädagogischer Erfahrungen beruhen, führen zu dem Verständnis, dass methodische und organisatorische Veränderungen, die im Interesse von Kindern mit Lernschwierigkeiten durchgeführt werden, unter bestimmten Bedingungen allen Kindern zugute kommen können. Mit anderen Worten, die Einbeziehung von Kindern mit besonderen Bedürfnissen in die Bildungssituation der Regelschule kann ein Katalysator für Veränderungen sein, die das Lernumfeld für alle erheblich verbessern können.
Derzeit wird nicht mehr nur die Begründung für die Bedeutung inklusiver Bildung aktualisiert – im Ausland hat sich bereits eine kritische Masse an Argumenten für ein solches Prinzip der Organisation von Bildung für Menschen mit Behinderungen angesammelt. Jetzt ist es wichtig, sozusagen einen Dialog der Inklusion zu führen, der es Praktikern und Forschern ermöglicht, Probleme und Perspektiven, Unterschiede und Ähnlichkeiten, Chancen und Barrieren zu berücksichtigen, die in ihrer realen Erfahrung bestehen. Zu den echten institutionellen Möglichkeiten zur Verbesserung der Zugänglichkeit und Qualität der Hochschulbildung für eine solche Kategorie von Bewerbern wie Behinderten gehören vor allem gesetzliche Leistungen für die Zulassung zu weiterführenden und höheren Bildungseinrichtungen, Leistungen für die materielle Unterstützung von Studenten sowie Rechtsnormen zur Autonomie der Hochschulen. Die Gesetzgebung, die den Zugang zur Hochschulbildung durch russische Staatsbürger und die Legitimität besonderer Bedingungen für den Zugang zu einer Universität für bestimmte Kategorien von Bewerbern regelt, wird durch eine Reihe von vertreten normative Dokumente, in erster Linie durch das im Juli 1992 verabschiedete Gesetz der Russischen Föderation „Über Bildung“, das seither mehrfach geändert und ergänzt wurde. Unveränderliche Leistungen sind solche, die sich auf sozial schwache Bevölkerungsgruppen beziehen, gegenüber denen eine positive Diskriminierung durchgeführt werden soll, darunter „behinderte Kinder, behinderte Menschen der Gruppen I und II, die nach dem Beschluss der Anstalt des Staates Service für medizinische und soziale Expertise, sind nicht kontraindiziert für ein Studium an den entsprechenden Bildungseinrichtungen...
In den Jahren 1999-2001 erhielt die Staatliche Technische Universität Saratow (SSTU) jedoch unter Verwendung von Beihilfen nur 0,8 bis 2 % der Bewerber von der gesamten Immatrikulation. Dies weist unter anderem auf das geringe Ausbildungsniveau sozial benachteiligter Gruppen und die schwache Motivation zur Aufnahme einer höheren Ausbildung hin. Zu beachten ist, dass die Dynamik der Rekrutierung von Bewerberinnen und Bewerbern aus sozial schwachen Gruppen, einschließlich derjenigen, die zu Vorzugskonditionen einsteigen, an den Universitäten nicht wirklich berücksichtigt wird. Solche Statistiken werden in Russland in den Ranglisten der Universitäten nicht berücksichtigt, im Gegensatz zu den Indikatoren des Wettbewerbs und der Höhe der außerbudgetären Mittel, während in Großbritannien beispielsweise die Zahl der Studenten, die die sozialen Gruppen der Armen repräsentieren, berücksichtigt wird , Migranten, Menschen mit Behinderungen sowie von der Verfügbarkeit von Programmen zur Vorbereitung dieser Bewerber auf die Zulassung hängt die Höhe der gezielten Budgetfinanzierung von der Hochschule ab.
Probleme und Perspektiven der schulischen Integration behinderter Kinder in Russland
In vielen postsozialistischen Ländern versucht die Bildungspolitik, das System der Sonderschulen aufzugeben. Die Zahl der Kinder in spezialisierten Internaten in Osteuropa ist rückläufig, während die Zahl der Sonderpädagogen in Regelschulen wächst. Unterschiede in wirtschaftlichen und politische Entwicklung Staaten dieser Region beeinflussen Tempo und Inhalt des Integrationsprozesses. So wurde beispielsweise in Bulgarien die Umsetzung des Gesetzes über integrierte Bildung (1995) aufgrund der schwierigen Wirtschaftslage vorübergehend ausgesetzt, während in Litauen seit 1991 ein stabiler Integrationsprozess stattfindet. In einer Reihe von Ländern wächst die Besorgnis über die Eile bei der Integration, da Kinder keine angemessene Aufmerksamkeit und Ausbildung erhalten. In einigen Ländern weist der Rückgang der Zahl der Kinder in Sonderschulen wiederum auf den Zusammenbruch und die äußerst schwierige Situation des Sonderschulsystems hin (Moldawien, Kirgisistan). Es sei darauf hingewiesen, dass in einer Reihe von Ländern der Rückgang der Zahl der Kinder in Sonderschulen vor dem Hintergrund eines Rückgangs der Zahl der Kinder insgesamt erfolgt. In Russland ist die Zahl der Kinder, die offiziell Invaliditätsleistungen erhalten, dramatisch gestiegen: von 155.000 im Jahr 1990 auf 454.000 im Jahr 1995 (1,3 % der Gesamtzahl der Kinder). Es ist möglich, dass einige Kinder mit geistiger oder körperlicher Behinderung nicht in die Statistik aufgenommen werden und überhaupt keinen Zugang zu Bildung haben. Integrationshindernisse sehen wir hier in der Rezession der Wirtschaft und fehlenden finanziellen Mitteln; die Trägheit staatlicher Institutionen, das Interesse der Verwaltung dieser Institutionen an der Aufrechterhaltung der aktuellen Situation, die aus früheren Zeiten ererbte medizinistische Herangehensweise an die Klassifizierung besonderer Bedürfnisse, allgemeine und professionelle Intoleranz.
Der Übergang zur inklusiven Bildung im innerstaatlichen Kontext war im Prinzip bereits dadurch vorgegeben, dass Russland die UN-Konventionen im Bereich der Kinderrechte, der Rechte von Menschen mit Behinderungen ratifizierte: Erklärung der Rechte des Kindes (1959); Erklärung über die Rechte der geistig Behinderten (1971); Erklärung über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (1975); Übereinkommen über die Rechte des Kindes (1975). Aber damit Russland ein zivilisiertes Land mit einer zivilisierten Bildung wird, ist es nicht nur notwendig, ein Gesetz über Sonderschulung oder über die Bildung von Menschen mit Behinderungen zu verabschieden, sondern auch eine positive öffentliche Meinung zu diesem Thema zu haben, wie sowie institutionelle Voraussetzungen für die Umsetzung der Rechte von Menschen mit Behinderungen schaffen. Das Bildungssystem im modernen Russland befindet sich in einem tiefgreifenden Wandel, verschiedene Bildungseinrichtungen werden aufgrund von Regierungsreformen und unter dem Einfluss der Marktwirtschaft umgestaltet. Gleichzeitig stehen die Werte der sozialen Inklusion und Integration auf der Tagesordnung, obwohl die öffentliche Meinung zu diesem Thema alles andere als homogen ist.
Heute gibt es für verschiedene sozial benachteiligte Bevölkerungsgruppen verschiedene Formen der Hochschulzugangsförderung: gesetzliche Regelung der Voraussetzungen für den Hochschulzugang, finanzielle Unterstützung, Informationsunterstützung, soziale Rehabilitation, positive Diskriminierung. Alle diese Formen befinden sich in unterschiedlichen Stadien ihrer Entwicklung und weisen unterschiedliche Wirksamkeitsgrade auf. Der Gesetzentwurf der Russischen Föderation „Über die Bildung von Menschen mit Behinderungen (Sonderpädagogik)“, der seit 1996 auf die Annahme durch den Präsidenten der Russischen Föderation wartet, sieht die Möglichkeit vor, behinderte Kinder in einer öffentlichen Schule zu unterrichten, und der Bericht des Staatsrates der Russischen Föderation „Bildungspolitik Russlands in der gegenwärtigen Phase“ (2001) spricht bereits von der Priorität der integrierten (inklusiven) Bildung von Kindern mit Behinderungen: „Kinder mit gesundheitlichen Problemen (Behinderte) sollten von der bereitgestellt werden Staat mit medizinischer und psychologischer Betreuung und besonderen Bedingungen für die Ausbildung in Ausnahmefällen - in speziellen Internaten. Die Sonderpädagogik, zu der Schüler mit besonderen Bedürfnissen und Behinderungen gehören, erlebt aufgrund von Mittelkürzungen und strukturellen Veränderungen schwere Erschütterungen. soziale Rolle Einrichtungen wie Internate für Kinder mit Entwicklungsstörungen werden neu bewertet.
Sonderpädagogik schafft einerseits besondere Voraussetzungen für die bedarfsgerechte Betreuung von Studierenden in medizinischen und pädagogischen Diensten, andererseits behindert sie die soziale Integration behinderter Menschen und schränkt ihre Lebenschancen ein. Die humanistische Alternative ist die integrierte bzw. inklusive (gemeinsame) Bildung, die die Ausgrenzungsprozesse von Kindern mit Behinderungen deutlich reduzieren kann. Inklusive Bildung kann bei ihrer Umsetzung nicht nur mit den Schwierigkeiten konfrontiert sein, ein sogenanntes barrierefreies Umfeld zu organisieren (Vorhandensein von Rampen, einstöckiges Schuldesign, Einführung von Gebärdensprachdolmetschern in das Personal, Renovierung von Gemeinschaftsräume), aber auch soziale Schwierigkeiten, bestehend aus weit verbreiteten Stereotypen und Vorurteilen, einschließlich der Integrationsbereitschaft oder -verweigerung von Lehrern, Schülern und ihren Eltern.
Von besonderer Bedeutung ist heute die Untersuchung der öffentlichen Meinung über die Probleme der Zugänglichkeit der Hochschulbildung und Möglichkeiten, sie zu lösen. Die Forscher stellten sich die Aufgabe herauszufinden, wie die Meinungen von Schülern, Studenten, ihren Eltern, Lehrern, Arbeitgebern, Managern und Lehrkräften staatlicher und nichtstaatlicher Hochschulen, Mitarbeitern staatlicher und nichtstaatlicher Arbeitsverwaltungen zu den Qualitätsunterschieden sind der Hochschulbildung (einschließlich Bachelor-, Master-, Postgraduiertenstudien an staatlichen und nichtstaatlichen Universitäten) und in den Möglichkeiten, eine Ausbildung unterschiedlicher Qualität zu erhalten. „In der Gemeinde wächst die Sorge, dass Studenten mit niedrigem Einkommen oder solche, die durch Abgelegenheit oder Behinderung benachteiligt sind, mit geringerer Wahrscheinlichkeit einen Studienplatz an einer Universität bekommen oder später ihre Ausbildung fortsetzen. Außerdem, wenn junger Mann Wenn jemand, der finanziell angeschlagen ist, dennoch einen Studienplatz bekommt, kann die Wahl des Studiengangs oder der am Ende des Studiums erworbene Abschluss maßgeblich von der Bezahlbarkeit des Studiums bestimmt werden. ... über einige positive Beispiele, wenn regionale Verwaltungen eine Ausbildung für junge Menschen organisieren, die aufgrund finanzieller Schwierigkeiten oder der Abgeschiedenheit ihres Wohnorts keinen Zugang zu Universitäten hatten. Gleichzeitig wird in Studierendenbefragungen die Meinung festgehalten, dass „die Chance auf eine Hochschulausbildung am häufigsten vom Familieneinkommen, von besonderen Vereinbarungen mit der Universitäts- oder Fakultätsleitung oder von der Chance auf eine Ausbildung an einem Fachgymnasium abhängt , danach ist es für junge Menschen viel einfacher, sich in Einrichtungen einzuschreiben."
In unserer Forschung (D.V. Zaitsev, P.V. Romanov - Befragung von Lehrern, N=276, Befragung von Eltern, N=260, 2001-2002; I.I. Loshakova - Befragung von Gymnasiasten, N=250, 2000-2001) haben wir es herausgefunden die Einstellung von Lehrern, Sekundarschülern und ihren Eltern zur Möglichkeit des gemeinsamen Unterrichts mit behinderten Kindern, die Bewegungsschwierigkeiten, Hör-, Sprach- oder Sehbehinderungen, geistige Behinderung haben. Es muss gesagt werden, dass etwa 1/3 der von uns befragten Gymnasiasten (N = 250) die Anwesenheit behinderter Kinder in unserer Gesellschaft nie bemerkt haben, etwa 40 % sie auf der Straße gesehen haben, etwa 20 % einander kannten, aber es taten nicht kommunizieren, und etwa 10 % hatten enge Kontakte.
Die Analyse ergab, dass die engsten Kontakte, die das Verhältnis zwischen guten Freunden, Kameraden und Verwandten prägen, zwischen den befragten Schülern zu Kindern mit Erkrankungen des Bewegungsapparates (12,4 %) und zu behinderten Kindern mit psychischen Entwicklungsstörungen bestehen (12,9 %). Seltener unter unseren Befragten waren Kontakte zu Kindern mit Sprach-, Hör- oder Sehbehinderungen (9,1 %). Und unter denen, die Schulkinder nur auf der Straße gesehen haben, gibt es mehr behinderte Kinder mit äußerlichen Anzeichen einer Behinderung (40,5 %). So zeigten etwa 70 % der Befragten ein unterschiedliches Bewusstsein für die Problematik von Behinderungen bei Kindern. Die Tatsache, dass nur etwa 1/3 der befragten Gymnasiasten die Möglichkeit hatten, ein behindertes Kind kennenzulernen, deutet unseres Erachtens darauf hin, dass die Gelegenheiten für ein solches Kennenlernen gering sind und teilweise durch die institutionellen Rahmenbedingungen vorgegeben sind, insbesondere die Organisation des Bildungssystems.
Reis. 1. Wie würden Sie darauf reagieren, dass Kinder mit Behinderungen bei Ihnen studieren werden? (Senioren, N=250)
Wie zu sehen ist (Abb. 1), zeigen unsere Befragten die größte Toleranz gegenüber Kindern mit Erkrankungen des Bewegungsapparates gegenüber der Klassenzugehörigkeit, weniger tolerant sind sie gegenüber Kindern mit Hör- und Sehbehinderungen. Die geringste Toleranz zeigte sich in Bezug auf Kinder mit geistiger Behinderung – fast die Hälfte der Gymnasiasten äußerte den Wunsch, in einer separaten Schule zu studieren. Es ist ziemlich offensichtlich, dass in diesem Fall ein tief verwurzeltes Stereotyp aufgedeckt wird, das Stigma der geistigen Behinderung, das ernsthafte Hindernisse für die Integration von Kindern und Erwachsenen in die Gesellschaft errichtet.
Trotz der offensichtlichen Intoleranz gegenüber bestimmten Formen der Behinderung ist die überwiegende Mehrheit der Befragten davon überzeugt, dass es notwendig ist, besondere Maßnahmen zu ergreifen, damit Menschen mit Behinderungen die gleichen Rechte erlangen (85 %). Wie in den Antworten auf die vorherigen Fragen sind solche Ansichten eher typisch für diejenigen, die persönliche Erfahrungen im Umgang mit Menschen mit Behinderungen haben. Mehr als die Hälfte dieser Befragten ist der Meinung, dass es notwendig ist, Menschen mit Behinderungen vorurteilsfrei wahrzunehmen, und fast 40 % der Befragten sind der Meinung, dass Menschen mit Behinderungen geholfen werden sollte, unter Bedingungen zu leben und zu arbeiten, die ihre Bewegung nicht einschränken würden - gesund Signale an Ampeln, Eingänge zu Geschäften für Rollstuhlfahrer, barrierefreie öffentliche Räume und Verkehrsmittel.
Anzumerken ist, dass etwa 70 % der befragten Eltern (N=260) eine schulische Integration von Kindern mit Läsionen des Bewegungsapparates für möglich halten, während weniger als 40 % der Befragten unter den Lehrern (N=276) dazu neigen diese Meinung. Auch die Eltern stehen der Idee der schulischen Integration von Kindern mit anderen Entwicklungsstörungen toleranter gegenüber: Die Zahl derer, die einer solchen Möglichkeit für Kinder mit Sprach-, Hör- und Sehbehinderungen positiv gegenüberstehen, ist um 16% höher als die Zahl derer Lehrer, die dieser Option zustimmten (36 % bzw. 20 %). Etwa acht von zehn Eltern haben nichts dagegen, dass behinderte Menschen mit Muskel-Skelett-Erkrankungen mit ihren Kindern in einer Klasse lernen, während nur 16 % der Lehrer bereit wären, in einer solchen Klasse zu unterrichten. Jeder zweite Lehrer wird eine Umschulung benötigen, wenn die schulische Integration von Kindern mit Behinderungen in größerem Umfang erfolgt als bisher.
Und rund 1/5 der Lehrkräfte sehen sich auf eine solche Situation durchaus vorbereitet, zumindest erwarten sie keine besonderen Veränderungen in ihrem beruflichen Status, Werdegang oder in der eigenen Qualifikation. Eltern und Lehrer sind sich einig, welche Konsequenzen sie von der Integration von Kindern mit Behinderungen in eine Regelschule erwarten: Mehr als 2/3 der Befragten (73 % bzw. 69 %) glauben, dass die Schüler dadurch toleranter werden , lernen, sich gegenseitig zu helfen und zu pflegen, obwohl Konflikte zwischen Kindern nicht ausgeschlossen sind (jeder fünfte Elternteil und jede vierte Lehrkraft neigen zu dieser Meinung). Die Meinungen zu den Auswirkungen der Integration auf die Bildung sind nahezu symmetrisch verteilt: 10 % der Lehrkräfte und 22 % der Eltern erwarten eine Verbesserung der Bildungsqualität, während 21 % der Lehrkräfte und 13 % der Eltern das Gegenteil befürchten.
Interessant ist, dass die Zahl derjenigen, die Integrationsprozesse mit Demokratiewachstum in Verbindung bringen, bei den Eltern deutlich höher ist als bei den Lehrern, obwohl dieser Zusammenhang im Allgemeinen von beiden Befragtengruppen recht deutlich expliziert wird (62 % bzw. 45 %). Auf die Frage, was heute die schulische Integration behinderter Kinder behindert, zeigten sich Eltern und Lehrer in mehreren Positionen solidarisch. An erster Stelle nennen alle Befragten die Unvollkommenheit der Umgebung, einschließlich der Merkmale von Architektur und Design, Transport und anderen Elementen des physischen Raums, aber für Lehrer solche Faktoren wie das Fehlen relevanter Bildungsprogramme, ihrer eigenen Qualifikationen und von Natürlich sind die Finanzierung sowie die fehlende Entwicklung einer angemessenen regulatorischen Unterstützung von größerer Bedeutung als für die Eltern (Tabelle 1).
Tabelle 1
Was behindert die Integration behinderter Kinder in Regelschulen? (Eltern N=260, Lehrer N=276)
Es liegt auf der Hand, dass die meisten Schulen und Universitäten nicht bereit sind, behinderte Bewerber aufzunehmen: Es gibt weder eine ausgestattete Umgebung noch spezielle Programme, die für eine solche Ausbildung entwickelt wurden. Denn gleiche Bildungschancen schließen keineswegs aus, sondern beinhalten im Gegenteil die Schaffung eines speziellen Bildungsumfelds für Behinderte (ein persönlicher Mentor-Assistent, spezielle Aufzüge und Transporter in allen Bildungseinrichtungen, spezielle Tastaturen für Menschen mit Sehbehinderungen oder körperlichen Behinderungen). Nur an einigen Universitäten gibt es Zentren für die Lehre von Studierenden mit Behinderung.
behindertengerechte integrative Bildung
Wir diskutierten eine Reihe von Ansätzen zur Analyse von Bildungsungleichheit, die sich insbesondere in den Prozessen der sozialen Ausgrenzung von Menschen mit Behinderungen ausdrückt. Die Konzepte und Prinzipien der neuen Philosophie der inklusiven Bildung können unserer Meinung nach in der heimischen Praxis der Bildungsintegration nützlich sein, die Daten soziologischer Erhebungen ermöglichen es, Politiker und Subjekte des Bildungssystems in möglichen Schwierigkeiten und Perspektiven zu orientieren behinderte Kinder an einer allgemeinbildenden Schule zu unterrichten.
Die Ergebnisse der Umfragen zeigen, dass die gesellschaftliche Einstellung zur Bildungsintegration von einer Reihe von Faktoren abhängt, von denen der bedeutendste die Erfahrung im Umgang mit Menschen mit Behinderungen im Alltag ist. Die größten Meinungsunterschiede bestehen zwischen den Befragten, die behinderte Menschen noch nie gesehen oder ihnen nur auf der Straße begegnet sind, und denjenigen, die Verwandte oder Bekannte von behinderten Kindern haben. Dies ist ein weiteres Argument dafür, dass integrierte Bildung heute zu Recht als eine der Prioritäten der staatlichen Bildungspolitik in Russland angesehen werden kann. Gleichzeitig gibt es eine Reihe objektiver Hindernisse für eine solche Reform des Bildungssystems, unter denen die Ungeeignetheit des schulischen Umfelds, die mangelnde Vorbereitung des Lehrpersonals und die unzureichende Finanzierung des Bildungssystems einen bedeutenden Platz einnehmen.
Heutzutage wird dieses aktuelle Thema zu wenig diskutiert, obwohl einige Bildungseinrichtungen der Zeit voraus agieren und die unmittelbar bevorstehenden zentralisierten Reformen vorwegnehmen. Nach Angaben des Bildungsministeriums der Russischen Föderation wird trotz wirtschaftlicher und sozialer Schwierigkeiten im System der Hochschulen daran gearbeitet, Bedingungen für die Zugänglichkeit der höheren Berufsbildung für Menschen mit Behinderungen zu schaffen. Bisher wurden jedoch keine einheitlichen Standards für die Organisation von Bildungs- und Rehabilitationsprozessen entwickelt, Mechanismen für materielle und technische, soziale, psychologische, pädagogische, personelle und Rehabilitationsunterstützung wurden nicht entwickelt. Es ist notwendig, den staatlichen Standard für die berufliche Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen zu genehmigen und ein System der speziellen Ausbildung und Umschulung sowie der Fortbildung von Lehrern im Rahmen der integrierten Bildung zu organisieren. Offensichtlich sollten Universitäten aktivere Aktivitäten entwickeln, um die Zugänglichkeit der Hochschulbildung für Behinderte zu gewährleisten, ein barrierefreies Umfeld zu schaffen und neue Lerntechnologien zu entwickeln. Zu diesem Zweck sollten ein Konzept für ein föderales System der integrierten Sekundar- und Hochschulbildung für behinderte Menschen entwickelt werden, sowie entsprechende rechtliche und regulatorische Unterstützung für die berufliche Bildung für behinderte Menschen und Empfehlungen für die Erstellung des Stellenplans für Schulen und Universitäten, wo Behinderte studieren.
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„Jeder Mensch hat unabhängig von seinem Gesundheitszustand, dem Vorliegen einer körperlichen oder geistigen Behinderung das Recht auf eine Bildung, deren Qualität sich nicht von der Bildungsqualität gesunder Menschen unterscheidet.“
(Das Konzept der integrierten Bildung für Menschen mit Behinderungen (mit sonderpädagogischem Förderbedarf)
Die Probleme der Sonderpädagogik gehören heute zu den dringendsten in der Arbeit aller Abteilungen des Ministeriums für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation. Dies liegt vor allem daran, dass in den letzten Jahrzehnten in Russland die Zahl der Kinder mit Behinderungen (HIA) aus verschiedenen Gründen rapide zugenommen hat und das psychologische Klima in der Familie. Traurige Statistiken zeigen, dass sich die Gesundheit von Kindern von der Geburt bis zum Schuleintritt nicht verbessert, sondern verschlechtert, was sich negativ auf den Prozess der Assimilation des Schullehrplans auswirkt. Die Erziehung solcher Kinder sieht die Schaffung eines besonderen Erziehungs- und Entwicklungsumfelds für sie vor, das angemessene Bedingungen und gleiche Möglichkeiten wie gewöhnliche Kinder für Erziehung innerhalb besonderer Erziehungsstandards, Behandlung und Rehabilitation, Erziehung und Ausbildung, Korrektur von Entwicklungsstörungen, soziale Anpassung bietet .
Daher gab es in den letzten Jahren eine Aktualisierung des Bildungssystems, eine Konvergenz von sonderpädagogischen und allgemeinen Bildungseinrichtungen, einen Wandel in der Einstellung der Gesellschaft gegenüber Kindern mit Behinderungen und die Frage nach den Bedingungen, um ihre Bildung und Erziehung in Zukunft selbstverständlich zu gestalten entstehen. In den Mittelpunkt der pädagogischen Gemeinschaft rückt das Thema Integration, also die gemeinsame Erziehung von normal entwickelnden Kindern und Kindern mit Behinderungen.
Wie Sie wissen, gehören zu den Kindern mit Behinderungen Kinder:
Hörgeschädigte (taub und schwerhörig);
Sehbehinderte (blinde und sehbehinderte);
Bei schweren Sprachstörungen;
Bei Erkrankungen des Bewegungsapparates, einschließlich Zerebralparese;
Mit geistiger Behinderung;
mit geistiger Behinderung,
Andere gesundheitliche Einschränkungen (ausgeprägte Störungen des Emotions- und Willensbereichs, frühkindlicher Autismus, komplexe Störungen).
Diese Defekte können unterschiedliche Qualität und Schwere haben.
Aktuell liegt der Fokus auf Integration – dem Prozess der Erziehung von Kindern mit Behinderungen Bildungsinstitutionen allgemeiner Typ. Integrierte Bildung beinhaltet die Beherrschung eines Kindes mit Behinderungen mit den Kenntnissen, Fertigkeiten und Fähigkeiten und im gleichen Zeitrahmen (oder in der Nähe) wie normal entwickelnde Kinder gemäß dem staatlichen Bildungsstandard.
Integration ist eine natürliche Phase in der Entwicklung des Systems der Sonderpädagogik, die in jedem Land der Welt, einschließlich Russland, mit einem Umdenken der Gesellschaft und dem Stand ihrer Einstellung gegenüber Kindern mit Behinderungen verbunden ist, mit der Anerkennung ihrer Rechte auf Versorgung Chancengleichheit mit anderen in verschiedenen Lebensbereichen, einschließlich Bildung. Laut bekannten einheimischen Wissenschaftlern (N. N. Malofeeva, E. A. Strebeleva, N. D. Shmatko, L. M. Shipitsyna und anderen) ist die Hauptrichtung der Integrationsprozesse in unserem Land die Konvergenz der allgemeinen und speziellen Bildungssysteme auf allen ihren Stufen (Vorschule, allgemeine und Berufsschulen).
Das inländische Konzept des integrierten Lernens basiert auf drei Hauptprinzipien der Integration:
Frühkorrektur,
Obligatorische Vollzugshilfe für jedes Kind,
Begründete Auswahl von Kindern für die integrierte Bildung,
Das erste Prinzip ist Früherkennung von Anomalien - erfordert die Schaffung einer gesetzgeberischen Formalisierung des Systems der Frühförderung. Dieses System muss notwendigerweise einen Komplex von medizinischen, sozialen, psychologischen, pädagogischen und defektologischen Spezialisten umfassen. Denn durch die frühzeitige Erkennung von Verstößen und die Durchführung von Korrekturmaßnahmen ab den ersten Lebensjahren können grundlegend andere Ergebnisse in der Entwicklung des Kindes erzielt werden. 15-20% bis 100% der intellektuell intakten Kinder mit verschiedenen Entwicklungsstörungen können dank frühzeitiger korrigierender Hilfen später erfolgreich eine öffentliche Schule besuchen.
Das zweite Prinzip ist Bereitstellung medizinischer, psychologischer und pädagogischer Unterstützung für jedes integrierte Kind. Selbst wenn ein hohes Niveau der psychophysischen und sprachlichen Entwicklung erreicht ist, das es dem Kind ermöglicht, in Maszu studieren, behält es besondere pädagogische Bedürfnisse, die mit der einen oder anderen Entwicklungsabweichung verbunden sind, die befriedigt werden müssen.Es ist notwendig, angemessene Formen auszuwählen der gemeinsamen Erziehung und Bildung für jedes Kind mit HIA unter Berücksichtigung des Niveaus seiner psychophysischen und sprachlichen Entwicklung.
Das dritte Prinzip ist vernünftige Auswahl von Kindern für integrierte Bildung. In Anbetracht der Wichtigkeit und Bedeutung der Integration als innovativer Prozess im Bildungssystem ist es wichtig, die negativen Trends zu beachten, die mit der Unmöglichkeit verbunden sind, alle Kinder in einen weiten soziokulturellen Raum zu integrieren.
Bei der Umsetzung integrierter Bildung werden folgende Integrationsmodelle unterschieden:
Dauerhaft voll
Dauerhaft unvollständig
dauerhaft teilweise
episodisch
Lassen Sie uns eine kurze Beschreibung von ihnen geben.
Dauerhafte Vollintegration bedeutet, ein Kind mit der einen oder anderen Entwicklungsstörung gleichberechtigt mit normal entwickelnden Kindern in denselben Vorschulgruppen zu unterrichten. Dieses Modell kann für jene Kinder effektiv sein, deren psychophysischer und sprachlicher Entwicklungsstand der Altersnorm entspricht oder sich ihr annähert und die psychisch bereit sind für gemeinsames Lernen mit gesunden Gleichaltrigen. Die vollständige Integration kann in verschiedenen Arten von Einrichtungen organisiert werden (Masseneinrichtungen; Masseneinrichtungen, die integrierte Bildung umsetzen; kombinierte Einrichtungen).
Dauerhafte unvollständige Integration kann für jene Kinder wirksam sein, deren geistiges Entwicklungsniveau etwas unter der Altersnorm liegt, die systematische und erhebliche korrigierende Unterstützung benötigen, aber gleichzeitig in der Lage sind, zusammen und auf gleicher Basis mit sich normal entwickelnden Gleichaltrigen in einer Reihe von Fächern zu lernen und verbringen auch die meiste Zeit mit ihnen. Eine dauerhafte, aber unvollständige Integration kann für Vorschulkinder mit unterschiedlichem geistigem Entwicklungsstand, aber ohne Begleiterkrankungen sinnvoll sein. Die Bedeutung einer solchen Integration ist die maximale Nutzung des vollen Potenzials des Kindes, das bereits vorhanden ist, und ganz erhebliche Möglichkeiten für Kommunikation, Interaktion und Lernen mit sich normal entwickelnden Kindern. Eine dauerhafte, aber unvollständige Integration kann in allen Arten von Kindergärten organisiert werden.
Permanente partielle Integration kann für diejenigen nützlich sein, die in der Lage sind, zusammen mit ihren sich normal entwickelnden Altersgenossen nur einen kleinen Teil der erforderlichen Fähigkeiten und Fertigkeiten zu beherrschen, und nur einen Teil ihres Studiums und ihrer außerschulischen Zeit mit ihnen verbringen. Die Bedeutung der dauerhaften Teilintegration besteht darin, die Kommunikation und Interaktion von Kindern mit Behinderungen mit ihren sich normal entwickelnden Altersgenossen zu erweitern. Ein solches Integrationsmodell kann in Vorschuleinrichtungen kombinierten Typs, die sowohl reguläre Gruppen als auch Sondergruppen haben, sowie in Massenschulen, in denen Sonderklassen für Kinder mit einer bestimmten Entwicklungsstörung geöffnet werden, angeboten werden.
Bei der partiellen Integration treffen sich alle Schüler der Sondergruppe, unabhängig vom erreichten Entwicklungsstand, mindestens zweimal im Monat mit ihren sich normal entwickelnden Altersgenossen zu gemeinsamen Aktivitäten, hauptsächlich pädagogischer Natur. Die Bedeutung der partiellen Integration besteht darin, Bedingungen zu schaffen, um erste Erfahrungen in der Kommunikation mit sich normal entwickelnden Gleichaltrigen zu sammeln. Dieses Integrationsmodell kann sowohl in Vorschuleinrichtungen kombinierten Typs, die sowohl Gruppen für normal entwickelnde Kinder als auch Sondergruppen haben, als auch in öffentlichen Schulen, in denen Sonderklassen geöffnet sind, umgesetzt werden.
Nächstes Integrationsmodell "episodisch" , konzentrierte sich auf spezielle vorschulische und schulische Einrichtungen, die nur eingeschränkt in der Lage sind, gemeinsam mit normal entwickelnden Kindern gezielte Erziehungs- und Bildungsarbeit für ihre Schüler zu leisten. Die Bedeutung der episodischen Integration ist die zielgerichtete Organisation einer zumindest minimalen sozialen Interaktion von Kindern mit schweren Entwicklungsstörungen mit Gleichaltrigen, wobei die objektiven Einschränkungen in der sozialen Kommunikation überwunden werden, die unter den Bedingungen spezieller (Justiz-) Einrichtungen geschaffen werden, in denen nur Kinder mit Behinderungen studieren .
Analyse von N.N. Malofeeva, N.D. Shmatko erlaubt als eine der vielversprechenden Arten Bildungsinstitutionen die integrierte Bildung für Kinder umsetzen, heben eine Einrichtung eines kombinierten Typs hervor. In diesen Einrichtungen ist es möglich, sowohl normale als auch spezielle und gemischte Gruppen von Kindern zu bilden, die es ermöglichen, alle Formen der Integration durchzuführen, indem für jedes Kind die notwendige qualifizierte sonderpädagogische Unterstützung ausgewählt wird, um eine echte Interaktion herzustellen zwischen Lehrern allgemeinbildender Schulen mit Logopäden In einer kombinierten Einrichtung werden Gruppen für Kinder mit geistiger Behinderung, mit geistiger Behinderung (MPD), mit schweren Sprachstörungen, Erkrankungen des Bewegungsapparates usw. gebildet.
Es ist jedoch zu beachten, dass die effektive Umsetzung einer integrierten Bildung für Kinder mit Behinderungen eine weitere Zusammenarbeit zwischen Vertretern von Politik, Wissenschaft und Praxis erfordert.
Literatur:
1. Großes russisches enzyklopädisches Wörterbuch. - Große russische Enzyklopädie, 2007. - 1888 p.
2. Defektologie. Wörterbuch-Nachschlagewerk / Hrsg. BP Pusanow. - M.: Pädagogik, 1996. - 236 p.
3. Volkova L. S. Einige Probleme der integrierten Bildung in der russischen Defektologie in der gegenwärtigen Phase / L.S. Volkova, N. E. Grash, A.M. Volkov // Defektologie. - 2002. - Nr. 3. - S. 3-8.
4. Malofejew N.N. Grundmodelle des integrierten Lernens / N.N. Malofejew, N. D. Shmatko // Defektologie. - 2008. - Nr. 1. - S. 71-78.
5. Malofejew N.N. Integration und Sonderpädagogik: Die Notwendigkeit des Wandels / N.N. Malofeev // Defektologie. - 2008. - Nr. 2. - S. 86-93.
6. Nazarova N.M. Der Integrationsbegriff in der Sonderpädagogik // Begriffsapparat der Pädagogik und Erziehung. - Jekaterinburg, 1998. - Ausgabe. 3. - S. 262.
7. Nikitina M.I. Das Problem der Integration von Kindern mit besonderen Bedürfnissen // Innovative Prozesse in der Bildung. Integration russischer und westeuropäischer Erfahrungen: Sa. Artikel. - St. Petersburg, 1997. - Teil 2. - S. 152.
8. Kutepova E.N. Erfahrung des Zusammenspiels von Sonder- (Justiz-) und Allgemeinbildung unter Bedingungen inklusiver Praxis // Psychologische Wissenschaft und Pädagogik. - 2011. - Nr. 1. - S.104.
9. Shipitsyna, L.M. Exkurs in die Integrationsgeschichte / L. M. Shipitsyna // Sonderpädagogik / hg. M.N. Nazarova. - M.: Akademie, 2000. - S. 355.
I. Einleitung
Wenn wir von Integration sprechen, sprechen wir von der Möglichkeit, dass ein Mensch mit schweren Entwicklungsproblemen - in unserem Fall ein behindertes Kind oder ein besonderes Kind - zunächst normal in einer Familie leben, normal studieren (und anschließend arbeiten kann ), sowie über das System Sondermaßnahmen - Rehabilitation, die die erste und zweite ermöglicht.
Der Staat ist ziemlich träge, daher muss der Bereich, in dem es an Dienstleistungen mangelt, unbedingt durch die Bemühungen des dritten Sektors gefüllt werden. Grundlage für die Integration sollte ein gesetzlicher Rahmen sein, der eine vernünftige staatliche Politik in diesem Bereich und die Möglichkeit für Nichtregierungsorganisationen gewährleistet, knappe Dienstleistungen zu erbringen. Sind diese Bedingungen in Russland erfüllt?
Die gesetzliche Grundlage für die Integration wurde geschaffen. Die Exekutive ignoriert, wie weiter unten gezeigt wird, die verabschiedeten Gesetze. Dadurch entsteht eine Kluft zwischen den gesetzlich verankerten Rechten eines behinderten Kindes auf Entwicklung, Bildung und Rehabilitation und dem tatsächlichen Mangel an deren Umsetzung.
In dieser Situation entwickelt sich die Integrationsinfrastruktur jedoch recht aktiv – bisher vor allem zu Lasten von Nichtregierungsorganisationen; diese infrastruktur wird rege nachgefragt, die darin angebotenen leistungen sind äußerst knapp.
Entscheidende Verschiebungen können jedoch erst dann erfolgen, wenn die Exekutive tatsächlich mit der Umsetzung der Gesetze beginnt.
II. Wie der Staat für Integration sorgt (der Gesetzgeber ist „für“)
Internationale Dokumente
Die Verfassung der Russischen Föderation (Abschnitt 4, Artikel 15) erklärt den Vorrang des Völkerrechts, und die russische Gesetzgebung in dem betreffenden Bereich sollte auf von Russland unterzeichneten internationalen Verträgen und anderen internationalen Gesetzen basieren, die allgemein anerkannte Grundsätze und Normen des Völkerrechts enthalten. Lassen Sie uns kurz die wichtigsten internationalen Dokumente und ihre entsprechenden Artikel und Abschnitte auflisten, die auf dem Gebiet der Rechte und Lebensgestaltung von Kindern mit Behinderungen bedingt als notwendiges Minimum dieser Art angesehen werden können: Sie bilden die Rechtsposition der internationalen Gemeinschaft zu diesen Fragen – eine Position, der sich das moderne Russland per Gesetz angeschlossen hat. Zu diesen Dokumenten gehören:
Erklärung der Rechte des Kindes (verkündet durch die Resolution der UN-Generalversammlung vom 20. November 1959): Prinzipien 5, 7,10;
Übereinkommen gegen Diskriminierung im Bildungswesen (angenommen von der UN-Generalversammlung am 14. Dezember 1960; ratifiziert durch Dekret des Präsidiums des Obersten Sowjets der UdSSR am 2. Juli 1962): Artikel 1.1, Absätze. Anzeige); artikel 3, abs. Anzeige); Artikel 4, Absatz c); Artikel 9;
Erklärung über die Rechte geistig Behinderter, 20. Dezember 1971: Abs. 1–4;
Erklärung über die Rechte von Menschen mit Behinderungen, 9. Dezember 1975: Abs. 2–4, 6, 10;
Übereinkommen über die Rechte des Kindes vom 20. November 1989 (ratifiziert durch das Dekret des Obersten Sowjets der UdSSR vom 13. Juni 1990): Artikel 2, Absatz 1; Artikel 23, Abs. 1–3; artikel 28, abs. 1 a), 2; Artikel 29, Absatz 1 a), d), Absatz 2; artikel 31, abs. 12; Artikel 39;
Welterklärung über das Überleben, den Schutz und die Entwicklung von Kindern vom 30. September 1990: Ziele, Absatz 11; Verpflichtungen, S. 6–7;
Standardregeln für die Chancengleichheit von Menschen mit Behinderungen, verabschiedet von der UN-Generalversammlung am 20. Dezember 1993 (Resolution 48/96): Einleitung, Art. 23; Regel 2 Ärztliche Versorgung, Abs. 5; Regel 3. Rehabilitation, Absätze. 2–3; Regel 6 Bildung, Absatz 1, Absätze. 1, 2, 4–6, 8; Regel 9 Familienleben und individuelle Freiheit, Abs. 1; Regel 15. Gesetzgebung, Absatz 2.
Russische Gesetzgebung
An der Wende von den 1980er zu den 1990er Jahren unternahm der Staat einen entscheidenden Schritt zur Humanisierung der Gesellschaft. Seit 1992 wurden auf Bundesebene mehr als 300 normative Rechtsakte (Gesetze, Präsidialerlasse, Regierungserlasse, Ministerialerlasse) zum Schutz der Interessen von Kindern mit Behinderungen erlassen. Wichtige Bestimmungen sind nach der Verfassung im Familiengesetzbuch, den Grundlagen der Gesetzgebung der Russischen Föderation zum Schutz der Gesundheit der Bürger (die die Verfügbarkeit und das Verfahren für die Bereitstellung medizinischer Versorgung festlegten), den Grundgesetzen enthalten Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation, Über staatliche Leistungen für Bürger mit Kindern (Regelung insbesondere der Zahlung von Sozialleistungen, Leistungen für Wohnen und Versorgungsleistungen usw. an Familien, die ein behindertes Kind erziehen), „Über zusätzliche Garantien für den sozialen Schutz von Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge“, „Über die Grundlagen der Sozialdienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ usw. Hervorzuheben sind die Gesetze „Über den sozialen Schutz von Behinderten in der Russischen Föderation “ und „On Education“, auf die weiter unten eingegangen wird.
Das Recht eines behinderten Kindes auf Leben und Bildung in einer Familie
Eine Priorität Familienerziehung und Pflichten des Erziehers
Gemäß dem Familiengesetzbuch der Russischen Föderation haben Eltern das Recht und die Pflicht, ihre Kinder zu erziehen, tragen dafür die Verantwortung und haben ein vorrangiges Erziehungsrecht gegenüber allen anderen Personen. Ohne elterliche Fürsorge zurückgelassene Kinder müssen zur Erziehung in eine Familie (zur Adoption (Adoption), Vormundschaft (Vormundschaft) oder in eine Pflegefamilie) und in Ermangelung einer solchen Möglichkeit in eine Einrichtung für Waisenkinder oder zurückgelassene Kinder überführt werden ohne elterliche Fürsorge; damit erklärt der Gesetzgeber den Vorrang familiärer Erziehungsformen jedes Kindes.
Für Kinder, die in Bildungseinrichtungen, medizinischen Einrichtungen und Einrichtungen des sozialen Schutzes der Bevölkerung und anderen ähnlichen Einrichtungen in voller staatlicher Obhut sind, werden keine Vormünder (Treuhänder) bestellt. Die Erfüllung ihrer Aufgaben ist den Verwaltungen dieser Institutionen anvertraut. Solche Kinder haben das Recht auf Unterhalt, Erziehung, Bildung, umfassende Entwicklung, Achtung ihrer Menschenwürde, Wahrung ihrer Interessen.
Der Staat erlegt dem Vormund (Betreuer) des Kindes die Pflicht auf, das Kind unter Vormundschaft (Vormundschaft) zu erziehen, für seine Gesundheit, körperliche, geistige, seelische und sittliche Entwicklung zu sorgen. Der Vormund (Betreuer) ist verpflichtet, dafür zu sorgen, dass das Kind eine grundlegende Allgemeinbildung erhält. Leider sieht der Gesetzgeber keine Begrenzung der Zahl der betreuten Kinder für einen Erziehungsberechtigten vor (siehe Abschnitt „Änderung der Situation von Kindern in neuropsychiatrischen Internaten“).
Der Staat unterstützt die Lebensqualität in der Familie mit einem System von Sozialleistungen. So haben beispielsweise behinderte Kinder, ihre Eltern, Erziehungsberechtigten, Betreuer und Sozialarbeiter, die sich um behinderte Kinder kümmern, laut Gesetz das Recht, kostenlos mit allen Arten von öffentlichen Verkehrsmitteln in städtischen und vorstädtischen Verkehrsmitteln mit Ausnahme von Taxis zu fahren . Behinderten wird vom 1. Oktober bis zum 15. Mai eine Ermäßigung von 50 % auf die Reisekosten auf Intercity-Linien des Luft-, Schienen-, Fluss- und Straßentransports und einmal (Hin- und Rückfahrt) zu anderen Zeiten des Jahres gewährt. Ein behindertes Kind und eine Begleitperson haben einmal jährlich Anspruch auf freie Fahrt zum Behandlungsort und zurück. Behinderten Kindern, die das fünfte Lebensjahr vollendet haben und an Funktionsstörungen des Bewegungsapparates leiden, wird ein Auto zur Verfügung gestellt Fahrzeuge unentgeltlich oder zu Vorzugskonditionen mit dem Recht, diese Fahrzeuge durch volljährige Familienmitglieder zu führen. Eltern werden für die mit dem Betrieb von Spezialfahrzeugen verbundenen Kosten entschädigt; auf deren Wunsch wird anstelle eines Fahrzeugs eine jährliche monetäre Entschädigung für die Transportkosten gewährt. Auch im Bereich des Wohnungsrechts gibt es für solche Familien eine Reihe von Vorteilen und zusätzlichen Rechten. Die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und die lokalen Regierungen haben das Recht, zusätzliche Leistungen für behinderte Menschen festzulegen.
Vergütungsprinzip
Von besonderer Bedeutung für die Familien behinderter Kinder und NGOs sind die Gesetze „Über den sozialen Schutz von behinderten Personen in der Russischen Föderation“ und „Über Bildung“ (1992, in der geänderten Fassung von 1996), die zum ersten Mal in der innerstaatlichen Praxis geschaffen wurden ein rechtlicher Rahmen und festgelegte Mechanismen für die Integration von Kindern mit Entwicklungsstörungen in die Gesellschaft. In diesen Rechtsakten festigte der Staat seine Verpflichtung, behinderten Kindern die Bildung und Rehabilitation zu ermöglichen, die sie benötigen. Darüber hinaus ist es bereit, diese Verpflichtung auf zwei Arten zu erfüllen.
1. In "kindlicher" Form - die direkte Bereitstellung der erforderlichen Rehabilitations- und Bildungsdienste in öffentlichen Einrichtungen.
2. In Geld (Entschädigung) - wenn die notwendigen Leistungen vom Staat in der jeweiligen Region noch nicht erbracht werden oder wenn die Eltern bessere Leistungen außerhalb des Rahmens des staatlichen Rehabilitations- und Erziehungssystems gefunden und selbst bezahlt haben.
Somit gewährleistet das Gesetz unter Berücksichtigung des Mangels an notwendigen Dienstleistungen für bestimmte Kategorien von Kindern im öffentlichen Sektor das Recht der Familie, zu wählen, wie sie Dienstleistungen in Anspruch nehmen möchten. Eine solche Gesetzgebung soll einerseits das Wachstum und die Entwicklung der Rehabilitations- und Bildungsinfrastruktur fördern und andererseits den Eltern ermöglichen, einen Ausweg aus der Situation zu finden, solange die Infrastruktur noch nicht geschaffen ist. Ein solch liberales Rechtsmodell zeugt davon hochgradig Verständnis der Situation durch den Gesetzgeber und das Bewusstsein seiner Verantwortung für diejenigen Mitglieder der Gesellschaft, die der größtmöglichen Unterstützung und besonderen Fürsorge des Staates bedürfen. Darüber hinaus respektiert der Gesetzgeber die Familie und gibt ihr die Möglichkeit, Verantwortung und Unabhängigkeit bei der Suche und Auswahl der Dienste zu zeigen, die dem Kind den größten Nutzen bringen. Mit der Verabschiedung grundlegender Gesetze in diesem Bereich hat der Staat einen gewissen Rahmen für das konstruktive Zusammenwirken von Sozialschutz- und Bildungsbehörden mit der Familie festgelegt, um einem besonderen Kind Erziehung, Bildung, notwendige Rehabilitation, Berufsausbildung - alles, was investiert wird, zu ermöglichen im Konzept des "normalen Lebens". Betrachten wir die gesetzliche Struktur von zwei wesentlichen Entwicklungsfaktoren für ein behindertes Kind genauer – Bildung und Rehabilitation.
Rechtsgrundlage für die Rehabilitation eines behinderten Kindes
Laut Verfassung ist Russland ein Sozialstaat, „dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entfaltung eines Menschen gewährleisten“.
Offensichtlich ist für ein behindertes Kind der Hauptfaktor, der sein zukünftiges Leben bestimmt, die Möglichkeit, sein soziales Potenzial zu verwirklichen. Die Rehabilitation ist in hohem Maße eine Voraussetzung für Bildung und weitere Sozialisation, da sie die Chance für die Entwicklung des Kindes in der Familie und darüber hinaus bietet und auch die Grenzen seiner zukünftigen Selbständigkeit bestimmt.
In Übereinstimmung mit dem Gesetz leisten in Russland geschaffene Sozialdienste "Hilfe bei der beruflichen, sozialen und psychologischen Rehabilitation von behinderten Menschen, Menschen mit Behinderungen, jugendlichen Straftätern und anderen Bürgern, die sich in einer schwierigen Lebenssituation befinden und Rehabilitationsdienste benötigen".
Die Organisation und Durchführung der Rehabilitation eines behinderten Kindes sowie die Erstattung der Kosten für Rehabilitationsmaßnahmen an die Familie richten sich nach dem Mechanismus zur Erstellung und Durchführung eines individuellen Rehabilitationsprogramms (IPR), dem Konzept, Inhalt und Zweck davon wird durch Artikel 11 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz von Menschen mit Behinderungen in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ als „eine Reihe von Rehabilitationsmaßnahmen, die für eine behinderte Person optimal sind, einschließlich bestimmter Arten, Formen, Volumina, Fristen und Verfahren für die Durchführung medizinischer, beruflicher und sonstiger Rehabilitationsmaßnahmen zur Wiederherstellung, zum Ausgleich beeinträchtigter oder verlorener Körperfunktionen, zur Wiederherstellung des Ausgleichs der Fähigkeit eines behinderten Menschen, bestimmte Arten von Aktivitäten auszuführen.
Die Erstellung eines IPR ist ein gesetzlich festgelegter universeller Mechanismus zur Bestimmung des Komplexes von Rehabilitationsleistungen, die für eine behinderte Person erforderlich sind. Der vom Land mit dieser Aufgabe betraute Medizinische und Soziale Gutachtendienst (MSE), vertreten durch die zuständigen Ämter (BMSE), ist verpflichtet, innerhalb eines Monats ab Feststellung der Behinderung (bzw. der nächsten Nachuntersuchung) , der behinderten Person einen IPR-Ausweis auszustellen. Der IPR-Ausweis sollte alle Maßnahmen der medizinischen, sozialen und beruflichen Rehabilitation umfassen, die für einen behinderten Menschen unerlässlich sind, um die Entwicklung seiner Fähigkeiten zu maximieren und sein Potenzial auszuschöpfen, und die das letztendliche Ziel einer möglichst vollständigen Integration eines behinderten Menschen haben Gesellschaft. Somit ist der IPR nach dem Gesetz eine Art „Rehabilitationspass“ für einen behinderten Menschen, in dem alle für das Kind erforderlichen Rehabilitationsmaßnahmen eingetragen sind und deren Vollstrecker (Organisation oder Einzelperson) bestimmt ist. Wurden die im IPR enthaltenen Rehabilitationsleistungen bereits von einer behinderten Person in Anspruch genommen und bezahlt oder wurde über deren Erbringung ein Vertrag abgeschlossen und eine Rechnung ausgestellt, sieht das Gesetz eine direkte Anmeldung und den Erhalt einer Entschädigung vor.
Die Regierung der Russischen Föderation hat jedoch das föderale Basisrehabilitationsprogramm noch nicht verabschiedet - eine garantierte Liste von Rehabilitationsmaßnahmen, technischen Mitteln und Dienstleistungen, die einer behinderten Person kostenlos auf Kosten des Budgets und dementsprechend des Volumens zur Verfügung gestellt werden der staatlich garantierten Rehabilitationsmaßnahmen wurde nicht ermittelt. Somit ist in Russland heute die Durchführung aller im IPR enthaltenen Rehabilitationsmaßnahmen garantiert, und ihre Zahlung auf Kosten der behinderten Person muss vom Staat erstattet werden.
Rechtsgrundlage für die Erziehung eines behinderten Kindes
Der Begriff „Sozialstaat“ umfasst auch das verfassungsrechtlich garantierte Recht jedes Kindes auf kostenlose Bildung. Damit übernahm der Staat, wie im Fall der Rehabilitation, die Verpflichtung, die Rechte von Kindern mit Behinderungen auf Bildung in irgendeiner Weise zu gewährleisten: entweder durch direkte Bereitstellung der erforderlichen Bildungsleistungen im System staatlicher Institutionen (Sachleistungen) oder durch Kompensation die Familie für die Kosten von Dienstleistungen, die außerhalb des staatlichen Bildungssystems bezogen werden (in bar). Beides ist die Erfüllung staatlicher Bildungspflichten für Behinderte auf Kosten gezielter Haushaltsmittel.
Gemäß Art. 18 des Gesetzes „Über den sozialen Schutz von Menschen mit Behinderungen in der Russischen Föderation“ Bildungseinrichtungen, Sozialschutzbehörden, Kommunikations- und Informationseinrichtungen, Körperkultur und Sport sichern die Kontinuität der Erziehung und Bildung, die soziale Anpassung behinderter Kinder. Darüber hinaus verpflichtet sich der Staat, wenn es unmöglich ist, Kinder mit Behinderungen in allgemeinen oder speziellen Vorschul- und allgemeinen Bildungseinrichtungen zu erziehen und zu erziehen, ihnen eine vollständige allgemeine Bildung oder ein individuelles Programm zu Hause anzubieten. Die Regierung der Russischen Föderation hat die Höhe der Entschädigung für die Ausgaben der Eltern beim Unterrichten behinderter Kinder zu Hause oder in nichtstaatlichen Bildungseinrichtungen innerhalb des durch staatliche und lokale Standards festgelegten Rahmens für die Finanzierung der Kosten für Aus- und Weiterbildung in staatlichen oder kommunale Bildungseinrichtungen verschiedener Art, in denen verschiedene Kategorien von Kindern (mit Behinderungen) und ohne sie studieren). Eine Norm ähnlichen Inhalts ist im Gesetz der Russischen Föderation „Über Bildung“ enthalten, die das Recht gibt, „Familienbildung“ und ähnliche Entschädigungen für jedes Kind im schulpflichtigen Alter zu formalisieren, das unabhängig davon nicht an einer staatlichen Bildungseinrichtung studiert wo und wie die Eltern die Erziehung durchführen.
III. Wie der Staat die Integration bremst (Exekutive - dagegen)
Im vorherigen Abschnitt haben wir die derzeit in Russland geltende fortschrittliche Gesetzgebung besprochen, die Bedingungen für die Integration von Kindern mit Behinderungen in die Gesellschaft schafft. Die russische Staatspolitik in diesem Bereich verstößt jedoch gegen das Gesetz - sowohl im Bereich der Familie als auch im Bereich der Bildung und Rehabilitation. Betrachten Sie den tatsächlichen Stand der Dinge.
Einige Statistiken
Nach Angaben des Ministeriums für Arbeit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation (Arbeitsministerium Russlands) belief sich in Russland Anfang 2003 die Zahl der behinderten Kinder, die eine Sozialrente bezogen und bei den Sozialschutzbehörden registriert waren, auf 641,9 Tausend Menschen, Das sind 16,1 Tausend weniger als Anfang 2002 und 33,4 Tausend weniger als Anfang 2001. Die Daten des Gesundheitsministeriums der Russischen Föderation (Gesundheitsministerium Russlands) besagen jedoch einen Anstieg der Invaliditätsrate im Jahr 2002 (196,2 pro 10.000 Kinder der Bevölkerung von 0 bis 18 Jahren) im Vergleich zu 2001 (jeweils 195,1) sowie die unzureichende Nutzung des Rehabilitationspotentials von Kindern. Der vom Arbeitsministerium angeführte Rückgang der Gesamtzahl behinderter Kinder ist also offensichtlich nicht auf eine Verbesserung der Situation von Kindern mit Behinderungen im Allgemeinen zurückzuführen, sondern auf ganz andere Gründe. Die wahrscheinlichsten davon sind die Unvollkommenheit der Berücksichtigung von Kindern mit Behinderungen im System des Sozialschutzes sowie der allgemeine Bevölkerungsrückgang in Russland (der Rückgang von Kindern mit Behinderungen aus der entsprechenden Altersgruppe - bis zu 18 Jahren). - übertrifft ihr Wachstum aufgrund der zum ersten Mal geborenen und identifizierten Personen). Der erste Faktor wird durch Informationen von Larisa Baleva, Chefspezialistin für medizinische und soziale Untersuchung von Kindern des Gesundheitsministeriums Russlands, bestätigt: „Laut Experten sollten die Indikatoren für eine Behinderung im Kindesalter höher sein - mindestens 1 Million, weil sehr viele Kinder mit Behinderungen werden nicht als Behinderte registriert, der Mechanismus, um dies in der Praxis zu etablieren, funktioniert sehr schlecht. Der zweite Faktor wird durch die Daten des russischen Gesundheitsministeriums17 über einen Rückgang neu diagnostizierter Behinderungen gestützt (2001 – 26,2; 2002 – 25,8 pro 10.000 Kinder).
Im Jahr 2002 verteilten sich die Krankheiten, die Behinderungen bei Kindern verursachten, im allgemeinen Bild der Ursachen von Behinderungen wie folgt17: Infektionskrankheiten und somatische Krankheiten – 34,5 %; Erkrankungen des Nervensystems - 20,6%; psychische Störungen - 21,2%; angeborene Entwicklungsanomalien - 18%. Wenn man bedenkt, dass unter den angeborenen Anomalien der Anteil der Chromosomenanomalien (10,2 %) und Anomalien des Zentralnervensystems (9,1 %) hoch ist und tendenziell zunimmt, ist es leicht zu erkennen, dass in der allgemeinen Struktur die nosologischen Ursachen der Behinderung bei Kindern überwiegen (61,1 %) psychoneurologische Störungen eines breiten Spektrums und multiple Entwicklungsstörungen.
Analysieren wir zum Vergleich die Daten des Gesundheitsministeriums, die vom Staatlichen Komitee der Russischen Föderation für Statistik (Goskomstat of Russia) zitiert und in einem etwas anderen Format präsentiert werden. Gemäß diesen Daten verteilen sich behinderte Kinder im Alter von 0–17 Jahren in Russland nach der wichtigsten Gesundheitsstörung wie folgt (die Terminologie der Datenquelle wird beibehalten): psychische Störungen – 21 %; andere psychologische - 6%; Sprache und Sprechen - 2%; auditiv und vestibulär - 5%; visuell - 8%; viszerale und metabolische Störungen und Essstörungen - 25%; Motor - 23%; entstellend - 5%; allgemein und verallgemeinert - 4%. Wenn wir das gesamte Spektrum von Störungen zusammenfassen, die zu Störungen der Psyche und des Nervensystems führen (psychisch; andere psychisch; Sprache und Sprache - sie haben in der Regel auch Fehlfunktionen in der Arbeit der Psyche oder des Nervensystems; motorisch - sie bedeuten am häufigsten Zerebralparese bei Kindern; entstellend - die meisten von ihnen werden von psychischen Störungen begleitet; allgemein und generalisiert - normalerweise sind dies schwere angeborene Anomalien), erhalten Sie 61%. Und das nach bescheidensten Schätzungen: Immerhin erfolgt die Zuordnung zu der einen oder anderen Kategorie bei Mehrfacherkrankungen nach der Leiterkrankung und damit einem erheblichen Teil der Kinder mit Mehrfacherkrankungen, bei denen die Behinderung vorliegt basierend auf einem von ihnen (z. B. Sehen oder Hören), tritt nicht in diese 61% ein. Nicht hierunter fallen solche Erkrankungen, die zu schweren psychischen Störungen führen, wie z. B. Erkrankungen wie Mukopolysaccharidose und Phenylketonurie – sie werden als „Viszeral- und Stoffwechselerkrankungen und Essstörungen“ klassifiziert.
So zeigt die Analyse der statistischen Daten, dass der Hauptteil (mindestens zwei Drittel) der Kinder mit Behinderungen Kinder mit psychischen Störungen und Störungen des Nervensystems und Kinder mit multiplen Störungen sind. Wenn wir berücksichtigen, dass die Kategorie der behinderten Kinder „keine Kinder mit leichter geistiger Behinderung, Kinder mit geistiger Behinderung und Kinder mit Sprachpathologie umfasst“, dann umfasst diese Mehrheit der behinderten Kinder Kinder mit mäßiger und schwerer geistiger und nervöser Entwicklung Systemstörungen und Kinder mit Mehrfachbehinderungen. All dies sind Kinder mit schweren Erkrankungen, die einer intensiven umfassenden Betreuung besonders bedürfen; wie weiter unten gezeigt wird, befinden sie sich in Russland in einer wirklich katastrophalen Situation, ihre Bedürfnisse werden ignoriert, ihre Rechte werden total und überall verletzt. In letzter Zeit wird der Begriff „Kinder mit Behinderungen“ in Russland zunehmend als „Kinder mit Behinderungen“ bezeichnet. Der Übergang zu einer solchen Terminologie spiegelt die völlige Missachtung der Interessen von Kindern mit schweren psychoneurologischen und multiplen Störungen durch die staatliche soziale Sphäre Russlands wider.
Öffentliche Ordnung - Segregationspolitik
Im Gegensatz zum gesetzgeberischen Paradigma basiert die staatliche Politik gegenüber Menschen mit schweren Entwicklungsanomalien in Russland immer noch auf der Priorität der Segregation - ihrer Entfernung aus der Gesellschaft und ihrer Unterbringung in geschlossenen stationären Einrichtungen. Das Trennsystem basiert fest auf den folgenden Betriebsfaktoren.
1. Druck auf die Eltern
Jahrzehntelang hat sich die völlig unglaubwürdige Vorstellung ins öffentliche Bewusstsein geschlichen, dass entwicklungsgestörte Kinder ausschließlich in Familien mit asozialem Verhalten (gegenüber Alkoholikern, Prostituierten etc.) geboren werden. So befindet sich eine Familie, in der ein Kind mit Problemen geboren wird, im Bereich der öffentlichen Verurteilung. Aus den Lippen von Staatsbeamten ist oft zu hören, dass die Gesellschaft noch nicht bereit für die Integration solcher Kinder sei, dass besondere Anstrengungen erforderlich seien, um diese Einstellung zu ändern, und erst dann könne man über Veränderungen sprechen. Allerdings stellen Fachleute in neu entstehenden integrativen Kindereinrichtungen unmissverständlich fest, dass sich die Einstellung der Gesellschaft gegenüber solchen Kindern merklich ändert. In solchen Einrichtungen, in denen Kinder mit Entwicklungsstörungen zusammen mit gesunden Gleichaltrigen erzogen und erzogen werden, stehen Schlangen von gewöhnlichen Kindern an, die sich bemühen, in solche Einrichtungen zu gelangen Kindergarten oder Schule. Die Idee der "unvorbereiteten Gesellschaft" ist ein weiterer Mythos, den der Staat aufgreift, um seine eigene mangelnde Bereitschaft zu erklären, etwas zu ändern.
Und die Politik des Staates ist wie folgt: Sobald sich (bei der Geburt oder später) herausstellt, dass ein Kind schwere Entwicklungsstörungen hat, überzeugen Ärzte (vom medizinischen Personal in der Entbindungsklinik bis hin zu Kinderärzten und Psychoneurologen in einer Poliklinik oder Sprechstunde). Eltern (eigentlich auf Druck), das Kind in eine geschlossene Heimeinrichtung zu schicken . Den Eltern wird geraten, "ein weiteres Kind zur Welt zu bringen, und sich darüber bei beeinträchtigter Entwicklung keine Sorgen zu machen." Gleichzeitig betonen sie nicht nur, dass es im Bereich der Familienhilfe keine Spezialisten gibt, die solchen Kindern helfen können; Eltern werden in die Irre geführt, dass es solche Spezialisten in Internaten gibt.
2. Wirtschaftsfaktor: Verletzung von Prioritäten
Die Erfahrungen im In- und Ausland haben deutlich gezeigt, dass sowohl die Wirksamkeit der Rehabilitation als auch die Garantien einer menschenwürdigen Zukunft für ein in einer Familie zurückgelassenes Kind unermesslich höher sind als für ein Kind, das in ein Internat geschickt wird. Die gleiche Erfahrung bezeugt unwiderlegbar: Die vollwertige Erziehung eines Kindes mit Problemen, das in einer Familie lebt, kostet den Staat viel weniger als der Aufenthalt in einem Krankenhaus jeglicher Art.
Daher muss bei der Geburt eines Kindes mit einer Entwicklungsstörung alles getan werden, damit es in der Familie bleibt. Natürlich ist es am besten in Muttersprache; wenn dies nicht möglich ist, dann an der Rezeption. Und nur wenn es nicht möglich ist, das Kind in der Familie zu belassen, muss man sich überlegen, welche Vormundschaftseinrichtungen sein Leben den natürlichen, also familiären Verhältnissen möglichst nahe bringen können.
Hinter dem Segregationssystem stehen jedoch bestimmte wirtschaftliche Interessen: Während für seine Aufrechterhaltung kolossale öffentliche Mittel ausgegeben werden - ab 40.000 Rubel. pro Kind und Monat (in Erwachseneninternaten sogar noch höher), – davon kommt oft nur ein unbedeutender Teil beim Kind an.
Heute stellt der russische Staat viel mehr Mittel für Internate und Vormundschaft bereit als für Familienunterstützung und Adoption. Es entsteht eine absurde Voreingenommenheit: Die vorrangige Förderung von Internaten gegenüber familiären provoziert die Familie zur „Auslieferung“ des Kindes, was für den Staat in der Tat äußerst unrentabel ist. Das hat tragische Folgen: Eltern schicken ihre Kinder in Internate, wollen sie nicht alleine lassen, können das Kind aber auch nicht zu Hause ernähren und kleiden.
In Ermangelung familiärer Unterstützung (einheimisch oder adoptiv) wirkt die jüngste Entwicklung der Vormundschaft leider auch darauf hin, das Kind aus der Familie zu „drängen“. Infolgedessen kommt es vor, dass ein Elternteil mit niedrigem Einkommen das Kind in ein Internat schickt und dann andere Verwandte die Vormundschaft für dasselbe Kind regeln. Nur so kann eine Familie ihr eigenes Kind ernähren und kleiden, denn das Vormundschaftsgeld ist viel höher als die Rente für den Unterhalt eines behinderten Kindes.
Dasselbe gilt für die Adoption: Sie würde nur dann zu einem humanen Akt, wenn alles getan worden wäre, um das Kind in der Herkunftsfamilie zu halten.
Durch die Verletzung der natürlichen Prioritätenfolge werden heute auch ganz vernünftige Schritte im Bereich der sozialen Absicherung eines behinderten Kindes sinnlos gemacht und zunichte gemacht.
Kinder in psychoneurologischen Internaten
Das System der staatlichen Internate in Russland ist in seiner jetzigen Form absolut „geschlossen“. Was heute in psychoneurologischen Internaten passiert und welche Folgen dies für die Gesellschaft hat, lässt uns speziell auf dieses Thema eingehen. Wird ein Kind mit schweren Entwicklungsstörungen in eine Wohneinrichtung gebracht, so verläuft sein Leben nach folgendem Szenario.
Zuerst landet er im Waisenhaus. Die Entwicklungsstörungen, die er hat, werden erheblich verschlimmert, was durch mangelnde mütterliche Wärme, mangelnde Aufmerksamkeit, Spiele, notwendige Aktivitäten verursacht wird - schließlich entwickeln auch gesunde Kinder, die ins Waisenhaus kommen, zwangsläufig Entwicklungsverzögerungen und ihre körperliche und geistige Verfassung beginnt sich zu verschlechtern. Allerdings kümmern sich diese Institutionen innerhalb des Gesundheitssystems immer noch irgendwie um die Entwicklung solcher Kinder. Der erste schreckliche Missbrauch eines Kindes und seiner Rechte erfolgt, wenn das Kind 4 Jahre alt ist: Es wird entschieden, welches der Kinder „unterrichtet“ werden soll und welches nicht. Gesündere Kinder werden in Internate des Bildungswesens mit Aussicht auf weitere Bildung, weniger gesunde Kinder in psychoneurologische Kinderinternate des Sozialschutzes verlegt, wo keine weitere Ausbildung erwartet wird.
Ein solches Internat gleicht bestenfalls einem „Lagerhaus“; hier kümmert sich tatsächlich niemand um das Kind, da seine Entwicklung und Verbesserung seines Zustands als unmöglich angesehen wird. Die schlechtesten Optionen für Internate unterscheiden sich nicht wesentlich von Konzentrationslagern. Eine Dokumentation über die Geschehnisse in einigen Internaten in Moskau und in der Nähe von Moskau wurde im Westen gezeigt und hat einen so starken Eindruck hinterlassen, dass sie seit vielen Jahren diskutiert wird. Ausländischen Beobachtern ist es gelungen, in mehrere russische Internate dieser Art einzudringen und zu beschreiben, was dort vor sich geht.
Ein Kind, das in einem Internat gelandet ist, wird eigentlich aus der Zahl der Lebenden von der Gesellschaft gestrichen. Selbst wenn er unter solchen Bedingungen überlebt, besteht keine Chance, dass sich sein Zustand verbessert, und das Kind ist dazu verdammt, den Rest seines Lebens „hinter einem hohen Zaun“ auf Kosten des Staates zu verbringen (und das Leben unter solchen Bedingungen, wie z ist in der Regel nur von kurzer Dauer). Allein in Moskau gibt es heute nach unseren Schätzungen mehr als 3.500 Kinder, deren Leben nach diesem Szenario abläuft; und diese Zahl beinhaltet nicht die vielen Kinder, die in den ersten Monaten sterben, nachdem sie in einen solchen "Sumpf" gefallen sind. Das Leben dort ähnelt einer Haftstrafe, sowohl was die Haftbedingungen als auch die Tatsache betrifft, dass die Entscheidung zur Internierung gegen den Willen des dort festgehaltenen Kindes getroffen wird. Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen, insbesondere solche, die sorgfältiger und ernsthafter Frühhilfe bedürfen, sterben hier recht schnell. Es ist bekannt, dass von den Kindern mit Down-Syndrom (und das ist bei weitem nicht die schwerste Entwicklungsstörung: Die meisten dieser Kinder im Westen leben perfekt in der Familie und integrieren sich in die Gesellschaft) in unseren Internaten laut Experten 40 % sterben im ersten Lebensjahr; kaum einer von zehn erreicht das Erwachsenenalter.
Lassen Sie uns auch auf ein allgemeines Phänomen hinweisen: Russische Internate für Kinder mit Entwicklungsstörungen (sowohl im Zusammenhang mit dem Bildungssystem als auch mit dem Sozialschutzsystem) enden oft mit Kindern mit einem relativ leichten Grad an psychointellektueller Beeinträchtigung. Dies wird in der Regel durch die Inkompetenz einer bestimmten Kategorie von Spezialisten verursacht (vor allem Kinderpsychiater und andere Spezialisten, die an der Entscheidung über das Schicksal eines solchen Kindes beteiligt sind und mit modernen Vorstellungen über die Rehabilitation solcher Kinder nicht vertraut sind). ist typisch für Russland und die daraus resultierende weit verbreitete Überdiagnose.
Je länger ein Mensch in einem solchen Internat bleibt, desto mehr verliert er die Chance, irgendwann aus diesem System in den Alltag auszubrechen (Schüler von psychoneurologischen Kinderinternaten landen mit Vollendung des 18. Lebensjahres in einem Internat der das Sozialschutzsystem für "Psychochroniker"). Besonders betroffen sind diejenigen, die in ihrer Kindheit in einem Internat gelandet sind. Es ist bekannt, dass bei jeder Internierung von Kindern, ihrer Entfernung aus einer normalen Gemeinschaft, zwangsläufig große Anstrengungen und finanzielle Mittel aufgewendet werden müssen, um sie wieder in die Gesellschaft zurückzuführen und an ein normales Leben anzupassen. Schließlich können sich selbst Absolventen von Internaten, in die Kinder problemlos gehen, ohne zusätzliche Unterstützung praktisch nicht an die Gesellschaft gewöhnen (weniger als 5% der Absolventen von Waisenhäusern beherrschen einen dauerhaften Beruf, 30% begeben sich auf einen kriminellen Weg, 20 % werden obdachlos, 10 % begehen Selbstmord).
Fügen wir hinzu, dass zum Beispiel in Moskau von der Sozialrente, die früher vollständig auf dem Konto des Kindes im Internat „akkumuliert“ wurde und ihn im Falle eines hypothetischen „Abschlusses“ unterstützen sollte, jetzt 75% sind ins Internat verlegt. Nur 25 % werden auf dem Konto des Kindes angesammelt; dies ist eine indirekte Bestätigung dafür, dass von vornherein keine „Entlassung“ eines Kindes aus einem solchen Internat zu erwarten ist.
Es ist bedauerlich festzustellen, dass sich Kinder mit Behinderungen in staatlichen Einrichtungen trotz ausreichender und regelmäßiger Finanzierung in einer Notlage befinden. Oft werden sie nicht mit guter Ernährung, Kleidung, Schuhen, Heimtextilien und Möbeln versorgt; nicht in der erforderlichen Menge mit Medikamenten, Hörgeräten, Brillen, Haushaltshilfsmitteln für Pflege und Bewegung versorgt sind. Verletzungen ihrer Eigentums- und Wohnrechte sind weit verbreitet. Viele Gebäude von Wohneinrichtungen für behinderte Kinder bedürfen größerer und laufender Reparaturen, der sanitäre Zustand der Räumlichkeiten ist unbefriedigend. Die Leiter der Internate kommen ihrer Verpflichtung zum Schutz der Rechte behinderter Kinder nicht nach, wodurch viele von ihnen keine Unterhaltszahlungen, Renten, Beihilfen erhalten und ihnen keine Unterkunft zugewiesen wird. Das Problem der Bereitstellung von Unterkünften für behinderte Kinder unter den Waisen und Kindern, die ohne elterliche Fürsorge bleiben, wird nicht gelöst.
Behinderte Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen, die in Internaten des Arbeitsministeriums leben, erhalten keine Bildung, da die überwiegende Mehrheit dieser Internate nicht den Status von Bildungseinrichtungen, Bedingungen und Ressourcen hat, die im Bildungsgesetz vorgesehen sind. Gleichzeitig werden über 40 % dieser Kinder entgegen dem Gesetz als schulfrei anerkannt45. Diesen Kindern wird kein Lehrpersonal zur Verfügung gestellt, was zu einer Verletzung ihres Rechts auf Bildung führt. So werden Kinder „psychischer Gewalt, Vernachlässigung und nachlässiger Behandlung“, „unmenschlicher und erniedrigender Behandlung“ ausgesetzt, die unter die einschlägige Definition der „Kinderrechtskonvention“ (Artikel 19, Absatz 1 und Artikel 39) fallen, die russische und internationale Öffentlichkeit seit mehreren Jahren immer wieder darauf hingewiesen wurde.
Behinderte Kinder in der Familie
Die Verletzung von Prioritäten führt dazu, dass für ein Kind mit Entwicklungsproblemen, das in einer Familie lebt, nur eine kleine Sozialrente gezahlt wird, aber es gibt keine Kindergärten oder Schulen für es; Im Vergleich zu gewöhnlichen Kindern ist er schrecklich benachteiligt. Es sollte berücksichtigt werden, dass eine Mutter, die ein solches Kind hat, in der Regel nicht arbeiten kann. Oft zerbrechen solche Familien. Dadurch bleibt die Familie oft tatsächlich ohne Ernährer, dessen Fehlen nicht durch eine magere Sozialrente ausgeglichen werden kann.
Mittel für die Bildung und Rehabilitation von Kindern in Russland werden nur über staatliche Institutionen verteilt: Für ein gesundes Kind werden angemessene Mittel über einen Kindergarten, eine Schule und Berufsbildungseinrichtungen bereitgestellt. Da der Staat aber keine Einrichtungen für in einer Familie lebende Kinder mit schwerwiegenden Entwicklungsproblemen schafft, werden für ein solches Kind auch gar keine Mittel ausgegeben. Der Staat bietet einem solchen in der Familie zurückgebliebenen Kind nur medizinische Leistungen an: Er bringt es vorübergehend in eine psychiatrische Klinik ein oder leistet ambulante medizinische Hilfe - entgegen der offensichtlichen Tatsache, dass die Probleme eines solchen Kindes nicht wenigstens halbwegs ernst sein können nur medizinisch gelöst, ohne psychologischen und pädagogischen Spezialunterricht . Diese Situation kann als „doppelte Strafzone“ bezeichnet werden: Der Staat hat für solche Kinder keine lebenswichtigen Dienstleistungen geschaffen, die andere Kinder „automatisch“ haben – Kindergärten, Schulen, Freizeiteinrichtungen; und erreichen daher nie das Geld der Steuerzahler, die der Staat für diese Zwecke bereitstellen muss.
Von Professionalisierung als nächster Sozialisationsstufe von Jugendlichen mit schweren Entwicklungsstörungen muss unter den aktuellen Bedingungen nicht gesprochen werden: Für sie gibt es im Land keine vorberuflichen Ausbildungswerkstätten. Diese Jugendlichen haben keine Hoffnung auf Sozialisation und Eingliederung in gesellschaftlich nützliche Arbeit. Ihre Aussicht sitzt zu Hause bei alternden Eltern und nach dem Tod ihrer Eltern - im gleichen neuropsychiatrischen Internat.
Behinderte Kinder, die in der Familie bleiben, erhalten tatsächlich einen sehr kleinen Teil dessen, was ihnen von Rechts wegen zusteht. Familien, die solche Kinder in den Regionen Russlands und im russischen Hinterland großziehen, befinden sich in einer besonders schwierigen Situation, in der den Kindern sogar die lebensnotwendigen Sozialleistungen und medizinische Versorgung vorenthalten werden. In einer Reihe von Regionen wird die medizinische Hilfe für behinderte Kinder entgegen den gesetzlichen Bestimmungen ausschließlich gegen Bezahlung geleistet, was die Möglichkeit, sie für Hunderttausende notleidender russischer Familien zu nutzen, vollständig ausschließt; Selbst an behinderte Kinder, Patienten mit Diabetes mellitus und lebensbedrohlichem Asthma bronchiale werden Medikamente praktisch nicht kostenlos abgegeben. Bei Kindern mit Herz-Kreislauf-Erkrankungen erfolgt die chirurgische Behandlung entweder nach den für die Regionen festgelegten Quoten oder auf Kosten der Eltern. Kindereinrichtungen sind nicht mit Ärzten, Krankenschwestern und anderen Fachkräften besetzt. Die Anforderungen des Gesetzes über die Heilstätten- und Kurbehandlung behinderter Kinder werden nicht zufriedenstellend erfüllt.
Es ist ein akutes Problem, behinderten Minderjährigen spezielle Transportmittel zur Verfügung zu stellen. Kinder werden nicht einmal mit Rollstühlen ausgestattet. In den meisten Regionen werden Kindern mit Behinderungen keine Fahrzeuge zur Verfügung gestellt. Die Situation wird durch die Tatsache verschlimmert, dass die Regierung der Russischen Föderation seit 1995 entgegen den gesetzlichen Anforderungen das Verfahren und die Bedingungen für die Bereitstellung von Fahrzeugen und die Zahlung von Erstattungen für Transportkosten nicht festgelegt hat.
Behinderten Kindern werden keine Voraussetzungen für einen barrierefreien Zugang zu Wohngebäuden, Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen gegeben, Sportanlagen, Erholungs- und Kultureinrichtungen, der öffentliche Nahverkehr ist für sie nicht geeignet. Dies ist ein weiteres ernsthaftes Hindernis für die Verwirklichung der Möglichkeit, ein erfülltes Leben zu führen.
Beihilfezahlungen an Bürger mit behinderten Kindern erfolgen nicht rechtzeitig. In vielen Teilgebieten der Russischen Föderation werden die Anforderungen der Gesetzgebung zur Gewährung von Leistungen für die Zahlung von Wohnraum, Nebenkosten und Telefonbenutzung für Familien mit behinderten Kindern nicht erfüllt. Die Normen des Gesetzes über das bevorzugte Verfahren zur Bereitstellung von Wohnraum und die Verbesserung der Wohnbedingungen für Familien mit behinderten Kindern werden praktisch nirgendwo umgesetzt.
So werden Familien von Kindern mit Entwicklungsstörungen, die es wagen, ein Kind zu Hause zu erziehen, durch das völlige Fehlen eines Unterstützungssystems „bestraft“. Eine solche Politik, die seit den Zeiten der UdSSR betrieben wird, provoziert die Entfernung von Kindern aus der Familie und ihre Unterbringung unter unmenschlichen Bedingungen. Es stellt sich heraus, dass der Staat viel Geld dafür ausgibt, das System der "teuren Beerdigungen" aufrechtzuerhalten, anstatt eine Familie zu unterstützen, die ein Kind mit Entwicklungsstörungen aufzieht. Dadurch geraten Familien in die Risikozone, die Schicht sozial benachteiligter, verzweifelter Eltern wächst rasant; Hier liegt eine starke Quelle sozialer Spannungen.
Victor Batsiev, Vladimir Korneev. "Rehabilitation und Erziehung des besonderen Kindes: Eine gesetzgeberische Analyse". - M.: Zentrum für Heilpädagogik (CLP), 2003.
Tsymbal E.I., Senior Researcher, Research Institute for the Problems of Strengthening Law and Order unter der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation, Justizrat. Rechtlicher Schutz der Interessen von Minderjährigen: Stand und Richtungen der Verbesserung. Materialien des Runden Tisches "Zukünftige Gesetzgeber - die Zukunft ohne Waisenhaus", 24. November 2003, Moskau.
Familiengesetzbuch der Russischen Föderation, Art. 63.
Familiengesetzbuch der Russischen Föderation, Art. 123.
Familiengesetzbuch der Russischen Föderation, Art. 147, 149.
Familiengesetzbuch der Russischen Föderation, Art. 150.
Leistungen für Familien mit einem behinderten Kind nach föderaler und Moskauer Gesetzgebung. - Zentrum für Heilpädagogik, M., 2002.
Verfassung der Russischen Föderation, Art. 7.
Ebenda, Art. acht.
"Vorschriften über die Anerkennung einer Person als behinderte Person", genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13. August 1996 Nr. 965, Absatz 22.
Artikel 18 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ.
Anhang "Informations- und Analysematerial zu den Problemen von Kindern mit Behinderungen" zum Schreiben des Ersten Stellvertretenden Ministers für Arbeit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation vom 29. August 2003 Nr. 1597-Pr, vorbereitet für parlamentarische Anhörungen zum Thema " Kinderbehinderung in Russland - die Notwendigkeit, die Gesetzgebung zu verbessern" (Oktober 2003). Im Folgenden werden die Daten auf Hunderte von Personen gerundet.
Anhang "Referenz" zum Schreiben des Gesundheitsministers der Russischen Föderation vom 17. September 03 Nr. 2510 / 10359-03-21 "Über die Verbesserung der Gesetzgebung zum Schutz der Rechte von Kindern mit Behinderungen", vorbereitet für parlamentarische Anhörungen zum Thema "Behinderung von Kindern in Russland - die Notwendigkeit, die Gesetzgebung zu verbessern" (Oktober 2003).
Larisa Baleva, Chefspezialistin für die medizinische und soziale Untersuchung von Kindern des Gesundheitsministeriums Russlands, Interview mit der Zeitung Novye Izvestia, 10.09.2003, S. 1, 7.
Anhang zum Schreiben des stellvertretenden Vorsitzenden des Staatlichen Komitees der Russischen Föderation für Statistik Nr. MS-09-11/2880 vom 18. August 2003, vorbereitet für parlamentarische Anhörungen zum Thema „Kinderbehinderung in Russland - Verbesserungsbedarf Gesetzgebung“ (Oktober 2003).
Volosovets TV, Leiter der Abteilung für Sonderpädagogik des Bildungsministeriums der Russischen Föderation. "Verbesserung des gesetzlichen und regulatorischen Rahmens für Sonderpädagogik in Russland." Materialien des Runden Tisches "Zukünftige Gesetzgeber - die Zukunft ohne Waisenhaus", 24. November 2003, Moskau.
Laut dem Präsidenten der Down Syndrome Association S.A. Koloskow.
Schreiben des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation "Über die Umsetzung der Gesetzgebung zum sozialen Schutz von Kindern mit Behinderungen" vom 1. Februar 2002 Nr. 1-GP-3-2002.
„Dem Staat überlassen: Grausamkeit und Vernachlässigung in russischen Waisenhäusern“, Human Rights Watch Report, 1998.
Wege der Verzweiflung: Fehldiagnose und Misshandlung von Waisenkindern in der UdSSR. Unter der allgemeinen Redaktion von Caroline Cox. Pro. auf Russisch ed. M. Grebnewa. - M., „Pädagogischer Verein „Regenbogen““. - Internationale Christliche Solidarität, 1991.
Die Hauptdatenquelle in diesem Absatz ist das Schreiben des Generalstaatsanwalts „Über die Umsetzung der Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz von Kindern mit Behinderungen“ vom 1. Februar 2002 Nr. 1-GP-3-2002.
"Informationen zu stationären Einrichtungen des sozialen Dienstes für alte und behinderte Menschen (Erwachsene und Kinder)". Formular der staatlichen statistischen Berichterstattung "Sobes-3" für das Jahr 2000.
Alternativbericht russischer NGOs an den UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes – Kommentar zum zweiten Staatenbericht der Russischen Föderation, 1998; „Dem Staat überlassen: Grausamkeit und Vernachlässigung in russischen Waisenhäusern“, Human Rights Watch Report, 1998; „Menschenrechte in russischen Regionen, 2001“, Bericht der Moskauer Helsinki-Gruppe, Seiten 208-209.
Bis zum Ende des Abschnitts ist die Hauptdatenquelle das Schreiben des Generalstaatsanwalts „Über die Umsetzung der Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz von Kindern mit Behinderungen“ vom 1. Februar 2002 Nr. 1-GP-3-2002.
Artikel 30 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ.
Rehabilitation
Fehlende Rehabilitationsinfrastruktur
Mit der Verabschiedung der Grundgesetze in diesem Bereich wurden große Hoffnungen auf das in Russland entstehende System der Sozialdienste gesetzt: Abteilungen für die soziale Rehabilitation von behinderten Kindern in Sozialdienstzentren, Zentren für Sozialhilfe für Familien und Kinder usw. , die es in jeder kleinen Stadt gibt, und in großen Städten, ihre Zahl geht in die Zehn. Aber leider entziehen sich die in Russland geschaffenen sozialen Dienste entgegen dem Gesetz der beruflichen, sozialen und psychologischen Rehabilitation von Behinderten, Menschen mit Behinderungen, die Rehabilitationsdienste benötigen, oder lehnen sie kategorisch ab. So lehnen beispielsweise die von den ITU-Gremien vertretenen Abteilungen des sozialen Schutzes der Bevölkerung Eltern von Kindern mit Behinderungen mit schweren Entwicklungsstörungen ab (mit organischen Hirnschäden; mit frühkindlichem Autismus, Schizophrenie, Psychopathie; mit Epilepsie; mit verschiedenen genetischen Störungen; mit schwerer geistiger Behinderung; mit schwerer Neurose und anderen schweren geistigen, neurologischen und sprachlichen Problemen sowie mit multiplen Störungen) in der sozialen und psychologischen Rehabilitation auf der Grundlage der "Schwere des Zustands des Kindes", indem ihnen die Unterbringung in einem medizinischen Krankenhaus angeboten wird (das ist in den meisten Fällen wirkungslos und zudem destruktiv für das Kind) oder in ein psychoneurologisches Internat.
Sozialdienstzentren arbeiten in Russland auf der Grundlage des Erlasses des Ministeriums für Arbeit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation vom 8. Juli 1997 Nr. 36 „Über die Genehmigung der ungefähren Vorschriften über das Zentrum für Sozialdienste für ältere Bürger und die Behindert". Abschnitt 3.1.6 dieser Verordnung enthält Kontraindikationen für die Registrierung von Bürgern für Dienstleistungen, insbesondere gibt der erste Absatz „das Vorhandensein einer psychischen Erkrankung bei Bürgern“ an. Nach Angaben der Abteilung für Sozialschutz der Bevölkerung von Moskau „in den Abteilungen für soziale Rehabilitation von behinderten Kindern in Sozialdienstzentren und Zentren für Sozialhilfe für Familien und Kinder, die in fast jedem Verwaltungsbezirk verfügbar sind, Kinder von 3 bis Akzeptiert werden 18-Jährige, die keine fremde Hilfe und Pflege benötigen und keine Einschränkungen bei der Selbstversorgung haben“31. Daher bleiben diese Dienste darauf beschränkt, Kindern mit minimalen Behinderungen zu helfen; Kinder mit schwereren Behinderungen sind weiterhin ausgeschlossen.
Es gibt keine separaten staatlichen Institutionen, und noch mehr - ein System der beruflichen und sozialen Rehabilitation solcher behinderter Kinder und Jugendlicher. Für solche Jugendlichen wird in medizinischen und sozialwissenschaftlichen Einrichtungen noch immer der Begriff der „Arbeitsunfähigkeit“ (oft wird diese Definition als Satz in einem Arbeitsunfähigkeitszeugnis festgehalten) verwendet, der als Arbeitsverbot ausgelegt wird. In Moskau erhielten beispielsweise die Eltern solcher Kinder und Jugendlicher von der Abteilung für sozialen Schutz der Bevölkerung einen schriftlichen Nachweis über das völlige Fehlen solcher Einrichtungen in der Hauptstadt.
Föderale Exekutivbehörden, Teileinheiten der Russischen Föderation, mit völlig unbefriedigtem regionalen und territorialen Bedarf an solchen Dienstleistungen, tragen in keiner Weise zur Entwicklung nichtstaatlicher Rehabilitationseinrichtungen bei. Entgegen den Vorschlägen nichtstaatlicher Rehabilitationsorganisationen weigern sich die Exekutivbehörden fast immer, Verträge mit ihnen über die Erbringung solcher Dienstleistungen abzuschließen. Die führenden Forschungsinstitute und nichtstaatlichen Rehabilitations- und Bildungsorganisationen beschäftigen die größten professionellen Spezialisten und haben umfangreiche wissenschaftliche und praktische Erfahrungen in der Rehabilitation und Erziehung solcher Kinder gesammelt. Trotzdem haben die Behörden auf verschiedenen Ebenen leider immer noch keine Möglichkeit, ernsthafte Programme zur Ausbildung von Spezialisten durchzuführen und ihnen moderne Methoden der komplexen Rehabilitation von Kindern mit schweren Entwicklungsstörungen beizubringen.
Die schmerzlichste Auswirkung auf die Situation behinderter Kinder ist das tatsächliche Fehlen eines wirksamen umfassenden Rehabilitationssystems; Für Kinder mit schweren und schweren Entwicklungsstörungen, die es besonders brauchen, ist sein Fehlen einfach fatal. Die Rettung in einer solchen Situation wäre die Umsetzung der im Abschnitt „Russische Gesetzgebung“ (Unterabschnitt „Das Recht eines behinderten Kindes auf Leben und Erziehung in einer Familie“) beschriebenen Mechanismen, wonach der Staat verpflichtet ist, die Familie zu entschädigen für die Kosten von Rehabilitations- und Erziehungsleistungen, die außerhalb des staatlichen Systems der Erziehung und Rehabilitation (in Geld) bezogen werden, wenn sie diese Leistungen nicht direkt (in „Sach“-Form) erbringen kann. Heute stößt die Umsetzung dieser Rechtsnormen jedoch auf die folgenden Haupthindernisse.
1. Nichterstellung und unsachgemäße Erstellung individueller Rehabilitationsprogramme (IPR)
Unter Verstoß gegen das Gesetz erstellt der medizinische und soziale Gutachtendienst für russische Kinder nicht massenhaft individuelle Programme zur Rehabilitation eines behinderten Menschen (IPR) (siehe Abschnitt Rechtsgrundlage für die Rehabilitation eines behinderten Kindes). So wurden beispielsweise im Jahr 2001 geistige Eigentumsrechte für 122,5 Tausend Kinder mit Behinderungen entwickelt. Und da die Grundlage für die Rehabilitation eines behinderten Menschen auch die gesetzlich vorgesehenen Leistungen und Garantien sind individuelles Programm Rehabilitation, was bedeutet, dass nach offiziellen Angaben 535,6 000 (von insgesamt 658,1 000) behinderten Kindern in Russland die Rehabilitationshilfe vorenthalten wird; Wenn wir von den Daten des Chefspezialisten für medizinische und soziale Expertise von Kindern des Gesundheitsministeriums Russlands18 ausgehen, wird etwa 900.000 Kindern mit Behinderungen die Rehabilitation vorenthalten. Diese Schlussfolgerungen werden auch durch die Schlussfolgerung des Generalstaatsanwalts zu den Ergebnissen einer im Auftrag des Präsidenten der Russischen Föderation durchgeführten Prüfung der Umsetzung der Gesetze zum sozialen Schutz von Kindern mit Behinderungen in allen Regionen Russlands bestätigt: „ die Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz von Kindern mit Behinderungen werden nicht zufriedenstellend umgesetzt“; IPR "... werden nur in Einzelfällen entwickelt", was einen direkten Verstoß gegen die geltende Gesetzgebung darstellt. Auch die größten Städte sind keine Ausnahme, was zum Beispiel durch die Ergebnisse einer von der Moskauer Staatsanwaltschaft durchgeführten Prüfung bestätigt wird (Schreiben der Moskauer Staatsanwaltschaft vom 10. Juli 2003 Nr. 21-116-03): behinderte Kinder im Hinblick auf die Erstellung individueller Rehabilitationsprogramme als gerechtfertigt anerkannt wird ... ". Darüber hinaus wird den Eltern beispielsweise in Moskau bei ITU-Diensten angeboten, bei der Feststellung einer Behinderung oder einer erneuten Untersuchung eines Kindes eine Weigerung zu unterzeichnen, ein geistiges Eigentumsrecht zu erstellen (das wie jeder Verzicht auf Rechte ungültig ist) und auf der Grundlage von diese „Verweigerung“ erfüllen sie nicht eine ihrer Hauptpflichten – bilden nicht die Rechte des geistigen Eigentums.
Die meisten Mitarbeiter der russischen ITU-Büros kennen die modernen Vorstellungen über die notwendigen Rehabilitationsmaßnahmen für besondere Kinder und die ihnen entsprechenden staatlichen Standards nicht. Daher beschränken sich die wenigen erstellten IRP meist auf medizinische Maßnahmen und beinhalten nicht die notwendigen Maßnahmen zur sozialen Rehabilitation, Sonderpädagogik und ab einem bestimmten Alter zur beruflichen Rehabilitation. Dies verstößt sowohl gegen die russische Gesetzgebung (IPR ist „eine Reihe von Rehabilitationsmaßnahmen, die für eine behinderte Person optimal sind“) als auch gegen die ärztliche Pflicht der Mitarbeiter des MSE-Büros (die entgegen dem Gesetz in der überwiegenden Mehrheit der Fälle nur mit Personal besetzt sind). Ärzte). Solche bösartigen Praktiken fallen offensichtlich in die Kategorie von Handlungen, vor denen Staaten in den Standardregeln für die Chancengleichheit für Menschen mit Behinderungen (erwähnt im Abschnitt Internationale Dokumente dieses Berichts), Absatz 5 von Regel 2, warnen. Gesundheitsfürsorge: „Staaten sollten sicherstellen, dass Ärzte und anderes Gesundheitspersonal eine angemessene Ausbildung erhalten, damit sie Eltern nicht falsche Ratschläge geben und dadurch die Wahlmöglichkeiten für ihre Kinder einschränken. Dieser Vorbereitungsprozess muss fortlaufend sein und auf den neuesten Informationen basieren.“
2. Verweigerung der Erstattung der Kosten für erhaltene Rehabilitationsleistungen
In den seltenen Fällen, in denen dennoch ein individuelles Rehabilitationsprogramm (IPP) erstellt wird und die Eltern Leistungen im nichtstaatlichen Bereich in Anspruch nehmen konnten, erfolgt keine Erstattung von Mitteln für Rehabilitationsleistungen durch die Sozialschutzbehörden (im Gegenteil gemäß den Anforderungen des Gesetzes über die Erstattung der von ihr für die Umsetzung des IRP des Kindes ausgegebenen Mittel an die Familie -behindert) kann sie nur durch eine Gerichtsentscheidung erlangt werden (in Moskau und der Region Moskau haben die Eltern mehrere solcher Fälle gewonnen ). Wie die Ergebnisse der bereits erwähnten Inspektion der Generalstaatsanwaltschaft belegen, „ist einer der Gründe für die aktuelle Situation, dass die Regierung der Russischen Föderation unter Verstoß gegen die Anforderungen des 1995 verabschiedeten Gesetzes noch nicht zugestimmt hat das „Bundesgrundprogramm zur Rehabilitation Behinderter und das Verfahren zu seiner Durchführung“.
Bildung
Allgemeine Situation
Laut statistischen Berichten und dem russischen Bildungsministerium erhalten nur etwas mehr als 185.000 Kinder mit Behinderungen eine Ausbildung im System der allgemeinen und besonderen Bildung (einschließlich in Form von häuslicher Bildung)20. Dies bedeutet, dass nach offiziellen Angaben 473.000 (von insgesamt 658,1.000) behinderten Kindern in Russland die Bildung verweigert wird; Wenn wir von den Daten des Chefspezialisten für medizinische und soziale Expertise von Kindern des Gesundheitsministeriums Russlands ausgehen18, dann wird mehr als 800.000 behinderten Kindern die Bildung vorenthalten. Es ist offensichtlich, dass „eine beträchtliche Anzahl und möglicherweise die Mehrheit der Kinder mit Behinderungen im schulpflichtigen Alter nicht in Ausbildung sind“20.
Fehlende Bildungsinfrastruktur für Kinder, die in Familien aufwachsen
Einige Kategorien von behinderten Kindern (gehörlose und schwerhörige, blinde, Kinder mit leichten neuropsychiatrischen Problemen) erhalten die eine oder andere, wenn auch unzureichende, Unterstützung in staatlichen Einrichtungen. Russland hat jedoch keine Bildungsinfrastruktur für Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen geschaffen. Entgegen Artikel 18 des Gesetzes „Über den sozialen Schutz von Behinderten in der Russischen Föderation“ weigern sich Bildungseinrichtungen überall, behinderte Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen zu erziehen und zu unterrichten. Sogar in Moskau erhielten die Eltern solcher Kinder schriftliche Antworten des Bildungsministeriums über das praktische Fehlen solcher Einrichtungen in der Hauptstadt. Selbst wenn einem solchen Kind zugestimmt wird, Einzelunterricht oder Homeschooling zu organisieren, sind Umfang und Qualität des Unterrichts äußerst unzureichend und entsprechen nicht den Bedürfnissen einer korrektiven Erziehung für ein Kind mit schweren Entwicklungsstörungen.
Unter Verstoß gegen Artikel 18 desselben Gesetzes nimmt die überwiegende Mehrheit der allgemeinen Vorschuleinrichtungen keine behinderten Kinder im Vorschulalter mit schweren Entwicklungsstörungen auf47. Spezielle Vorschuleinrichtungen haben in der Regel einen fünftägigen Zeitplan für den Aufenthalt eines Kindes (im Wesentlichen ein Internat), was die Chancen einer vollwertigen Entwicklung eines solchen Kindes drastisch verringert.
Der Familie alternative Möglichkeiten vorenthalten
In einer solchen Situation die Umsetzung der Mechanismen, die im Abschnitt „Russische Gesetzgebung“ (Unterabschnitte „Das Recht eines behinderten Kindes auf Leben und Erziehung in einer Familie“, „Rechtsgrundlagen für die Erziehung eines behinderten Kindes“) beschrieben sind dem der Staat verpflichtet ist, der Familie die Kosten der Erziehung zu erstatten, von besonderer Bedeutung ist, behinderte Kinder zu Hause oder in nichtstaatlichen Erziehungseinrichtungen im Rahmen der staatlichen und kommunalen Normen zur Finanzierung der Erziehungs- und Erziehungskosten aufzunehmen staatliche oder kommunale Bildungseinrichtungen unterschiedlicher Art. Viele Dutzend Eltern, deren behinderte Kinder in keiner staatlichen Bildungseinrichtung aufgenommen wurden, stellten zwischen 2000 und 2003 (oftmals wiederholt) einen Antrag auf Entschädigung gemäß dieser Bestimmung49 bei den Bildungsbehörden. In keinem Fall wurde ihrem Antrag tatsächlich entsprochen.
Einer der Gründe für die Ablehnung (obwohl dies rechtlich nicht als Grundlage für die Ablehnung dienen kann) ist das Fehlen einer Satzung - Bundesnormen für die Kosten der Erziehung eines Kindes auf der entsprechenden Bildungsstufe in staatlichen oder kommunalen Bildungseinrichtungen verschiedene Arten, die von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt werden müssen und noch nicht angenommen wurden .
Versuche der Eltern, eine „Familienerziehung“ zu arrangieren und über viele Jahre eine angemessene Entschädigung zu erhalten, blieben erfolglos1. Die ersten beiden erfolgreichen Versuche wurden Anfang 2004 von Eltern mit Unterstützung von Anwälten in Moskau (nach 3-jähriger „Zerfleischerei“) unternommen.
Niederlage im Recht auf Bildung
Das Fehlen einer Bildungsstruktur wird durch regionale (illegale) Gesetze verstärkt, die Kindern mit schweren Entwicklungsstörungen das Recht auf Bildung verweigern. Beispielsweise enthält die abteilungsübergreifende Anordnung, die diesen Bereich in Moskau definiert, Kontraindikationen für die Aufnahme in spezielle (Justiz-) Bildungseinrichtungen für eine Reihe von Kategorien behinderter Kinder: mit „schweren Formen der Demenz; Oligophrenie im Grad der ausgeprägten Schwachsinnigkeit; Idiotie verschiedener Ätiologien, einschließlich der Down-Krankheit; Organische Demenz mit schwerer Anpassungsstörung (Mangel an Selbstbedienungsfähigkeiten). Auch wenn wir die äußerst diskriminierende und unethische Terminologie, die im Orden verwendet wird, um die Probleme dieser Kinder zu beschreiben, nicht berücksichtigen, definiert der Ordensvermerk klar und eindeutig ihr Schicksal: „Kinder, die an den genannten Demenzformen leiden, werden geschickt die entsprechenden Einrichtungen des Ausschusses für den sozialen Schutz der Bevölkerung“, dann in Internaten. In Erfüllung dieser Verordnung erlassen medizinisch-psychologisch-pädagogische Kommissionen (MPPC) Schlussfolgerungen, die die Ausübung des verfassungsmäßigen Rechts solcher Kinder auf Bildung behindern, und empfehlen, das Kind anstelle von Bildung in einem psychoneurologischen Internat des Arbeitsministeriums unterzubringen .
Diese Praxis spiegelt die Überzeugung wider, die heute in Russland auf offizieller Ebene besteht (im Gegensatz zu modernen Vorstellungen über die Habilitation solcher Kinder), dass Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen und vor allem psycho-neurologische und kombinierte „ „unbelehrbar“ und damit „nicht ausbildungspflichtig“ .
Fehlende Berufsausbildung
Gegen die russische Gesetzgebung hat Russland heute keine staatlichen Bildungsstandards für die allgemeine und berufliche Bildung junger Menschen mit schweren Entwicklungsstörungen entwickelt. Dementsprechend gibt es keine staatlichen Bildungseinrichtungen für ihre Berufsausbildung. In den letzten Jahren ist das System der Werkstätten zusammengebrochen und verfallen, selbst für Menschen mit leichten und mittelschweren Behinderungen, die zuvor in neuropsychiatrischen Apotheken gearbeitet haben.
Bislang ist das Quotengesetz, das massenhaft Arbeitsplätze für Behinderte schaffen soll, noch nicht in Kraft getreten. Fast überall zahlen Arbeitgeber, die bei der Schaffung von Arbeitsplätzen für Behinderte Geld gespart haben, diese stattdessen tatsächlich mit diesen Mitteln aus. Dies geschieht, weil es sehr teuer ist, Menschen mit Behinderungen einen Beruf auszubilden und eine speziell auf ihre Arbeit angepasste Produktion zu schaffen: NGOs sind nicht in der Lage, solche Probleme zu lösen, und der Staat kümmert sich nicht darum. Es ist unmöglich, dieses Problem ohne gezielte Bemühungen des Staates zu lösen.
Es sollte beachtet werden, dass einige Kategorien von behinderten Kindern (gehörlose und schwerhörige, blinde, Kinder mit leichten neuropsychiatrischen Problemen oder mit Bewegungsproblemen, aber mit intakter Intelligenz) immer noch die eine oder andere Hilfe in staatlichen Einrichtungen erhalten. Die Unterstützung für sie ist auch nicht ausreichend und nicht sehr effektiv. Wenn aber beispielsweise Kinder mit Bewegungsproblemen und relativ intaktem Intellekt und Psyche, die in Russland nicht alles barrierefrei nutzen, was gesunde Kinder nutzen, zumindest die Möglichkeit eines Fernzugangs zu Bildung und Kultur haben, dann Kinder mit schweren neuropsychiatrischen Problemen staunen in totalen Rechten. Solchen Kindern wird das Vorhandensein von Rampen, Hörgeräten und Büchern zum Lesen in Blindenschrift nicht helfen: Sie brauchen ständig qualifizierte komplexe Unterstützung - intensive regelmäßige Kurse für mehrere Jahre mit verschiedenen Spezialisten. Für sie ist Bildung untrennbar mit Rehabilitation verbunden; Nur so können sie auf ein würdiges Leben in der Zukunft vorbereitet werden.
IV. Die Rolle des Sektors III und der staatlichen Politik
Wie oben gezeigt, sendet der Staat immer noch Geld für behinderte Kinder, hauptsächlich an Internate, so dass die staatliche Infrastruktur für Kinder, die in einer Familie aufwachsen, noch nicht entwickelt ist. Die Verzerrung führt dazu, dass sowohl Kinder, die in Internaten degradieren, als auch Kinder, die in Familien leben, in eine Notlage geraten.
In einer solchen Situation, in einer so knappen Form der Förderung, wäre es selbstverständlich, dass der Staat auf Sektor III setzt, wo eine alternative Infrastruktur geschaffen wird, aus der die staatliche Infrastruktur in Zukunft erwachsen wird und was später wird die Grundlagen der staatlichen Integrationspolitik werden erprobt. Analysieren wir die staatliche Politik gegenüber NGOs in diesem Bereich.
NGO-Finanzierung
Staatspolitik
Die staatliche Unterstützung für NGOs, die mit Kindern mit Behinderungen arbeiten, hat sich in den letzten 15 Jahren langsam verändert. Zu Beginn der Perestroika, als die ersten NGOs in diesem Bereich gegründet wurden, war die Haltung des Staates bestenfalls neutral und größtenteils ablehnend. Staatsbeamte weigerten sich zuzugeben, dass solche Kinder behandelt werden sollten und sich ihr Zustand verbessern könnte.
Nachdem Russland die wichtigsten internationalen Konventionen in diesem Bereich unterzeichnet und 1995 das Gesetz „Über karitative Aktivitäten und karitative Organisationen“ verabschiedet hatte, begann die Haltung des Staates gegenüber NGOs allmählich nachzulassen. Die staatliche Förderung nahm nach und nach den Charakter gezielter Steueranreize an. In einigen Regionen wurden lokale Anreize für gemeinnützige NGOs eingeführt, um Miete zu zahlen und Gebäude zu unterhalten. Mit der 2002 in Kraft getretenen Abgabenordnung wurden jedoch Steuervergünstigungen für gemeinnützige und andere NGOs (mit Ausnahme der teilweisen Beibehaltung für öffentliche Behindertenorganisationen) abgeschafft.
Nach der Verabschiedung des Gesetzes „On Education“ (1992) wurde die theoretische Möglichkeit der partiellen öffentliche Finanzierung akquirierte Bildungs-NGOs, die die Möglichkeit zur Akkreditierung erhielten. In der Praxis können jedoch jene Bildungs-NGOs, die Dienstleistungen für Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen anbieten, nicht akkreditiert werden, da es für diese Kinder keine auf staatlicher Ebene genehmigten Bildungsstandards oder -programme gibt. Dadurch entsteht ein „Teufelskreis“, der es solchen NGOs verwehrt, eine reguläre staatliche Förderung zu erhalten.
Die russische Gesetzgebung enthält Bestimmungen über die Bereitstellung von Rehabilitations- und Bildungsdiensten für Kinder durch Regierungsverträge im Rahmen von Regierungsverordnungen. Die meisten NGOs sehen dies jedoch nicht als System an. In einigen Regionen werden von Zeit zu Zeit kleine kommunale Zuschüsse vergeben, die keinen wesentlichen Einfluss auf die Finanzierung von NGOs haben.
Der Staat hilft NGOs auf keinen Fall bei der Beschaffung und Nutzung von Räumlichkeiten für die Arbeit mit Kindern mit Behinderungen. Räumlichkeiten sind extrem teuer Russischer Markt, ihre Anschaffung und ihr Betrieb übersteigen die Mittel der meisten russischen NGOs. Billige Räumlichkeiten können in der Regel keine Genehmigung der staatlichen Stellen erhalten, um mit behinderten Kindern zu arbeiten (Rehabilitations- und Bildungsdienste für solche Kinder sind äußerst knapp und daher das Hauptziel und der Hauptgegenstand der NRO-Aktivitäten in diesem Bereich). Aufgrund der Unmöglichkeit, mehr oder weniger geeignete Räumlichkeiten zu finden, wurden daher viele effektive Hilfsmodelle, die von NGOs entwickelt wurden, seit Jahren nicht umgesetzt.
Regierungsbeamte sind immer noch davon überzeugt, dass Menschen, die für NGOs, insbesondere gemeinnützige, arbeiten, nicht bezahlt werden sollten. Dies behindert die Entwicklung normaler Vertragsbeziehungen zwischen NGOs und Eltern, die als Grundlage für das Funktionieren kompensatorischer Rechtsnormen dienen würden. Als Ergebnis dieser Haltung der Behörden tun diejenigen Organisationen, die gezwungen sind, Eltern zu belasten, dies „unterirdisch“ und erklären sich offiziell für kostenlos, um „bürokratischen“ Vorstellungen von Wohltätigkeit nachzukommen. Dies ist ein erhebliches Hindernis für die Entwicklung eines normalen Marktes für Dienstleistungen in diesem Bereich und für Eltern, eine Entschädigung zu erhalten.
Somit arbeiten russische NGOs in diesem Bereich praktisch ohne finanzielle Unterstützung durch den Staat. Nicht jeder schafft es, unter solchen Bedingungen zu überleben; Die überlebenden NGOs müssen viel Energie aufwenden, um ihre eigene Überlebensfähigkeit zu erhalten. Dies führt dazu, dass einige dieser Organisationen - diejenigen, die durch staatliche Strukturen Autorität erlangt haben - Angebote erhalten und gezwungen sind, in staatliches Eigentum überzugehen (mit dem Risiko eines jederzeitigen Führungswechsels und einer Neuausrichtung der Organisation, mit allen die Beschränkungen, die der Anzahl und Zusammensetzung von Spezialisten, bedingten Kindern, ihrer territorialen Zugehörigkeit, Arbeitsmethoden usw. auferlegt werden). Ein weiterer Teil der Organisationen, für die der Übergang in das staatliche System unmöglich ist, da er mit einem Qualitätsverlust der Dienstleistungen und den oben aufgeführten Risiken verbunden ist, muss zu einem großen Teil auf Kosten der Elternschaft umstellen. Zahlungen und beschränken sich damit auf das Kontingent wohlhabender Familien. Wieder andere schaffen es, ein Gleichgewicht zu finden, bei dem wohlhabende Eltern für Dienstleistungen selbst bezahlen, während ungesicherte Eltern es schaffen, Zuschussmittel zu finden. Die vierte bildet eine komplexe Struktur, in der ein Teil staatlich und der andere Teil NGOs sind, da es praktisch unmöglich ist, Spezialisten und die Qualität der Arbeit von staatlichen Gehältern zu halten, und unabhängige Finanzierung zuverlässig nur durch NGOs zu erhalten ist.
Die Politik der russischen Regierung in Bezug auf die bevorzugte Besteuerung von Wohltätigkeitsorganisationen (solange es sie gab) wurde von höchster Tribüne erklärt: „Unbekannte Organisationen ziehen Gelder aus der Besteuerung“. Noch eindeutiger ist die Haltung der Kommunen: Wenn ein Unternehmer staatlichen Einrichtungen (Waisenhäusern, Internaten etc.) hilft, dann ist das Wohltätigkeit; wenn Hilfe an NGOs geht, dann ist das Geldwäsche. Wo sich NGOs normalerweise um Hilfe wenden, hören sie unweigerlich: „Wir helfen bereits dem Internat (oder der Kirche).“ Eine solche Politik des Staates zwingt russische Unternehmer, natürlich in staatlichen Institutionen Geld für Behinderte auszugeben. Das demonstrative Desinteresse des Staates an der Unterstützung der einschlägigen NGOs provoziert den Prestigeverlust solcher karitativen Investitionen in Russland. Bis heute übertrifft der Aufwärtstrend im Volumen der NRO-Dienste im Bereich der Integration bei weitem das Auffüllen eines dünnen Stroms privater freiwilliger Beiträge von Russen, die noch nicht in der Lage sind, diesen Organisationen nennenswerte Unterstützung zu leisten.
V. Aktivitäten von NGOs zum Schutz der Rechte von Kindern mit Behinderungen und zur Veränderung ihrer Situation in Russland
Einzelne russische NGOs in diesem Bereich waren von Anfang an entschlossen, die Situation von Kindern mit Entwicklungsstörungen in Russland zu ändern. Am Anfang wurde jedoch viel Mühe darauf verwendet, lebensrettende Dienste für Kinder zu schaffen und das Überleben von Organisationen zu sichern. Mitte der 1990er Jahre standen Tausende von rehabilitierten und studierenden Kindern hinter russischen NGOs; gelang es, der Fachöffentlichkeit überzeugend nachzuweisen, dass der Zustand von Kindern selbst mit schwersten Behinderungen durch rechtzeitiges Einsetzen und Qualifizieren bedingt ist Rehabilitationsarbeit erheblich verbessern können und solche Kinder erfolgreich lernen können. Es waren NGOs, die es geschafft haben, ernsthafte russische Wissenschaftler und Praktiker für das Problem einer effektiven Hilfe für solche Kinder zu gewinnen und aktiv westliche Erfahrungen in diesem Bereich zu sammeln. Dadurch haben sich die Vorstellungen über die Möglichkeiten der Rehabilitationshilfe für solche Kinder erheblich erweitert. Zu diesem Zeitpunkt entwickelte sich der direkte Schutz der Rechte von Kindern mit Behinderungen zu einem besonderen Tätigkeitsbereich von NGOs und nahm die Form einer integralen Bewegung an, die in Russland an Stärke gewann.
In der zweiten Hälfte der 1990er Jahre kam diese Aktivität im Zentrum Russlands und in den Regionen auf unterschiedliche Weise zum Ausdruck. In Moskau haben NGOs, die sich mit dem Schutz der Kinderrechte befassen (vor allem Organisationen von Fachleuten und Menschenrechtsaktivisten), hauptsächlich Vorschläge zur Reform der Gesetzgebungs- und Exekutivmechanismen in diesem Bereich entwickelt und dafür geworben (vor allem in Bezug auf Bildung und Rehabilitation von Kindern mit Behinderungen) sowohl in der Hauptstadt als auch auf föderaler Ebene, waren an der Überwachung der Lage in Russland beteiligt. Zu diesem Zeitpunkt (1998) wurde die Zusammenstellung des in Russland ersten Alternativberichts russischer NGOs an den UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes, als Kommentar zum entsprechenden Staatenbericht an die UN geschickt. Ein bedeutender Teil des „Alternativberichts“ war der Situation von Kindern mit Behinderungen in Russland gewidmet. Anschließend wurde die Übermittlung solcher Berichte an die UN fortgesetzt; Bekannt auf dem Gebiet des Schutzes der Rechte von Kindern mit Behinderungen, beteiligen sich regelmäßig Moskauer und gesamtrussische Organisationen an ihrer Zusammenstellung.
In den Regionen wurden Menschenrechtsaktivitäten in diesem Bereich von Elternvereinen durchgeführt und durch Lobbyarbeit die Interessen der von ihnen vertretenen Kinder im kommunalen Sozialschutz- und Bildungssystem zum Ausdruck gebracht. In einer Reihe von Regionen, in denen es den Elternverbänden gelungen ist, starke Positionen in den kommunalen Gesetzgebungs- und Exekutivorganen einzunehmen (Vladimir, St. Petersburg, Nizhny Novgorod usw.), wurden erhebliche Fortschritte bei der Umsetzung von Sozialleistungen für diese Kinder und ihre Familien erzielt.
Grundlegende Veränderungen im Bereich Rehabilitation und Bildung fanden jedoch nicht statt: In den meisten Teilen Russlands lebten Familien mit solchen Kindern immer noch in Armut, und es wurden keine Dienste für in Familien lebende Kinder geschaffen. Die Lebensbedingungen in den psychoneurologischen Internaten des Arbeitsministeriums blieben unverändert. Auch der Gedanke an eine Erziehung der dort festgehaltenen Kinder fehlte noch, die Haftbedingungen waren noch unvereinbar mit der Entwicklung der Kinder, teilweise sogar mit dem Leben. Die Situation wurde durch die offene Sabotage der Umsetzung der von Russland in diesem Bereich verabschiedeten Gesetze durch Beamte der mittleren und unteren Ebene des Sozialschutzsystems verschlimmert. Das staatliche System zur wirksamen Unterstützung von Kindern mit schweren und schweren Entwicklungsstörungen hat sich nicht entwickelt. Das geschaffene Netz von Rehabilitationszentren war leer, Kinder mit schweren und schwerwiegenden Entwicklungsstörungen wurden dort noch nicht aufgenommen. Es ist bezeichnend, dass die Schlange am Zentrum für Heilpädagogik in Moskau von Jahr zu Jahr wächst und nicht mehr unter dreihundert Kinder sinkt, sie müssen mehr als ein Jahr nur auf den ersten Termin warten. Als die Warteschlange auftaucht, stellt sich heraus, dass die Eltern in dieser Zeit keinen Ort finden konnten, an dem sie sich bereit erklären würden, ihrem Kind zu helfen.
In dieser Situation richteten führende NGOs in diesem Bereich Anfang der 2000er Jahre die Ausrichtung ihrer Menschenrechtsaktivitäten neu aus. Nach einer systematischen Untersuchung der russischen Gesetzgebung erklärten sie ihre Übereinstimmung mit internationalen Standards. Gleichzeitig wurde der Mangel an Ausarbeitung von Exekutivmechanismen und die „blockierende“ Rolle des Mechanismus zur Finanzierung dieses Bereichs aufgedeckt, und vor allem der völlige Widerwille der Exekutive, die von Russland verabschiedeten Gesetze einzuhalten. Im Rahmen des neuen Rechtsschutzkonzeptes hat sich eine komplexe rechtliche Unterstützung der Eltern bis hin zur gerichtlichen Auseinandersetzung als wirksam erwiesen und zur Verwirklichung der Rechte ihrer Kinder auf Bildung und Rehabilitation geführt. Andererseits wurde eine Offensive gegen das menschenverachtende System der Internate gestartet und sie gezwungen, die Rechte auf Bildung der dort untergebrachten Kinder zu verwirklichen.
VI. Wie man einen Unterschied macht
Bei der Lösung des Problems kann man den Verantwortungsbereich des Staates, den Bereich der Möglichkeiten von NGOs und den Bereich ihrer engen Zusammenarbeit unterscheiden.
Was erwarten wir vom Staat
Die Politik des Staates in diesem Bereich sollte sich offensichtlich grundlegend ändern - die natürliche Reihenfolge der Prioritäten sollte wiederhergestellt werden: Zuerst sollte die Herkunftsfamilie unterstützt werden, dann die Pflegefamilie, dann verschiedene Formen der Vormundschaft. Dann „kommen die Gesetze vor Gericht“ – Integration wird Realität.
Die Praxis der Strafverfolgung wird die Stellen aufzeigen, die wirklich angepasst werden müssen: Es wird möglich, die Gesetzgebung zu verbessern.
„Löcher“ im Gesetz schließen
Vor dem Hintergrund, dass die gesetzgeberischen Grundlagen für die Integration in Russland bereits geschaffen wurden, Rechtliche Rahmenbedingungen an die internationale Gesetzgebung in diesem Bereich angepasst werden - das Fehlen von Regulierungsdokumenten, die die Umsetzung von Gesetzen sicherstellen, ist wie ein Zahnrad, das bewusst nicht in den Mechanismus eingefügt wurde. Dieses "Loch" im Gesetz erweckt den Eindruck von Absicht: Das Gesetz funktioniert nicht, Geld kann nicht ausgegeben werden, aber von der zivilisierten Welt aus sieht alles ganz anständig aus (schöne demokratische Gesetze wurden verabschiedet). Aber diese Version ist zu zynisch, so dass viele glauben, dass es in diesem Bereich noch keine vernünftige, qualifizierte Politik gibt, und auf jeden Fall wird dem nicht die gebührende Aufmerksamkeit geschenkt.
Daher ist es notwendig, dass die Regierung Vorschriften erlässt, die die Umsetzung der Normen im Zusammenhang mit der Zahlung von Entschädigungen regeln - Beschlüsse, die direkt vorgesehen sind oder sich aus den Gesetzen „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ und „Über die Bildung“ ergeben ": zum Bundesgrundprogramm zur Rehabilitation behinderter Kinder (Bundesgewährleistungsverzeichnis der unentgeltlichen technischen Einrichtungen und Leistungen für ein behindertes Kind) und zum Verfahren zu seiner Durchführung und zum Bundesstandard für Kosten für die Erziehung eines Kindes bei die entsprechende Bildungsstufe in einer staatlichen oder kommunalen Bildungseinrichtung. Dies wird die praktische Umsetzung kompensatorischer Rechtsnormen erheblich erleichtern.
Die Entwicklung dieser normativen Akte sollte jedoch Gegenstand intensiver Aufmerksamkeit von Experten sein. So sollte beispielsweise die Entwicklung der „Gewährleistungsliste des Bundes für unentgeltliche technische Einrichtungen und Dienstleistungen für ein behindertes Kind“ auf sorgfältig abgestimmten Empfehlungen basieren, die von Fachleuten auf dem Gebiet der Rehabilitation behinderter Kinder zum erforderlichen Mindestmaß an Rehabilitation erstellt wurden Bildungsdienste, die für die effektive Rehabilitation verschiedener Kategorien von Kindern, Menschen mit Behinderungen, unter Berücksichtigung sowohl der Art als auch der Schwere ihrer Behinderungen, von entscheidender Bedeutung sind. Dies ist eine seriöse Facharbeit, die sich an der modernen internationalen Klassifikation in diesem Bereich orientieren sollte. Eine solche Arbeit kann nur unter Einbeziehung der Bemühungen von NGO-Spezialisten und des Staates geleistet werden, da das russische Staatssystem heute praktisch keine Vorstellung von der Bandbreite und dem Umfang der Dienstleistungen hat, die für eine wirksame Rehabilitation von Kindern mit schweren Entwicklungsstörungen erforderlich sind. Die Erstellung und Genehmigung einer solchen Liste wird die Situation nur ändern, wenn bei ihrer Erstellung die Bedürfnisse aller Kategorien behinderter Kinder so weit wie möglich berücksichtigt werden und ihr Inhalt mit Experten für Rehabilitation und Erziehung solcher Kinder abgestimmt wird und Ökonomen. Gleiches gilt für die „Bundeskostenrichtlinie für die Erziehung eines Kindes“ bei verschiedenen Entwicklungsstörungen.
Die Frage, woher die Mittel für die erste Zahlung für alternative Dienste kommen, muss geklärt werden. Da heute nur noch nach erbrachten Leistungen entschädigt wird, müssen die Eltern irgendwo Geld auftreiben, das erst nach einigen Monaten wieder zurückgezahlt wird. Dieses Problem muss durch eine der bekannten Methoden gelöst werden: bevorzugte Kreditvergabe für solche Dienstleistungen, Abschluss direkter Verträge durch den staatlichen Kunden mit NGOs usw.
Veränderung der Position von Kindern in neuropsychiatrischen Internaten
Die Umsetzung der Ausgleichsnormen der Gesetze wird zweifellos den Zustrom von Kindern in Internate erheblich reduzieren und einen Teil des Kontingents von dort abziehen. Aber solche Maßnahmen reichen noch nicht aus, um die Situation der Kinder zu verbessern, die heute in Internaten sind. Für eine wirkliche Verbesserung der Situation der Kinder ist es notwendig, Internate aufzulösen und kleine familiäre oder gemeinschaftsähnliche Einrichtungen zu schaffen, und dazu ist es notwendig, die Anzahl der Mündel pro Vormund (unserer Meinung nach eine Person) gesetzlich zu begrenzen kann der Vormund von nicht mehr als 5-7 Kindern sein). Heute sind in den Händen des Direktors, der der offizielle Vormund von mehreren hundert Kindern ist, alle für die Stationen bereitgestellten Mittel und die uneingeschränkte Macht über sie konzentriert. Eine gesetzliche Beschränkung der Zahl der Stationen wird dieses Monopol beseitigen, die vorgeschlagene Maßnahme wird erheblich zur Auflösung der Internate beitragen.
Die fortschrittlichste Option besteht in Zukunft darin, der Vormundschaftsbehörde die Erteilung einer Vormundschaft nur dann zu gestatten, wenn das Kind in einer Familie landet; andernfalls überlassen Sie die Vormundschaft der Vormundschaftsbehörde. Dann wird die Vormundschaft überhaupt nicht auf das Internat übertragen. Bei der Unterbringung eines Kindes in einem Internat schließt die Vormundschaftsbehörde mit dem Internat einen Vertrag ab, wonach das Internat Mittel zum Lebensunterhalt dieses Kindes (Sozialrente) erhält, die wiederum die Würde des Kindes gewährleisten Lebensbedingungen. Außerdem muss die Vormundschaftsbehörde eine Organisation finden, die die Entwicklung und Schulpflicht des Kindes sicherstellt.
Die Vielfalt der Organisations- und Rechtsformen sowie der Eigentumsformen solcher Einrichtungen sollte gesetzlich mit zwingender staatlicher Förderung und staatlicher Kontrolle sichergestellt werden. Eine wichtige Rolle spielt auch die öffentliche Kontrolle über die Entwicklung und Erziehung von Kindern in Internaten60, 61.
Kunst. 14 des Bundesgesetzes vom 10. Dezember 1995 Nr. 195-FZ „Über die Grundlagen der Sozialdienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 10. Juli 2002 und 10. Januar 2003 geändert und ergänzt)
Auszüge aus typischen Antworten an Eltern:
– Von der Abteilung für sozialen Schutz der Bevölkerung:
„Nach Prüfung Ihres Schreibens über die Frage der komplexen Rehabilitation Ihrer Tochter (21 Jahre alt) informiert. Im System der Abteilung für sozialen Schutz der Bevölkerung der Stadt Moskau gibt es für die umfassende Rehabilitation behinderter Menschen (einschließlich sozialer) mit ähnlichen Gesundheitsstörungen nur stationäre Einrichtungen (psycho-neurologische Internate mit dauerhaften und vorübergehenden Wohnsitz) “(2003)
„Im System der Abteilung für Sozialschutz der Bevölkerung der Stadt Moskau gibt es für die Rehabilitation behinderter Kinder stationäre Einrichtungen und Abteilungen für soziale Rehabilitation in Sozialdienstzentren und Zentren für soziale Unterstützung von Familien und Kindern. In den Abteilungen der sozialen Rehabilitation behinderter Kinder in den Sozialen Dienststellen und Zentren der sozialen Hilfe für Familien und Kinder, die es in fast allen Landkreisen gibt, können Kinder im Alter von 3 bis 18 Jahren, die keiner Fremdbetreuung bedürfen und keine Einschränkungen haben, aufgenommen werden Selbstbedienung akzeptiert werden (2003)
- Von der Abteilung des Föderalen Staatlichen Arbeitsamtes der Stadt Moskau:
„Derzeit ist es Ihnen nicht möglich, eine Berufsausbildung zu absolvieren ... Eine Beschäftigung ist unter Berücksichtigung Ihrer Krankheit (Schizophrenie) schwierig, in der Stellendatenbank der Stadt Moskau ist derzeit keine passende Stelle für Sie vorhanden“ ( 2002).
Artikel 11 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ; "Vorschriften über die Anerkennung einer Person als behinderte Person", genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13. August 1996 Nr. 965, Absatz 22.
Staatsbericht "Über die Situation von Kindern in der Russischen Föderation" 2002, p. 47.
Staatsbericht "Über die Situation von Kindern in der Russischen Föderation" 2002, Kunst. 20.
Schreiben des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation an den Präsidenten der Russischen Föderation Putin „Über die Umsetzung der Gesetzgebung zum sozialen Schutz behinderter Kinder“ 01.02.2002 Nr. 1-GP-3-2002.
Die Begehung der Staatsanwaltschaft erfolgte auf Antrag der regionalen gemeinnützigen öffentlichen Einrichtung „Zentrum für Heilpädagogik“.
Artikel 9 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation.
Artikel 11 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ.
Dies ist auch ein Verstoß gegen das Gesetz, siehe "Ungefähre Verordnung über Einrichtungen des staatlichen Dienstes für medizinisches und soziales Fachwissen", genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13. August 1996 Nr. 965, Absatz 13.
Artikel 11 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ.
Victor Batsiev, Roman Dimenshtein, Vladimir Korneev, Irina Larikova. "Rehabilitation und Erziehung des besonderen Kindes: von fortschrittlichen Gesetzen zu ihrer Umsetzung". - M, CLP, 2003.
Artikel 10 des Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz der Behinderten in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ.
Sonderbericht russischer Nichtregierungsorganisationen für den UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (CESCR) „Die Situation von Kindern mit Behinderungen in Russland: das Recht auf Bildung, soziale Integration und Rehabilitation.“ - Im Buch: Kinderschutztechnik. - NGO „Recht des Kindes“ des Russischen Forschungszentrums für Menschenrechte, Moskau, 2003.
Dies bezieht sich auf das System notwendiger Einrichtungen verschiedener Art und Art, einschließlich einer breiten Palette von Bildungsdiensten auf verschiedenen Ebenen für Kinder mit Entwicklungsproblemen unterschiedlicher Schwere.
Auszüge aus typischen Antworten an Eltern:
- vom Bildungsministerium von Moskau:
„In spezialisierten Schulen und Internaten des städtischen Bildungssystems gibt es keine Art von Bildungseinrichtung, die das vom GMPPC empfohlene Programm der Arbeit mit Ihrem Sohn umsetzt“ (2003)
„Kindergärten bieten Bildung, Ausbildung, Betreuung, Betreuung und Rehabilitation von Kindern, die sich alleine oder mit wenig Hilfe von Erwachsenen versorgen müssen. Die Liste der Kindergärten enthält keine Einrichtungen für Kinder mit einer komplexen Krankheitsstruktur“ (2003);
- vom städtischen Zentrum für psychologische, medizinische und soziale Unterstützung:
„Die von Fachleuten angewandten Methoden und Programme sind nicht darauf ausgerichtet, ein Kind mit schwerwiegenden Gesundheits- und Entwicklungsproblemen effektiv zu unterstützen“ (2003).
Anfang 2004 funktionierte nur 1 Grundschule von 4 Klassen im öffentlichen Bildungssystem von Moskau, wo Kinder mit schweren Entwicklungsstörungen lernen.
Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über die Genehmigung des Verfahrens zur Erziehung und Bildung behinderter Kinder zu Hause und in nichtstaatlichen Bildungseinrichtungen“ vom 18. Juli 1996 Nr. 861, Absatz 8.
Verordnung des Gesundheitsausschusses und des Bildungsausschusses der Moskauer Regierung vom 19.10.1998, 21.10.1998 Nr. 574/579 „Über die Organisation der medizinisch-psychologisch-pädagogischen Kommission der Stadt für die Rekrutierung von besondere (Erziehungs-)Bildungseinrichtungen für geistig behinderte Kinder“, Anhang Nr. 2 „Indikationen und Kontraindikationen für die Aufnahme von Kindern in spezielle Internate (Schulen) für geistig behinderte Kinder“.
Aus dem Modellschluss des MPPC:
"Referenz. Einem Kind gegeben … dass es die psychologisch-medizinisch-pädagogische Bezirkskommission bestanden hat … Empfohlen: Aufenthalt in Sozialschutzeinrichtungen“ (2000-2003).
Die Verordnung „Über das Waisenhaus für geistig behinderte Kinder des Ministeriums für soziale Sicherheit der RSFSR“, genehmigt durch Verordnung des Ministeriums für soziale Sicherheit der RSFSR Nr. 35 vom 6. April 1979.
Gesetz der Russischen Föderation "Über Bildung" vom 10. Juli 1992 Nr. 3266-1, Kunst. 7; Bundesgesetz "Über den sozialen Schutz von Behinderten in der Russischen Föderation" vom 24. November 1995 Nr. 181-FZ, Kunst. neunzehn.
Aus der Antwort an einen jungen Behinderten von der Abteilung der Föderalen staatlichen Arbeitsverwaltung für die Stadt Moskau:
„Eine Berufsausbildung ist für Sie derzeit nicht möglich …“
„Über die Verbesserung der Berufsbildung von Menschen mit Behinderungen“, Beschluss des Kollegiums des Bildungsministeriums Nr. 10/2 vom 24. Juni 2003
P.Yu. Gamolsky. Gemeinnützige Organisationen: Besteuerung und Rechnungslegung im Jahr 2002. - M.: "Rechnungslegung", 2002.
Zum Beispiel das Bundesgesetz "Über grundlegende Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation" (von der Staatsduma am 3. Juli 1998 angenommen; vom Föderationsrat am 9. Juli 1998 genehmigt), Kunst. neunzehn.
Zur Situation von Kindern mit Behinderungen in Russland: eine Notsituation und Richtungen für dringende Reformen. - M., Zentrum für Heilpädagogik, 1998.
Alternativbericht russischer NGOs an den UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes. Kommentar zum zweiten periodischen Staatenbericht über die Umsetzung des Übereinkommens über die Rechte des Kindes in der Russischen Föderation in den Jahren 1993-1997. -M., 1998.
Unabhängiger Bericht russischer öffentlicher Organisationen an die Sondersitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen im Jahr 2001 über die Ergebnisse des Weltkindergipfels (New York, 19.-21. September 2001). -M., 2001; Sonderbericht russischer Nichtregierungsorganisationen für den UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (CESCR) zum Thema „Die Situation von Kindern mit Behinderungen in Russland: das Recht auf Bildung, soziale Integration und Rehabilitation. (Der Bericht wurde im Zusammenhang mit der Prüfung des Vierten Regelmäßigen Berichts der Russischen Föderation durch den UN-Ausschuss im November 2003 vorgelegt). -M., 2003.
Anfang März 2004 kam es zu strukturellen Veränderungen in der Regierung der Russischen Föderation - das Arbeitsministerium wurde liquidiert, was auf eine Kursänderung im sozialen Bereich hoffen lässt.
Diese Arbeit wurde von einer Gruppe qualifizierter Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte im Rahmen von Rechtsprojekten des Zentrums für Heilpädagogik1 durchgeführt.
Es wurde ein Text43 veröffentlicht, der als Leitfaden für Anwälte und Eltern dient, einschließlich der Frage, wie sie die Rechte ihrer Kinder vor Gericht verteidigen können.
Zum Beispiel Internationale Klassifikation der Funktionsfähigkeit, Behinderungen und Gesundheit: ICF. - Weltgesundheitsorganisation, 2001.
Schaffung eines alternativen Sozialdienstes
Einen schweren Schlag in die Entwicklung des Integrationsbereichs versetzte das verabschiedete Zivildienstgesetz, das Hoffnungen auf eine stabile Stütze dieses Bereichs zunichte machte: Jeder weiß, wie erfolgreich junge „Alternative“ aus anderen Ländern in Integrationseinrichtungen für solche Kinder arbeiten . Die Verabschiedung des Rechts in seiner modernen Form kann als Ablenkungsmanöver gegen die gesamte Sphäre angesehen werden, die mit sozial ungeschützten Gesellschaftsschichten arbeitet. Der Staat wird eine Wahl zwischen den zweifelhaften Interessen des Verteidigungsministeriums und den Bedürfnissen der sozialen Sphäre treffen und ein normales (wie in zivilisierten Ländern) Gesetz über alternative Sozialdienste verabschieden müssen.
Eine grundlegende Änderung der Situation - gezielte Hilfe für Kinder
Bei der Frage der Stimulierung des Infrastrukturaufbaus im Integrationsbereich steht der Staat vor einem Dilemma: Sollen sich NGOs, andere Organisationen und Institutionen im Rahmen von Wettbewerben um die vom Staat verteilten Mittel bewerben – oder soll der Konsument von Dienstleistungen Präferenzen bestimmen bei der Verteilung von Geldern?
Mit den Vorstellungen der staatlichen Sozialordnung sind viele Hoffnungen auf die Finanzierung der einschlägigen NGOs verbunden. Allerdings ist der Staat noch nicht bereit, in diesem Bereich als Experte aufzutreten. In einer solchen Situation ist ein viel verlässlicheres Modell gezielter Hilfe der Abschluss direkter Vereinbarungen zwischen dem Staat und einer NRO nach Wahl der Familie (die Funktionen der Kontrolle über die Verwendung der Mittel sollten beim Staat verbleiben).
Tatsächlich gilt das Maximum nur dann, wenn die Wahl beim Verbraucher verbleibt schnelle Entwicklung Kugeln. (Finanzielle Unterstützung durch staatliche oder andere Organisationen aus anderen Gründen ähnelt der berüchtigten „Unterstützung einheimischer Produzenten“ zum Nachteil der einheimischen Verbraucher und stimuliert in keiner Weise das Qualitätswachstum). In Bezug auf den Verbraucher von Dienstleistungen ist dies genau der echte demokratische Mechanismus (und nicht der wettbewerbsfähige Ersatz). Der Staat braucht nur einen "nicht marktbezogenen" Schritt - um die in diesen Bereich fließenden Mittel an den Verbraucher von Dienstleistungen zu binden. Darüber hinaus wird der Markt in einer Situation viel größerer Transparenz und Lockerung der staatlichen Kontrolle seine Arbeit beenden – er wird so schnell wie möglich eine Integrationsinfrastruktur schaffen.
Die Umsetzung der bestehenden Pflichten des Staates, ein behindertes Kind für fehlende Rehabilitations- und Erziehungshilfe zu entschädigen, ist nichts weiter als eine unfertige Idee der gezielten Hilfeleistung für Bedürftige. Das Hauptmerkmal der gezielten Hilfe ist, dass sie dem Empfänger und nicht der Einrichtung zugewiesen wird. Daher wird der Staat dem Verbraucher die Entscheidung anvertrauen, wo er die benötigte Unterstützung erhält, und die erhaltenen Gelder an die Organisation seiner Wahl weiterleiten. In der Situation Russlands, in der die Finanzströme nicht transparent sind und die notwendige Infrastruktur nicht geschaffen wurde, ist gezielte Hilfe der Ausweg, der die Situation radikal ändern könnte.
Eine wesentliche Einschränkung bestehender staatlicher Verpflichtungen besteht darin, dass sich der Anspruch auf Entschädigung nur auf Kinder mit Behinderungen erstreckt. Inzwischen befindet sich in Russland eine große Anzahl von Kindern in einem „Grenzzustand“ (ihre Zahl ist mindestens eine Größenordnung höher als die Zahl der Kinder mit Behinderungen). Sie werden auch unaufhaltsam aus dem Bildungssystem und damit aus der normalen Gesellschaft verdrängt; ihnen zu helfen erfordert eine sehr hohe Qualifikation, ist teuer und auch sehr knapp. Wenn ihnen nicht rechtzeitig eine qualifizierte Hilfe gewährt wird (oder wenn die Möglichkeit, sie alternativ über den Entschädigungsmechanismus zu erhalten, nicht vorgesehen ist), besteht eine hohe Wahrscheinlichkeit ihrer Behinderung oder zumindest einer sozialen Fehlanpassung. Und heute verspricht das Gesetz ihnen Hilfe nur dann, wenn sie bereits behindert sind. BEIM Russischer Staat Es gibt keine groß angelegten Programme zur Unterstützung der Behinderungsprävention. Diese Situation kann geändert werden, wenn die „Bürgschaftsliste des Bundes“ um das Kontingent der „grenzwertig“ erkrankten Kinder erweitert wird und für sie die angemessenen Mengen und Arten der erforderlichen Hilfen festgelegt werden.
Schließlich ist der Staat aufgerufen, den Willen des Volkes zum Ausdruck zu bringen. Dienstleistungskonsumenten sind Steuerzahler und haben das Recht zu verlangen, dass ihre Mittel so ausgegeben werden, dass das jeweilige System effektiv funktioniert.
Was können NGOs tun?
NGOs werden weiterhin die Rolle der Vorreiter bei der Unterstützung der Familie bei der Integration von Kindern mit Behinderungen spielen. Komponenten Diese Aktivität umfasst die Schaffung einer professionellen Gemeinschaft, Sensibilisierungsaktivitäten, den Schutz der Rechte von Kindern mit Behinderungen und schließlich die direkte Arbeit mit den Behörden.
Aufbau einer Community von Fachleuten
Spätestens wenn sich die Integration behinderter Kinder im staatlichen System auszubreiten beginnt, müssen verschiedene Integrationsmodelle geschaffen werden, die alle Lebensphasen der Entwicklung, Bildung und Sozialisation eines solchen Kindes begleiten. Diese Erfahrung sollte für eine weite Verbreitung in verschiedenen Regionen Russlands vorbereitet werden.
Es ist notwendig, Spezialisten auszubilden, die in diesem Bereich effektiv arbeiten können, um ein intensives System ihrer Praktika, Schulungen und Erfahrungsaustausche zu etablieren. Moderne Handbücher und Lehrbücher für die Ausbildung von Fachkräften sollten übersetzt und herausgegeben und entsprechende Studiengänge an psychologischen und pädagogischen Hochschulen eingeführt werden.
Information und Bildung
Die überwiegende Mehrheit der Eltern behinderter Kinder, insbesondere in den russischen Regionen, sowie Ärzte, Lehrer, Arbeiter im sozialen und rehabilitationspädagogischen Bereich, Funktionäre dieses Systems, sind in jungfräulicher Unkenntnis sowohl über die im Land verabschiedeten Gesetze als auch darüber die Möglichkeiten der Rehabilitation und Integration solcher Kinder. Notwendig ist eine organisierte massive Aufklärung von Eltern, Fachkräften und Funktionären. In allen staatlichen Organisationen, beginnend mit Entbindungskliniken und Kinderpolikliniken, in Krankenhäusern, Kindergärten, Schulen, Rehabilitationszentren, Abteilungen für Sozialschutz und Bildung, ITU- und MPPC-Büros, Vormundschafts- und Vormundschaftsbehörden usw. sollten Informationen darüber verfügbar sein, welche Entwicklung Störungen sind, welche Maßnahmen diesen Kindern helfen, wie ihre Rehabilitation und Bildung organisiert werden, welche Möglichkeiten ihrer Integration bestehen, welche Organisationen für Hilfe kontaktiert werden können usw. Um die Rechte solcher Kinder zu gewährleisten, sind umfassende Informationen erforderlich ihre Integration. Auch muss an verschiedenen Stellen ausreichend darüber informiert werden, was mit einem Kind passiert, wenn es in ein Internat kommt.
Es sollte Bücher für Eltern geben, die ihnen beibringen, wie man ein Kind mit Entwicklungsproblemen großzieht.
Es ist sehr wichtig, die positiven Erfahrungen der führenden Vertreter des staatlichen Systems zu verbreiten und zu nutzen, die es geschafft haben, die Initiativen von Eltern und Fachleuten zu unterstützen und die ersten Integrationsinseln in staatlichen Kindereinrichtungen zu schaffen.
Rechtsschutz für Kinder mit Behinderungen und ihre Familien
Wie Gesetze funktionieren
Wie oben gezeigt, behalten russische Beamte in diesem Bereich ihre gewohnte diskriminierende Haltung gegenüber den Familien behinderter Kinder bei, die sich in den vergangenen Jahrzehnten entwickelt hat. Gestützt wird diese Haltung durch die über Jahre gewachsene Zuversicht, dass Gesetze in Russland deklarativen Charakter haben. Infolgedessen funktionieren die Normen der bestehenden Gesetzgebung immer noch nicht, deren Umsetzung die Situation in diesem Bereich erheblich verändern könnte (z. B. die oben beschriebenen staatlichen Garantien zur Erstattung der Familie für die Rehabilitation oder Ausbildung eines behinderten Kindes).
Eine solche Haltung ist keineswegs immer allein durch juristische Aufklärung der Beamten umzukehren. Viele Beamte beginnen Gesetze erst dann ernst zu nehmen, wenn das Gericht bestätigt, dass das Gesetz auf der Seite des behinderten Kindes steht43. Daher kann heute vor allem die Nutzung des Gerichts als grundlegender demokratischer Mechanismus und die weit verbreitete Anwendung einer solchen Gerichtspraxis die Exekutive in diesem Bereich dazu zwingen, sich an das Gesetz zu halten und sich einem konstruktiven Dialog zuzuwenden. Auch die Abschaffung „illegaler“ Rechtsnormen, die in die Rechte von Kindern mit Behinderungen eingreifen, muss konsequent gerichtlich durchgesetzt werden.
Möglichkeiten für das Justizsystem, Kindern in Familien zu helfen
Da das Justizsystem in Russland nicht auf Präzedenzfall, sondern auf kumulative Weise organisiert ist, müssen Dutzende ähnlicher Gerichtsverfahren geführt und gewonnen werden, um den weiteren Weg zu erleichtern. Eine solche Situation erhält bereits den Status „Rechtspraxis“. Die Existenz einer solchen Praxis wird neben dem direkten Schutz der Rechte bestimmter Familien auf Entschädigung eine Reihe von Möglichkeiten für systemische Veränderungen in diesem Bereich schaffen:
Der Oberste Gerichtshof wird die Rechtsprechung verallgemeinern und den Gerichten auf bestimmte Weise empfehlen, ähnliche juristische Probleme zu lösen; dies wird die weitere Durchführung solcher Gerichtsverfahren erleichtern, Richter vor versehentlichen Fehlern bewahren und die Dauer von Gerichtsverfahren verkürzen (in Russland sind es heute viele Monate, manchmal Jahre);
das Vorhandensein einer umfangreichen Praxis wird eine echte Gelegenheit schaffen, die Aufmerksamkeit der Staatsanwaltschaft und des Büros des Beauftragten für den Schutz der Kinderrechte auf massive Verletzungen der Rechte von Kindern mit Behinderungen zu lenken;
dies wiederum wird es ermöglichen, erheblichen Druck auf die lokalen, regionalen und föderalen Behörden auszuüben, um Verordnungen zu erlassen, die die normale (ohne Beteiligung des Gerichts) Vollstreckung des Gesetzes durch Beamte regeln und erleichtern. Dies ist sehr wichtig, da sich Beamte bei ihrer Tätigkeit auf Satzungen stützen.
Diese Prozesse werden viel intensiver verlaufen, wenn die soziale Interessenvertretung in Russland „auf die Beine kommt“.
Wie Gericht und Staatsanwaltschaft die Situation von Internatskindern verändern können
Die administrativen Maßnahmen, die eine Reihe von Menschenrechtsorganisationen heute durchsetzen konnten, beschränken sich im Wesentlichen auf die Empfehlungen des Bildungsministeriums zur Verleihung von Internaten des Arbeitsministeriums an Internate; Zunächst gelang es durch die Bemühungen der Down-Syndrom-Vereinigung, die Aufhebung der Anordnungen des Ministeriums für soziale Sicherheit der RSFSR vom 6. April 1979 Nr. 35 „Über die Genehmigung der Vorschriften über das Waisenhaus für psychisch Behinderte Kinder des Ministeriums für soziale Sicherheit der RSFSR“ und vom 22. Oktober 1986 Nr. 132 „Über die typischen Strukturen und das Standardpersonal der Institutionen des Systems des Ministeriums für soziale Sicherheit der RSFSR“. Das Bildungsministerium ist nicht befugt, durch Anordnung bei den Einrichtungen einer anderen Abteilung (dem Arbeitsministerium) die Anforderung an Vormünder – Direktoren von Internaten – „Monster“ des Arbeitsministeriums – zur Erfüllung ihrer Pflichten zu stellen Beziehung zu ihren Stationen5. Eine andere Sache ist, wenn dies von den Gerichten und der Staatsanwaltschaft kommt; Die Praxis zeigt, dass solche Maßnahmen viel effektiver sind. Es ist wahrscheinlich, dass sich die Wirksamkeit dieser Maßnahmen in naher Zukunft in der Praxis zeigen wird.
Die ersten Veränderungen auf dem Gebiet der Integration erfolgten dank der Tätigkeit von Fachleuten des III. Sektors - sie wussten, wie man Hilfe für Kinder organisiert, und waren von dem Wunsch beseelt, dies zu tun. Die Welterfahrung zeigt jedoch, dass nur Eltern die Macht haben, das Leben ihrer Kinder wirklich zu verändern. Diese Kraft erwacht vor unseren Augen, wir stehen vor ernsthaften Veränderungen.
