Благоустройство населённых мест
совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории городов, посёлков городского типа, сельских населённых мест, курортов и мест массового отдыха. Б. н. м. охватывает часть вопросов, объединяемых понятием «градостроительство», и характеризует прежде всего уровень инженерного оборудования территории населённых мест, санитарно-гигиеническое состояние их воздушных бассейнов (См. Воздушный бассейн),
водоёмов и почвы. Б. н. м. включает работы по инженерной подготовке (См. Инженерная подготовка) территории; устройству дорог; развитию городского транспорта; строительству головных сооружений и прокладке коммунальных сетей водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.; отдельные мероприятия по озеленению, улучшению микроклимата, оздоровлению и охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоёмов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня городского шума, уменьшению возможности уличного травматизма и пр. Дореволюционная Россия имела крайне низкий уровень Б. н. м. Например, по состоянию водоснабжения она занимала одно из последних мест в Европе, системы канализации имелись лишь в 18 городах, центральных теплофикационных систем не было вообще. За годы Советской власти достигнуты большие успехи в области Б. н. м. Государство выделяет для этой цели значительные капиталовложения. Высокая степень Б. н. м. обусловлена их рациональной планировкой, комплексной организацией промышленных и жилых районов, системой городского и районных центров, определяющих сети общественных и культурно-бытовых учреждений и создающих наиболее благоприятные условия для труда, быта, общественной деятельности и отдыха населения (см. Градостроительство).
Большая роль в Б. н. м. принадлежит коммунальному хозяйству (См. Коммунальное хозяйство),
которое обеспечивает бесперебойную работу коммунальных сетей и предприятий (городских котельных, ТЭЦ, газовых подстанций, газовых заводов, мусороперерабатывающих заводов и др.), городского транспорта, коммунально-бытовых учреждений (бань, прачечных, комбинатов бытового обслуживания и др.), осуществляет наиболее целесообразную эксплуатацию жилых и общественных зданий, спортивных сооружений, парков и т.д. В Советском Союзе мероприятия по благоустройству определяются генеральными планами развития городов (См. Генеральный план). Для новых городов и вновь создаваемых жилых районов старых городов особое значение имеет выбор территории, отвечающей основным градостроительным требованиям. Решение вопросов Б. н. м. существенно облегчается, если на выбранной территории находятся леса и водоёмы, сохраняемые для устройства парков и мест отдыха, отсутствуют заболоченные участки, овраги, оползни и др. Неблагоприятные особенности местности могут быть устранены методами инженерной подготовки территории, включающими устройство дренажей, обвалование, подсыпку и намыв грунта, вертикальную планировку, отвод поверхностных атмосферных вод и пр. При реконструкции городов (См. Реконструкция города) в работы по их благоустройству входят: укрепление берегов городских водоёмов (см. Берегоукрепительные сооружения),
устройство набережных (рис. 1
), транспортных развязок и туннелей (рис. 2
, 3
), усовершенствованных дорожных покрытий (рис. 4
), прокладка подземных коммуникаций (рис. 5
) и др. Для оздоровления внешней среды предусматриваются постепенный вынос из жилых районов промышленных предприятий, выделяющих вредные выбросы, а также изменение на них технологических процессов, герметизация аппаратуры и внедрение эффективных обезвреживающих устройств; ТЭЦ и котельные переводятся с многозольного топлива на газ, сооружаются высокие, эффективно рассеивающие дымовые трубы и т.д. Вновь строящиеся промышленные предприятия, ж.-д. станции и узлы, ТЭЦ располагаются на расстояниях, определяемых действующими санитарными нормами, их строительство ведётся по технологическим схемам, обеспечивающим максимальную степень утилизации отходов для предупреждения загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями и водоёмов неочищенными стоками. Важное значение для промышленных районов имеют озеленение территории промышленных предприятий, организация безопасного, удобного и быстроходного транспорта от места жительства к месту работы, создание системы стоянок общественного и индивидуального транспорта и пр. Примерами высокой культуры благоустройства мест труда являются территории Днепровской ГЭС имени В. И. Ленина (рис. 6
), Волжской ГЭС имени 22-го съезда КПСС, заводов имени Лихачева и «Калибр» в Москве, металлургического комбината в Рустави, завода «Запорожсталь» и мн. др. В жилых районах комплексно благоустраиваются территории Микрорайон ов,
где наряду с возведением зданий культурно-бытового назначения осуществляется озеленение, прокладываются пешеходные дорожки, автомобильные проезды, устраиваются игровые и спортивные площадки (рис. 7
, 8
). Удачный пример комплексной планировки, застройки и благоустройства - новый жилой район Жирмунай в г. Вильнюсе. Большое внимание уделяется благоустройству общегородского (поселкового, сельского) и других общественных центров. С увеличением интенсивности городского движения возрастают масштабы работ по благоустройству улиц, улучшению покрытий и поперечного профиля городских дорог, сооружению подземных переходов для пешеходов, освещению улиц, площадей, набережных, садов, парков, скверов на территории всего населённого места. Большое значение для Б. н. м. имеет коммунальная энергетика, включающая теплофикацию, электро- и газоснабжение. Рациональная организация теплофикационных, электрических и газовых сетей, коммунальных котельных, электрических подстанций, городских газовых заводов - один из существенных факторов повышения уровня Б. н. м. и улучшения их санитарного состояния. Перспективное направление в Б. н. м. - использование электроэнергии для отопления и приготовления пищи. В населённых местах, расположенных в жарких климатических районах СССР, внедряются централизованные тепло-, холодо- и электроснабжение, а также Кондиционирование воздуха в общественных и жилых зданиях. Важная часть благоустройства - санитарная очистка населённых мест (сбор мусора и отбросов, их утилизация и уничтожение, соблюдение чистоты на городской территории, рациональное использование парка коммунальных машин (См. Коммунальные машины)).
Один из существенных вопросов советского градостроительства, решение которого тесно связано с повышением уровня Б. н. м., - озеленение городов и посёлков. Система зелёных насаждений наряду с её архитектурно-художественным значением способствует оздоровлению условий жизни населения (улучшает микроклимат населённого места, снижает уровень городского шума, выполняет ветрозащитную и снегозащитную функции, является одним из важнейших факторов защиты почвы). Особенно важна роль зелёных насаждений в благоустройстве курортных городов и районов (например, города-курорты Сочи, Кисловодск и др.). За пределами городской черты благоустраиваются пригородная и зелёная зоны (см. Пригородная зона), которые служат для расширения городов, организации мест массового отдыха населения, строительства сооружений, связанных с Б. н. м. (водоприёмники, электроподстанции, линии электропередачи, очистные сооружения водопровода и канализации), а также для размещения зелёных насаждений, выполняющих защитные и санитарно-гигиенические функции. Благоустройство сельских населённых мест включает электрификацию, дорожные работы, строительство водоразборной сети, озеленение, санитарную очистку и пр., в первую очередь в центральных посёлках совхозов и колхозов, которые постепенно преобразуются в укрупнённые населённые пункты городского типа. Для зарубежной градостроительной практики характерна крайне неравномерная степень благоустройства отдельных городов и населённых мест. В США, например, имеется много достижений в благоустройстве городских дорог, стоянок автотранспорта, национальных парков, мест отдыха и пр.; вместе с тем в некоторых крупных городах (Нью-Йорк и др.) остаются нерешенными проблемы оздоровления воздушного бассейна, необходимого освещения и др. Во многих городах капиталистических стран наряду с хорошо благоустроенными районами нередко встречаются целые кварталы трущоб, лишённые элементарного благоустройства, - свидетельство глубоких противоречий капиталистических городов, источником которых является частная собственность на землю и средства производства. В СССР современные требования к развитию населённых мест определяют всё большие масштабы их благоустройства. В Программе КПСС сказано: «В предстоящий период осуществится широкая программа коммунального строительства и благоустройства всех городов и рабочих поселков, что потребует завершения их электрификации, в необходимой степени газификации, телефонизации, обеспечения коммунальным транспортом, водопроводом и канализацией, проведения системы мероприятий по дальнейшему оздоровлению условий жизни в городах и других населённых пунктах, включая их озеленение, обводнение, решительную борьбу с загрязнением воздуха, почвы и воды» (1965, с. 94). Лит.:
Основы советского градостроительства, т. 1- 4, М., 1966-69; Страментов А. Е., Бутягин В. А., Планировка и благоустройство городов, 2 изд., М., 1962; Абрамов Н. Н., Водоснабжение, М., 1967; Вопросы электрификации промышленности и быта, М., 1964; Найфельд Л. P., Тарасов Н. А., Освоение неудобных земель под городскую застройку, М., 1968; Бакутис В. Э., Санитарное благоустройство городов, М., 1956; Малые формы в застройке и благоустройстве городов, М., 1964. И. М. Смоляр.
Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия
.
1969-1978
.
Смотреть что такое "Благоустройство населённых мест" в других словарях:
Совокупность работ и мероприятий в целях создания здоровых, удобных и эстетически осмысленных условий жизни населения на территории городов, посёлков гор. типа, сел. насел. мест, курортов и мест массового отдыха. Б. н. м., являющееся составной… … Большой энциклопедический политехнический словарь
Совокупность мероприятий по созданию здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории населённых мест (Болгарский язык; Български) благоустройство на населените места (Чешский язык; Čeština) technické vybavení sídel (Немецкий… … Строительный словарь
1) комплекс работ по созданию и использованию зелёных насаждений в населенных пунктах; 2) система зелёных насаждений населённых пунктов. Зелёные насаждения среди застройки способствуют улучшению микроклимата и санитарно… …
Комплекс организационных и технических мероприятий по сбору, транспортировке и обезвреживанию отбросов, образующихся на территории населённых мест. Включает также летнюю и зимнюю уборку улиц, площадей и дворовых территорий. Отбросы… … Большая советская энциклопедия
- (планировка и застройка сельских населённых мест) в СССР, комплекс мероприятий по переустройству существующих сёл и деревень и строительству новых укрупнённых сельских поселений (См. Сельские поселения) в единой с городами системе… … Большая советская энциклопедия
Включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой (см. Водоснабжение), удаление жидких отходов (см. Ассенизация, Канализация), удаление твердых отходов, теплоснабжение, энергоснабжение, инженерную подготовку территории,… … Медицинская энциклопедия
планировка сельских населённых пунктов - планировка сельских населённых пунктов, устройство (или переустройство) сельских населённых мест, включающее организацию их территории, размещение на ней зданий, сооружений, участков и благоустройство. П. с. н. п. производится по проектам,… … Сельское хозяйство. Большой энциклопедический словарь
ПЛАНИРОВКА СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ - устройство (или переустройство) сел. населённых мест, включающее организацию их терр., размещение на ней зданий, сооружений, участков и благоустройство. П. с. н. п. производится по проектам, разрабатываемым спец. проектными орг циями на основе… … Сельско-хозяйственный энциклопедический словарь
БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ - БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ. Содержание: I. Исторические данные. Санит. значение. . . 493 II. Элементы и техника городского благоустройства и их развитие........ 497 III. Экономика и законодательство....... 5 09 IV. Благоустройство селений … Большая медицинская энциклопедия
благоустройство - Совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению… … Справочник технического переводчика
(Наумова Ю. И., Ибрагимов М. Г.)
(«Законность», 2010, N 9)
БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КАК ОБЪЕКТ НАДЗОРА
Ю. И. НАУМОВА, М. Г. ИБРАГИМОВ
Наумова Юлия Ивановна, татарский природоохранный межрайонный прокурор.
Ибрагимов Марат Гасангусейнович, помощник татарского природоохранного межрайонного прокурора.
Ключевые слова: благоустройство, надзор, муниципальное образование, снегоотвал, нормативное регулирование.
Development of settlements as an object of supervision
Yu. I. Naumova, M. G. Ibragimov
The authors share their experience of prosecutorial supervision over legality in organization of development of territories of municipal units.
Key words: development, supervision, municipal unit, snow disposal, regulatory control.
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из их интересов и с учетом исторических и местных традиций. Один из наиболее важных вопросов для поселений, муниципальных районов и городских округов — организация благоустройства их территорий.
Вопросы местного значения предполагают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. Круг указанных вопросов исчерпывающим образом определен в ст. ст. 14, 15, 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Один из них — организация благоустройства территорий муниципальных образований. Эта важная сфера нормотворчества, напрямую связанная с удобной и комфортной жизнедеятельностью людей, регламентирующая вопросы содержания и уборки территорий, мест массового пребывания граждан, обеспечения чистоты и порядка в границах населенных пунктов, по определению нуждается в четком и ясном нормативном регулировании со стороны муниципальных образований.
Статьей 21 Закона о прокуратуре и п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. N 155 предписывается при осуществлении прокурорского надзора безотлагательно реагировать на все факты принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, путем применения мер прокурорского воздействия.
В рамках реализации отмеченных требований татарской природоохранной межрайонной прокуратурой в первом квартале 2010 г. была проведена проверка законности и обоснованности Правил благоустройства муниципальных образований Республики Татарстан (далее — Правила). В результате выявились многочисленные нарушения действующего законодательства.
Наиболее показательными нарушениями при издании Правил стали: регламентация вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, необоснованное вмешательство во внутрихозяйственную деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе в части проведения проверок субъектов предпринимательства.
Так, Правила восьми муниципальных образований (г. г. Азнакаево, Альметьевск, Лениногорск и др.) содержали запрет на самовольный снос и перестановку торговых киосков, павильонов, гаражей и иных хозяйственно-бытовых объектов. На граждан, индивидуальных предпринимателей и юридические лица возлагались необоснованные обязанности по содержанию и уборке территорий за пределами земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или иного пользования, объектов уличного освещения, урн, табличек и т. п. Доходило даже до того, что запрещалось движение по городу на загрязненном автотранспорте.
Тем самым грубо игнорировались требования ст. ст. 209 и 210 ГК, на основании которых собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества по своему усмотрению любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону и нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом бремя по содержанию территории, находящейся в муниципальной собственности, должен нести собственник. Тем более что на содержание муниципального имущества специально выделяются средства из местного бюджета.
В нарушение п. 1 ст. 421 ГК, гарантирующего свободу заключения договора, в Правилах благоустройства г. Елабуги содержалось положение о возложении на руководителей хозяйствующих субъектов обязательств по заключению договоров на вывоз твердых бытовых отходов не позднее чем за два месяца до начала года. В тех же Правилах, в нарушение ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованно устанавливались дополнительные основания для проведения внеплановых проверок субъектов предпринимательства, не было положения о необходимости согласования подобного рода проверок с органами прокуратуры.
Пунктом 3.3 Правил Полянского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ предусматривался отстрел собак на улицах и в общественных местах сельского поселения, хотя ст. 20.13 КоАП вообще запрещает стрельбу из оружия в населенных пунктах.
Кроме того, практически во всех Правилах были установлены коррупциогенные факторы. Документы изобиловали такими формулировками, как «в соответствии с требованиями», «без согласования в установленном порядке», «без согласования с уполномоченным органом», «без получения соответствующего разрешения» и т. п. Такая неясность требуемых процедур и согласований создавала широкие пределы усмотрения для правоприменителя, что, в свою очередь, могло привести к коррупционным проявлениям. Наиболее распространенный характер это носило в Правилах г. г. Альметьевска, Лениногорска, Азнакаево, а также Высокогорского муниципального района.
В отдельных случаях встречались грубые стилистические неточности. Порой доходило до ошибок при нумерации пунктов и подпунктов. В отдельных нормативных документах стилистические неточности затрудняли, а порой и вовсе делали невозможным понимание смысла формулируемых предложений.
В общей сложности по результатам проверки природоохранной прокуратурой в представительные органы муниципальных образований РТ было принесено 12 протестов, которые удовлетворены в полном объеме. В отдельных случаях, когда нарушения закона носили наиболее распространенный характер, рассмотрение протестов производилось с участием прокурора.
В сферу организации благоустройства помимо прочего входит и размещение снегоотвалов в зимнее время. С наступлением холодов в прокуратуру всегда поступают обращения от граждан по вопросу законности размещения снежных свалок. Порой неграмотное согласование муниципальными органами мест размещения снегоотвалов приводит к непредсказуемым последствиям, а в некоторых случаях и к созданию чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь угрозу для жизни и здоровья людей.
Одно из подобных обращений поступило в татарскую природоохранную межрайонную прокуратуру от жителей п. Салмачи г. Казани. Граждане жаловались на нарушение гарантированного каждому ст. 42 Конституции РФ права на благоприятную окружающую среду, выражавшееся в систематическом (более четырех лет) затоплении их домов во время весеннего таяния снега. Ситуация осложнялась еще и тем, что поселок расположен в низинной местности, а снегоотвал находится на возвышении. В отдельных случаях дело доходило даже до плавающих диванов, кроватей и прочих предметов бытового обихода.
В ходе изучения законности размещения снежной свалки было установлено, что она эксплуатировалась с нарушениями требований закона. Размещение снегоотвалов регулируется Правилами благоустройства г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12, в соответствии с п. 3.4.14 которых места расположения снежных свалок определяются уполномоченным органом и согласовываются с Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Территориальным управлением Роспотребнадзора по РТ. Аналогичное положение содержится в п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания территорий населенных пунктов). При этом снегоотвалы должны быть оборудованы подъездными путями, освещением, бытовыми помещениями и ограждением.
Статья 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов осуществления землепользования называет приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части необходимости согласования мест расположения снежных свалок грубо нарушала эксплуатирующая организация снегоотвала в п. Салмачи — ООО «Айнур и Ко». Будучи согласованной с ЦТУ Минэкологии РТ, снежная свалка не была огорожена, мер по согласованию ее с Территориальным управлением Роспотребнадзора по РТ не предпринималось. В отношении ООО (как юридического лица) и его директора (как должностного) природоохранной прокуратурой в связи с нарушением Правил благоустройства городских округов возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ. Общая сумма наложенного взыскания составила 30 тыс. руб.
Статья 1065 ГК говорит о том, что опасность причинения вреда в будущем может стать основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. С учетом этого, в суд было направлено исковое заявление к ООО «Айнур и Ко» о запрещении деятельности по завозу и складированию снега на снегоотвале в п. Салмачи до устранения нарушений. В целях обеспечения иска, поскольку снежная свалка была переполнена и каждый дополнительный завоз снега создавал реальную угрозу для местных жителей, одновременно с иском в суд было представлено заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрещения ответчику осуществлять деятельность по завозу и складированию снега на снежной свалке до принятия судом решения по существу. Заявление об обеспечении иска суд удовлетворил, что позволило значительно снизить объем завозимого на свалку снега. При рассмотрении иска по существу требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме.
Комплексный анализ законности размещения снегоотвалов на территории г. Казани показал, что из 13 санкционированных снежных свалок с органами Роспотребнадзора было согласовано лишь 3. Иными словами, можно заключить, что в большинстве случаев нельзя было с уверенностью утверждать, что для граждан обеспечена надлежащая безопасность снежных свалок.
По результатам проверок горрайпрокурорам РТ были разосланы информационные письма о практике прокурорского надзора в сфере благоустройства населенных пунктов. О состоянии законности при эксплуатации снежных свалок на территории Казани проинформирован исполнительный комитет города.
Результаты проверки были освещены в средствах массовой информации и вызвали широкий общественный резонанс. Показателем эффективности работы являются и поступающие положительные отзывы от граждан, благодарных за защиту прокуратурой их нарушенных прав и законных интересов.
——————————————————————
БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КАК ОБЪЕКТ НАДЗОРА
Ю.И. НАУМОВА, М.Г. ИБРАГИМОВ
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из их интересов и с учетом исторических и местных традиций. Один из наиболее важных вопросов для поселений, муниципальных районов и городских округов - организация благоустройства их территорий.
Вопросы местного значения предполагают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. Круг указанных вопросов исчерпывающим образом определен в ст. ст. 14, 15, 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Один из них - организация благоустройства территорий муниципальных образований. Эта важная сфера нормотворчества, напрямую связанная с удобной и комфортной жизнедеятельностью людей, регламентирующая вопросы содержания и уборки территорий, мест массового пребывания граждан, обеспечения чистоты и порядка в границах населенных пунктов, по определению нуждается в четком и ясном нормативном регулировании со стороны муниципальных образований.
Статьей 21 Закона о прокуратуре и п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. N 155 предписывается при осуществлении прокурорского надзора безотлагательно реагировать на все факты принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, путем применения мер прокурорского воздействия.
В рамках реализации отмеченных требований татарской природоохранной межрайонной прокуратурой в первом квартале 2010 г. была проведена проверка законности и обоснованности Правил благоустройства муниципальных образований Республики Татарстан (далее - Правила). В результате выявились многочисленные нарушения действующего законодательства.
Наиболее показательными нарушениями при издании Правил стали: регламентация вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, необоснованное вмешательство во внутрихозяйственную деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе в части проведения проверок субъектов предпринимательства.
Так, Правила восьми муниципальных образований (г.г. Азнакаево, Альметьевск, Лениногорск и др.) содержали запрет на самовольный снос и перестановку торговых киосков, павильонов, гаражей и иных хозяйственно-бытовых объектов. На граждан, индивидуальных предпринимателей и юридические лица возлагались необоснованные обязанности по содержанию и уборке территорий за пределами земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или иного пользования, объектов уличного освещения, урн, табличек и т.п. Доходило даже до того, что запрещалось движение по городу на загрязненном автотранспорте.
Тем самым грубо игнорировались требования ст. ст. 209 и 210 ГК, на основании которых собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества по своему усмотрению любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону и нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом бремя по содержанию территории, находящейся в муниципальной собственности, должен нести собственник. Тем более что на содержание муниципального имущества специально выделяются средства из местного бюджета.
В нарушение п. 1 ст. 421 ГК, гарантирующего свободу заключения договора, в Правилах благоустройства г. Елабуги содержалось положение о возложении на руководителей хозяйствующих субъектов обязательств по заключению договоров на вывоз твердых бытовых отходов не позднее чем за два месяца до начала года. В тех же Правилах, в нарушение ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", необоснованно устанавливались дополнительные основания для проведения внеплановых проверок субъектов предпринимательства, не было положения о необходимости согласования подобного рода проверок с органами прокуратуры.
Пунктом 3.3 Правил Полянского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ предусматривался отстрел собак на улицах и в общественных местах сельского поселения, хотя ст. 20.13 КоАП вообще запрещает стрельбу из оружия в населенных пунктах.
Кроме того, практически во всех Правилах были установлены коррупциогенные факторы. Документы изобиловали такими формулировками, как "в соответствии с требованиями", "без согласования в установленном порядке", "без согласования с уполномоченным органом", "без получения соответствующего разрешения" и т.п. Такая неясность требуемых процедур и согласований создавала широкие пределы усмотрения для правоприменителя, что, в свою очередь, могло привести к коррупционным проявлениям. Наиболее распространенный характер это носило в Правилах г.г. Альметьевска, Лениногорска, Азнакаево, а также Высокогорского муниципального района.
В отдельных случаях встречались грубые стилистические неточности. Порой доходило до ошибок при нумерации пунктов и подпунктов. В отдельных нормативных документах стилистические неточности затрудняли, а порой и вовсе делали невозможным понимание смысла формулируемых предложений.
В общей сложности по результатам проверки природоохранной прокуратурой в представительные органы муниципальных образований РТ было принесено 12 протестов, которые удовлетворены в полном объеме. В отдельных случаях, когда нарушения закона носили наиболее распространенный характер, рассмотрение протестов производилось с участием прокурора.
В сферу организации благоустройства помимо прочего входит и размещение снегоотвалов в зимнее время. С наступлением холодов в прокуратуру всегда поступают обращения от граждан по вопросу законности размещения снежных свалок. Порой неграмотное согласование муниципальными органами мест размещения снегоотвалов приводит к непредсказуемым последствиям, а в некоторых случаях и к созданию чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь угрозу для жизни и здоровья людей.
Одно из подобных обращений поступило в татарскую природоохранную межрайонную прокуратуру от жителей п. Салмачи г. Казани. Граждане жаловались на нарушение гарантированного каждому ст. 42 Конституции РФ права на благоприятную окружающую среду, выражавшееся в систематическом (более четырех лет) затоплении их домов во время весеннего таяния снега. Ситуация осложнялась еще и тем, что поселок расположен в низинной местности, а снегоотвал находится на возвышении. В отдельных случаях дело доходило даже до плавающих диванов, кроватей и прочих предметов бытового обихода.
В ходе изучения законности размещения снежной свалки было установлено, что она эксплуатировалась с нарушениями требований закона. Размещение снегоотвалов регулируется Правилами благоустройства г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12, в соответствии с п. 3.4.14 которых места расположения снежных свалок определяются уполномоченным органом и согласовываются с Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Территориальным управлением Роспотребнадзора по РТ. Аналогичное положение содержится в п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания территорий населенных пунктов). При этом снегоотвалы должны быть оборудованы подъездными путями, освещением, бытовыми помещениями и ограждением.
Статья 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов осуществления землепользования называет приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части необходимости согласования мест расположения снежных свалок грубо нарушала эксплуатирующая организация снегоотвала в п. Салмачи - ООО "Айнур и Ко". Будучи согласованной с ЦТУ Минэкологии РТ, снежная свалка не была огорожена, мер по согласованию ее с Территориальным управлением Роспотребнадзора по РТ не предпринималось. В отношении ООО (как юридического лица) и его директора (как должностного) природоохранной прокуратурой в связи с нарушением Правил благоустройства городских округов возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ. Общая сумма наложенного взыскания составила 30 тыс. руб.
Статья 1065 ГК говорит о том, что опасность причинения вреда в будущем может стать основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. С учетом этого, в суд было направлено исковое заявление к ООО "Айнур и Ко" о запрещении деятельности по завозу и складированию снега на снегоотвале в п. Салмачи до устранения нарушений. В целях обеспечения иска, поскольку снежная свалка была переполнена и каждый дополнительный завоз снега создавал реальную угрозу для местных жителей, одновременно с иском в суд было представлено заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрещения ответчику осуществлять деятельность по завозу и складированию снега на снежной свалке до принятия судом решения по существу. Заявление об обеспечении иска суд удовлетворил, что позволило значительно снизить объем завозимого на свалку снега. При рассмотрении иска по существу требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме.
Комплексный анализ законности размещения снегоотвалов на территории г. Казани показал, что из 13 санкционированных снежных свалок с органами Роспотребнадзора было согласовано лишь 3. Иными словами, можно заключить, что в большинстве случаев нельзя было с уверенностью утверждать, что для граждан обеспечена надлежащая безопасность снежных свалок.
По результатам проверок горрайпрокурорам РТ были разосланы информационные письма о практике прокурорского надзора в сфере благоустройства населенных пунктов. О состоянии законности при эксплуатации снежных свалок на территории Казани проинформирован исполнительный комитет города.
Результаты проверки были освещены в средствах массовой информации и вызвали широкий общественный резонанс. Показателем эффективности работы являются и поступающие положительные отзывы от граждан, благодарных за защиту прокуратурой их нарушенных прав и законных интересов.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Утверждена постановлением
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Благоустройство населенных пунктов Дороховское Рузского
Обеспечение чистоты и порядка, создание комфортных условий для проживания населения.
Совершенствование системы комплексного благоустройства муниципального образования.
Активизация работ по модернизации систем улиц населенных пунктов.
Задачи муниципальной
программы
Модернизация систем наружного освещения, формирование световой среды населенных пунктов сельского поселения Дороховское. Проведение работ по восстановлению и замене отдельных изношенных элементов сооружений на более прочные и и энергоэффективные.
Обеспечение повышения уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания территории, координация действий по эффективному и устойчивому функционированию объектов благоустройства.
Совершенствование системы комплексного благоустройства муниципального образования, формирование эффективной системы регулирования деятельности по благоустройству.
Координатор муниципальной
программы
Заказчик муниципальной
программы
Рузского муниципального района
Сроки реализации
муниципальной программы
Перечень подпрограмм
Источники финансирования
муниципальной программы,
в том числе по годам:
Расходы (тыс. рублей)
Средства бюджета
сельского поселения Дороховское
Другие источники
Планируемые результаты
реализации муниципальной
программы
В результате реализации программы будет обеспечено:
Увеличение доли освещенности улиц поселения;
повышение степени удовлетворенности населения уровнем благоустройства; повышение уровня благоустроенности территории сельского поселения Дороховское;
улучшение санитарного и экологического состояния поселения;
качественное содержание территорий и объектов благоустройства; защита населения от негативного воздействия безнадзорных животных;
развитие инфраструктуры, выполнение по комплексному благоустройству дворовых территорий.
Концепция развития Подмосковья, и поселения в частности, подразумевает комплексное благоустройство - проведение мероприятий, направленных на создание благоприятных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения сельского поселения Дороховское, осуществляемых , физическими и юридическими лицами.
В связи с назревшими проблемами в сфере благоустройства необходимо усовершенствовать систему благоустроительных работ. К решению проблем благоустройства поселения необходим целевой подход, так как без стройной комплексной системы благоустройства муниципального образования невозможно добиться значимых результатов в обеспечении комфортных условий для деятельности и отдыха жителей поселения.
Определение перспектив благоустройства поселения позволит добиться сосредоточения средств на решение поставленных задач. Проблема благоустройства является одной из приоритетных, требующей систематического внимания и эффективного решения.
Применение программного метода, включающего взаимоувязанные социально-экономические, производственные, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, позволит эффективно обеспечить выполнение программных целей, повысить уровень благоустройства и санитарного состояния территории поселения, комфортного проживания жителей поселения.
При разработке программы учитывались:
Закон Московской области от 01.01.2001 N191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»,
Требования действующих нормативно-правовых актов Московской области.
Для определения комплекса мероприятий подлежащих программному решению, проведен анализ существующего положения в комплексном благоустройстве муниципального образования. Анализ проведен по трем показателям, по результатам, исследования которых сформулированы цели, задачи и направления деятельности при осуществлении программы.
2. Срок реализации программы
Реализацию программы предполагается осуществить в течение 2017г.
3.Характеристика мероприятий
Характеристика мероприятий приведена в перечнях мероприятий подпрограмм Программы. Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы по отраслям деятельности
Подпрограммы
Паспорт подпрограммы «Уличное освещение»
Наименование подпрограммы | «Уличное освещение» |
|||||
Цель подпрограммы | Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Обеспечение освещенности улиц населенных пунктов, улучшение архитектурного облика населенных пунктов в темное время суток. |
|||||
Заказчик подпрограммы | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района |
|||||
Задачи подпрограммы | 1.Экономия электроэнергии. 2.Снижение потерь электроэнергии в сетях наружного освещения. 3.Обеспечение безопасности дорожного движения в ночное время суток. 4.Приведение освещенности улиц в соответствие с требованиями, предъявляемыми к уровню наружного освещения мест общего пользования. |
|||||
Сроки реализации подпрограммы | ||||||
Источники | Наименование | Главный | Источник | Расходы (тыс. руб.) | Итого(тыс. руб.) |
|
Администрация сельского поселения Дороховское | Всего: | |||||
Средства бюджета поселений | ||||||
Внебюджетные источники | ||||||
Планируемые результаты | Обеспечение более комфортных условий проживания населения, улучшение освещенности улиц на территории сельского поселения Дороховское на 6% |
Паспорт подпрограммы «Прочее благоустройство»
Наименование подпрограммы | «Прочее благоустройство» |
||||
Цель подпрограммы | 1.Создание комфортных условий для проживания населения на территории сельского поселения Дороховское. 2.Совершенствование эстетического вида территорий. 3.Оздоровление санитарной и экологической обстановки поселения. 4. Защита населения от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных. 5.Проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории поселения. |
||||
Заказчик подпрограммы | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района |
||||
Задачи подпрограммы | Создание комфортных условий для проживания населения на территории сельского поселения Дороховское. |
||||
Сроки реализации подпрограммы | |||||
Источники | Наименование | Главный | Источник | Расходы (тыс. руб.) | Итого(тыс. руб.) |
Администрация сельского поселения Дороховское | Всего: | ||||
Средства федерального бюджета | |||||
Средства бюджета Московской области | |||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | |||||
Средства бюджета поселений | |||||
Внебюджетные источники | |||||
Планируемые результаты | Улучшение внешнего облика сельского поселения Дороховское улучшение экологической обстановки, обеспечение чистоты и порядка на территории поселения на 15% |
Паспорт подпрограммы «Дворовые территории»
Наименование подпрограммы | « Дворовые территории» |
||||
Цель подпрограммы | Совершенствование системы комплексного благоустройства дворовых территорий, совершенствование эстетического вида сельского поселения Дороховское, повышение общего уровня благоустроенности поселения, создание комфортных условий проживания. |
||||
Заказчик подпрограммы | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района |
||||
Задачи подпрограммы | 1.Организация парковочных мест на дворовых территориях. 2.Повышение уровня благоустроенности дворовых территорий. |
||||
Сроки реализации подпрограммы | |||||
Источники | Наименование | Главный | Источник | Расходы (тыс. руб.) | Итого (тыс. руб.) |
Подпрограмма «Дворовые территории» | Администрация сельского поселения Дороховское | Всего: | |||
Средства федерального бюджета | |||||
Средства бюджета Московской области | |||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | |||||
Средства бюджета поселений | |||||
Внебюджетные источники | |||||
Планируемые результаты | Создание комфортной среды жизнедеятельности населения, улучшение внешнего облика сельского поселения Дороховское в связи с выполнением мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий на 10%. |
4.Основные цели и задачи Программы
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
Активизация работ модернизации систем наружного освещения улиц населенных пунктов;
Повышение уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания муниципального образования;
Обеспечение чистоты и порядка, создание комфортных условий для проживания населения.
Совершенствование системы комплексного благоустройства муниципального образования.
5. Финансовое обеспечение Программы
Общий объем финансирования составляет 9169,40 тыс. руб. - средства бюджета сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района.
6. Планируемые результаты реализации Программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы предполагает достижение следующих результатов:
Развитие положительных тенденций в создании благоприятной среды жизнедеятельности;
Повышение степени удовлетворенности населения уровнем благоустройства;
Улучшение технического состояния отдельных объектов благоустройства;
Улучшение санитарного и экологического состояния поселения;
Развитие инфраструктуры, выполнение целевого показателя по комплексному благоустройству дворовых территорий.
ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДОРОХОВСКОЕ
«Благоустройство населенных пунктов сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области на 2017 год»
Задачи, | Планируемый объем финансирования на решение | Количественные и качественные целевые показатели, характеризующие достижение целей и решение задач | Единица измерения | Планируемое значение показателя по |
||
другие источники | ||||||
Подпрограмма «Уличное освещение» |
||||||
|
| Показатель 1: Приведение освещенности улиц в соответствии с нормативными требованиями | |||||
Подпрограмма «Прочее благоустройство» |
||||||
Задача 2: Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления | Показатель 2: обеспечение чистоты и порядка на территории населенных пунктов поселения | Процент по отношению к предыдущему году | ||||
Подпрограмма « Дворовые территории» |
||||||
Задача 3: Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления | Показатель 3: выполнение мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий населенных пунктов | Процент по отношению к предыдущему году |
7. Механизм реализации программы
Реализация мероприятий осуществляется в соответствии с настоящей Программой, заключенными договорами, муниципальными контрактами.
ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование мероприятия | Источник | Расчет необходимых | Общий объем финансовых | Эксплуатационные |
Подпрограмма 1 «Уличное освещение» | бюджет сельского поселения Дороховское | Объем финансового обеспечения рассчитывается на приобретение товаров, выполнение затрат на содержание имущества, необходимого для осуществления деятельности | ||
Мероприятие 1 модернизация уличного освещения | бюджет сельского поселения Дороховское | на основании заключенных договоров | ||
Подпрограмма 2 «Прочее благоустройство» | бюджет сельского поселения Дороховское | Объем финансового обеспечения рассчитывается на основании заключенных договоров на приобретение товаров, и затрат на содержание имущества, необходимого для осуществления деятельности | ||
Мероприятие 2 Наведение чистоты и порядка на территории населенных пунктов поселения | бюджет сельского поселения Дороховское | на основании заключенных договоров | ||
Подпрограмма 3 «Дворовые территории» | бюджет сельского поселения Дороховское | Объем финансового обеспечения рассчитывается на основании заключенных контрактов на выполнение затрат для осуществления деятельности | ||
Мероприятие 3 Комплексное благоустройство дворовых территорий | бюджет сельского поселения Дороховское | на основании заключенных контрактов |
«Уличное освещение»
Мероприятия | Перечень | Источники | Срок | Объем | Всего | Ответственный | Результаты выполнения мероприятий подпрограммы |
|
Задача 1: Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления | Оплата потребленной электроэнергии фонарей уличного освещения | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | ||||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ежемесячные платежи за оплату потребленной светильниками уличного освещения электроэнергии |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Мероприятие 1 | Организация уличного освещения | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ежемесячные платежи за оплату потребленной светильниками уличного освещения электроэнергии |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ежемесячные платежи за оплату потребленной светильниками уличного освещения электроэнергии |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Итого по подпрограмме: 5 695,0 | Средства федерального бюджета | |||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | ||||||||
Средства бюджета поселений |
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
«Прочее благоустройство»
Мероприятия | Перечень | Источники | Срок | Объем | Всего | Ответственный | Результаты выполнения мероприятий подпрограммы |
|
Задача 1: Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления | Повышение уровня комфорта и санитарного содержания муниципального образования | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | ||||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Обработано 5-ть населенных пунктов (85 000 м2) |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Мероприятие 1 | Фитосанитарная обработка борщевика | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Обработано 5-ть населенных пунктов (85 000 м2) |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Обработано 5-ть населенных пунктов (85 000 м2) |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Мероприятие 2 | Регулирование численности безнадзорных животных | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Отловлено 27 голов |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Отловлено 27 голов |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Мероприятие 3 | приобретение «крышек» для колодцев | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Приобретено 10 «крышек» |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района |
|||||||
Средства бюджета поселений | Средства бюджета поселений |
|||||||
Мероприятие 4 | Вывоз мусора с территории поселения | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Вывезено 108,0 м3 |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Вывезено 108,0 м3 |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Итого по подпрограмме: | Средства федерального бюджета | |||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | ||||||||
Средства бюджета поселений |
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
«Дворовые территории»
Мероприятия | Перечень | Источники | Срок | Объем | Всего | Ответственный | Результаты выполнения мероприятий подпрограммы |
|
Задача 1: Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления | Развитие инфраструктуры, выполнение целевого показателя по комплексному благоустройству дворовых территорий | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ведутся работы |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ведутся работы |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Итого по подпрограмме: 2994,8 |
||||||||
Мероприятие 1 | Ремонт дворовых территорий | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ведутся работы |
|||||
Средства федерального бюджета | ||||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района | Ведутся работы |
||||||
Средства бюджета поселений | ||||||||
Итого по подпрограмме: 2994,8 | Средства федерального бюджета |
|
||||||
Средства бюджета Московской области | ||||||||
Внебюджетные источники |
|
|||||||
Средства бюджета сельского поселения Дороховское | ||||||||
Средства бюджета поселений |
8. Исполнители программы
Исполнителем программы является Администрация сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.
9.Координация за исполнением программы.
Контроль за выполнением программы осуществляется Администрацией сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.
