Державна таємниця– встановлене законодавством коло відомостей, розголошення яких може призвести до зниження обороноздатності країни або завдати істотної шкоди національній безпеці, економічним чи політичним інтересам. Захист від несанкціонованого поширення підлягає , що відноситься до наступних сфер:

• Збройні сили держави.
• Відомості про зовнішньополітичну діяльність держави.
• Інформація про науково-дослідні та дослідно-конструкторські розробки, дані про економічні показники за окремими напрямками.
• Відомості, що стосуються діяльності органів національної безпеки, зовнішньої розвідки та оперативно-розшукових заходів, що проводяться правоохоронними структурами.

Задля збереження державної таємниці законодавством країни вводиться особливий адміністративно-правовий порядок у цій сфері - режим секретності. Для його забезпечення розробляється комплекс заходів щодо захисту таких відомостей від розголошення та протидії шпигунству та розвідці іноземних держав. З цією метою запроваджується кримінальна відповідальність за передачу секретної інформації третім особам або незаконне її поширення.

Важливість відомостей, що стосуються державної таємниці різна, частина їх може мати стратегічний, оперативний чи локальний характер. Відповідно до цього і вводиться поняття про ступінь таємності для кожного з перерахованих рівнів. У кожній із країн встановлюється своя система позначень у зазначеній галузі, яка закріплюється законом чи іншими нормативно-правовими актами.

Будь-яка інформація, у тому числі і щодо секретної, існує на носіях різних видів. Це можуть бути й матеріальні об'єкти: папір та віртуальні – комп'ютерні файли на жорстких та лазерних дисках, картах пам'яті тощо. Носієм інформації визнається і людина, яка має секретні відомості. Доступ до державної таємниці здійснюється на підставі допуску, що оформляється компетентними органами після перевірок.

Законодавче забезпечення та склад секретних відомостей у РФ

У Російської Федераціїправове регулювання у цій галузі складає найвищому рівні. У 1997 році 6 жовтня Державною Думою прийнято Федеральний закон, який отримав найменування «Про державну таємницю». Згодом окремі положення цього нормативного акта редагувалися і до них вносилися зміни. Документ такого високого рівня, який регламентує питання збереження державної таємниці в нашій країні, ухвалено вперше.

Цим законом уточнюється склад секретної інформації у відповідних розділах. Зокрема, у військовій сфері державною таємницею вважаються:

• Стратегічні, оперативні та мобілізаційні плани, а також документи з управління, будівництва та розгортання армії та флоту.
• Перспективні розробки у сфері НДДКР, проектування нових та модернізації існуючих зразків бойової техніки та озброєнь.
• Технологія виробництва, зберігання та утилізації бойових частин ядерної зброї та їх компонентів та способи їх застосування.
• Тактико-технічні дані зброї та техніки.
• Дислокація військових частин, оборонних об'єктів їх призначення та стан.

У сфері економіки та перспективних науково-технічних дослідженьсекретними є відомості про плани підготовки країни або окремих областей до війни та мобілізаційних ресурсів. Крім того, не підлягають розголошенню дані про об'єкти цивільної оборони, розміри та склад оборонного замовлення. Державною таємницею є інформація про запаси дорогоцінних металів та каміння, а також стратегічних матеріалів. Список їх визначається Постановою Уряду.

В галузі зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності до категорії секретних віднесено відомості, неконтрольоване поширення яких може завдати шкоди безпеці чи інтересам країни. Не підлягає розголошенню також інформація про політику у сфері фінансів стосовно іноземних держав.

В галузі зовнішньої розвідки та забезпечення національної безпеки державну таємницю складають дані про склад та завдання відповідних органів та їх фінансування. Секретними є відомості про оперативно-розшукові заходи, що ними проводяться. Таємницю становлять також дані про захист інформаційних системта коштів урядового зв'язку.

Поняття про ступінь секретності та грифи документів

Ступінь секретності відомостей встановлюється зважаючи на важливість інформації для безпеки країни. Для її визначення проводиться оцінка можливої ​​шкоди, яка може бути завдана у разі їх розголошення. У Росії її встановлено такі ступеня секретності:

• Особливої ​​ваги;
• Цілком таємно;
• Секретно.

Зазначені позначення використовуються як грифи секретності на офіційних документах. Для доступу до цієї інформації особа повинна мати допуск відповідного рівня, що оформляється після перевірки органами національної безпеки. Використання перерахованих грифів для засекречування відомостей, які прямо не віднесені законом до державної таємниці, суворо забороняється.

У іноземних державах існують власні системи, створені задля забезпечення безпеки секретів. Так, у Сполучених Штатах Америки немає спеціального закону про державну таємницю. Діяльність урядових органів у цій сфері регулюється Указом Президента № 13526. Ступені та грифи таємності у держорганах США аналогічні тим, що встановлені в нашій країні:

• Top Secret – цілком таємно, особливої ​​ваги.
• Secret – цілком таємно.
• Confidential – таємно.

Відсутність єдиного закону, втім, означає відсутність кримінальної відповідальності за розголошення відомостей, що стосуються державної таємниці. Для цього прийнято низку законів «Про шпигунство» та інші.

Свої особливості має система захисту державних таємниць у Великій Британії. Рівень секретності тут найбільше їх п'ять, на додаток до трьох вищеназваних введені такі грифи, як Restricted (обмежений доступ) та Protect (захищена інформація). Крім ступеня таємності є обмеження пов'язані з громадянством особи:

• "UK eyes only" - тільки для підданих Великобританії.
• Canukus eyes only - тільки для британських підданих, а також громадян Канади та США.
• "Auscannzukus" - для громадян держав учасників договору про РЕБ.

У Китайській Народній Республіці режим таємності забезпечується спеціальною організацією, яка має статус національної адміністрації У країні встановлено три рівні важливості відомостей, що становлять держтаємницю:

• Цілком таємно.
• Висока таємність.
• Секретно.

Крім державних систем охорони інформації існують і такі, що створені в рамках міжнародних організаційта військових союзів: НАТО, Європейська комісія та інші. Вони мають певні особливості, пов'язані із необхідністю організації доступу до секретної інформації громадян учасників цих альянсів.

Зашита інформації, що становить держтаємницю

Кожна країна ретельно оберігає свої секрети від уваги потенційних супротивників та конкурентів. Для цих цілей у державі створюються спеціальні органи у компетенції, яких розробка порядку та правил поводження з відомостями обмеженого доступу, організації перевірок та допуску осіб до них. У РФ координація діяльності всіх служб, які у зазначеній сфері, здійснюється відповідної міжвідомчої комісією.

Цей орган діє виходячи з Положення, затвердженого Президентом країни. Режим секретності в органах влади забезпечується спеціальними відділами, які здійснюють зберігання документації, захист інформаційних систем та засобів зв'язку. Органи з подібними функціями є також на підприємствах та в установах, які виконують державні оборонні замовлення тощо.

За порушення законодавства у сфері захисту державної таємниці встановлено кримінальну відповідальність. Виявлення каналів витоку та осіб, причетних до такого роду діяльності, здійснюється Федеральною службоюбезпеки. У Збройних силах завдання щодо захисту держтаємниці вирішуються особливими відділами військової контррозвідки, які є у всіх військових частинахта гарнізонах.

У США такими питаннями займаються кілька організацій: Федеральне бюро розслідувань, Агентство національної безпеки та Міністерство внутрішньої безпеки. Кожен із названих відомств вирішує своє коло завдань, свої структури мають також Армія, Військово-морські сили, Корпус. морської піхоти, підприємства Міністерства енергетики та інші установи

Забезпечення безпеки державної таємниці та IT – технології

З розвитком засобів зв'язку та появою інформаційних мереж питання захисту режиму секретності набувають особливого значення. У нашій країні створено державна система, Завдання якої входить забезпечення безпеки відомостей обмеженого доступу. У межах цієї системи формуються відповідні структури, орієнтовані вирішення наступних завдань:

• Протидія технічної розвідки іноземних держав.
• Формування та реалізація єдиної технічної політики у сфері захисту державної таємниці.
• Координація зусиль та діяльності всіх структур у цій сфері.

Державній системі захисту інформації надано право видавати нормативні акти, а також контрольні функції щодо перевірки повноти виконання заходів. До структури цієї організації входить ФАПСІ, що забезпечує урядовий зв'язок, а також забезпечення безпеки систем зберігання та обробки інформації.

Поняття державної таємниці виникло одночасно з появою перших стійких суспільних утворень. Захист секретів від розголошення є одним із найважливіших функцій органів влади у країні. Інформація про обороноздатність країни, економічні показники, мобілізаційний потенціал та зовнішня політика – найважливіші сфери від яких нерідко залежить існування самої держави.

Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш

М. В. Зеленов*

Військова та державна таємниця в РРФСР та СРСР та їх правове забезпечення (1917-1991 рр.)

У статті розглядаються особливості правового забезпечення обмеженого доступу до інформації, що містить військову та державну таємниці протягом існування Радянської держави.

У цій статті вивчають ознаки громадського захисту обмеженого доступу до інформації про те, що contains military and state secrets for Soviet state.

Ключові словаісторія держави та права, цензура, таємниця, обмежений доступ до інформації, інформаційне право.

Key words: history of state and law, censorship, secrecy, limited access to information, information law.

Таємниця - особливий правовий режим, що регулює доступ до певної інформації - з'являється на певному етапірозвитку держави з метою забезпечення безпеки суб'єктів права (особи, корпорації (зокрема церкви чи партії), держави, суспільства, міждержавних інститутів). По об'єкту охорони таємниця класифікується на комерційну, службову, військову, економічну та ін. Спеціальної літератури з вивчення таємниці дуже мало. У останні десятиліттяз ослабленням цензури та відкриттям архівів стало можливим створювати нариси та огляди становлення військової цензури та державної таємниці в СРСР1. З'явилися також інтерв'ю та спогади працівників цензури,

* Лікар історичних наук, професор, завкафедрою теорії та історії держави та права Ленінградського державного університетуімені О.С. Пушкіна.

1 Горяєва Т. М. Радянська політична цензура (історія, діяльність, структура) // Виключити будь-які згадки ...: Нариси історії радянської цензури. Мн.; М., 1995; Єлютіна Є. В. Правова регламентація збереження таємниці // Держ-во право. 2002. № 8. С. 16-23; Блюм А. В. Радянська цензура в епоху тотального терору. 1929-1953. СПб., 2003. С. 132-148; Прудніков А. В. Відомості, що не підлягають оприлюдненню в пресі Радянської держави в 1920-і роки // Вісн. Красноярськ. держ. ун-ту. Сер. Гуманітарні науки. 2006. № 6. С. 58-60; Зданович А. А. Органи державної безпеки та Червона Армія: Діяльність органів ВЧК-ОГПУ із забезпечення безпеки РСЧА (1921-1934). М., 2008; Куренков Г. А. Організація захисту інформації в структурах РКП(б) – ВКП(б). 1918-1941 рр.: автореф. дис. ... канд. іст. наук. М., 2010; Історія системи та органів захисту інформації // Агентура: спецслужби під контролем //

URL: http://www.agentura.ru/equipment/psih/info/story/.

які розповідають про роботу з «Переліками відомостей, що становлять державну таємницю»2.

Специфіка наявності таємниць у СРСР полягала в тому, що в країні не було, наприклад, комерційної таємниці, оскільки не було комерції. Наявність державної таємниці в СРСР не виділяє цю державу з-поміж інших. Але саме це поняття, як і правове забезпечення таємниці, було створено відразу. Список таємниць розроблявся державними структурами та оформлявся особливими «Переліками...», пов'язаними з цензурним та військовим законодавством. Спочатку поняття державної та військової таємниці було єдиним і пов'язувалося насамперед зі шпигунством. Законом від 20 квітня 1892 р. шпигунство було визначено як форму державної зради. І з того часу до 1912 р. поняття шпигунства, охорони секретних відомостей та державної зради постійно збагачувалося3, хоча списку секретних (таємних) відомостей не було.

У царської Росіїперший такий "Перелік." був розроблений у 1912 р. у зв'язку із запровадженням закону «Про зміну чинних законівпро державну зраду шляхом шпигунства» (ПСЗ, Зібр. 3-е, № 37724)4 «Перелік відомостей з військової та військово-морської частин, оголошення яких у пресі забороняється на підставі статті 1 відділу II закону 5 липня 1912 р.» з поправками був високо затверджений 29 листопада і опублікований 11 грудня 1912 р. (СУ № 247, ст.2231) і з того часу майже безперервно продовжувався або замінювався на нові. Тимчасовий уряд «Перелік відомостей, які не підлягають розповсюдженню шляхом поштово-телеграфних міжнародних зносин» та «Перелік відомостей, що підлягають попередньому перегляду військовою цензурою», видав разом з новими положеннями про військову цензуру та військовий поштово-телеграфний контроль від 16 липня 2011 року. 199 від 19 серпня 1917 р., ст.1229 і 1230). Ці документи спиралися на відповідні аналоги 1915 р. і містили не лише військові, а й соціально-економічні факти та події, заборонені до згадування у пресі.

Відразу після Жовтня 1917 р. радянська владазіткнулася з об'єктивною необхідністю також зберігати військову таємницю. 21 лютого

3 Див: Столяров Н. В. «Історія та становлення організації захисту державної таємниці в Росії». Державна зрада та шпигунство // Безпека для всіх. Електронний ресурс// URL:http://www.sec4all.net/gostama-mss2.html (Доступ: 05 січня 2012 р.).

1918 р. на засіданні РНК розглядалося питання заходів боротьби з опублікуванням у пресі відомостей, які підлягають оглашению5. Поняття «військова таємниця» використовувалося в нормативні документиПроте обсяг цього поняття не був визначений законодавцем. По суті «а) розголошення військових таємниць, планів та відомостей; б) передача військових таємниць, планів та відомостей» були визначені в постанові Касаційного відділу ВЦВК «Про підсудність революційних трибуналів» 6 жовтня 1918 як шпигун-наж6. Дотримання військових таємниць покладалося на органи військової цензури (РВСР, та був ВЧК)7. Цензурні функції РВСР виконував з листопада 1918 р. до серпня 1921 р., оскільки в цей час у його складі знаходився Відділ (з 1921 р. - Управління) військової цензури. Як встановив П. Батулін за час перебування військової цензури у військовому відомстві послідовно змінилися подібні до «Переліку». періоду Тимчасового уряду «Перелік відомостей, що підлягають попередньому перегляду Військовою цензурою» від 21 червня 1918 з 27 пунктів (РГВА. Ф. 25883. Оп. 1. Д. 87. Л. 62-63), «Перелік діянь і відомостей, завдають шкоди Російській Федеративній Радянській Республіці, а також не підлягають розповсюдженню шляхом поштово-телеграфних міжнародних та інших зносин» з 36 пунктів, «Перелік відомостей, що не підлягають оприлюдненню в погодинній пресі» від 23 грудня 1918 р. з 32 пунктів (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 49. Л. 264-268 та про.), а також «Перелік відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають розповсюдженню» з 23 пунктів від 21 липня 1919 (у наказі РВСР №1018/186 - РГВА. Ф. 4 3. Д. 33. Л. 103-104). Ці переліки ґрунтувалися на дореволюційних переліках і були інструктивними документами для військової цензури за новими умовами Громадянської війни.

10 червня 1921 р. Оргбюро ЦК РКП (б) ухвалило рішення про передачу військової цензури до ВЧК, і 9 серпня 1921 р. наказом РВСР №1708/293 Управління військової цензури Штабу РККА було передано до ВЧК, управління перетворилося на підвідділ військової цензури ВЧК. У ході передачі військової цензури до ВЧК було розроблено «Перелік відомостей, що становлять таємницю та не підлягають поширенню» (затверджено РНК 13 жовтня 1921 р.), який був, як і раніше, секретною відомчою інструкцією. П.В. Батулін вперше докладно описує

7 Положення про військову цензуру // Зібр. узаконень РРФСР. 1918. № 97. Ст. 987.

його зміст. Перелік складався з трьох розділів: глава 1, що укладала відомості військового характеру - з частин А (17 пунктів «У мирний час» - традиційні статті колишніх переліків військового, однак, часу) та Б (9 пунктів «В воєнний час» - також традиційних статей військового переліку: про порядок мобілізації, проздатності залізницьі паровозному та вагонному парку, числі місць у лікувальних закладах та епідеміях, лініях телеграфу та телефону, передбачуваних діях армії та флоту та діях даного моменту (крім зведень, втрат та руйнувань). Глава

2 (20 пунктів) укладала відомості про грошовий обіг та виробництво грошей, грошову реформу, валюти, цінні папери, імпортний і експортний план, експортний фонд, ведення переговорів Наркомвнешторг-ом, продмаршрути, забезпеченість паливом і рухомим складом окремих залізниць, стан міліції, злочинності та безладдя, режим у місцях ув'язнення, розпуск куркульських та буржуазних рад, цифрові дані про інвалідів та поранених, відомості про зовнішньої політикиокрім офіційних повідомлень Наркоміндела. У короткому розділі 3 вказувався порядок публікації відомостей, заборонених главою 2: "з дозволу відповідних наркоматів або їх уповноважених та представників на місцях".

Після громадянської війни поняття таємниці було розширено. Стаття 66 КК РРФСР (запровадженою Постановою ВЦВК з першого червня 1922 р.) передбачала відповідальність за «участь у шпигунстві., що виражається у передачі, повідомленні чи викраденні, чи збиранні відомостей, мають характер державної таємниці, особливо військових...». Одночасно РНК РРФСР у червні 1922 р. створив орган централізованої цензури - Главліт, поклавши нею завдання «складати списки творів печатки, заборонених для продажу та поширення, у разі, якщо вони... б) розголошують військові таємниці Республіки» (Ст. 3 .). У жовтні-листопаді 1922 р. при ЦК РКП(б) працювали ряд комісій, які підготували проект нового «Переліку відомостей, що становлять таємницю і не підлягають поширенню», схвалений Оргбюро ЦК 14 грудня 1922 р.8 За структурою та змістом він подібний до «Переліку » 1921 р. У ньому були деталізовані формулювання частини А, було збільшено до 15 число параграфів частини Б «Переліку». Економічна глава була істотно перероблена у зв'язку з операціями і неповськими реформами. У чис-

8 Куренков Г. А. 1922 рік. Що було державною та військовою таємницею в РРФСР // Отеч. архіви. 1993. № 6. С. 80-86.

ло не підлягають поширенню включені відомості про обшуки, арешти та ін. репресивні заходи, відомості про внутрішнє життя місій за кордоном, умови роботи окремих їх співробітників.

Створення СРСР викликало необхідність уніфікації та кодифікації законодавства. У травні 1923 р. Секретаріат ЦК повернувся до розробки Переліку, і він був затверджений на засіданні Секретаріату 15 червня 1923, після розгляду в РНК СРСР він введений в дію з 1 липня 1923: він був подібний за структурою з двома попередніми, до нього було додано кілька військових статей (про військово-морський бюджет, про запасні частини та підготовку резерву), але було вилучено відомості переважно економічного характеру, що стосуються Держплану. Затверджені "Переліки." не влаштовували військове відомство та органи держбезпеки: спочатку ОГПУ зробило спробу самостійно визначити, що слід відносити до військових секретів (Наказ ОГПУ № 19/7 сс від 8 січня 1924 р.), але військове відомство не погодилося і на засіданні РВСР 18 березня 1924 р. Розглянуто питання про введення нового «Переліку відомостей, що не підлягають оприлюдненню».

Отже, до 1924 р. відбулося розширення поняття «військова таємниця» до поняття «державна таємниця» (відомості економічного та іншого характеру), передача захисту з військового відомства до цивільних (з РВСР до ОГПУ, а потім і до Головліту), очевидно активна участь ЦК РКП(б) у процесі створення «Переліків.» як координатор позицій різних державних структур.

На підставі прийнятих у серпні 1924 р. «Основних засад Кримінального законодавства» (ст. 3.) та «Положення про військові злочини» (ст. 16)9 РНК СРСР 14.08.1925 прийняв і направив на розгляд ЦВК СРСР постанову «Про шпигунство, а також про збирання та передачу економічних відомостей, що не підлягають оприлюдненню». ЦВК затвердила цю постанову 01.09.1925 р.10 У ній вперше давалося визначення державної таємниці: це «відомості, перелічені в особливому переліку, який затверджується РНК СРСР і опубліковується в загальну інформацію». Крім того, декларувалася наявність не військових, але економічних відомостей, які «не підлягають розголошенню щодо прямої заборони закону або за розпорядженням керівників відомств, установ та підприємств». Раз-

9 Див: Відомості Верховної Ради. 1924. № 24. Ст. 205, 207.

10 Про шпигунство, а також про збирання та передачу економічних відомостей, що не підлягають оголошення // Відомості Верховної. 1924. № 24. Ст. 205.

робота переліку покладалася Постановою РНК СРСР (Пр. 115. п. 20) 18.08.1925 на НКВоєн, ВРНГ, НКВТ, ОГПУ, НКІД та Прокурору ЗС СРСР. Перший проект розглядався на засіданні Адміністративно-фінансової комісії РНК 07.01.1925, яка доручила подальшу роботу над проектом «Переліку. »комісії Н.П. Горбунова. Основні зауваження на проект висувалися НКІД, який відстоював необхідність точності та ясності формулювань для боротьби з економічним шпигунством і для того, щоб посадові особи та їх думки не могли впливати на істоту справи, щоб суб'єктивізм формулювань був усунений (наприклад, «іншого роду відомостей»). "Перелік." включав 12 пунктів, розділених на три групи. 1) відомості військового характеру включали дислокацію частин, стан збройних сил, мобілізаційні та оперативні плани; відомості про військові замовлення та стан військової промисловості, винаходи технічних засобів оборони, секретні видання та документи, що стосуються оборони країни. 2) відомості економічного характеру поєднували стан валютних фондів, що мають важливе значеннявідкриття, детальні відомості про імпорт та експорт. 3) іншого роду відомості (зовнішньополітичні та зовнішньоторговельні; про боротьбу зі шпигунством і контрреволюцією і про шифри). "Перелік." був прийнятий на засіданні РНК СРСР (Пр.157. п.15) 27.04.192611 та опублікований після внесених до нього поправок з боку СО ОГПУ 13 травня 192612. Історія розвитку та реалізації політики держави у цій галузі вже висвітлювалася исследователями13.

У червні 1926 р. у Головліті для забезпечення роботи з «Переліку». створено військово-економічний відділ, який очолює помічник начальника 3-го відділу Розвідувального управління штабу РСЧА з військовотехнічної частини О.О. Ланговим. У надрах цього відділу було розроблено «Перелік питань, що становлять таємницю і не підлягають розголошенню, з метою охорони політико-економічних інтересів СРСР». Запропонований варіант сильно відрізнявся від опублікованого: він був розбитий на шість зовсім інших розділів. Фінансова політика, Промисловість та державне будівництво, Зовнішня полі-

11 ГАРФ. Ф. 5446 (РНК СРСР), оп.7а. Д.456 (Про затвердження переліку відомостей...).

12 Про затвердження переліку відомостей, що є за своїм змістом спеціально охоронюваною державною таємницею // Известия. 1926, 13 травня; СЗ СРСР. 1926. №32. Ст. 213.

13 Див, наприклад: Блюм А.В. Радянська цензура за доби тотального терору. 19291953. СПб., 2003, гол. 8 Охорона державних та військових таємниць. З. 132-148.

тика, Охорона здоров'я та ветеринарія, Внутрішня політика- , кожен з яких містив певну кількість статей, які супроводжувалися вказівкою, в якому випадку та за яких умов можна публікувати ті чи інші відомості14. У 1930 р. було випущено додаткові акти: «Дислокація РСЧА для преси на 1930-1931 рр.» та «Коротка інструкція з охорони держ. таємниць у пресі». У 1931 р. було видано «Перелік літер. "А" відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають оприлюдненню з метою огородження інтересів оборони СРСР (у мирний час)».

У вересні 1933 р. було створено інститут Уповноваженого РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі, посаду якого обіймав начальник Головліту. Уповноважений РНК - інститут всесоюзної централізованої цензури з охорони військової та державної таємниць, який об'єднував (на відміну Головліту) всіх начальників Головлітів союзних республік як керівників Управліннями Уповноважених РНК союзних республік. При Уповноваженому РНК було створено Управління РНК (з 1953 р. – РМ) СРСР з охорони військових та державних таємниць у пресі (1933-1953 рр.), Управління з охорони військових та державних таємниць у пресі Міністерства внутрішніх справ СРСР (березень – жовтень 1953 р.) р). В Управлінні був відділ військової цензури (з 1933 р.), відділ іноземної літератури (з 1936 р.), відділ цензорського контролю за інформацією іноземних кореспондентів (з 1946 р.) та ін.

Ініціатором створення при РНК СРСР Управління з охорони військових таємниць був заступник НКВоєнмор М.М. Тухачевський. За його запискою 15.09.1933 р. прийнято Постанову Політбюро «Про військову цензуру» (ПБ145/15), згідно з якою начальник Головліту РРФСР Б.М. Волін призначався Уповноваженим РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі, військова група Головліту виділялася як самостійний відділ військової цензури (ОВЦ) при Уповноваженому, весь особовий склад ВЗЦ вважався дійсним військової служби.

Постановою «Про посилення охорони державних таємниць» від 23 вересня 1933 р. РНК СРСР продублював положення Політбюро про створення інституту Уповноваженого РНК СРСР з охорони військових таємниць. Тією самою постановою створено ВЗЦ. У союзних республіках при начальниках Головлітів створювалися ОВЦ, підпорядковані Уповноваженому РНК СРСР. «Положення про Уповноважену РНК РСР з охорони державних таємниць та відділи військової цензури» було затверджено РНК

14 Ярмолич Ф. К. Цензура на Північному Заході СРСР. 1922-1964 р.: Дис. ... канд. іст. наук. СПб., 2010. Дод. 1.

СРСР 4 листопада 1933 р. нього покладалося: «а) керівництво попередньої цензурою друку Союзу РСР; б) організація подальшого контролю за збереженням військової таємниці у всій пресі Союзу РСР, у тому числі й червоноармійській, радіопередачах, виставках тощо, з правом конфіскації або заборони всього, визнаного таким, що містить розголошення військової таємниці; в) керівництво відділів військової цензури на місцях; г) регулярний (не рідше одного разу на півроку) перегляд із представниками наркоматів та центральних організацій Союзу РСР переліку питань, що становлять військову таємницю; д) підготовка переведення військової цензури мирного часу на становище військового часу»15. Вказівки щодо доповнення Переліку має надавати НКВоєнмор. Попередню цензуру щодо друку РСЧА здійснювали за Положенням: з військових багатотиражок військові цензори (начальники штабів військових частин), за військово-окружними та армійськими газетами - військово-окружні (армійські) цензори, що призначаються НКВМ, за Московським центральним червоноармійським друком - старший військовий цензор і п'ять цензорів. Військові цензори ієрархічно підпорядковувалися ВВЦ. Особовий склад ВВЦ призначався наказами Головного управління РСЧА та Уповноваженого РНК СРСР і вважався таким, що перебуває на дійсній військовій службі. Не текстуально, але смислово організація цензури армійського друку повністю покладена на НК Оборони (Розвідупр РСЧА). Таким чином конституювалася Центральна військова цензура при НКО.

Штати ВВЦ при Уповноваженому та при Головлітах союзних республік, автономних республік і Крайоблітах були встановлені НК РКД СРСР 4 листопада 1933 (всього 94 штатні одиниці). Однак у ряді країв та областей (Саратов, Калінін, всі області Далекосхідного краю) ВВЦ не створено. У 1934 р. у штаті ВВЦ при Уповноваженому РНК СРСР був один заместитель16, начальники секторів РРФСР, УРСР, БССР, ЗСФСР, Середньої Азії, технічного, загального та військові цензори (всього 29 осіб). 21 січня 1936 р. постановою РНК СРСР при Уповноваженому РНК було створено відділ контролю іноземної літератури з функціями контролю за іноземною літературою, що надходить до СРСР (на іноземних мов). Цією ж постановою при Головлітті РРФСР та

15 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1в. Д. 472. Л. 78.

16 У вересні 1933 - червні 1935 р.р. колишній начальник 4-го відділу штабу СередньоАзіатського військового округу К.А. Батманов (одночасно перебував у розпорядженні Разве-Дупра РСЧА); У червні 1935 – лютому 1936 р.р. військовий цензор Центральної військової цензури РСЧА П.І. Колосів; липень 1937-1938 рр. - І.І. Пузирьов; 1940 – А.В. Горьків. У 1940 р. ВВЦ було повернуто до складу Головліту.

Головлитах союзних республік сектора іноземної літератури передавались у розпорядження Уповноваженого при РНК СРСР.

Тоді ж було видано черговий «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю». 14 березня 1936 р. наркомом оборони К. Ворошиловим та Уповноваженим РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі С. Інгуловим було затверджено новий «Перелік літер “А” відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають оприлюдненню з метою огородження інтересів оборони СРСР (у мирне час)» 1936 р.

«Перелік літер. "А" відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають оприлюдненню з метою огородження інтересів оборони СРСР (у мирний час)» затверджений наркомом оборони К. Ворошиловим та Уповноваженим РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі С. Інгуловим 14 березня 1936 р. вперше після Переліку 1933 р.17. На обкладинці «Перелік. » було наведено наказ Уповноваженого РНК СРСР з охорони військових таємниць від 31 березня 1936 р. про порядок роботи з «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю», що суперечать опублікованому закону: «Категорично забороняється зняття копій з «Переліку». загалом чи його окремої частини». У вступі до «Переліку.» говорилося також: «Нижчеперелічені відомості та зображення становлять військову таємницю і не підлягають розголошенню у пресі, плакатах, діаграмах, радіопередачах, кінофільмах, діапозитивах, на виставках та відкритих зборах». Далі йшов ще один відступ від закону 1926: «Оголошення не підлягають також всі дані, з яких непрямим чином (шляхом обчислення, зіставлення або логічних висновків) можуть бути зроблені висновки, що розкривають військову таємницю». За втрату «Переліку», а також за розголошення відомостей, що містяться в ньому, винні каралися за ст. 193/25 КК СРСР. У «Переліку.» було 26 розділів, що об'єднали 228 статей: організація та дислокація РСЧА, мобілізаційні та оперативні плани, протиповітряна оборона, бойова техніка та підготовка РСЧА, дисципліна та політико-моральний стан РСЧА, військові бюджет та будівництво СРСР, повітряні силиРККА, шляхи сполучення та транспорт, зв'язок, військова, хімічна та авіаційна промисловість, цивільний повітряний флот, картографія, геодезія та зйомка, аерофотозйомка, геологія, гідрогеологія, гідрографія, гідрографічна служба приладів та огорож, метеорологія, гідротехнічні споруди, Головне управління Північного , громадські організації, що сприяють обороні країни, військово-санітарна справа, прикордонні та внутрішні

17 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 17. Д. 316. Л. 6 – 79.

війська НКВС, різне. До розділів було додано сім додатків - перелік міст, у яких можна показувати наявність аеропортів та аеродромів, перелік військових частин та з'єднань РСЧА, номери та назва-назви яких дозволяється опубліковувати у пресі тощо.

Після видання Переліку (який діяв до затвердження нового Переліку РНК СРСР від 02.01.1940 р.) Головліт щороку видавав до нього доповнення: у 1936 р. – 372 циркулярних доповнень, у 1937 р. – 300, у 1938 р. було 2 циркулярів та наказів перелікового характеру18. У 1939 р. по всіх Головкрайоблітах були розіслані: Перелік літер «А» відомостей, що становлять військову таємницю (на мирний час) та Перелік літер «Б» відомостей, що становлять державну таємницю і не підлягають оприлюдненню з метою політичних (внутрішніх та зовнішніх) та економічних інтересів СРСР, 1940 р. - Короткий перелік відомостей, що становлять державну таємницю. У 1938-1941 pp. розсилалися також доповнення до Переліку відомостей, що становлять військову таємницю (на воєнний час).

У день початку Великої Вітчизняної війни, 22.06.1941 р. було запроваджено «Перелік відомостей, що становлять військову та державну таємницю» (затверджено РМ СРСР 02.01.1940), а також розіслані на місця напередодні війни «Додатки до переліку на воєнний час». У 1944 р. було видано «Перелік відомостей, що становлять військову та державну таємницю на воєнний час».

Після війни, у 1945-1946 роках. Головліт розробляв проекти «Переліку відомостей, що становлять військову та державну таємницю на мирний час»19. 8 червня 1947 р. РМ СРСР прийняв «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, розголошення яких карається за законом»20. Він був розділений на чотири розділи, які включали 14 пунктів: 1) «відомості військового характеру» (дані Збройним силам СРСР, мобілізаційні та оперативні плани, дані про військову промисловість, відкриття в галузі оборони СРСР, документи та видання, що стосуються оборони СРСР). Порівняно з «Переліком.» 1926 р. він був доповнений новим пунктом про склад усіх резервів у СРСР;

2) «Відомості економічного характеру» містили стан валютних фондів, плани експорту та імпорту. Порівняно з переліком 1926 р. до нього було додано два пункти - про геологічні запаси та видобуток кольорових і рідкісних металів і земель та «про промисловість в цілому та окремих її галузях, сільському господарстві, торгівлі та шляхи сполучення»;

18 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 22. Д. 1801. Л. 19; Оп. 23а. Д. 644. Л. 11.

19 ГАРФ. Ф. 9425. Оп. 1. Д. 304, 305.

3) «Відомості про відкриття, винаходи та удосконалення невоєнного характеру» (виділені в порівнянні з Переліком 1926 р. в окремий пункт); 4) «Відомості іншого характеру» включали в себе як і раніше дані про зовнішню політику та торгівлю, шифри та секретне листування. Було виключено пункт про заходи боротьби з контрреволюцією та шпигунством, але додано пункт 14, який обґрунтовував суб'єктивність застосування норм «Переліку». Вперше "Перелік." отримав розширювальне тлумачення: до нього могли входити<Другие сведения, которые будут признаны СМ СССР не подлежащими разглашению». В связи с этим 9 июня 1947 г. был принят Указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»21.

За розпорядженням заступника Голови РНК СРСР Н.А. Вознесенського Комітетом з винаходів та відкриття під керівництвом голови А.І. Михайлова був розроблений Проект переліку, що узагальнив нові переліки відомостей, що становлять державну таємницю, за 97 союзними міністерствами та відомствами, з урахуванням постанов РМ СРСР від 14.03.1947 та 08.04.1947 щодо винаходів та відкриттям. На відміну від Переліку 02.01.1940 р. заголовки деяких розділів було уточнено та доповнено: розділ «Мобілізаційна підготовка» доповнено відомостями про резерви (перенесені з розділу промисловості), розділ «Винаходи» став називатися «Винаходи та відкриття», розділ «Фінанси» - «Фінанси та економіка». Розділи «Оборонна промисловість» та «Промисловість та резерви» об'єднані у розділ «Промисловість». З'явився новий розділ "Сільське господарство". Усього було розмежовано 13 розділів (замість 12 1940 р.). Кожен розділ та введена до нього норма супроводжувалися вказівкою на режим таємності. Проте цей проект переліку не було затверджено. 28 серпня 1947 р. РМ СРСР доручив комісії під керівництвом генерального прокурора СРСР (а з січня 1948 р. міністра юстиції СРСР) К.П. Горшеніна, у складі міністра Держконтролю СРСР Л.З. Мехліса, міністра юстиції СРСР Н.М. Ричкова, керівника ЦСУ та заступник голови Держплану СРСР В.М. Старовського, 1-го заступника НКВС І.А. Сєрова, начальника Генштабу РСЧА А.І. Антонова, начальник Головліту К.К. Омельченка, керуючого справами РМ СРСР Я.Є. Чадаєва розглянути проект ширшого Переліку у розвитку постанови РМ від 08.06.1948 р.

Новий Проект (на основі проекту А. Михайлова) надійшов до РМ у грудні 1947 р., потім доопрацьовувався та погоджувався. У запропонованому «Переліку найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю» (прийнято РМ СРСР 01.03.1948 р.) на відміну від 1940 р. значно розширено та доповнено розділ «Військові відомості». За пропозиціями МДБ та МВ СРСР; були включені нові відомості про радіолокацію, реактивну техніку, атомну енергію, Арктику тощо; перероблено розділи із зовнішньої торгівлі, економіки та відкриття за пропозиціями Держплану та міністерств, запроваджено новий розділ «Сільське господарство». Усього було вісім розділів, що об'єднують 124 статті: 1) мобілізаційні питання та відомості про резерви; 2) відомості воєнного характеру; 3) відомості економічного характеру (промисловість, корисні копалини, сільське господарство, транспорт та зв'язок); 4) фінанси; 5) зовнішня політика та зовнішня торгівля; 6) питання науки і техніки (відомості з питань атомної енергії, про вітчизняну радіолокаційну та реактивну техніку, про відкриття та винаходи, з картографії, геології, метеорології та гідрології); 7) відомості про Арктику; 8) різні відомості (аварії, шифри, злочинність, спецпоселення, смертність та народжуваність).

Вперше було визначено, що «До державної таємниці належать як самі відомості, її складові, так і пов'язані з цими відомостями матеріали (листування, документи та ін.)». У 1948 р. (і до 1991 р.) відомості, що становлять державну таємницю, були наділені трьома ступенями таємності: «С» (таємно), «СС» (цілком таємно) та «ОВ» (особливої ​​важливості). Постановою РМ СРСР від 1 березня 1948 р. міністерства та центральні установи СРСР зобов'язувалися скласти свої відомчі переліки відомостей, що становлять державну таємницю. З цього моменту з'явилося безліч відомчих переліків.

Одночасно з "Переліком." було затверджено і Інструкцію МДБ СРСР із забезпечення збереження державної таємниці в установах та на підприємствах СРСР (попередню затверджено РНК СРСР 02.01.1940). На підставі цього Переліку Главліт випускав «Перелік відомостей, заборонених до опублікування у відкритому друку, по радіо та телебаченню» (1949, 1958 р. і т. п.).

З 1949 по 1957 р. вийшли видання, в яких продовжувався розвиток та уточнення «Переліку»: Обов'язкові правила цензури для районного друку та радіомовлення. М., 1949; Зведені вказівки № 1 (Циркуляр Головліту 4/с від 16.05.1951 р.); Зведені вказівки № 1 для районного друку (1951). У липні 1957 р. було видано новий «Перелік відомостей, заборонених до опублікування у відкритому друку, передачах по радіо та телебаченню», включаю-

12 розділів (250 пунктів): мобілізаційні питання та відомості про резерви; відомості воєнного характеру; про промисловість та будівництво; про сільське господарство; транспорті та зв'язки; про фінанси та торгівлю; зовнішньої політики та зовнішньої торгівлі; науці та техніці; з картографії; з аерогідрометеорології; медико-санітарні питання; різні відомості.

З 1957 р. у Головліті діяла Перелікова комісія, завданням якої входило «розгляд питань, що з підготовкою нормативних документів та його тлумаченням, які мають забезпечити правильне і однакове застосування документів працівниками органів Головного управления»22.

У 13 вересня 1958 р. виникла Постанова ЦК КПРС «Про заходи щодо збереження державної таємниці». Тому в 1959 р. Постановою РМ СРСР затверджено новий (після 1948 р.) «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю» та прийнято «Інструкцію щодо забезпечення безпеки державної таємниці в установах і на підприємствах СРСР».

3 грудня 1980 р. прийнято Постанову Ради Міністрів СРСР від № 1121-387 «Про затвердження Переліку найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю та Положення про порядок встановлення ступеня секретності категорій відомостей та визначення ступеня секретності відомостей, що містяться у роботах, документах та виробах».

Міністерства та Державні комітети РМ СРСР та РМ РРФСР випускали свої Переліки, які погоджували з Головлітом. Ці Переліки наділялися грифом ДСП та будувалися за певним шаблоном, у який вкладалася своя конкретика. До відомостей, передбачених цими Переліками, належали «матеріали, що містять несекретні дані..., відкриту публікацію яких визнано недоцільною».

Обсяг поняття «відкрита публікація» змінювався. У 1981-1989 pp. «Під відкритим опублікуванням розуміється публікації матеріалів у відкритому друку, передачах по радіо та телебаченню, оголошення на міжнародних, зарубіжних та відкритих внутрішньосоюзних з'їздах, конференціях, нарадах, симпозіумах, демонстрація в кінофільмах, експонування в музеях, на виставках, ярмарках, публічний захист депонування рукописів, вивезення матеріалів за кордон». У 1989 р. «Під відкритим опублікуванням розуміється публікація матеріалів, у відкритій пресі (у тому числі видання службових матеріалів, які не мають обмежень.

22 Див: Положення про перелікову комісію Головного управління з охорони державних таємниць у пресі при Раді Міністрів СРСР // Історія радянської політичної цензури: док-ти та коментарі. М., 1997. С. 376-379.

чальних грифів), передачах по телебаченню і радіо, оголошення на міжнародних, зарубіжних і відкритих внутрішньосоюзних з'їздах, конференціях, нарадах, симпозіумах, публічний захист дисертацій, демонстрація в кінофільмах, діафільмах, діапозитивах і слайдфільмах, експонування в музеї, рукописів, тексти звітних матеріалів науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, що підлягають держреєстрації, вивезення матеріалів за кордон або передача їх іноземним громадянам».

Базовим принципом визначення відомостей, які можуть бути опубліковані, був такий: «Під час підготовки матеріалів до відкритого опублікування необхідно виходити із сукупності всіх обмежень, які стосуються його змісту. Не допускається, щоб окремі відомості, які не заборонені до відкритого опублікування, при їх накопиченні (зведені відомості) призводили до розголошення державної, військової чи службової таємниці».

Усі «Переліки.» мали «Загальну частину», в якій визначалися заборонені до публікації такі відомості про владу в СРСР: «Публікація та цитування законів, указів, постанов, розпоряджень (та їх проектів) Верховної Ради СРСР та ЗС союзних республік, Президії ЗС СРСР. Див., посилання на ці документи у всіх випадках, коли зазначені матеріали раніше не були опубліковані в офіційних виданнях, виробляються з дозволу Секретаря Президії ЗС СРСР. або Керівника справами РМ СРСР. відповідно». «Публікація та цитування постанов та інших матеріалів (та їх проектів) ЦК КПРС та ЦК компартій союзних республік, а також посилання на ці документи, якщо вони раніше не були опубліковані в офіційних виданнях або в друкованих органах ЦК КПРС та ЦК компартій союзних республік, виробляються з дозволу Загального відділу ЦК КПРС чи загальних відділів ЦК компартій союзних республік відповідно».

Далі йшло деяке розмаїття у існуючих розділах, які включали: II. Питання цивільної оборони (плани ГО, відомості про стан сил і засобів ГО, відомості щодо евакуації робітників і службовців у воєнний час, розташування укриттів, захист водопостачання, контроль за радіоактивним, хімічним та бактеріальним зараженням тощо); ІІІ. Відомості економічного та виробничого характеру (середня по галузі фактична тривалість термінів будівництва окремих промислових об'єктів з 1977 р., середня собівартість продукції, індекси цін на дорогоцінні метали, дані про фінансування міністерства тощо); IV. Питання праці та заробітної плати (відомості про

розподіл робітників і службовців на групи за розмірами зарплати, за віком та статтю); V. Відомості з питань науки і техніки (відомості про технічне оснащення вузів, відомості про наукові напрями, пов'язані з обороною країни, про технології, про результати розробок по ряду секретних напрямків, опис конструкцій нових машин, про параметри апаратури, нові методи та засоби лікування пухлин, технології, методики дослідження тощо); VI. Питання зовнішніх зносин (відомості про контракти іноземних фірм та радянських зовнішньоторговельних об'єднань, плани експорту, відомості про комерційні переговори, про постачання за кордон неякісних товарів, експортні та імпортні ціни тощо); VII. Різні відомості (про режимно-секретні органи, секретні КБ, секретні бібліотеки, про відомчу охорону, про виробничий травматизм).

Підготовляючи матеріал для друку, працівники міністерств крім «Перелік.» повинні були керуватися також такими документами: «Перелік відомостей, що підлягають засекреченню по Міністерству...», «Перелік відомостей, заборонених до опублікування у відкритому друку, передачах по радіо і телебаченню» (1976, 1987) і доповненнями до нього , що видаються Головлітом СРСР, «Положення про порядок підготовки матеріалів, призначених для опублікування у відкритому друку та у виданнях з грифом “Для службового користування”, а також для розгляду на відкритих з'їздах, конференціях та симпозіумах» (1977, 1988) .

Таким чином було створено систему, в якій дані, не будучи секретними, не могли бути опубліковані; рішення про можливість їхньої публікації приймав керівник того чи іншого відомства.

Чергові «Переліки.» вийшли у 1984 р. та у 1990 р. («Перелік відомостей, заборонених до опублікування»). Ще 1988 р. Головліт пропонував зняти деякі обмеження в «Переліку». з розділів II (Фінанси) та XII (Зовнішня політика та зовнішня торгівля).

У 1990 р., після ухвалення Закону СРСР «Про друк та інші засоби масової інформації» 24 серпня 1990 р. Головліт був перетворений на Головне управління з охорони державних таємниць у пресі та інших засобах масової інформації (ГУОП) при Раді Міністрів СРСР. Ним було затверджено «Методичні рекомендації щодо охорони відомостей, що підлягають захисту від розголошення у пресі та інших засобах масової інформації». Проте громадська боротьба скасування цензури призвела до того, що 25 липня 1991 р. ГУОП було перетворено на Агентство захисту державних секретів у засобах масової інформації при Міні-

стерстві інформації та друку СРСР23. Після «серпневих» днів 1991 р., які вразили як Росію, а й увесь світ, Указом Президента РФ від 11.09.1991 р. «Про заходи захисту свободи печатки в РРФСР» було наказано утворити Державну інспекцію захисту свободи печатки та масової інформації при Міністерстві печатки та масової інформації РРФСР. На підставі цього указу міністр друку та інформації РФ М. Полторанін наказом від 22.11.1991 р. скасував ГУОП. 25 жовтня його наказом було визначено склад ліквідаційної комісії Агентства захисту державних секретів у засобах масової информации24, яка закінчила свою роботу до 25 грудня 1991 г.25 Через два дні було прийнято Закон РФ «Про засоби масової інформації», в якому проголошувалась свобода доступу до інформації, скасування цензури.

Однак, незважаючи на ліквідацію цензурних організацій у Росії, проблема охорони військових та державних таємниць залишилася, дослідженням якої займалися та займаються багато учених26. Розглянемо правове становище національної та військової таємниці до починаючи з 1991 р.

У ст. 4 «Неприпустимість зловживання свободою масової інформації» Закону РФ «Про засоби масової інформації» говорилося: «Не допускається використання засобів масової інформації з метою вчинення кримінальних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом

23 Наказ Міністерства інформації та друку СРСР № 5 Про агентство з захисту державних секретів у засобах масової інформації при Міністерстві інформації та друку СРСР // Історія радянської політичної цензури: док-ти та коментарі. М., 1997. З. 400-401. також: Монахов В. Н. Остання точка в історії Головліту // На підступах до спецхрану. СПб., 1995. С. 93-94.

24 Наказ № 3 Агентства захисту державних секретів у засобах масової інформації при Міністерстві інформації та друку СРСР про роботу ліквідаційної комісії // Іст. сов. політ. цензури. З. 404-407.

25 Горяєва Т. М. Радянська політична цензура. З. 60-61.

26 Бобилов Ю. Що корисно знати підприємцю-початківцю і технологічному менеджеру про «державну таємницю» // Управління інноваціями. Становлення та розвитку малої технологічної фірми. М., 1999. С. 91-115; Секретні тенденції. Новий закон «Про державну таємницю» ставить специфічні управлінські проблеми // Незалежне воєн. огляд. 1998. № 33; Державна таємниця та розвиток суспільства // Своб. думка-ХХ! 2000. № 1. С. 69-79; Погуляєв В. В., Моргунова Є. А. Коментар до Федерального закону «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації». М., 2004. У книзі дано постатейний коментар до Федерального закону від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ з урахуванням чинних змін, викладено основні принципи чинного інформаційного законодавства, докладно досліджено правові режими комерційної, службової таємниць, персональних даних та інших видів конфіденційності. інформації. Дмитрієв Ю. А., Улибіна, Т. С. Проблеми та перспективи розвитку законодавчого регулювання державної таємниці в Росії // Держ-во право. 2008. №. 2. С. 78-79.

таємницю.»27. Саме ця стаття потім кілька разів доповнювалася новими вимогами та переліком обмежень щодо поширення інформації.

Таким чином, нова держава заявила про необхідність збереження та охорони державних (військових тощо) таємниць. 18 вересня 1992 р. Урядом Російської Федерації було прийнято постанову «Про тимчасовий перелік відомостей, що становлять державну таємницю» № 733-55 (оголошеним наказом МО РФ № 052-92), що має гриф «Секретно», яка не підлягала офіційному опублікуванню відповідно до п. 1 Указу Президента Російської Федерації № 302 від 26 березня 1992 р. 21 вересня 1993 р. набрав чинності Закон РФ «Про державну таємницю», згідно з яким Президент РФ затверджує підготовлений Урядом РФ Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці («державна таємниця» - відомості, що захищаються державою, в галузі його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації»)28. Оскільки уряд не надав такого Переліку, то з 25 грудня 1993 р. по 30 листопада 1995 р. не було законодавчого визначення того, які відомості стосуються державної таємниці. Тому Постановою Державної Думи № 1271-1 ГД від

27.10.1995 р. «Про Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці» було визнано, що «правоохоронні органи країни позбавлені правової основи для виконання покладених на них функцій щодо безпеки держави, суспільства та особи». Указом Президента РФ 30 листопада 1995 був затверджений опублікований «Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці»29.

Якщо говорити про військову таємницю після 1991 р., то її регулювання можна простежити за «Тимчасовим переліком відомостей, що підлягають засекреченню у Збройних силах Російської Федерації», введеному в дію з 1 січня 1994 р. наказом міністра оборони Російської Федерації № 071 від 7 вересня 1993 р. Він втратив чинність 1 вересня 1996 р. з набрання чинності наказом міністра оборони Російської Федерації № 055 від 10 серпня 1996 р. «Переліку відомостей, що підлягають засекреченню у Збройних силах Російської Федерації».

27 Про засоби масової інформації: закон РФ від 27 груд. 1991 р. № 2124-1 // Ріс. газети. 1992. 08 лют.

28 Закон діє досі у редакції 2009 р.

У Радянському Союзі секрети зберігати вміли та любили. Так, власне, простіше керувати країною, громадяни якої живуть під гаслом «менше знаєш — краще спиш». І гласність, і наступний розвал Країни Рад так і не змогли пробитися крізь півстолітню броню недомовок та відвертої брехні.

Що, наприклад, ховалося за лаштунками Карибської кризи? Звідки у Радянському Союзі взялися портативні ядерні бомби? І найцікавіше — куди поділися мільярди з недоторканного запасу «партійного золота»?

Місячна програма

До 60-х років минулого століття СРСР лідирував у космічній гонці. Перший супутник, перша тварина, перша людина — то як же вийшло, що на Місяць встигли все ж таки американці? До самого 1981 року Радянський Союз взагалі заперечував існування пілотованої місячної програми — поки що супутник Космос-434 не увійшов в атмосферу над Австралією. Тоді довелося визнати, що це був експериментальний космічний корабель до Місяця, але жодних інших деталей програми невідомо й досі.

Портативна ядерна бомба

Чутки про те, що Радянський Союз розробив портативну ядерну зброю, виявилися правдою. Незабутню пам'ять генерал Лебідь проговорився західній пресі, що сам бачив ці ядерні пристрої. Так званий «ядерний ранець» РЯ-6 вагою 25 кілограмів і потужністю в одну кілотонну стояв на озброєнні ГРУ.

Біологічна зброя

За чутками, біологічна зброя з'явилася у Країни Рад ще під час Другої світової війни. Західні експерти і зараз вважають, що 1942 року радянські вчені заражали німецьких загарбників туляремією, яку переносили заздалегідь заражені щури.

Карибська криза

1962 року пройшли кілька раундів таємних переговорів між Микитою Хрущовим, Раулем Кастро та Енресто Че Геварою. Результати всім добре відомі: Куба погодилася розмістити на своїй території ядерну зброю, але що міг обіцяти керівник СРСР в обмін на такий ризик?

Операція "Флейта"

Всім відомо, що американці проводили досліди щодо використання психотропних препаратів над своїми солдатами. Керівник напряму, вчені Кен Алібек, став перебіжчиком та очолив розробку психотропних препаратів вже під розробкою КДБ. Операція «Флейта» проходила кілька етапів: вбивства, викрадення, перевербування йшли із застосуванням нових психотропних коштів.

Бункер останнього удару

Секретний підземний бункер «Грот» вже неодноразово «світився» у пресі. Щоразу існування цього динозавра часів СРСР пояснювалося інакше: то уран тут виробляють, то притулок для уряду будують. Американці довгий час вважали (і, можливо, вони мали рацію), що тут розташований секретний штаб ракетно-стратегічних сил «удару у відповідь».

Золото партії

Напевно, найласішим секретом пострадянського періоду є питання, куди насправді поділося горезвісне «золото партії». Величезні, воістину неймовірні суми грошей у золоті залишалися в партії комуністів після розвалу СРСР. А потім просто розчинилися у повітрі.

Сьогодні важко переоцінити роль та значення інформації у житті сучасного суспільства. Інформація - це найважливіший ресурс життєдіяльності соціуму, ресурс прийняття рішень, ресурс управління. Це стосується і особистого життя людини, і комерційної діяльності фірм, будь-яких інших аспектів життєдіяльності суспільства і держави. Державна таємниця – ресурс безпеки держави у протиборстві та відстоюванні своїх інтересів на міжнародній арені.

У наші дні державна таємниця є невід'ємною частиною національних інтересів. Це особлива складова національної безпеки держави.

Завдання забезпечення безпеки держави визначають необхідність захисту її інформаційних ресурсів від витоку важливої ​​політичної, економічної, науково-технічної та військової інформації. Цим визначається існування інституту державної таємниці, що створює можливість державі проводити незалежну інформаційну політику, захищати свої національні інтереси.

Історія освіти захисту державної таємниці сягає вглиб століть. Державні секрети та полювання за ними виникли на зорі людського суспільства, коли з'явилися перші держави. Початок у справі правового захисту державної таємниці та кримінально-каральних заходів за злочини, пов'язані з розголошенням, передачею або втратою важливих державних відомостей, різноманітних дій, що завдають шкоди державі, належить Німеччині. Її приклад наслідували Австро-Угорщина, Франція, Італія та Росія.

У 1871 році в Німеччині було видано Положення, що передбачає покарання у вигляді каторжних робіт за розголошення іноземному уряду планів укріплень та інших відомостей, збереження яких було необхідно дотримуватися таємниці від ворожих держав. Арештом чи грошовим штрафом карався той, хто без особливого дозволу знімав плани чи малюнки укріплень чи окремих кріпосних споруд. У Російській Імперії звід законів, виданий 1832 і 1842 рр., забороняв посадовим особам розголошувати державні таємниці під страхом смертної кари чи каторги. Видане Положення «Про покарання» передбачало такі покарання. Відкриття російським підданим будь-якої державної таємниці іноземним підданим, навіть ворожим до Росії державам, і навіть повідомлення їм планів російських фортець та інших укріплених споруд (гавань, портів, арсеналів) чи опублікування цих планів без дозволу уряду тягло у себе ув'язнення у вигляді укладання у в'язницю чи поселення у віддалених місцях Сибіру. Це один невеликий приклад нормативно-правового акту, що регулює правовідносини в галузі захисту державної таємниці.

До соціалістичної революції серйозних змін у справі організації захисту державної таємниці не відбувалося. У країні було надто багато політичних, внутрішньодержавних проблем. Двадцяті-тридцяті роки минулого століття стали початком становлення державної таємниці в молодій Радянській республіці. У 1920 році НКВС, згідно з Постановою Ради праці та оборони від 18 серпня 1920 року, було надано виключне право визначати порядок в'їзду та виїзду в окремі місцевості. Отже, вперше у Росії було запроваджено поняття території чи району особливого режиму.

Наприкінці 20-х років минулого століття було проведено уніфікацію складу секретних органів та встановлено стандартну номенклатуру посад секретних апаратів установ та організацій. У центральних апаратах ВРНГ і НКИД, НКТ, НКПС створено секретні відділи, інших наркоматах – секретні частини, а главках, управліннях і відділах – секретні частини і секретні відділення відповідно. Служби захисту називалися по-різному: секретні частини, підвідділи секретного діловодства, шифрувальні відділи.

До 1921 року особливо не робилися спроби впорядкувати обробку та зберігання документів, що містять державну таємницю. Лише у виданому Управлінням Військово-навчальних закладів Західного фронту у 1921 році навчальному посібнику «Військова таємниця» розглядалися не лише найпростіші методи організації секретного діловодства, а й перелік відомостей, які могли бути військовою таємницею. Автор навчального посібника, колишній офіцер військової розвідки царської армії Н.Є. Какурин намагався таким чином вирішити проблему із захистом військової таємниці у чинній Червоній армії. 13 жовтня 1921 року Декретом РНК було затверджено Перелік відомостей, що становлять таємницю і не підлягають розповсюдженню. Дані ділилися на дві групи: військового та економічного характеру. З 6 лютого 1922 8 спецвідділу при ВЧК став називатися спецвідділом при ГПУ - ОГПУ - ГУ ГБ НКВС СРСР. Перше відділення цього спецвідділу займалося «спостереженням за всіма державними установами, партійними та громадськими організаціями щодо збереження державної таємниці». Саме спецвідділ був головною організацією, який координував усі заходи щодо захисту державної таємниці. Хоча основним його завданням була розробка керівних документів, які б регламентували різні аспекти організації захисту державної таємниці.

Першу спробу навести порядок у сфері обробки та зберігання секретних документів було здійснено 30 серпня 1922 року. Тоді Секретаріат ЦК РКП(б) ухвалив постанову «Про порядок зберігання та руху секретних документів». У цьому документі вперше було зафіксовано, що для організації та ведення секретного діловодства потрібне створення секретних частин.

У тому року Оргбюро ЦК РКП(б) прийняло постанову «Про порядок зберігання секретних постанов ЦК РКП(б)». Аналогічний документ було видано й у Червоній Армії. Наказ РВСР № 2011 визначав порядок поводження із цілком секретною кореспонденцією. Постановою Політбюро ЦК РКП(б) у січні 1923 року затверджено створення при ГПУ спеціального міжвідомчого бюро з дезінформації (Дезінформбюро) у складі представників від ГПУ, ЦК РКП(б), ЖИД, РВС, РУ Штабу РККА.

Постановою РНК 24 квітня 1926 року було затверджено новий відкритий «Перелік відомостей, що є за своїм змістом спеціально охоронюваною державною таємницею». Всі відомості були поділені на три групи: відомості воєнного характеру, відомості економічного характеру та відомості іншого характеру. Крім цього було запроваджено три категорії таємності. Згідно з Переліком зазначеним у ньому відомостям було присвоєно один із трьох грифів таємності: абсолютно секретно, секретно і не підлягає оголошення.

Через два місяці спецвідділ при ОГПУ видав секретний «Перелік питань секретного, абсолютно секретного і не підлягає оголошенню листування». По суті це була нова редакція переліку від 24 квітня 1926 року. Радянській республіці довелося розробити та створити ефективну систему захисту державної таємниці, яка у модифікованому стані продовжує існувати й у наші дні. Її основні принципи та структура було сформовано у 20–30 роки минулого століття. Надалі лише редагувалися керівні документи та змінювалися назви органів захисту інформації. Найбільш ефективно централізована система захисту державної таємниці працювала у 60–80-х роках ХХ століття. Настільки ефективними та оптимальними були принципи, закладені ще в 20 роки минулого століття.

У Радянському Союзі мала місце адміністративно-правова система захисту державної таємниці. При цьому існувало фактично дві системи таємниці – державна та партійна. Демократичні зміни країни наполегливо зажадали зміни всієї системи віднесення відомостей до державної таємниці та її законодавчого регулювання. В умовах радикальних змін у політичному та економічному устрої Російської Федерації раніше розроблені механізми захисту державної таємниці перестали відповідати новим умовам та значною мірою втратили свою ефективність.

Декларація права і свободи людини і громадянина Російської Федерації від 22 листопада 1991 року говорить: «Кожна людина має право шукати, отримувати і вільно поширювати інформацію, обмеження цього права можуть встановлюватися Законом тільки з метою охорони особистої, сімейної, професійної, комерційної та державної таємниці, і навіть моральності» (ст. 13.2).

Сьогодні інститут державної таємниці регламентується федеральним законом «Про державну таємницю» від 21.07.1993 № 5485-1. По суті, це головний нормативно-правовий документ, який регулює правовідносини у сфері забезпечення захисту державної таємниці від несанкціонованого поширення. До розряду державної таємниці можуть належати лише ті відомості, розголошення яких є надзвичайно небезпечним для держави, суспільства та особистості. Вони й становлять справжню державну таємницю, а не просто гриф у правому верхньому кутку документа.

Законодавство має стати вивіреним, однозначним, нескладним. Сьогодні система захисту державної таємниці має бути побудована так, щоб вона не стала надбанням ні зовнішніх супротивників РФ, ні ворожих елементів усередині держави. У сфері кримінально-правового регулювання має виявитися весь «ланцюжок» незаконних дій з державною таємницею (здобуття, збирання, зберігання, передача, розголошення, продаж, комерційне чи інше використання відомостей, що становлять державну таємницю) у їхній найбільш суспільно небезпечній формі. Система кримінально-правового захисту державної таємниці має суворо розмежовувати відповідальність за злочини залежно від трьох умов:

1) наскільки високою є небезпека розголошення державної таємниці для суспільства та особистості;

2) законно чи незаконно суб'єкт отримав доступ до державної таємниці;

3) навмисне чи ненавмисно він скоїв злочин.

Таким чином, тільки з переходом до демократичних засад, держава відкрита, на законодавчому рівні чітко визначила, яку інформацію необхідно відносити до державної таємниці, як її захищати та яка міра відповідальності може настати для громадянина, який порушив правові норми її захисту.

А.П. Томшин, Н.І. Глухів

Література

1. Декларація права і свободи людини і громадянина Російської Федерації, від 22.11.1991 р.
2. Єфремов А. «Поняття та види конфіденційної інформації» 2002.
3. Перелік питань секретного, абсолютно секретного і не підлягає оголошення листування від 22.06.1926 р.
4. Перелік відомостей, що становлять таємницю та не підлягають розповсюдженню від 13.10.1921 р.
5. Постанова «Про порядок зберігання та руху секретних документів» 30.08.1922.
6. Постанова "Про порядок зберігання секретних постанов ЦК РКП(б)" 1922.
7. Постанова 24.04.1926 «Перелік відомостей, які є за своїм змістом спеціально охоронюваною державною таємницею».
8. Наказ РВСР №2011.
9. Столяров Н.В. "Історія становлення організації захисту державної таємниці в Росії", 2003.
10. Соборне Покладання (1832-1842).
11. Устинков А.В. «Державна таємниця як функція держави щодо суспільства та особистості», журнал «Право та безпека». - 2004. - № 1.
12. Федеральний Закон «Про державну таємницю» № 5485-1 від 21.07.1993.
13. Федеральний Закон "Про комерційну таємницю" № 98-ФЗ від 29.07.2004.
14. Федеральний Закон «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» № 15-ФЗ від 10.01.2003.

Комуністична Росія була прикладом відкритості та політичної транспарентності. Це не часто зустрічається твердження, принаймні, поза межами Північної Кореї. (Хоча, якщо ви прочитали це, швидше за все, ви не там.) У будь-якому випадку, цей сарказм є нагадуванням того, що в Радянському Союзі дійсно любили зберігати секрети – нижче представлені десять секретів, про які ви, можливо, не знали.

10. Найбільша ядерна катастрофа у світі (на той момент)
Коли люди чують про найбільші ядерні катастрофи, більшості на думку спадуть Чорнобиль і Фукусіма. Мало хто знає про третю ядерну катастрофу – Киштимську аварію 1957 року, що сталася неподалік міста Киштим на півдні Росії. Як і у випадку з Чорнобильською аварією, головною причиною катастрофи стало погане проектування, а саме будівництво системи охолодження, яку було неможливо відремонтувати. Коли з одного з баків почала витікати рідина, що охолоджує, робітники просто вимкнули його і не чіпали його цілий рік. Кому потрібні системи охолодження у Сибіру?

Виявляється охолодження необхідно ємностям, у яких зберігаються радіоактивні відходи. Температура в ємності підвищилася до 350 градусів Цельсія, що призвело до вибуху, який підкинув 160 тонну бетонну кришку в повітря (яка спочатку була в 8 метрах під землею). Радіоактивні речовини поширилися на 20 000 квадратних кілометрів.

Вдома 11000 людей було зруйновано після евакуації прилеглих територій, а на радіоактивний вплив зазнало близько 270000 людей. Лише 1976 року радянський емігрант вперше згадав про катастрофу у Західній пресі. ЦРУ знало про катастрофу з 60-х років, але, побоюючись негативного ставлення американців до своєї власної ядерної промисловості, вирішило знизити серйозність аварії. Лише 1989 року, через три роки після Чорнобильської аварії, деталі катастрофи в Киштимі стали відомі громадськості.

9. Пілотована місячна програма

У травні 1961 року президент США Джон Кеннеді оголосив, що він вважає, що США мають до кінця десятиліття відправити людину на Місяць. До того моменту Радянський Союз лідирував у космічній гонці – перший об'єкт, запущений на орбіту, перша тварина на орбіті та перша людина у космосі. Однак, 20 липня 1969 року Ніл Армстронг став першою людиною, яка відвідала Місяць, перемігши тим самим Радянський Союз у цій гонці. У гонці, в якій офіційно Радянський Союз не брав участі – до 1990 року СРСР заперечувало, що вони мали свою пілотовану місячну програму. Це була частина політики, за якою кожна космічна програма трималася в секреті, доки вона не завершувалася успіхом.

Радянському Союзу довелося частково визнати існування програми у серпні 1981 року, коли радянський супутник Космос-434, запущений у 1971 році, увійшов до атмосфери над Австралією. Уряд Австралії, стурбований тим, що на борту можуть бути ядерні матеріали, було завірено міністром закордонних справ СРСР, що супутник був експериментальним місячним кораблем.

Інші деталі програми, включаючи тестові запуски, приховано. Випробування місячних скафандрів під час стикування космічних кораблів у 1969 році було представлено як частину будівництва космічної станції – СРСР продовжувало стверджувати, що у них не було планів висадки на Місяці. У результаті радянська програма з висадки на Місяці, що провалилася, була закрита в 1976 році.

8. Клад творчості


У 1990-х роках західних журналістів і дипломатів було запрошено до таємного музею, захованого у віддаленому місті Нукус, Узбекистан. У музеї зберігалися сотні творів мистецтва, датованих початком сталінського режиму, коли митців примушували відповідати ідеалам Комуністичної партії. «Розкладається буржуазна творчість» було змінено картинами фабрик і без участі Ігоря Савицького (колекціонера) більшість творчості художників того часу було б повністю втрачено.

Савицький переконував художників та їхні сім'ї довірити йому їхні роботи. Він ховав їх у Нукусі – місті, оточеному сотнями кілометрів пустелі.

Це унікальний пункт у цьому списку так, як розповідає про те, що було заховано не так від навколишнього світу, як від деспотичного режиму. Незважаючи на те, що питання про важливість самої творчості залишається відкритим, цінність історії про те, як творчість трималася в секреті десятиліттями, не викликає жодних сумнівів.

7. Смерть космонавта


Радянський Союз неодноразово «прав» космонавтів зі своєї історії. Так, наприклад, були приховані дані про першого космонавта, який загинув під час космічних перегонів. Валентин Бондаренко загинув під час тренування у березні 1961 року. Про його існування на Заході не знали до 1982 року, а публічне визнання було лише 1986 року. Слабонервним варто утриматися від прочитання наступного абзацу.

Під час ізоляційної вправи в барокамері Бондаренко припустився фатальної помилки. Після того, як він зняв з себе медичний датчик і почистив шкіру спиртом, він кинув вату на гарячу плитку, яку він використав, щоб робити чай, після чого та спалахнула. Коли він спробував загасити вогонь своїм рукавом, атмосфера, що складається на 100% із кисню, сприяла тому, що його одяг спалахнув. На відкриття дверей знадобилося кілька хвилин. На той час космонавт отримав опіки третього ступеня всього тіла, крім ступнів – єдине місце, де лікар зміг знайти кровоносні судини. Шкіра, волосся та очі Бондаренка були спалені. Він прошепотів «Занадто боляче… зробіть щось, щоб зупинити біль». Через шістнадцяту годину він помер.

Заперечення цієї події лише для того, щоб уникнути поганих новин, було дуже поганим рішенням.

6. Масовий голод - один із найгірших в історії
Про голод (голодомор) 1932 року чули багато, проте внутрішні та зовнішні спроби приховати цей факт варті згадки. На початку 1930-х років політика Радянського Союзу призвела (чи навмисно чи ні) до смерті кількох мільйонів людей.

Здавалося б, таке складно приховати від зовнішнього світу, проте на щастя для Сталіна та його підлеглих, решта світу вагалася між навмисним незнанням та запереченням фактів.

Нью-Йорк Таймс, як і решта американської преси, приховували чи применшували голод у СРСР. Сталін організував кілька заздалегідь підготовлених турів для закордонних комісій: магазини були наповнені їжею, але будь-хто, хто насмілювався підійти до магазину, заарештовувався; вулиці були помиті, проте селяни замінили членами комуністичної партії. Герберт Уеллс (H G Wells) з Англії та Джордж Шоу (George Bernard Shaw) з Ірландії розповіли, що чутки про голод були необґрунтованими. Більше того, після того, як прем'єр-міністр Франції відвідав Україну, він описав її як «квітучий садок».

На той час, коли результати перепису населення 1937 року було засекречено, голод вже було подолано. Незважаючи на те, що кількість жертв голодомору порівнянна з Голокостом, оцінка голоду як злочину проти людства була дана лише в останні десять років.

5. Екраноплан


У 1966 році американський супутник-шпигун відобразив незакінчений російський гідроплан. Літак був більшим, ніж будь-яке повітряне судно, яким володіло США. Він був такий великий, що, за оцінками експертів, такий розмах крила не дозволив би літакові добре літати. Ще дивніше було те, що двигуни літака знаходилися набагато ближче до носа, ніж до крил. Американці були спантеличені і залишалися спантеличеними доти, доки СРСР не розвалився через 25 років. Каспійський Морський Монстр, як його називали тоді, був екранопланом – транспортний засіб схожий на суміш літака та корабля, який літає лише за кілька метрів від води.

Навіть згадка назви апарату була заборонена тим, хто брав участь у її розробці, незважаючи на те, що на проект виділялися величезні суми грошей. У перспективі ці апарати, звичайно, були дуже корисними. Вони могли перевозити сотні солдатів або навіть кілька танків на швидкості 500 км/год, при цьому залишаючись непоміченими для радарів. Вони навіть паливоекономічніші ніж кращі сучасні вантажні повітряні судна. Радянський Союз навіть побудував один такий апарат, що за довжиною перевищує Боїнг 747 у 2,5 рази, обладнаний 8 реактивними двигунами та шістьма ядерними боєголовками на даху (що ще можна встановити на реактивний літак-корабель з доставки танків?)

4. Найгірша катастрофа, пов'язана з ракетою, за всю історію


Наплювальне ставлення до здоров'я та безпеки не обмежувалося ядерними відходами. 23 жовтня 1960 року у Радянському Союзі готувалась до запуску нова секретна ракета – Р-16. Поряд із пусковою установкою, в якій знаходилася ракета, що використовує новий тип палива, знаходилося безліч фахівців. У ракеті утворився витік азотної кислоти – єдиним правильним рішенням у разі було початок евакуації всіх, хто був поблизу.

Проте натомість командувач проекту Митрофан Недєлін наказав залатати витік. Коли стався вибух, всі, хто знаходився на стартовому майданчику, відразу ж загинули. Вогненна куля була досить гаряча, щоб розплавити покриття майданчика, через що багато хто спробував втекти застрягли на місці і були спалені живцем. Внаслідок події загинуло більше сотні людей. Це залишається найгіршою ракетною катастрофою в історії.

Радянська пропаганда моментально розпочала свою роботу. Стверджувалося, що Недєлін загинув в авіакатастрофі. Повідомлення про вибух подавалися, як чутки, що охопили СРСР. Перше підтвердження події з'явилося лише 1989 року. На сьогоднішній день було встановлено пам'ятник, присвячений тим, хто загинув у тій катастрофі (але не самому Недєліну). Хоча він офіційно залишається героєм, ті, хто має якийсь зв'язок із цією катастрофою, згадують його як людину, відповідальну за загибель сотні людей довірених йому.

3. Спалах віспи (і програма зі стримування)
У 1948 році в Радянському Союзі було створено засекречену лабораторію, яка займається біологічною зброєю на острові в Аральському морі. Лабораторія займалася перетворенням сибірки і бубонної чуми на зброю. Вони також розробили віспову зброю і 1971 року навіть провели випробування на відкритому повітрі. За загадковим збігом подій зброя, розроблена для того, щоб викликати спалах віспи, при активації на відкритому повітрі дійсно викликала спалах віспи. Десять людей захворіли, троє загинуло. Сотні людей було поміщено до карантину, а також за 2 тижні 50 тисяч людей із прилеглих територій отримали щеплення від віспи.

Про подію стало широко відомо лише 2002 року. Спалах було ефективно запобігло, проте, незважаючи на масштаби інциденту, Москва не визнавала того, що сталося. Це плачевно, тому що з цієї нагоди можна було винести цінні уроки про те, що може статися, якщо біологічна зброя будь-коли потрапить до рук терористів.

2. Дюжини міст


На півдні Росії існує місто, якого не було на жодній карті. Не існувало як автобусних рейсів, які зупинялися в ньому, так і дорожніх покажчиків, що підтверджують його існування. Поштові адреси в ньому значилися, як Челябінськ-65, хоча до Челябінська від нього було майже 100 км. Його нинішня назва - Озерськ і, незважаючи на те, що в ньому жили десятки тисяч людей, про існування міста було невідомо навіть у Росії до 1986 року. Секретність була викликана наявністю заводу з переробки відпрацьованого ядерного палива. На цьому комбінаті стався вибух у 1957 році, але через секретність, катастрофу назвали містом, яке знаходилося за кілька кілометрів від Озерська. Цим містом був Киштим.

Озерськ одна із десятків секретних міст СРСР. На даний момент відомо про 42 подібні міста, але вважається, що ще близько 15 міст все ще знаходяться під покровом таємниці. Жителі цих міст забезпечувалися кращою їжею, школами та комфортними умовами, ніж решта країни. Ті, хто ще проживає в подібних містах, чіпляються за свою ізоляцію – небагато чужинців, яким дозволено відвідати міста, зазвичай перебувають під ескортом охоронців.

У все більш відкритому і глобальному світі багато хто залишає закриті міста і, швидше за все, існує певна межа того, скільки часу ці міста ще зможуть залишатися закритими. Однак багато з цих міст продовжують виконувати їхню початкову функцію – чи то вироблення плутонію чи забезпечення морського флоту.

1. Катинський розстріл
Як і у випадку з голодом 1932 року, міжнародне заперечення Катинського розстрілу заслужило для цих вбивств перше місце у цьому списку. У 1940-х роках співробітники НКВС убили понад 22000 полонених із Польщі та поховали їх у масових похованнях. За офіційною версією, відповідальними за це були фашистські війська. Щоправда була визнана лише 1990 року. Поки що все передбачувано – проте це приховування злочину потрапило на перше місце списку через те, що приховати розстріл вдалося силами не лише Радянського Союзу, а й лідерами США та Великобританії.

Вінстон Черчілль у неофіційній розмові підтвердив, що розстріл був, швидше за все, проведений більшовиками, які «можуть бути дуже жорстокими». Однак він наполягав на тому, щоб уряд Польщі у вигнанні припинив звинувачення, наклав цензуру на свою пресу, Черчілль також допоміг запобігти незалежному розслідуванню інциденту Міжнародним комітетом Червоного Хреста. Посол Великобританії у Польщі описав це як «використання хорошої репутації Англії для приховування того, що вбивці приховали за допомогою хвої». Франклін Рузвельт також не хотів, щоб вина за розстріли лягла на Сталіна.

Докази того, що уряд США знав про справжніх винуватців Катинського розстрілу, були приховані під час парламентських слухань 1952 року. Більше того, єдиний уряд, який говорив правду про ті події, був урядом нацистської Німеччини. Це ще одна пропозиція, яку можна прочитати дуже нечасто.

Легко критикувати лідерів країн, які фактично залишили безкарними злочинців, але Німеччина, а потім і Японія, були важливішими проблемами, а отже, іноді потрібно було приймати дуже складні рішення. Радянський Союз з його військовою та промисловою наддержавою був необхідний. «Уряд у цих подіях звинувачує лише спільного ворога», - писав Черчілль.