GMINA
kommunalar, w. (Polsha gminasi). Polshadagi qishloq o'zini o'zi boshqarishning kichik birligi.
Ushakov. Ushakov tomonidan rus tilining izohli lug'ati. 2012
Shuningdek, lug'atlar, entsiklopediyalar va ma'lumotnomalarda rus tilida so'zning talqinlari, sinonimlari, ma'nolari va GMINA nima ekanligini ko'ring:
- GMINA Katta ensiklopedik lug'atda:
(polyak gmina — cherkov) Polshadagi maʼmuriy-hududiy birlik nomi. Kiritilgan… - GMINA katta Sovet ensiklopediyasi, TSB:
(gmina - cherkov), 1815-1954 yillarda Polshada bir qancha jamoalarni birlashtirgan quyi darajadagi qishloq ma'muriy-hududiy birlik. 1954 yilda G. oʻrniga ... tashkil etildi ... - GMINA
(Gmina) - bu so'z frantsuzcha bilan bir xil. kommuna, nemis Gemeinde va tegishli ruscha so'zlar jamoasi Polshaga butun dunyo bo'ylab kirib keldi ... - GMINA Entsiklopedik lug'atda:
[Polsha gmina] eng quyi maʼmuriy birlik ... - GMINA Katta rus entsiklopedik lug'atida:
GMINA (polyakcha gmina - cherkov), deyiladi. adm. - ter. Polshadagi birliklar. Kiritilgan… - GMINA Brokxaus va Efron entsiklopediyasida:
(Gmina)? bu so'z frantsuzchaga o'xshaydi. kommuna, nemis Gemeinde va tegishli ruscha obshchina so'zi Polshaga kirib kelgan, deyiladi ... - GMINA Zaliznyakga ko'ra to'liq aksentli paradigmada:
gmi"na, gmi"ny, gmi"ny, gmi"n, gmi"no, gmi"us, gmi"yaxshi, gmi"ny, gmi"noy, gmi"noyu, gmi"us, gmi"not, .. . - GMINA Xorijiy so'zlarning yangi lug'atida:
(Polsha gmina) 1815-1954 yillarda Polshadagi eng quyi qishloq maʼmuriy-hududiy birlik. va 1973 yildan (1954-1972 yillarda... - GMINA Xorijiy iboralar lug'atida:
[Polsha gmina] 1815-1954 yillarda Polshadagi eng quyi qishloq maʼmuriy-hududiy birlik. va 1973 yildan (1954-1972 yillarda shunday ... - GMINA rus tilining sinonimlari lug'atida.
- GMINA Lopatinning rus tili lug'atida:
gm'ina, ... - GMINA to'la imlo lug'ati Rus tili:
kommuna, ... - GMINA Imlo lug'atida:
gm'ina, ... - GMINA Zamonaviyda izohli lug'at, TSB:
(polyak gmina — cherkov), Polshadagi maʼmuriy-hududiy birlik nomi. Kiritilgan… - BAKUNINS Qisqacha biografik entsiklopediyada.
- Polsha Qirolligi V Ensiklopedik lug'at Brokxauz va Evfron:
(Kr?lewstwo Polskie) — 1815-yilda Vena kongressida Polshaning Rossiyaga qoʻshilgan qismining nomi. IN Yaqinda Bu… - PETROKOVSKAYA VILOYATI Brokxauz va Evfron entsiklopedik lug'atida:
Men Polsha Qirolligini yoki Vistula viloyatini tashkil etuvchi 10 ta viloyatdan biri; 1867 yilda Varshava, Kalisz provinsiyalarining bir qismidan tashkil topgan ... - JAMOAT SUDLARI Brokxauz va Evfron entsiklopedik lug'atida:
Polsha Qirolligi viloyatlaridagi qishloq sudlari. Polshada qishloq sudlari deyarli 15-asrdan beri mavjud; ular iborat edi ... - VOYT GMINNY Brokxauz va Evfron entsiklopedik lug'atida:
sm. …
Gmina
Bu ma'muriy hokimiyatning dastlabki va eng muhim birligidir.
Kommuna rahbariyati quyidagilardan iborat: mahalliy hokimiyatning umumiy saylovlarida saylanadigan kommuna kengashi, shuningdek, kommuna kengashi tomonidan saylanadigan va kommunada ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshiradigan boshqaruv kengashi. Qishloq kommunalarida rais wuit (wo"jt), kichik shaharlarda burmistr (burmistrz), yirik shaharlarda esa prezident (prezident) deb ataladi.
Kommuna masalalariga, xususan: boshlang'ich maktablar, bolalar bog'chalari, kutubxonalar, madaniyat markazlari, mahalliy transport, kommunal yo'llar, bozor boshqaruvi, sog'liqni saqlash.
Kommuna o'z hududida tartib va xavfsizlik uchun javobgardir, yo'llar uchun javobgardir mahalliy ahamiyatga ega, kommunal xizmatlarni tashkil etish va boshqalar. Oxirgi islohot natijasida kommuna vakolatiga endi moliyaviy resurslar ham kiradi.
Povyat
Powiats mas'uliyati kommuna chegarasidan tashqariga chiqadigan barcha mahalliy masalalarni o'z ichiga oladi. Jumladan: jamoat tartibi va umumiy xavfsizlik, yong'in va suv toshqinidan himoya qilish, oldini olish tabiiy ofatlar va ularning oqibatlarini bartaraf etish, umumiy kasalxonalarni saqlash, ishsizlikka qarshi kurashish, jamoalararo yo'llarni qurish va saqlash.
Poviatlarga voyevodliklarning huquqlari mahalliy darajada hal qilinishi mumkin bo'lgan masalalarda berilishi mumkin.
Kommuna va poviat o'z aholisining barcha ma'muriy masalalarini hal qiladi. Shunday qilib, fuqarolar ma'muriy muammolarni hal qilish uchun voevodelik markaziga borish zaruratidan xalos bo'lishadi.
Poviatning alohida byudjeti bor va uning daromadi gminalar daromadiga bog'liq emas.
Powiat kommunalarning faoliyatini nazorat qilmaydi va ularning huquqlarini tortib ololmaydi yoki ularga aralasha olmaydi. moliyaviy menejment. Moliyaviy avtonom hokimiyat o'z byudjet siyosatini amalga oshirishi mumkin.
Powiat kengashi mahalliy hokimiyat saylovlarida saylanadi.
Poviatlar shunchalik kichikki, ularning barcha faoliyati saylovchilar nazorati ostida bo'lishi mumkin. Boshqaruv kengashining boshlig'i - boshliq.
Voyevodalik
Voevodalikning o'zini o'zi boshqarishi mintaqa siyosatini belgilaydi. Bular. poviat darajasida hal qilib bo'lmaydigan masalalar bilan shug'ullanadi. Bu, birinchi navbatda: iqtisodiyotni (iqtisodiyotni) bir xilda rivojlantirish, mintaqaviy bozorlarda innovatsiyalardan foydalanish, universitet darajasiga qadar oqilona ta'lim siyosati, investorlar uchun jozibador shart-sharoitlarni yaratish (ayniqsa, kelajakda Evropa Ittifoqiga kirishni hisobga olgan holda). ).
Voyevodalik faoliyatining asosiy ko'rsatkichi - bu boshqaruv samaradorligi va mintaqaviy salohiyatdan maksimal darajada foydalanish. Yangi voevodaliklar imkon qadar katta bo'lishi kerak (kamida bir necha million aholi), katta iqtisodiy va tashkiliy salohiyatga, shuningdek, ilmiy salohiyatga, ayniqsa innovatsiyalar masalalarida ( oliy maktablar va ilmiy-amaliy institutlar), madaniy va ijodiy salohiyatga ega.
Ma’lumot uchun: Dastlab mamlakatni 12 ta voevodalikka bo‘lish taklif qilingan bo‘lsa, keyinchalik 1975 yil rejasi (17 voevodalik) asos sifatida qabul qilindi. Va 1999 yilgi islohot natijasida Polshadagi 49 voevodelikdan 16 tasi qoldi; ko'pgina yirik shaharlar voevodalik poytaxtlari maqomini yo'qotdi.
Oʻzini oʻzi boshqarish organlariga saylovda saylangan voevodelik seymiga marshal boshchilik qiladi. Vakil davlat hokimiyati voevodalikda davlat manfaatlarini himoya qiluvchi voevoda mavjud.
Kommunalarning xulq-atvoridagi bunday xilma-xillik faqat Polsha mahalliy hokimiyatining markaziy hukumatdan to'liq moliyaviy mustaqilligi haqidagi asosiy tezisni ta'kidlaydi.
Masalalar referendumga kiritilishi mumkin:
· ma'lum bir mahalliy davlat hokimiyati bo'linmasining o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari doirasidagi ma'lum bir jamoaga tegishli;
· ko'rib chiqish savoli qonun chiqaruvchi organ yoki shahar hokimi, burgomaster, prezident lavozimidan ozod qilish;
· kommuna vakolatlari doirasida davlat ehtiyojlari uchun rezidentlarning o'z-o'zidan soliq to'lash masalasi;
· jamiyatni birlashtiruvchi ijtimoiy, iqtisodiy yoki madaniy aloqalarga oid boshqa muhim masalalar bo'yicha.
Misol uchun, 2014 yilda Krakov aholisi referendumda hokimiyatning qishni o'tkazish g'oyasiga qarshi ovoz berishgan. Olimpiya o'yinlari 2022 va velosiped yo'llari sonini ko'paytirish, jamoat bog'lari va bog'larini qo'llab-quvvatlash va metroni loyihalash uchun mablag'larni qayta taqsimlash uchun.
Yana bir yorqin misol qishloq maktablari bilan bog'liq. Polshada ular kam sonli o'quvchilari bo'lgan maktablarni qisqartirishni boshladilar, ammo ommaviy noroziliklarga yo'l qo'ymaslik uchun ular subsidiya maktabga emas, balki ma'lum bir o'quvchiga berilishiga qaror qildilar va xususiy maktablarni yaratish imkoniyatini ochdilar. turli darajalar. Shunday qilib, Polshada kichik munitsipal maktablar soni kamaydi, ammo jamoa xohlagan kichik qishloqlardagi odamlar bepul xususiy maktablarga ega bo'lishdi va bugungi kunda o'quvchilar uchun shahar va xususiy maktablar o'rtasida raqobat mavjud. Polshada o'qituvchining o'rtacha maoshi oyiga taxminan 1100 evroni tashkil qiladi.
Kommuna Polshada oʻzini oʻzi boshqarishning asosiy, lekin asosiy boʻlinmasi emas. Qishloq kommunalariga kengashlar va shahar tumanlari kiradi.
Kengashlar/dilnitsilar jamoa a'zolari uchun "piyoda masofada joylashgan shtab-kvartira" vazifasini bajaradi va kommuna rahbariyati hech qachon erisha olmaydigan kundalik kichik muammolarni hal qiladi. Muayyan hovlida yoritishni ta'minlash, piyodalar / velosiped yo'lini yotqizish, parkga skameykalar qo'yish va hokazo. Fuqarolarning bu istaklari kommuna rahbariyati tomonidan amalga oshirilishi majburiy emas, lekin agar jamiyatning umumiy yig'ilishida muayyan masala qabul qilingan bo'lsa, uni kommuna rahbariyati amalga oshiradi.
So'nggi bir necha yil ichida Polshada "deb atalmish" ni yaratish harakati kuchayib bormoqda. davlat byudjetlari. Kommunalar kengashlar/dilnitslar byudjetlarini shakllantirish uchun arzimas mablag' ajratadilar. Bu byudjetlar aholi ehtiyojlari uchun sarflanadi. Xarajatlar moddalarini tasdiqlash jamiyatning umumiy yig'ilishida amalga oshiriladi. Davlat byudjetlarining funksiyalari va hajmini kengaytirish rejalashtirilgan. Ushbu tajriba sizni tanishtirishga imkon beradi oddiy odamlar qarorlar qabul qilish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish.
Powiat - Polshadagi mahalliy hokimiyatning ikkinchi darajasi.
Ushbu birlik Polshada 1975 yilgacha mavjud bo'lgan va islohot paytida bekor qilingan. 1999 yil 1 yanvardan boshlab poviatlar qaytib kelib, o'z tabiatiga ko'ra gminalar chegarasidan tashqariga chiqadigan quyidagi sohalarda davlat vazifalarini bajardilar: ta'lim, sanitariya ta'limi va sog'liqni saqlash, ijtimoiy yordam, oila siyosati, jamoat transporti va yo'llar. , madaniyat va xavfsizlik madaniy qadriyatlar, jismoniy tarbiya va turizm, geodeziya, kartografiya va kadastr, ko‘chmas mulkni boshqarish, obodonlashtirish va qurilish nazorati, suv xo‘jaligi, xavfsizlik muhit, qishloq va oʻrmon xoʻjaligi, daryo baliqchiligi, jamoat tartibi va fuqarolar xavfsizligi va boshqalar.
Polshada 316 ta powiat bor, shu jumladan. Poviat huquqiga ega 66 ta shahar. Poviat maqomini olish uchun rezidentlar soni 100 ming kishidan oshishi kerak.
Powiat aholisi umumiy saylovlar va referendumlar paytida yoki powiat organlari orqali qaror qabul qiladi. Bu organlar: powiat kengashi va powiat kengashi. Poviat kengashi poviat kengashi rahbarini, boshqaruv kengashini va poviat merini boshqaruv raisi etib saylaydi. Poviat kengashi hokimiyat kengashining ijro etuvchi organi bo'lib, unga hisobot beradi.
Povyat odatda aholi punkti va fazoviy tuzilishi, shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlari jihatidan bir hil bo'lgan hududni qamrab oladi. Povyat qarorlar qabul qilishda mustaqil bo'lib, boshqa organlar tomonidan nazorat qilinmaydi va, aslida, unga kiritilgan kommunalar o'rtasida kommunikator hisoblanadi.
Powiat byudjeti umumiy daromad solig'ining 10,25% va yuridik shaxslar solig'ining 1,4%, o'z faoliyatidan olingan daromadlar, shuningdek, markaziy byudjetdan olinadigan subsidiyalar va subvensiyalardan iborat.
Ko'pincha ba'zi ishlarni bajarish poviatning zimmasida bo'lgan holatlar mavjud (masalan, yo'llarni ta'mirlash), lekin buning uchun pul yo'q. bu yil unga yetmaydi. Keyin shahar hokimi manfaatdor jamoalar rahbarlarini yig'adi va ularni moliyalashtirishga taklif qiladi bu ish. Ba'zida jamoalar rozi bo'lishadi, ba'zan esa yo'q.
Voevodelik Polshadagi o'zini o'zi boshqarishning eng katta darajasidir. Polshada 16 ta voevodlik mavjud.Ular asosan 1975-yilgi islohotgacha mavjud boʻlgan maʼmuriy-hududiy tuzum asosida tuzilgan va tarixiy tuzilmani taxminan aks ettiradi.
Voevodelik - yagona birlik mahalliy hokimiyat, unda Polsha hukumati tomonidan tayinlangan mansabdor shaxs - voivoda mavjud. Voivoda faqat vakillik va nazorat funktsiyalariga ega va Polsha hukumatining vakili hisoblanadi. Ammo bu maqom bilan ham, ba'zi vakillarning tayinlanishi markaziy hokimiyat organlari hokimiyat uning ishtirokisiz, masalan, soliq xizmatida o'tadi.
Voyevodalikdagi hokimiyat voevodalik sejmikiga tegishli bo'lib, u voevodalik kengashini tashkil qiladi va marshalekni - hay'at boshlig'ini tayinlaydi. Seymik yoki voevodelik kengashi hech qanday tarzda poviat va kommunaga nisbatan nazorat yoki nazorat organi emas va ular ma'muriy ierarxiyadagi eng yuqori hokimiyat emas.
Voyevodalikning vazifalari gminas va powiats darajasidan tashqariga chiqadigan vazifalarni amalga oshirishni o'z ichiga oladi: Oliy ma'lumot, ilmiy va amaliy markazlar, tibbiyot markazlari, mahalliy yo'llar, mudofaa qobiliyati. Voyevodalikning eng muhim vazifasi hududni bir xilda rivojlantirish, investitsiya va ekologik siyosat uchun jozibador sharoitlar yaratishdir. Ko'pincha, agar muammoni o'z-o'zidan hal qilishning iloji bo'lmasa, gmina yoki powiat voevodalik yordamiga keladi.
Polsha Konstitutsiyasiga ko'ra, hududiy o'zini o'zi boshqarish Konstitutsiya yoki qonunlar bilan boshqa davlat hokimiyati organlariga yuklanmagan davlat vazifalarini bajaradi. Konstitutsiya mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun boshqa darajadagi davlat organlari uchun aniq belgilanmagan barcha vazifalar yoki vakolatlarni belgilaydi.
Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'ziga xos vazifalari o'zini o'zi boshqarish jamiyatining ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiluvchi davlat vazifalari sifatida belgilanadi va ularning bajarilishi davlat daromadlarida ishtirok etish orqali ta'minlanadi. "Davlat daromadi" atamasi Polsha Konstitutsiyasida mahalliy yoki davlat byudjetlari tomonidan olinadigan har qanday daromad turiga nisbatan qo'llaniladi.
Konstitutsiya normalariga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari qonunda ko'rsatilgan vakolatlar asosida va doirasida ushbu organlar faoliyat yuritadigan hududda majburiy bo'lgan mahalliy qonun hujjatlarini belgilaydi.
70-yillardagi oldingi ma'muriy islohot davrida. ko‘rsatilayotgan xizmatlar darajasi bo‘yicha shahar va qishloq hududlarini tenglashtirish, ularni amalga oshirish bo‘yicha barcha mas’uliyat zanjirini aniqlashtirish va bu borada boshqaruv islohotlarini amalga oshirish istagi mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiya tizimi va tuzilmasida jiddiy o‘zgarishlarga olib keldi. shuningdek, markaziy muassasalarning roli va mahalliy xizmatlarni ko'rsatish shartlari. Ushbu o'zgarishlar natijasida 1972 yilda qishloq tuzilmalari mustahkamlandi va 1975 yilda voevodliklar soni ko'paytirildi (22 tadan 49 taga) va tuman bo'linmalari (powiatlar) tugatildi. Islohot bir qator qiyinchiliklarga duch keldi, ayniqsa funktsiyalarni eskisidan o'tkazish masalalarida ma'muriy birliklar yangilariga. Natijada, chegaralari sobiq voevodaliklar va poviatlarning chegaralariga to'g'ri keladigan ma'lum funktsiyalarga ega ma'muriy birliklar soni o'zgarishsiz qoldi. Bundan tashqari, yana sakkizta voivodlararo "katta mintaqalar" paydo bo'ldi, ularning maqsadi ularning rivojlanishini rejalashtirishni ta'minlash edi. Garchi bu uyushmalarning o'zlari bo'lmasa ham vakillik organlari, ular infratuzilma va kommunikatsiya tarmoqlarini rivojlantirishga yirik sarmoyalarni amalga oshirish bo‘yicha muhim qarorlar qabul qilish huquqini oldilar.
Haqiqiy islohot hududiy bo'linish Polsha ikki bosqichda amalga oshirildi: 1990 yilda kommuna darajasida va 1998 yilda poviat va voevodalik darajasida. Uning maqsadi boshqaruvni demokratlashtirish va markazsizlashtirishdir. Bu voevodalik darajasida davlat boshqaruvi funktsiyalarini cheklash, voevodalik o'zini o'zi boshqarish boshqaruvi bilan bir qatorda harakat qilish va hududiy bo'linishning barcha uch darajasida - gmina, powiat va voevodelikda o'zini o'zi boshqarishni joriy etish orqali amalga oshiriladi.
1999 yilgacha Polsha 49 voevodalik va 2394 kommuna, 247 shaharga bo'lingan. Bu boʻlinmalarda har toʻrt yilda bir marta umumiy saylovlar yoʻli bilan saylanadigan xalq kengashlari boʻlgan. Voevodalik ma'muriyatining boshida voevodlar, shahar ma'muriyati burgomasterlar yoki prezidentlar, shaharlar va kommunalar ma'muriyatiga - burgomasterlar, kommunalar ma'muriyatiga - voitlar rahbarlik qilgan. 1952 yil 22 iyuldagi Konstitutsiyaga binoan xalq kengashlari mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati va shahar va qishloqlardagi mehnatkashlarning o'zini o'zi boshqarishning asosiy organlari.
Vladimir TimoshenkoKievlik hamkasblar taklifiga binoan jamoat tashkiloti“Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish instituti” 08-11 iyun kunlari men guruh tarkibida Polsha tajribasi misolida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning Yevropa modeli asoslari va uning imkoniyatlariga bagʻishlangan konferensiyada ishtirok etdim. tomonidan tashkil etilgan Ukrainada amalga oshirish Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej - Małopolski Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji (FRDL MISTiA) ). Bu mavzu Ukraina Konstitutsiyasiga ma'muriy islohot va markazsizlashtirishga oid bo'lajak o'zgartishlar, shuningdek, 2015 yil oktyabriga belgilangan mahalliy saylovlarni hisobga olgan holda juda dolzarbdir.
Polshada mahalliy hokimiyat islohoti 3 bosqichda amalga oshirildi:
1990 yil - kommunalar darajasida o'zini o'zi boshqarishni tiklash to'g'risidagi qaror (hududiy jamoalarning institutsional o'zini o'zi tashkil qilishning eng past darajasi)
1997 yil - tamoyillar aniq ifodalangan yangi Konstitutsiya qabul qilindi hukumat tuzilmasi va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati
1999 yil - hokimiyatni markazsizlashtirish bo'yicha islohotlar, mahalliy hokimiyatning 3 bosqichli tuzilmasini yaratish.
Islohotlarni boshlashdan oldin, polyaklar o'z oldiga aniq maqsadlarni qo'ydilar, natijada erishish kerak edi:
Ko'p funktsiyalarni ko'proqlarga topshirish orqali davlatning nazorat qilinishini oshirish past daraja va demokratik jamoatchilikni yaratish va davlat muassasalari= markaziy hokimiyat organlarining strategik masalalarga e'tibor qaratish va fuqarolik jamiyatini yaratish talabini amalga oshirish;
Fuqarolar uchun tabiiy va qulay chegaralar doirasida "gmina-powiat-voevodeship" aloqasi orqali mamlakatning hududiy bo'linishini tartibga solish;
Mustaqil byudjetlarni yaratish va mahalliy davlat hokimiyati organlarining har bir darajasida aniq belgilangan mas'uliyat sohasi bilan moliyaviy-iqtisodiy siyosatni amalga oshirish orqali davlat moliyasini boshqarish tizimini o'zgartirish;
Mamlakatning hududiy tashkil etilishi va mahalliy boshqaruv tuzilmasini Yevropa Ittifoqi standartlariga moslashtirish.
Polshaning 3 bosqichli mahalliy boshqaruv tizimi nima?.
Kommuna mahalliy boshqaruvning asosiy bo'linmasi hisoblanadi. U o'zini o'zi boshqarishning boshqa bo'linmalari orasida markaziy o'rinni egallaydi va hududiy o'zini o'zi boshqarishga yuklangan barcha asosiy jamoat vazifalarini amalga oshirish kommunalar bilan bog'liq. Aholi nuqtai nazaridan, gmina 2 mingdan (qishloq joylarda) 2 milliongacha ( Katta shahar) Inson. Gminalar Polshada kommunistik o'tmishdan beri mavjud bo'lib, islohotlar davom etar ekan, ularning soni va tarkibi faqat 2121 yildan 2479 yilgacha fuqarolarning qulayligi uchun optimallashtirildi.
Turlari boʻyicha kommunalar shahar, qishloq va aralashga boʻlinadi. Qishloq kommunasining o'rtacha aholisi 7 ming kishi bo'lib, u odatda katta qishloq va bir nechta kichik qishloq va qishloqlarni birlashtiradi. Aralash gmina shahar/shahar va yaqin atrofdagi bir qancha qishloqlardan iborat.
Kommuna rahbariyati prezident (shahar), burgomaster (aralash), voist (qishloq), kengash va kengashdan iborat. Kengash nazorat funktsiyasini bajaradi va byudjetni tasdiqlaydi. Nazorat qilish uchun kengash nazorat-taftish komissiyasini tuzadi. Kengash bevosita saylanadigan kommuna rahbari tomonidan tayinlanadi va unga rahbarlik qiladi. Shuni ta'kidlash kerakki, kommuna kuchli, bevosita saylanadigan rahbarga ega bo'lgan yagona davlat organidir.
Kommunaning o'z muammolarini hal qilish qobiliyatining asosi markaziy va mintaqaviy hokimiyat organlaridan to'liq moliyaviy mustaqillikdir. Islohotlar natijasida kommunalar o'z mulkining aniq ro'yxatini, shuningdek, uni o'z xohishiga ko'ra tasarruf etish huquqini oldi.
Kommuna byudjeti umumiy daromad solig'ining 39,34% va yuridik shaxslarning 6,71%, shuningdek mahalliy soliqlar va yig'imlardan iborat. Shu bilan birga, Ukrainaning Polshada "tegishlash" amaliyoti birlashtirildi qonun bo'yicha daromad haqidabirliklar hududiy o'zini o'zi boshqarish, unda kelishilgan daromad darajasidan oshib ketganda kim, qancha va qanday hollarda to‘lashi, shuningdek daromad darajasi yetarli bo‘lmaganda kim va qancha olishi aniq ko‘rsatilgan. Ushbu amaliyot ancha yumshoq (agar o'rtacha daromad darajasi 150% dan ortiq bo'lsa, ortiqcha daromadning 20% miqdorida soliq to'lanadi).
Ushbu qonun barcha mahalliy davlat hokimiyati organlari byudjetlarining butun daromad qismini, shuningdek, ularning markaziy hokimiyat bilan munosabatlarini juda aniq va batafsil tartibga soladi. Daromad solig'i kommunaga ish joyida emas, balki to'lovchining yashash joyida to'lanadi. Mahalliy soliqlar va yig'imlarning stavkalari ma'lum bir kommuna siyosatiga qarab ma'lum darajagacha o'zgarishi mumkin. Kommunalar byudjetni mustaqil ravishda tasdiqlaydilar. Markaziy hukumat faqat kommuna byudjetini iqtisodiy haqiqat va qonunlarga muvofiqligini tekshirish huquqiga ega, agar izohlar bo'lsa, kommunaga faqat ularni yo'q qilish bo'yicha tavsiyalar beriladi, kommuna ularni rad etishga haqli.
Kommunalar maktabgacha va oʻrta taʼlim muassasalari, mahalliy sogʻliqni saqlash, kommunal xizmatlar (shu jumladan, maishiy chiqindilarni utilizatsiya qilish), mahalliy infratuzilma (shu jumladan yoʻllar), kutubxonalar, suzish havzalari, stadionlar, madaniyat markazlari va boshqalar uchun javobgardir. Shuningdek, kommunalar negizida davlat aholi va boshqalarni ijtimoiy himoya qilish funktsiyalarini bajaradi, subsidiyalar shaklida to'lovlar uchun mablag'larni o'tkazadi va ma'muriy xarajatlarning 50 foizini qoplaydi. O‘z xohishiga ko‘ra, badavlat jamoalar ba’zi mahalliy soliq va yig‘imlarni bekor qilishlari hamda maktabgacha yoshdagi bolalar uchun bepul nonushta va tushlik ko‘rinishidagi turli ijtimoiy imtiyozlarni belgilashlari mumkin. O'z aholisi uchun jamoat transportini to'liq subsidiya qiladigan kommunalar mavjud. Bundan tashqari, mol-mulkni sotgandan keyin katta resursga ega bo'lgan ba'zi jamoalar omonatdan qo'shimcha daromad olish uchun uni bankka joylashtirdilar.
Kommunalar o'zlarining davlat huquqni muhofaza qilish organlarini, yong'in xizmati va bandlik xizmatini yaratishi mumkin.
Kommunalarning xulq-atvoridagi bunday xilma-xillik faqat Polsha mahalliy hokimiyatining markaziy hukumatdan to'liq moliyaviy mustaqilligi haqidagi asosiy tezisni ta'kidlaydi.
Kommuna yuridik shaxs hisoblanadi, lekin yuridik shaxs ma'muriy organ yoki kengash bo'lgan Ukrainadan farqli o'laroq, Polshada yuridik shaxs aniq ma'muriy-hududiy birlikning aholisi sifatida - asl va umumiy qabul qilingan ma'noda jamiyatdir. Shunga ko'ra, jamiyatning vakolatlari juda keng bo'lib, mahalliy referendum shaklida bevosita demokratiya tamoyillarini o'z ichiga oladi.
Masalalar referendumga kiritilishi mumkin:
ma'lum bir mahalliy davlat hokimiyati bo'linmasining o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari doirasida ma'lum bir jamoaga tegishli;
qonun chiqaruvchi organni chaqirib olish yoki voyat, burgomaster yoki prezidentni lavozimidan ozod etish to'g'risidagi masala;
kommuna vakolatlari doirasida davlat ehtiyojlari uchun rezidentlarning o'z-o'zidan soliqqa tortish masalasi;
jamiyatni birlashtiruvchi ijtimoiy, iqtisodiy yoki madaniy aloqalarga oid boshqa muhim masalalar bo'yicha.
Masalan, 2014-yilda Krakov aholisi referendumda hokimiyatning 2022-yilgi Qishki Olimpiya o‘yinlarini o‘tkazish g‘oyasiga qarshi va velosiped yo‘llari sonini ko‘paytirish, jamoat bog‘lari va bog‘larini qo‘llab-quvvatlash, metro tizimini loyihalash uchun mablag‘larni qayta taqsimlash tarafdori bo‘lgan edi. .
Yana bir yorqin misol qishloq maktablari bilan bog'liq. Polshada ular kam sonli o'quvchilari bo'lgan maktablarni qisqartirishni boshladilar, ammo ommaviy noroziliklarga yo'l qo'ymaslik uchun ular subsidiya maktabga emas, balki ma'lum bir o'quvchiga berilishiga qaror qildilar va xususiy maktablarni yaratish imkoniyatini ochdilar. turli darajalar. Shunday qilib, Polshada kichik munitsipal maktablar soni kamaydi, ammo jamoa xohlagan kichik qishloqlardagi odamlar bepul xususiy maktablarga ega bo'lishdi va bugungi kunda o'quvchilar uchun shahar va xususiy maktablar o'rtasida raqobat mavjud. Polshada o'qituvchining o'rtacha maoshi oyiga taxminan 1100 evroni tashkil qiladi.
Kommuna Polshada oʻzini oʻzi boshqarishning asosiy, lekin asosiy boʻlinmasi emas. Qishloq kommunalariga kengashlar va shahar tumanlari kiradi. Ushbu o'zini o'zi boshqarish organlari yuridik shaxs tashkil etmasdan mavjud bo'lib, bir qator funktsiyalar va imkoniyatlarga ega. Jamoatning kattaligi bir necha yuzdan ming kishigacha bo'lishi mumkin va kattaligiga bog'liq aholi punktlari, kommunaga kiritilgan. Soltstvoga soltelar rahbarlik qiladi va Soltstvo kengashi ham tuzilishi mumkin. Soltes maosh oladi va maslahat - kommunaning qaroriga ko'ra. Jamiyatning kattaligi bir necha ming kishini tashkil etadi va shahardagi taxminan 1 blok/mikrorayonga teng. Dilnitsiga burgomaster rahbarlik qiladi, u o'z ishi uchun maosh oladi.
Kengashlar/dilnitsilar jamoa a'zolari uchun "piyoda masofada joylashgan shtab-kvartira" vazifasini bajaradi va kommuna rahbariyati hech qachon erisha olmaydigan kundalik kichik muammolarni hal qiladi. Muayyan hovlida yoritishni ta'minlash, piyodalar / velosiped yo'lini yotqizish, parkga skameykalar qo'yish va hokazo. Fuqarolarning bu istaklari kommuna rahbariyati tomonidan amalga oshirilishi majburiy emas, lekin agar jamiyatning umumiy yig'ilishida muayyan masala qabul qilingan bo'lsa, uni kommuna rahbariyati amalga oshiradi.
So'nggi bir necha yil ichida Polshada "deb atalmish" ni yaratish harakati kuchayib bormoqda. davlat byudjetlari. Kommunalar kengashlar/dilnitslar byudjetlarini shakllantirish uchun arzimas mablag' ajratadilar. Bu byudjetlar aholi ehtiyojlari uchun sarflanadi. Xarajatlar moddalarini tasdiqlash jamiyatning umumiy yig'ilishida amalga oshiriladi. Davlat byudjetlarining funksiyalari va hajmini kengaytirish rejalashtirilgan. Bu tajriba oddiy odamlarning qarorlar qabul qilish jarayonida ishtirok etishiga imkon beradi va fuqarolik jamiyatini rivojlantiradi.
Powiat - Polshadagi mahalliy hokimiyatning ikkinchi darajasi. Ushbu birlik Polshada 1975 yilgacha mavjud bo'lgan va islohot paytida bekor qilingan. 1999-yil 1-yanvardan boshlab, povyatlar qaytib kelib, o'z tabiatiga ko'ra gminalar chegarasidan tashqariga chiqadigan quyidagi sohalarda davlat vazifalarini bajardilar: kasb-hunar ta'limi, yirik kasalxonalar darajasida sog'liqni saqlash, kommunada tuzilmalarni yaratish amaliy bo'lmagan ijtimoiy yordam, mehribonlik uylari, nogironlar va qariyalar uylari uchun yordam, jamoat transporti va bir nechta kommunalar hududidan o'tadigan yo'llar, yirik bandlik markazi, geodeziya xizmatlari, reestr va boshqalar.
Polshada 316 ta powiat bor, shu jumladan. Poviat huquqiga ega 66 ta shahar. Poviat maqomini olish uchun rezidentlar soni 100 ming kishidan oshishi kerak.
Powiat aholisi umumiy saylovlar va referendumlar paytida yoki powiat organlari orqali qaror qabul qiladi. Bu organlar: poviat kengashi va poviat kengashi. Poviat kengashi poviat kengashi rahbarini, boshqaruv kengashini va poviat merini boshqaruv raisi etib saylaydi. Poviat kengashi hokimiyat kengashining ijro etuvchi organi bo'lib, unga hisobot beradi.
Povyat odatda aholi punkti va fazoviy tuzilishi, shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlari jihatidan bir hil bo'lgan hududni qamrab oladi. Povyat qarorlar qabul qilishda mustaqil bo'lib, boshqa organlar tomonidan nazorat qilinmaydi va, aslida, unga kiritilgan kommunalar o'rtasida kommunikator hisoblanadi.
Powiat byudjeti umumiy daromad solig'ining 10,25% va yuridik shaxslar solig'ining 1,4%, o'z faoliyatidan olingan daromadlar, shuningdek, markaziy byudjetdan olinadigan subsidiyalar va subvensiyalardan iborat.
Ko'pincha poviat ba'zi ishlarni bajarish uchun mas'ul bo'lgan holatlar mavjud (masalan, yo'llarni ta'mirlash), lekin bu yil uning uchun etarli mablag' yo'q. Keyin boshliq manfaatdor kommunalarning rahbarlarini yig'adi va ularni bu ishni moliyalashtirishga hissa qo'shishga taklif qiladi. Ba'zida jamoalar rozi bo'lishadi, ba'zan esa yo'q.
Shuni ham ta'kidlash kerakki, voevodalik markazi maqomini yo'qotgan shaharlarislohotdan so'ng va voevodaliklar soni 49 dan 16 taga qisqartirildi.Kommuna maqomiga qo'shimcha ravishda ular 100 ming aholi chegarasi bo'lmagan poviat maqomini ham oldilar.
Voevodelik Polshadagi o'zini o'zi boshqarish tizimining eng katta darajasidir. Polshada 16 ta voevodlik mavjud.Ular asosan 1975-yilgi islohotgacha mavjud boʻlgan maʼmuriy-hududiy tuzum asosida tuzilgan va tarixiy tuzilmani taxminan aks ettiradi.
Voevodalik - mahalliy hokimiyatning yagona birligi bo'lib, unda Polsha hukumati tomonidan tayinlangan mansabdor shaxs - voevoda mavjud. Voivoda faqat vakillik va nazorat funktsiyalariga ega va Polsha hukumatining vakili hisoblanadi. Ammo bu maqomga ega bo'lsa ham, markaziy davlat organlari vakillarining ba'zi tayinlashlari uning ishtirokisiz, masalan, soliq xizmatida amalga oshiriladi.
Voyevodalikdagi hokimiyat voevodalik sejmikiga tegishli bo'lib, u voevodalik kengashini tashkil qiladi va marshalekni - hay'at boshlig'ini tayinlaydi. Seymik yoki voevodelik kengashi hech qanday tarzda poviat va kommunaga nisbatan nazorat yoki nazorat organi emas va ular ma'muriy ierarxiyadagi eng yuqori hokimiyat emas.
Voyevodalik vazifalariga kommunalar va povyatlar darajasidan tashqariga chiqadigan vazifalarni amalga oshirish kiradi: oliy ta'lim, ilmiy va amaliy markazlar, tibbiyot markazlari, mahalliy yo'llar. Voyevodalikning eng muhim vazifasi hududni bir xilda rivojlantirish, investitsiya va ekologik siyosat uchun jozibador sharoitlar yaratishdir. Ko'pincha, agar muammoni o'z-o'zidan hal qilishning iloji bo'lmasa, gmina yoki powiat voevodalik yordamiga keladi.
Voyevodalik byudjeti jami daromad solig'ining 1,6% va yuridik shaxslarning umumiy solig'i, o'z faoliyatidan olingan daromadlar, shuningdek, markaziy byudjetdan olinadigan subsidiyalar va subvensiyalarning 15,9% ni tashkil qiladi.
EI tuzilmalarining investitsiyalar/grantlari kabi mahalliy byudjetlarni toʻldirish bandini alohida taʼkidlash joiz.. Ukrainada ko‘pchilik Polsha Yevropa Ittifoqidan oltin yordam olayotganiga ishonadi, ammo bu mutlaqo to‘g‘ri emas. Har bir kommunada, poviatda va voevodalikda maxsus investitsiya bo'limi mavjud bo'lib, u o'z jamoasining ehtiyojlariga mos keladigan muayyan Evropa Ittifoqi dasturini topa oladigan mutaxassisdan iborat.
Keyinchalik, loyihani kelishish va yozish jarayoni har bir maqola uchun sarmoyani aniq asoslash va byudjetdan boshlanadi. Keyin to'liq shaffof tender jarayoni o'tkaziladi va Evropa Ittifoqi, qoida tariqasida, talab qilinadigan miqdorning 70 foizini ajratadi. O'rtacha, kichik loyihalar bir yilgacha, yirik loyihalar - bir necha yil davom etadi. Taqqoslash uchun, Kiyevda qariyb 10 yildan beri 3 ta “mer” Bortnitsa aeratsiya stansiyasini rekonstruksiya qilish uchun grant ajratish bo‘yicha muzokaralar olib bormoqda, Krakov esa 4 yildan kamroq vaqt ichida uning stantsiyasini muzokaralar olib bordi va modernizatsiya qildi.
