Uvod
informacije o sigurnosnoj suradnji
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) međunarodna je regionalna politička udruga 56 država Europe, središnje Azije i Sjeverne Amerike utemeljena na zajedničkim ciljevima i načelima sigurnosti i suradnje.Nastala 1975. godine u obliku Konferencija o sigurnosti i suradnji u Europi (KESS).OESS (prije 1. siječnja 1995. - KESS), priznat kao regionalni sporazum u smislu Poglavlja VIII. Povelje UN-a, smatra se jednom od glavnih organizacija za miroljubivu rješavanje sporova u regiji svoje akcije, jedan od ključnih alata za rano upozoravanje, prevenciju sukoba, upravljanje krizama i postkonfliktnu obnovu.
OESS djeluje na temelju koncepta zajedničke i sveobuhvatne sigurnosti, koja objedinjuje tri dimenzije - vojno-političku, gospodarsku, ekološku i humanitarnu; vodi se načelima ravnopravnog partnerstva, solidarnosti i transparentnosti. Sve države sudionice imaju jednak status.
Upravljačka tijela raspravljaju o sigurnosnim pitanjima od interesa za države i donose odluke o tim pitanjima. Sve odluke se donose na temelju konsenzusa. Oni nisu pravno obvezujući, ali nose političke obveze država.
Najviši organ OESS-a su sastanci na vrhu koji se održavaju dogovorom država, obično jednom u dvije do tri godine, ovisno o zahtjevima međunarodne političke situacije. U godinama kada se ne održavaju sastanci na vrhu, održavaju se sastanci Vijeća ministara vanjskih poslova (CMFA).
Stalno upravno tijelo OESS-a je Stalno vijeće koje se sastaje u Beču na razini stalnih predstavnika država sudionica. Osnovan odlukom Vijeća ministara vanjskih poslova u Rimu 1993.
Ulogu koordinacije u radu organizacije i njezinih kolektivnih tijela ima predsjedavajući OESS-a, čije su funkcije dodijeljene ministru vanjskih poslova države predsjednice.
O vojno-političkim temama, uključujući razoružanje, kontrolu naoružanja, mjere izgradnje povjerenja itd., raspravlja se na Forumu OESS-a za sigurnosnu suradnju (FSC), koji se sastaje svaki tjedan u Beču na razini državnih predstavnika. Forum je osnovan 1992. odlukom Helsinškog samita.
Ekonomski forum OESS-a, koji se svake godine održava u Pragu, razmatra aktualna pitanja paneuropske gospodarske i ekološke suradnje.
O pitanjima ljudske dimenzije raspravlja se na godišnjim humanitarnim preglednim konferencijama koje se održavaju u Varšavi.
Tajništvo OESS-a nalazi se u Beču. Na čelu s glavnim tajnikom. Sastoji se od sedam odjela. To su: ured glavnog tajnika; Centar za prevenciju sukoba; koordinator gospodarskih i ekoloških aktivnosti; viši policijski savjetnik; Odjel za pomoćne usluge i proračun; Kadrovska služba; Ured u Pragu (arhiv).
U Varšavi od 1990. godine djeluje Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR). Angažiran u pomoći pri održavanju izbora i njihovom praćenju, podršci demokratskim institucijama, nevladinim organizacijama, ljudskim pravima itd.
Visoki povjerenik za nacionalne manjine (HCNM) djeluje od 1992. u Haagu. Alat preventivne diplomacije. Njegova glavna zadaća je spriječiti etnički motivirane sukobe u što ranijoj fazi.
Predstavnik za slobodu medija radi od 1997. godine u Beču. Pruža pomoć državnim vladama u razvoju slobodnog tiska.
Parlamentarna skupština OESS-a osnovana je 1991. godine kao neovisna parlamentarna struktura. Sastoji se od parlamentaraca iz zemalja OESS-a koji se sastaju dvaput godišnje na ljetnim i zimskim zasjedanjima u jednoj od država članica. Skupštinske rezolucije nisu obvezujuće za vlade.
Na prostoru OESS-a djeluje 17 misija i terenskih predstavništava Organizacije. Sjedište OESS-a nalazi se u Beču (Austrija).
Relevantnost teme.
U suvremenom svijetu, koji stoji na pragu novog tisućljeća, pitanja sigurnosti važnija su nego ikad. Zajedno s ekološkim pitanjima, borbom protiv međunarodnog kriminala i ekonomskim pitanjima, oni će postati najrelevantniji za nadolazeće stoljeće. Međunarodna zajednica je više puta pokušala razviti jedinstveni mehanizam za zajedničko očuvanje sigurnosti.
Taj proces datira još od formiranja Lige naroda i do danas je jedan od najvažnijih. Naravno, brojna proturječja među skupinama moći, društvene i političke razlike te aspekti vanjskopolitičkih koncepata uvijek su destabilizirali kada se pokušavao razviti zajednički mehanizam za sve.
Stvorene strukture često se pokažu nekompetentnima ili nedovoljno autoritativnima za donošenje i, što je najvažnije, provođenje odluka vezanih uz očuvanje mira i stabilnosti. Trenutna situacija nije iznimka. Čini se da je proces detanta, čija je izravna posljedica formiranje OESS-a, zaustavljen na neodređeno vrijeme, što dovodi u pitanje učinkovitost međunarodnih mehanizama osmišljenih za promicanje globalnog mira i otvorenosti. U situaciji kada se najvažnije tijelo za očuvanje međunarodne sigurnosti - Vijeće sigurnosti UN-a - pokazalo nedovoljno mjerodavnim u sprječavanju rata koji riskira vraćanje mira u doba Hladnog rata, teško je govoriti o konstruktivnoj ulozi drugih regionalnih subjekata u potpori miru, među kojima je OESS. Međutim, potencijal ove organizacije je golem i ona tek treba iskoristiti sve svoje mogućnosti da svoje ciljeve i načela provede u praksi.
Svrha rada je okarakterizirati OESS.
Predmet istraživanja je Organizacija za europsku sigurnost i suradnju. Predmet studije su nadležnosti i funkcije OESS-a.
1. Opće odredbe
OESS (eng. OSCE, Organizacija za europsku sigurnost i suradnju, fr. Organizacija pour la sé curité et la coopé ration en Europe) - Organizacija za europsku sigurnost i suradnju, najveća svjetska regionalna organizacija koja se bavi pitanjima sigurnosti. Ujedinjuje 56 zemalja koje se nalaze u Sjevernoj Americi, Europi i središnjoj Aziji.
Prijašnji naziv bio je Konferencija o europskoj sigurnosti i suradnji (KESS). Konferencija za sigurnost i suradnju u Europi - KESS).
.1
Osnovni, temeljnipolitičkimkarakteristikeOESS
· Zajedništvo osnovnih standarda, odgovornosti i obveza
· Politička i geografska “uključivost”
· Sveobuhvatan raspon pitanja, uključujući ljudsku, gospodarsku, ekološku i vojno-političku dimenziju
· Legitimno pravo razmatranja unutarnjih stvari država članica korištenjem političkih sredstava
· Političke, ali pravno neobvezujuće obveze KESS-a/OESS-a
1.2 Nadležnost OESS-a
OESS je najveća regionalna organizacija koja trenutno uključuje 56 država u Sjevernoj Americi, Europi, Južnom Kavkazu i Srednjoj Aziji.
OESS je ključna institucija u procesu promjena na kontinentu u sadašnjoj fazi. Ovo je jedina regionalna struktura koja ujedinjuje države euroazijsko-atlantskog područja od Vladivostoka do Vancouvera. Također je jedino mjesto za sveobuhvatan dijalog i suradnju o mnogim pitanjima (sigurnost, gospodarstvo, ljudska prava).
Koncept sveobuhvatne sigurnosti ogleda se u tri dimenzije sigurnosti OESS-a:
· Vojno-politička dimenzija odnosi se isključivo na sferu međunarodnih i međudržavnih odnosa, uglavnom na njihove vojne aspekte. Uključuje razoružanje, kontrolu naoružanja, mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti te sigurnosni dijalog.
· Gospodarska i ekološka dimenzija uključuje praćenje razvoja ekonomske i ekološke situacije u državama sudionicama kako bi se spriječile moguće prijetnje sukobima, kao i pomoglo u određivanju ekonomskih i ekoloških politika i inicijativa za održavanje sigurnosti u regiji OESS-a, posebno tijekom prijelazna razdoblja.
· Ljudska dimenzija odnosi se na obveze država sudionica unutar OESS-a kako bi osigurale puno poštivanje ljudskih prava i temeljnih sloboda, priznale vladavinu prava, promicale načela demokracije i, u skladu s tim, uspostavile, ojačale i zaštititi demokratske institucije, te promicati toleranciju u regiji OESS-a.
OESS je jedina institucija koja je stvorila i razvila mehanizme za sprječavanje sukoba raznih vrsta koji ugrožavaju sigurnost i metode za njihovo upravljanje na cijelom europskom prostoru.
1.3 Povijest stvaranja OESS-a
Godine 1954., na sastanku ministara vanjskih poslova četiriju velikih sila (SAD, UK, Francuska i SSSR), SSSR je prvi put predložio održavanje sastanka o sigurnosti u Europi. SAD i njegovi saveznici odbili su ovaj prijedlog jer je bio iznijet kao alternativa NATO-u i nije uključivao sudjelovanje SAD-a. Međutim, s poboljšanjem političke klime u kasnim 60-ima, države NATO-a počele su razmatrati proširenje procesa detanta u Europi.
Ključni preduvjet NATO-a za održavanje sastanka o sigurnosti u Europi došao je nekoliko godina kasnije, 1971., potpisivanjem Četverostranog sporazuma između Sjedinjenih Država, Velike Britanije, Francuske i SSSR-a. Od 1972. do 1975. godine održane su konzultacije u Ženevi i Helsinkiju, čime je stvoren temelj za formiranje diplomatskog foruma koji se sastojao od 35 država, uključujući gotovo sve europske zemlje, kao i SAD i Kanadu. Posebnost foruma pod nazivom Konferencija o europskoj sigurnosti i suradnji (KESS) bila je u tome što su zemlje pripadale različitim društveno-političkim sustavima i bile dio suprotstavljenih vojnih struktura – NATO-a i Organizacije Varšavskog pakta (WTO), kao i neutralne i nesvrstane države uspjele su organizirati stalni proces dijaloga i pregovora o gorućim pitanjima osiguranja mira i stabilnosti na kontinentu.
Prvi značajniji rezultat djelovanja KESS-a bio je Završni akt donesen u Helsinkiju 1975. godine, koji je definirao načela odnosa među državama (Helsinški dijalog) i zacrtao konkretne korake za razvoj suradnje u nizu područja.
Nastavak te linije bili su susreti predstavnika država KESS-a u Beogradu (1977.-1978.), Madridu (1980.-1983.), Beču (1986.-1989.), organiziranje znanstvenih (Bonn, 1980.) i kulturnih (Budimpešta, 1985) forumi, održavanje konferencija o gospodarskoj suradnji (Bonn, 1990), o ljudskoj dimenziji (Kopenhagen, 1990; Moskva, 1991), o Mediteranu (Palma de Mallorca, 1990).
U okviru KESS-a prvi put su razvijena načela univerzalne i nedjeljive sigurnosti utemeljene na suradnji, kada je sigurnost jedne države u svim dimenzijama neraskidivo povezana sa sigurnošću svih ostalih zemalja članica Organizacije.
Na povijesnom, ključnom summitu 1990. usvojena je Pariška povelja za novu Europu, prvi multilateralni dokument koji sažima Hladni rat i otvara novu eru u odnosima Istoka i Zapada na europskom kontinentu. Povelja je također odražavala odluku o institucionalizaciji KESS-a. Stvoreno je Vijeće ministara vanjskih poslova, Stalno vijeće, Forum za sigurnosnu suradnju, Parlamentarna skupština, institucija predsjedatelja, Tajništvo, ODIHR i druge institucije, čime je rad Konferencije dobio sustavnost. lik.
Važno područje aktivnosti Konferencije bilo je osiguranje vojnog detanta na kontinentu. Konkretne mjere za povećanje međusobnog povjerenja na vojnom polju utvrđene su Završnim aktom iz Helsinkija; njihov daljnji razvoj i produbljivanje predviđeni su odgovarajućim dokumentima usvojenim u Stockholmu (1986) i Beču (1990). U okviru KESS-a vođeni su pregovori o Ugovoru o konvencionalnim oružanim snagama u Europi (1990.), čije je potpisivanje postalo prekretnica u jačanju stabilnosti na kontinentu. U skladu s obvezama KESS-a u pogledu veće otvorenosti i transparentnosti vojnih aktivnosti država sudionica, 1992. godine potpisan je Ugovor o otvorenom nebu.
Općenito, na prijelazu iz 1980-ih u 1990-e, KESS je dao izuzetno važan doprinos stabilizaciji prilika u europskoj regiji i razvoju paneuropske suradnje. Kraj Hladnog rata u Europi bio je uvelike rezultat djelovanja KESS-a i objektivno je ovu strukturu stavio u središte postkonfrontacijske faze međunarodnog političkog razvoja na kontinentu.
Uz svoj rad na mjerama izgradnje povjerenja i kontroli naoružanja, KESS je preuzeo nove funkcije u promicanju rješavanja sukoba u bivšem SSSR-u i na zapadnom Balkanu, kao i podržavanju političkih procesa u srednjoj Europi i Euroaziji.
Raspad socijalističkog bloka, a potom i Sovjetskog Saveza, kao i temeljne promjene u europskom međunarodnom političkom krajoliku koje su iz toga proizašle, nisu mogle ne ostaviti zamjetan trag na djelovanje KESS-a. Druga faza djelovanja Konferencije obuhvaća devedesete godine prošlog stoljeća obilježene prijemom novih članova i institucionalnim razvojem. Tijekom tog razdoblja stvoren je širok institucionalni okvir za rješavanje širokog spektra problema koji se odnose na prvu, drugu i treću dimenziju. Karakteristična značajka 90-ih godina bile su značajne inovacije provedene u nizu područja, a istodobno i stalna rasprava o funkcionalnoj namjeni ove strukture.
Poduzeti su koraci da se KESS institucionalno ojača i da se strukturno konsolidira. To je posebice bio cilj odluka Pariškog samita (1990.). Godine 1992. na summitu u Helsinkiju usvojen je dokument “Izazov vremena promjena” i paket organizacijskih odluka. Godine 1994. na summitu u Budimpešti odlučeno je da se KESS iz pregovaračkog foruma transformira u stalnu organizaciju i da se 1995. nazove Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS).
Značajno je proširen krug sudionika OESS-a. U Organizaciju su primljene sve postsovjetske države, kao i zemlje nastale na području bivše Jugoslavije. Kao rezultat toga, trenutno u OESS-u sudjeluje 56 država. To mu je nedvojbeno dalo reprezentativniji karakter, a istodobno je postalo čimbenik koji je olakšao integraciju u svjetsku zajednicu novih država koje su nastale na južnom Kavkazu i u središnjoj Aziji. Međutim, ako su prije ove regije bile dio “europskog prostora” kao dio Sovjetskog Saveza, sada su zemlje koje su u njima nastale izravno zastupljene u OESS-u. Stoga se područje OESS-a geografski proteže daleko izvan Europe.
Valja napomenuti da sve do otprilike druge polovice 1990-ih nitko u OESS-u nije dovodio u pitanje jednakovrijednost i istovjetnost triju dimenzija, ili kako ih još zovu, “košara” (vojno-političke, gospodarsko-ekološke i humanitarne). ). Države sudionice dosljedno su razvijale aktivnosti na svim područjima. Svaki od njih imao je svoje prekretnice - potpisivanje CFE ugovora, stvaranje Ureda za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) te održavanje gospodarskih foruma. Tada se, međutim, pojavila tendencija sve bržeg “zavlačenja” OESS-a u područje humanitarnih pitanja. uz istodobno smanjenje aktivnosti na vojno-političkom i gospodarskom planu.
Od druge polovice 1990-ih godina, zbog pomicanja naglaska u djelovanju OESS-a na humanitarni smjer, javlja se tendencija pomicanja zemljopisnog težišta djelovanja na postsovjetski prostor i Balkan.
Promjene su u nekim aspektima jednostavno odražavale specifičnosti novog vremena i novih potreba: s prestankom nekadašnjeg vojnog sukoba, relevantnost vojno-političkog djelovanja je smanjena, a druge postojeće međunarodne organizacije mogu učinkovitije igrati vodeću ulogu u ekonomskoj sferi.
Na summitu u Istanbulu 1999. godine usvojena je Povelja o europskoj sigurnosti kojom je predviđeno poboljšanje operativnih sposobnosti OESS-a. Istodobno je 30 država članica Organizacije potpisalo Sporazum o prilagodbi Ugovora o konvencionalnim oružanim snagama u Europi.
Od početka 2000. godine započela je treća faza u djelovanju OESS-a. U tom razdoblju počeo je aktivan rad na otklanjanju neravnoteža u radu Organizacije, prilagodbi njezine agende novim izazovima i sigurnosnim prijetnjama, uključujući međunarodni terorizam, te reformi institucija kako bi njihov rad bio koordiniraniji. Organizacija je preuzela ulogu važnog instrumenta za mirno rješavanje sporova na području OESS-a i jednog od glavnih instrumenata u području ranog upozoravanja, prevencije sukoba, upravljanja krizama i postkonfliktne obnove.
Općenito, jedinstvenost OESS-a leži u širini njegove geografske pokrivenosti. Načelo ravnopravnosti država sadržano je u pravilu konsenzusa pri donošenju odluka. To se ponekad naziva slabom točkom, ali ako je jednoglasno podrže sve zemlje sudionice, odluka ima ogromnu političku težinu. Takav sustav služi kao svojevrsno jamstvo da se interesi svake zemlje uzimaju u obzir i poticaj za njihovu aktivnu međusobnu interakciju.
Trenutno OESS zauzima poseban položaj u odnosu na druge strukture u Europi. Organizacija se bavi širokim rasponom pitanja vezanih uz jačanje sigurnosti, uključujući kontrolu naoružanja, preventivnu diplomaciju, mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti, postkonfliktno rješavanje, ekonomsku i ekološku sigurnost, ljudska prava i promatranje izbora.
Vrijednost OESS-a također leži u činjenici da je u stanju donijeti „dodanu vrijednost“ radu drugih multilateralnih foruma koji djeluju u euroatlantskim i euroazijskim regijama, budući da je praktički jedina europska sigurnosna organizacija izravno uključena u preventivne diplomacije u Europi.
Tradicionalno, OESS se usredotočuje na brojna regionalna pitanja.
Tako od 1992. godine Institut Minsk grupe radi na nizu problema vezanih uz sukob u Nagorno-Karabahu pod vodstvom tri supredsjedatelja – Francuske, Rusije i Sjedinjenih Država.
Kako bi se olakšao pregovarački proces za rješavanje gruzijsko-južnoosetijskog i gruzijsko-abhaskog sukoba, u prosincu 1992. osnovana je misija OESS-a u Gruziji (istodobno, UN igra središnju ulogu u gruzijsko-abhaskom rješenju).
Od 1994. pregovarački proces za rješavanje pridnjestrovskog sukoba uključuje petostrani pregovarački mehanizam koji čine Rusija, Ukrajina, EU, SAD i Misija OESS-a u Moldaviji, čime je osigurano potpisivanje više od 40 dokumenata između sukobljenih strana .
OESS je 1998. godine uspostavio misiju na Kosovu, čiji su zadaci bili pomoć u provedbi rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a broj 1160 i 1199.
Tijekom proteklih 30 godina, države sudionice OESS-a razvile su opsežan skup standarda i dogovorile obveze koje mogu poslužiti kao osnova za suradnju koja pokriva vojno-političku, gospodarsko-okolišnu i ljudsku dimenziju. OESS je postao referentna točka i kontaktna točka za svoje države članice koje mu se obraćaju u najosjetljivijim trenucima svoje moderne povijesti.
Zahvaljujući naporima OESS-a, 1992. godine bilo je moguće postići mirno rješenje pitanja prisutnosti ruskih (bivše sovjetskih) vojnih jedinica na području baltičkih država. OESS je pokrenuo pregovore koji su rezultirali bilateralnim sporazumima između Rusije i svake od baltičkih država o povlačenju trupa, a OESS je postao jamac njihove provedbe.
Također je potrebno napomenuti završetak, uz pomoć UN-a, ZND-a i OESS-a, unutartadžikistanskog sukoba.
Kao primjer uspješnih nastojanja OESS-a u prevenciji i rješavanju krizne situacije možemo spomenuti Bivšu Jugoslavensku Republiku Makedoniju, čije je stanovništvo na početku svoje neovisnosti izbjeglo žrtve i nesreće uslijed oružanih sukoba, ponajviše zahvaljujući aktivnostima misije OESS-a u Skoplju. Kasnije, 2001. godine, unutarnja etnička kriza također je riješena zahvaljujući pomoći OESS-a.
Godine 2006. OESS je odigrao ključnu ulogu u mirnom rađanju Republike Crne Gore, 56. države članice Organizacije i najmlađe članice obitelji europskih država.
2. Struktura OESS-a
Tijela OESS-a podijeljena su na političke, neformalne pomoćne i radne skupine, sastanke itd.
Najviša strukturna razina prve kategorije i cijele hijerarhije tijela OESS-a u cjelini su sastanci šefova država i vlada, koji procjenjuju stanje u regiji OESS-a i razvijaju nove glavne smjerove djelovanja (posljednji summit održan je 1999. u Istanbulu).
Središnje tijelo odlučivanja je Vijeće ministara vanjskih poslova koje se svake godine sastaje na sjednice u okviru kojih se razmatraju sva pitanja, donose relevantne odluke i zbrajaju rezultati svakog predsjedanja.
Glavno tijelo za donošenje odluka za vođenje političkih konzultacija i donošenje svakodnevnih odluka je Stalno vijeće koje se nalazi u Beču i uključuje stalne predstavnike država sudionica. Stalno vijeće se, osim na redovitim sjednicama, može sazvati iu izvanrednim situacijama.
Sveukupno upravljanje operativnim aktivnostima OESS-a provodi predsjedavajući (COO). Ove dužnosti naizmjence obavljaju ministri vanjskih poslova zemalja sudionica tijekom jedne godine. Predsjedavajući se oslanja na pomoć prethodnog i sljedećeg predsjedanja (zajedno čine instituciju Trojke OESS-a), može imenovati i upravljati posebnim izaslanikom i posebnim/osobnim predstavnicima, te inicirati stvaranje radnih skupina.
Trenutno postoji osam predstavnika predsjedavajućeg OESS-a:
· Posebna izaslanica za borbu protiv trgovanja ljudima (položaj je uspostavljen odlukom Vijeća ministara vanjskih poslova u Maastrichtu u prosincu 2003. Ured se nalazi u sjedištu OESS-a u Beču. Od listopada 2006. ovu dužnost obnaša Eva Biode, Finska);
· tri osobna izaslanika za toleranciju i nediskriminaciju (u odnosu na kršćane i osobe drugih vjera; za antisemitizam; u odnosu na muslimane; prvi put imenovan u prosincu 2004.);
· Osobni predstavnik za provedbu čl. IV Okvirni sporazum za mir u Bosni i Hercegovini (Daytonski sporazum, od 1996.).
· Osobni izaslanik za sukob koji se razmatra na Konferenciji u Minsku (Nagorno-Karabah, od 1995.).
· Voditelj Visoke skupine za planiranje aktivnosti OESS-ovih multinacionalnih mirovnih snaga (od 1994.).
· Predstavnik OESS-a u Latvijsko-ruskoj mješovitoj komisiji za vojne umirovljenike (od 1995.).
Grčko predsjedanje imenovalo je nove dodatne predstavnike za 2009.:
· Posebni izaslanik koji predstavlja predsjedavajućeg na visokoj razini;
· Posebni predstavnik za “zamrznute” sukobe;
· Osobni predstavnici za skupine za suradnju s OESS-ovim mediteranskim i azijskim partnerima.
Grčko predsjedanje također razmatra mogućnost imenovanja osobnog predstavnika za pitanja pravne osobnosti OESS-a.
Glavni administrativni dužnosnik Organizacije je glavni tajnik (SG), kojeg bira Vijeće ministara na mandat od tri godine (s pravom jednokratne obnove na isto razdoblje), a na čelu je Tajništva OESS-a (sa sjedištem u Beč). Funkcije SG-a uključuju upravljanje strukturama i operacijama OESS-a. U ljeto 2005. na tu dužnost izabran je Marc Perrin de Brichambaut (Francuska), čija je kandidatura odobrena na Ministarskom vijeću OESS-a u prosincu 2005. u Ljubljani. U lipnju 2008. godine Stalno vijeće OESS-a odlučilo je produžiti mandat M.P. de Brichambaut.
Tajništvo OESS-a sastoji se od sljedećih jedinica:
· Ured glavnog tajnika;
· Odjel za menadžment i financije;
· Odjel za osoblje;
· Praški arhivski i dokumentacijski ured;
· Odjel za pripremu i obuku;
· Antiteroristički odjel OESS-a (osnovan 2002., smješten u sjedištu OESS-a u Beču; vršitelj dužnosti voditelja odjela - D. Zhalnev (Bugarska);
· Odjel za pomoć u suzbijanju trgovanja ljudima;
· Centar za prevenciju sukoba (CPC) podupire aktivnosti OESS-a u području ranog upozoravanja, prevencije sukoba i rješavanja kriza te je glavno koordinacijsko tijelo za rad misija OESS-a na terenu. Smješten u sjedištu OESS-a u Beču; od 23. kolovoza 2006. ravnatelj Centra je veleposlanik G. Salber (Njemačka); postoji podružnica u Pragu (arhiva i distribucija dokumentacije);
· Ured koordinatora OESS-a za gospodarske i ekološke aktivnosti (od prosinca 2008. - G. Svilanović (Srbija), koordinira provedbu projekata misija OESS-a u ovim područjima, osigurava rad Gospodarsko-ekološkog foruma);
· Odjel vanjske suradnje s drugim partnerskim organizacijama;
· Odjel za strateške policijske poslove (pruža pomoć u jačanju agencija za unutarnje poslove pojedinih zemalja sudionica (Balkan, Središnja Azija) u kontekstu vladavine prava i poštivanja ljudskih prava.
Glavni pravci trenutnih aktivnosti CPC-a:
· kontrola naoružanja;
· sigurnost granica i granični režim;
· mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti;
· rano upozoravanje na lokalne sigurnosne probleme;
· evaluacija programskih aktivnosti OESS-a na terenu;
· pomoć regionalnim inicijativama;
· sustavno razmatranje rodnih pitanja u aktivnostima OESS-a;
· lekcije naučene iz iskustva za usmjeravanje lokalnog djelovanja;
· upravljanje Komunikacijskom mrežom OESS-a;
· mehanizmi za mirno rješavanje sporova;
· planiranje operacija;
· politička i analitička podrška radu Predsjedništva;
· upravljanje projektima;
· projekti koji se odnose na uništavanje malog i lakog oružja i konvencionalnog streljiva;
· podrška lokalnim aktivnostima;
· potpora radu Foruma za sigurnosnu suradnju;
· podrška političkom dijalogu između država sudionica;
· osposobljavanje i podrška u pitanjima programskog proračuna, uzimajući u obzir postignute rezultate.
Forum za sigurnosnu suradnju (FSC) sastoji se od stalnih predstavnika izaslanstava država članica OESS-a i sastaje se na tjednoj bazi u sjedištu OESS-a u Beču o konkretnim mjerama za jačanje sigurnosti i stabilnosti u regiji OESS-a. Zadaća foruma također uključuje organiziranje pregovora o kontroli naoružanja, razoružanju i mjerama izgradnje povjerenja, smanjenju rizika od sukoba; redovite konzultacije o sigurnosnim pitanjima; organizacija godišnjih sastanaka za procjenu provedbe mjera povjerenja i sigurnosti (kategorija sastanaka OESS-a) i seminara o vojnim doktrinama. Redoslijed predsjedanja FSB-om određen je prema francuskoj abecedi (3 zemlje koje se izmjenjuju tijekom godine, ROK će predsjedavati u zadnjoj trećini 2011.).
Ekonomski i okolišni forum, također vezan za sastanke OESS-a, osnovan je 1992. godine pod imenom Praški forum kako bi se povećala pozornost Organizacije na pitanja tranzicijskih gospodarstava i razvoja slobodnih tržišnih odnosa, smatrajući te procese značajnim doprinos izgradnji demokracije i jačanju stabilnosti. Svoj moderni naziv forum je dobio 1996. godine. Svako trenutno predsjedanje OESS-om određuje glavnu temu foruma za tu godinu. Prethodnih godina razmatrana su pitanja degradacije i onečišćenja tla te upravljanja vodnim resursima (Španjolska), razvoja prometa (Belgija) itd. Sastanci Foruma održavaju se dva puta tijekom prve polovice godine (kao i 2 pripremne konferencije).
Parlamentarna skupština OESS-a (PA) osnovana je 1991. godine. Sastanci se održavaju jednom godišnje. Tajništvo se nalazi u Kopenhagenu. Na 17. zasjedanju PS-a, održanom u Astani od 29. lipnja do 3. srpnja 2008., za novog predsjednika Skupštine izabran je predstavnik Portugala J. Soares.
Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) odgovoran je za promicanje ljudskih prava, demokracije i vladavine prava. Služi kao forum za sastanke i sastanke stručnjaka o provedbi obveza ljudske dimenzije. ODIHR osigurava institucionalni okvir za razmjenu informacija o razvoju demokratskih institucija i provedbi izbora u državama članicama OESS-a.
Mandat OESS-a
ODIHR ima mandat pomoći državama članicama OESS-a u njihovim naporima da „osiguraju puno poštivanje ljudskih prava i temeljnih sloboda, djeluju na temelju vladavine prava, provedu načela demokracije i... izgrade, ojačaju i zaštite demokratske institucije , kao i razvijati principe tolerancije u cijelom društvu.” (Helsinški dokument 1992.)
ODIHR služi kao kontaktna točka za nevladine organizacije i pruža potporu OESS-ovim misijama ljudske dimenzije i koordiniranim programima pomoći. Pruža stručnu pomoć i obuku o ustavno-pravnim pitanjima.
Sjedište ODIHR-a je u Varšavi. Od 1. srpnja 2008. dužnost ravnatelja Zavoda obnaša J. Lenarcic (Slovenija).
ODIHR (Dodatak 1.)
Djelatnost Ureda pokriva pet glavnih područja: izbori, demokratizacija, ljudska prava, tolerancija i nediskriminacija, problemi Roma i Sinta.
ODIHR-ove aktivnosti u ovim područjima uključuju:
■ promatranje izbora radi procjene usklađenosti s OESS-ovim izbornim obvezama, koje se često provodi zajedno s Parlamentarnom skupštinom OESS-a i drugim parlamentarnim tijelima, te pružanje pomoći za poboljšanje izbornih procesa;
■ jačanje vladavine prava, na primjer pružanjem pomoći usmjerene na postizanje usklađenosti s obvezama OESS-a u vezi s neovisnošću pravosuđa, pristupom pravnoj pomoći i pravom na odlazak na sud te kaznenim postupcima općenito;
■ pomoć državama sudionicama u usklađivanju njihovog zakonodavstva s obvezama OESS-a revizijom zakonodavstva i podupiranjem nacionalnih inicijativa usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti i transparentnosti pravnih sustava, često u suradnji s Venecijanskom komisijom Vijeća Europe;
■ Promicanje slobode kretanja i poštivanja prava migranata, na primjer pomaganjem vladama u provedbi sustava registracije stanovništva koji zadovoljavaju međunarodne standarde;
■ stvaranje poticajnog okruženja za jačanje demokratskog upravljanja pružanjem potpore vladama u jačanju demokratskih praksi, s posebnim osvrtom na pravni okvir koji regulira političke stranke i sudjelovanje žena u javnom životu;
■ jačanje kapaciteta branitelja ljudskih prava i širenje njihove suradnje s državnim tijelima i nacionalnim institucijama u području ljudskih prava;
■ pomoć vladama u poboljšanju njihovih kapaciteta za identificiranje, zaštitu i podršku žrtvama trgovine;
■ pružanje obuke o pitanjima borbe protiv terorizma u skladu s međunarodnim obvezama u vezi s ljudskim pravima;
■ provedba aktivnosti obrazovanja i osposobljavanja za ljudska prava za podizanje svijesti o ljudskim pravima i jačanje kapaciteta civilnog društva za praćenje poštivanja ljudskih prava, uključujući slobodu okupljanja;
■ pomoć vladama u njihovim naporima u borbi protiv zločina iz mržnje i drugih nasilnih manifestacija netolerancije, na primjer obukom službenika za provođenje zakona i jačanjem kapaciteta civilnog društva za praćenje i prijavljivanje zločina iz mržnje;
■ promicanje slobode vjere ili uvjerenja putem pregleda zakonodavstva i drugih aktivnosti koje provodi Stručno vijeće ODIHR-a;
■ promicanje poštivanja prava Roma i Sinta putem kontaktne točke ODIHR-a za pitanja Roma i Sinta;
■ organiziranje godišnjih sastanaka o provedbi ljudske dimenzije OESS-a, koji pregledavaju postignuća vlada u njihovoj provedbi i pružaju forum za nevladine organizacije za slobodnu raspravu o pitanjima od interesa.
Visoki povjerenik OESS-a za nacionalne manjine identificira slučajeve međuetničkih napetosti i promiče njihovo brzo rješavanje. Imenovan na tri godine. Sjedište se nalazi u Den Haagu. Od 4. srpnja 2007. ovu dužnost obnaša K. Vollebaek (Norveška).
Predstavnik OESS-a za slobodu medija pomaže vladama sudionicama u razvoju slobodnih i neovisnih medija temeljenih na načelima OESS-a. Od 10. ožujka 2004. tu dužnost obnaša M. Haraszti (Mađarska).
Nažalost, sloboda medija u regiji OESS-a i dalje je ugrožena. U nastavku su neka od postojećih pitanja kojima se bavi Ured predstavnika OESS-a za slobodu medija:
· Uznemiravanje, fizički napadi pa čak i ubojstva medijskih djelatnika.
· Ograničenje pluralizma u medijima zbog pretjerane državne intervencije u radijskom i televizijskom emitiranju; pogodovanje opstalim državnim tiskovinama, diskriminacija od strane upravnih tijela prema nevladinim medijima.
· Nepriznavanje prava novinara da istražuju informacije koje su u nadležnosti vladinih agencija.
· Prisiljavanje novinara da otkriju svoje izvore informacija agencijama za provođenje zakona.
· Pokušaji kvalificirati izjave koje vrijeđaju čast i dostojanstvo ili kritičke stavove kao „ekstremističke“ i zaslužuju kaznu.
· Kazneni progon novinara za profesionalne pogreške, kao što je kleveta, koje bi se mogle rješavati prema građanskom pravu ili kroz mehanizme medijske samoregulacije.
· Pretjerana kontrola i pretjerana regulacija interneta od strane države.
Glavna područja trenutnih aktivnosti Ureda predstavnika OESS-a za slobodu medija:
· Provođenje godišnjih konferencija za novinare u regijama Južnog Kavkaza i Srednje Azije, koje pružaju jedinstveni forum za uspostavljanje profesionalnih veza na osobnoj razini, razmjenu mišljenja o stanju medija u regiji i raspravu o pitanjima od interesa za novinare.
· Zaštita prava novinara, primjerice, u slučaju progona, fizičkog zlostavljanja ili ubojstva.
· Zaštita prava novinara da provode vlastita istraživanja podupiranjem napora da se dekriminalizira “odavanje državne tajne” kada objavljuju klasificirane informacije i zaštita njihovih prava na očuvanje anonimnosti izvora povjerljivih informacija.
· Konstantno nastojanje da se kaznena djela klevete i uvrede prekvalificiraju iz kategorije kaznenog prava u djelokrug građanskog prava.
· Formiranje baza podataka o važećim zakonima u državama sudionicama koji reguliraju djelatnost medija.
· Zajednička obuka vladinih službenika za odnose s javnošću i novinara.
· Promicanje formiranja mehanizama samoregulacije.
· Provođenje pravne ekspertize za pomoć državama sudionicama u reformi zakonodavstva kojim se reguliraju aktivnosti medija.
· Jačanje uloge javnog emitiranja.
· Promicanje pluralizma promicanjem privatizacije medija i rane komercijalizacije novih medija.
· Obrana načela slobode medija na internetu.
· Identificirati probleme slobode govora koji proizlaze iz tehnoloških promjena.
· Borba protiv govora mržnje uz očuvanje slobode izražavanja.
2.1 Misije OESS-a
Misije OESS-a služe u svrhe prevencije sukoba, upravljanja krizama i pomoći razvoju u određenim područjima. Njihov mandat uključuje uspostavljanje kontakata i razvoj dijaloga s lokalnim dionicima.
Trenutno postoji 18 misija OESS-a. Misije su glavni izraz rada Organizacije i u pravilu se šalju u zemlje kojima je, prema mišljenju OESS-a, potrebna pomoć u provedbi političkih odluka. Općenito, zadaće i ciljevi misija su sljedeći: promicati one političke procese koji imaju za cilj spriječiti ili riješiti postojeće sukobe, promicati razvoj civilnog društva i institucija, te osigurati da predstavnici OESS-a budu pravodobno informirani o razvoju događaja. situacije u određenoj zemlji ili regiji.
Također u okviru OESS-a postoje Sud za pomirenje i arbitražu (rješavanje sporova kroz pomirenje, Ženeva), Zajednička konzultativna skupina (JCG - usklađenost s odredbama CFE Treaty), te Savjetodavna komisija za otvoreno nebo (UNSC) - promicanje provedbe Ugovora o otvorenom nebu iz 1992.).
2.2 Sudionici OESS-a
OESS ujedinjuje 56 zemalja koje se nalaze u Sjevernoj Americi, Europi i središnjoj Aziji.(Prilog 3)
.3 Jezici i OSCE osoblje
Službeni jezici Organizacije za europsku sigurnost i suradnju su: engleski, njemački, španjolski, francuski, talijanski, ruski.
Osoblje organizacije čini oko 370 ljudi zaposlenih u upravnim tijelima organizacije, kao i oko 3500 djelatnika koji rade u terenskim misijama.
3. Mehanizam, problemi i funkcije OESS-a
.1 OESS-ov mehanizam djelovanja
Misije OESS-a i druga predstavništva u pojedinim regijama glavni su izraz djelovanja organizacije. Šalju se u zemlje kojima je, prema OESS-u, potrebna pomoć u provedbi političkih odluka. Kako OESS već djeluje u svim fazama razvoja sukoba: rano upozoravanje, preventivna diplomacija, pomoć u rješavanju sukoba, postkonfliktna rehabilitacija. Općenito, zadaće i ciljevi misija su sljedeći:
pridonijeti onim političkim procesima koji imaju za cilj spriječiti ili riješiti sukob, kao i osigurati pravovremenu informiranost predstavnika OESS-a o razvoju situacije u određenoj zemlji ili regiji. Zadaće, ciljevi i uključenost misija u procese koji se odvijaju u pojedinoj zemlji mogu značajno varirati, što naglašava fleksibilnost ovog instrumenta poravnanja.
Međutim, za sve misije ključna pitanja su socijalna pitanja, demokracija i vladavina prava. Misije OESS-a razlikuju se i po broju predstavnika, koji se kreće od četiri osobe (misija OESS-a za vezu u srednjoj Aziji, centri OESS-a u Almatyju, Ashgabatu i Biškeku) do više od dvije tisuće (misija na Kosovu).
Sve misije surađuju s međunarodnim i nevladinim organizacijama u svojim područjima rada.
Misije OESS-a zastupljene su na Kosovu, u Bosni i Hercegovini, Hrvatskoj, Estoniji, Gruziji, Latviji, Moldaviji, Tadžikistanu, Makedoniji i Ukrajini. OESS je također zastupljen u Čečeniji, Albaniji, Bjelorusiji, srednjoj Aziji, Almatyju, Ashgabatu i Biškeku.
Misije i druga predstavništva obično se šalju odlukom Stalnog vijeća uz suglasnost zemlje domaćina. U početku su obično raspoređeni na razdoblje od šest mjeseci do jedne godine, a po potrebi se obnavljaju. Većinu članova misije imenuju države sudionice i dolaze iz civilnih ili vojnih institucija.
Na čelu misija su šefovi misija, predstavnici država članica OESS-a, koje imenuje predsjedavajući organizacije. Aktivnostima misije upravljaju i podupiru Centar za prevenciju sukoba Tajništva, Odjel za upravljanje i operacije i predsjedanje OESS-a.
Misije su započele svoje djelovanje u prvoj polovici 90-ih godina. Njihovo stvaranje uzrokovano je potrebom da se “spriječi rasplamsavanje unutarnjih sukoba koji su mogući pri promjeni državnih režima u
Istočna Europa"7.
Područje najveće pozornosti OESS-a je jugoistočna Europa.
Četiri najveće misije u regiji su Misija OESS-a na Kosovu, Misija OESS-a u Bosni i Hercegovini, Misija OESS-a u Hrvatskoj i Ured OESS-a u Albaniji. Peta misija je u Bivšoj Jugoslavenskoj Republici Makedoniji. Balkan je prva regija u koju su poslane misije OESS-a. Riječ je o misijama na Kosovu, Sandžaku i Vojvodini u rujnu 1992. godine. te u Bivšu Jugoslavensku Republiku Makedoniju (u jesen iste godine).
Misije OESS-a i druga predstavništva također se nalaze na Kavkazu, u istočnoj Europi, dvjema baltičkim državama i središnjoj Aziji. Drugo poglavlje ispituje aktivnosti misija po regijama.
3.2 Problemi djelovanja OESS-a
Glavni problemi s kojima se OSCE suočava su sljedeći:
Na području OESS-a nedostaju uvjeti za formiranje učinkovite sigurnosne zajednice. Pokriva demokratske i autoritarne države i proteže se od modernih, bogatih zapadnoeuropskih i sjevernoameričkih društava do siromašnih, tradicionalnih društava srednje Azije. Ovoj zoni nedostaje homogenost, zajedničke vrijednosti, međusobna empatija i multilateralni, intenzivni kontakti koje sigurnosna zajednica zahtijeva. I tu se u skoroj budućnosti ništa neće promijeniti.
OESS je neučinkovit kao sustav kolektivne sigurnosti. Iako može putem svojih mehanizama za upravljanje krizama i protivno volji bilo koje zemlje istraživati svoje postupke kojima ugrožava mir ili kršenja povelje OESS-a na svom teritoriju (načelo „konsenzus minus jedan“), ali čim je u pitanju poduzimanje specifične mjere, sve 54 članice, uključujući i zainteresiranu državu, moraju na to dati suglasnost (dolazi usporedba s UN-om, gdje je potreban samo konsenzus pet stalnih članica i većina preostalih članica Vijeća sigurnosti).
NATO i EU su ispred OESS-a u vojnoj i gospodarskoj pomoći u sigurnosnim pitanjima. Međutim, OESS ima međunarodno najprogresivniji alat za utvrđivanje temelja nestabilnosti u Europi. Dugoročne misije OESS-a na terenu i institucija Visokog povjerenika za nacionalne manjine mogu pridonijeti praktičnoj provedbi zaštite prava manjina, ranom prepoznavanju etnonacionalističkih sukoba i posredovanju među stranama u svrhu sprječavanja eskalacije nasilja u prvo mjesto, te uspostavljanje međusobnog razumijevanja između bivših zaraćenih strana nakon obustave ove eskalacije. Međutim, do sada je ovaj alat pokazao svoju nedosljednost.
Bilo bi vrijedno razmisliti o intenziviranju aktivnosti OESS-a na području sigurnosti okoliša, s obzirom na to da je ovo pitanje zajedničko za sve zemlje. U području zaštite okoliša važno je intenzivirati napore za daljnji razvoj programa zaštite okoliša za srednju i istočnu Europu, odobrenog 1993. godine. na konferenciji u Luzernu, kao i o poboljšanju razine sigurnosti nuklearnih elektrana i drugih nuklearnih objekata. Zemlje sudionice OESS-a također moraju aktivno sudjelovati u provedbi Programa Ujedinjenih naroda za okoliš - UNEP, kao i pridržavati se međunarodnih sporazuma o zaštiti okoliša, o ponovnom uspostavljanju i održavanju održive ekološke ravnoteže. S obzirom na iznimnu važnost i hitnost rješavanja ekoloških problema, treba ga predložiti za izradu i usvajanje
Program hitnog djelovanja ili Povelju za zaštitu okoliša, kao i osnivanje Ureda za suradnju, praćenje i ocjenu provedbe postojećih obveza zaštite okoliša. Moraju se poduzeti mjere za osudu i kažnjavanje onih koji uništavaju okoliš, uključujući i kriminalne.
Opetovano je predlagano proširenje područja djelovanja OESS-a kao što su kriminogene, moralne i druge dimenzije. U okviru kriminogene dimenzije bilo bi moguće održati Vijeće ministara unutarnjih poslova, sigurnosti, tužiteljstva i drugih agencija za provođenje zakona uz angažman Interpola i Europola, te postaviti pitanje stvaranja, po analogiji, tzv. Agencija za borbu protiv kriminala pri OESS-u.
3.3
FunkcijeOESS
Sumirajući sve gore navedeno, možemo istaknuti glavne funkcije OESS-a:
Sprječavanje sukoba u regiji
Upravljanje krizama
Otklanjanje posljedica sukoba
Kontrola proliferacije oružja
Diplomatski napori da se spriječe sukobi
Mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti
Ekonomska i ekološka sigurnost
Zaštita ljudskih prava
Razvoj demokratskih institucija
Praćenje izbora
OESS zauzima širok i sveobuhvatan pristup sigurnosnim pitanjima, naime: zaštita i promicanje ljudskih prava i temeljnih sloboda, gospodarska i ekološka suradnja jednako su važna pitanja u održavanju i jačanju mira i sigurnosti kao i politička i vojna pitanja. Njihovo rješavanje glavni je cilj OESS-a.
Različiti aspekti se vide kao međusobno povezani i međuovisni. Sve vrijeme postojanja organizacije zemlje članice aktivno promiču jačanje dodatnih mjera u različitim područjima sigurnosti – političkoj, vojnoj, gospodarskoj, socijalnoj. Drugi primjer da se djelovanje OESS-a temelji na razumijevanju sigurnosti kao sveobuhvatne je sudjelovanje organizacije u svim fazama razvoja sukoba, od ranog upozoravanja i prevencije sukoba do pomoći u rješavanju sukoba i postkonfliktnoj rehabilitaciji.
OESS djeluje na velikom teritoriju, uglavnom u regijama koje su postale poprište sukoba i oružanih sukoba kao rezultat raspada socijalističkog sustava i Sovjetskog Saveza. To uključuje bivše sovjetske republike i, u velikoj mjeri, balkanske zemlje. Danas možemo reći da je mehanizam djelovanja OESS-a, unatoč njegovoj aktivnosti i prisutnosti razgranatog sustava tijela, još uvijek neučinkovit u sprječavanju potencijalnih sukoba. Međutim, analiza misija OESS-a pokazuje da organizacija djeluje vrlo fleksibilno i mobilno, te da pitanje njezine učinkovitosti može biti povezano s ograničenjima njezinih ovlasti. Osim toga, svijet je još jednom jasno dao do znanja da pitanja konkretnih političkih ambicija i vojno-strateških interesa još uvijek stoje iznad apstraktne “univerzalne sigurnosti”. Međutim, OESS može koncentrirati svoje napore na druga područja, kao što su okoliš ili borba protiv kriminala, kao i rehabilitacija nakon sukoba, budući da je mehanizam za sprječavanje sukoba za sada neučinkovit.
Bibliografija
1.Službena stranica OESS-a
Kortunov A.V. KESS i izgledi za stvaranje sustava kolektivne sigurnosti u Euroaziji. - u knjizi Kortunov A.V. Rusija i Zapad: modeli integracije. M., RSF-ROPC, 1994
Smuts M. Međunarodne organizacije i nejednakost država. Međunarodni časopis za društvene znanosti. studeni 1995
Od Helsinkija do Budimpešte: povijest KESS-a/OESS-a u dokumentima (1973.-1994.), M.: Nauka, 1997.
Goldin G.G. OESS i Pridnjestrovlje. - Udžbenik. G.G. Goldin, V.V. Matjaš - M., Dip. Akademija Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije, 2000
Benediktov K. Rusija i OESS: stvarne i imaginarne mogućnosti suradnje // Rusija i glavne sigurnosne institucije u Europi: ulazak u 21. stoljeće / Carnegie Moscow Center; uredio Trenina D. - M., S & P, 2000
Petrakov M. “Učitelji” i “učenici” u OESS-u // Međunarodni život. - 2001, br. 9
Kompas“, broj 50, 12.12.96.
Parkhalina T. O novoj sigurnosnoj arhitekturi u Europi // Svjetska ekonomija i međunarodni odnosi. broj 12, 1999.
Friedman L. Potencijal moći i sigurnosni vakuum u Europi // Svjetsko gospodarstvo i međunarodni odnosi. broj 2, 1995.
Stvaranje novog europskog sigurnosnog sustava i uloga međunarodnih organizacija. M., 1996.
Prijave
Prilog 1
Riža.
Dodatak 2
Riža.
Dodatak 3
Stol
država Datum upisa država Datum upisa Makedonija Azerbejdžan Moldavija Nizozemska Bjelorusija Norveška Bugarska Portugal Bosna i Hercegovina Velika Britanija San Marino Njemačka Slovačka Slovenija Tadžikistan Irska Turkmenistan Island Uzbekistan Kazahstan Finska Republika Cipar Hrvatska Kirgistan Crne Gore Švicarska Lihtenštajn Luksemburg
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Slični dokumenti
OESS (Organizacija za europsku sigurnost i suradnju) kao logičan nastavak KESS-a (Konferencija o suradnji i sigurnosti u Europi). Značajke sazivanja i glavne faze Skupštine. Struktura i aktivnosti, problemi i perspektive.
kolegij, dodan 07/12/2012
Međunarodno-pravni status Organizacije za europsku sigurnost i suradnju. Deklaracija Parlamentarne skupštine OESS-a. Akti OESS-a i njihovo mjesto u sustavu izvora međunarodnog prava. Razvoj suradnje između Republike Kazahstan i OESS-a na vojno-političkom području.
diplomski rad, dodan 21.05.2014
Povijesna pozadina nastanka i razvoja Organizacije za europsku sigurnost i suradnju. Perspektive formiranja i razvoja OESS-a. Djelovanje struktura i institucija organizacije. OESS i Kazahstan: strateški interesi i suradnja.
diplomski rad, dodan 06.06.2015
Glavni pravci i značajke moderne vanjske politike Republike Bjelorusije. Aktivnosti Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS) u Bjelorusiji. Analiza odnosa između Bjelorusije i pojedinih država članica Europske unije.
kolegij, dodan 24.10.2010
Sustav kolektivne sigurnosti nastao nakon Drugog svjetskog rata u Europi. Procedura financiranja i trošenja proračuna organizacije OESS-a i NATO bloka, minimiziranje mogućeg razvoja sukoba, međunarodnog terorizma i ekstremizma u regiji.
kolegij, dodan 09.08.2015
Ustroj, položaj glavnog tajnika, ciljevi djelovanja međunarodnih organizacija: Ujedinjeni narodi (UN), NATO, Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS), Vijeće Europe, Svjetska trgovinska organizacija (WTO).
prezentacija, dodano 13.12.2016
Međunarodni ugovori, konvencije i sporazumi o ljudskim pravima. Analiza djelovanja međunarodnih univerzalnih i regionalnih tijela za zaštitu ljudskih prava. Problemi stvaranja i funkcioniranja domaćih mehanizama za zaštitu ljudskih prava.
diplomski rad, dodan 18.10.2010
Inicijativa ruskog predsjednika Dmitrija Medvedeva za izradu Ugovora o europskoj sigurnosti i reforma OESS-a bit će središnje teme ruske strane na predstojećem sastanku Vijeća ministara vanjskih poslova te organizacije 4. i 5. prosinca u Helsinkiju, rusko Ministarstvo vanjskih poslova rekao je glasnogovornik Andrej Nesterenko u intervjuu za RIA Novosti.
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) međunarodna je regionalna politička udruga 56 država Europe, središnje Azije i Sjeverne Amerike utemeljena na zajedničkim ciljevima i načelima sigurnosti i suradnje. Nastala 1975. godine u obliku Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi (KESS).
OESS (prije 1. siječnja 1995. - KESS), priznat kao regionalni sporazum u smislu Poglavlja VIII Povelje UN-a, smatra se jednom od glavnih organizacija za mirno rješavanje sporova u regiji svog djelovanja, jedna ključnih instrumenata za rano upozoravanje, sprječavanje sukoba, regulacijske krize i obnovu nakon sukoba.
OESS djeluje na temelju koncepta zajedničke i sveobuhvatne sigurnosti, koja objedinjuje tri dimenzije - vojno-političku, gospodarsku, ekološku i humanitarnu; vodi se načelima ravnopravnog partnerstva, solidarnosti i transparentnosti. Sve države sudionice imaju jednak status.
Tijela upravljanja raspravljati o sigurnosnim pitanjima od interesa za države i donositi odluke o tim pitanjima. Sve odluke se donose na temelju konsenzusa. Oni nisu pravno obvezujući, ali nose političke obveze država.
Najviši organ OESS-a je summitima, koji se održavaju dogovorom država, obično jednom u dvije do tri godine, ovisno o zahtjevima međunarodne političke situacije. U godinama kada se ne održavaju sastanci na vrhu, održavaju se sastanci Vijeća ministara vanjskih poslova (CMFA).
Stalno upravno tijelo OESS-a je Stalno vijeće, sastanak u Beču na razini stalnih predstavnika država sudionica. Osnovan odlukom Vijeća ministara vanjskih poslova u Rimu 1993.
Koordinatorsku ulogu u radu organizacije i njezinih kolektivnih tijela obavlja v.d predsjednik OESS, čije su funkcije povjerene ministru vanjskih poslova predsjedavajuće države.
Vojno-politička pitanja, uključujući razoružanje, kontrolu naoružanja, mjere izgradnje povjerenja itd., raspravljaju se na Forum za sigurnosnu suradnju OSCE (FSB), koji se tjedno sastaje u Beču na razini državnih predstavnika. Forum je osnovan 1992. odlukom Helsinškog samita.
Na Gospodarski forum OESS, koji se svake godine sastaje u Pragu, razmatra aktualna pitanja paneuropske gospodarske i ekološke suradnje.
O pitanjima ljudske dimenzije raspravlja se na god Konferencije za pregled provedbe humanitarnih obveza, koji se održavaju u Varšavi.
Tajništvo OESS-a nalazi se u Beču. Na čelu s glavnim tajnikom. Sastoji se od sedam odjela. To su: ured glavnog tajnika; Centar za prevenciju sukoba; koordinator gospodarskih i ekoloških aktivnosti; viši policijski savjetnik; Odjel za pomoćne usluge i proračun; Kadrovska služba; Ured u Pragu (arhiv).
Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) posluje u Varšavi od 1990. godine. Angažiran u pomoći pri održavanju izbora i njihovom praćenju, podršci demokratskim institucijama, nevladinim organizacijama, ljudskim pravima itd.
Visoki povjerenik za nacionalne manjine (HCNM) djeluje od 1992. godine u Den Haagu. Alat preventivne diplomacije. Njegova glavna zadaća je spriječiti etnički motivirane sukobe u što ranijoj fazi.
Predstavnik za slobodu medija djeluje od 1997. godine u Beču. Pruža pomoć državnim vladama u razvoju slobodnog tiska.
Parlamentarna skupština OESS-a stvoren 1991. kao neovisna parlamentarna struktura. Sastoji se od parlamentaraca iz zemalja OESS-a koji se sastaju dvaput godišnje na ljetnim i zimskim zasjedanjima u jednoj od država članica. Skupštinske rezolucije nisu obvezujuće za vlade.
Na prostoru OESS-a djeluje 17 misija i terenskih predstavništava Organizacije. Sjedište OESS-a nalazi se u Beču (Austrija).
Materijal je pripremljen na temelju informacija iz otvorenih izvora
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) smatra se najvećom regionalnom organizacijom. Unatoč nazivu, članice ove nadnacionalne strukture su države koje se nalaze na europskom, američkom i azijskom kontinentu.
Sadržaj:Povijest stvaranja organizacije, njezina struktura
Polazištem u stvaranju OESS-a smatra se sastanak o sigurnosti i suradnji u Europi sazvan na inicijativu Sovjetskog Saveza 1973. godine. Sudionici su bili predstavnici 35 zemalja. Dugotrajni pregovori završili su potpisivanjem “Helsinškog sporazuma” dvije godine kasnije, kojim su konsolidirani rezultati Drugog svjetskog rata, uspostavljene granice koje su postojale nakon njega i zapravo prekinuta konfrontacija između socijalističkih i zapadnih zemalja.
Postignuti su dogovori o suradnji u vojnoj sferi, osiguravanju sigurnosti okoliša i poštivanju ljudskih prava.
KESS je dugo vremena imao savjetodavni, konzultativni karakter i bio je platforma za pregovore između europskih zemalja i SSSR-a.
Devedesetih godina prošlog stoljeća donesen je niz odluka koje su promijenile status ovog međunarodnog tijela i dovele do preimenovanja OESS-a. Trenutno je 57 država članica organizacije.
Struktura tijela OESS-a
Osim sastanka šefova država članica (summita), stvorena su stalna tijela.
Predsjednik organizacije. Time se postaje ministar vanjskih poslova zemlje koja je izabrana da predsjeda tekućom godinom. Takvi se izbori održavaju jednom godišnje.
Summit. Sastanak šefova država koje sudjeluju u organizaciji. Održava se svakih nekoliko godina. Posljednji put takvi pregovori održani su 2010. godine. Ovi sastanci daju smjernice za aktivnosti OESS-a u sljedećih nekoliko godina.
Vijeće ministara. Sastanak ministara vanjskih poslova zemalja sudionica organizacije središnje je tijelo OESS-a za donošenje odluka. Održava se krajem svake godine. Održavaju se u zemlji koja predsjeda organizacijom.
Stalni odbor. Nalazi se u Beču. Sastanci se održavaju jednom tjedno. Koordinira rad organizacije i vodi njezine svakodnevne aktivnosti. Odbor ima 5 pomoćnih odbora, po jedan za svako područje djelovanja organizacije, pripremni odbor i odbor za financijsko upravljanje organizacijom.
Forum za sigurnosnu suradnju. Uglavnom se bavi pitanjima kontrole naoružanja.
Tajništvo organizacije. Također se nalazi u Austriji.
Parlamentarna skupština OESS-a. Interparlamentarna organizacija zemalja sudionica. Daje preporuke o glavnim područjima djelovanja OESS-a, a također je ovlašten nadzirati izbore u zemljama sudionicama organizacije.
ODIHR- Biro za demokratske institucije i ljudska prava. Djelovanje ovog tijela usmjereno je na osiguranje poštivanja prava i sloboda pojedinca, a jedno od najpoznatijih područja djelovanja je praćenje izbora.
Visoki povjerenik za manjine. Glavna djelatnost je sprječavanje i mirno rješavanje međunacionalnih sukoba, opasnosti od razvoja oružanih sukoba na međunacionalnoj osnovi.
Predstavnik za medije. Prati poštivanje medijskih sloboda i sigurnosti novinara u zemljama članicama organizacije.
Ciljevi i područja djelovanja
Zadaci koje obavlja organizacija mogu se podijeliti u tri područja („košare“). To su politička i vojna suradnja, donošenje odluka u području gospodarske i ekološke sigurnosti te osiguranje poštivanja prava i sloboda pojedinca.
Vojno-politička suradnja izražava se u poduzimanju mjera kontrole naoružanja, jačanju graničnih režima, sprječavanju i pravodobnom rješavanju sukoba, pomoći u obnovi teritorija nakon sukoba, poduzimanju mjera za borbu protiv terorizma, poboljšanju osposobljenosti policijskih organizacija, smanjenju oružanih snaga, njihovu reformu, usklađivanje s humanitarnim zakonodavstvom itd.
Jačanje ekonomske i ekološke sigurnosti sastoji se od poduzimanja mjera za sprječavanje prijetnji okolišu, pomoći državama u borbi protiv korupcije i uspostavljanja međuetničkih gospodarskih veza.
Humanitarni smjer u djelovanju OESS-a predstavljaju mjere suzbijanja nejednakosti, zaštite individualnih prava i sloboda deklariranih međunarodnim pravom, iskorjenjivanja diskriminacije na spolnoj, nacionalnoj, vjerskoj osnovi, nadzora demokratskog provođenja izbora i slobode govora u medijima i dr. .
Osim toga, OESS se bori protiv trgovine ljudima, kibernetičkog kriminala, trgovine drogom i oružja.
odluke OESS-a
Odluke zemalja članica organizacije zauzimaju zaseban položaj u sustavu međunarodnih instrumenata. One su više političke nego pravne (ugovorne) norme. Njihovo poštivanje ne postaje obvezno za države, a kršenje sa sobom ne nosi praktički nikakve kazne za prekršitelja.
Drugi problem pri donošenju bilo kakve odluke u ovoj organizaciji je načelo dogovora svih sudionika. Sve zemlje sudionice OESS-a imaju ravnopravan status i “veto” koji nametne barem jedna od sudionica dovodi do odbijanja dokumenta.
Osim toga, u posljednje vrijeme organizacija se sve češće optužuje za primjenu dvostrukih standarda pri poduzimanju mjera političke ili ekonomske prirode.
Trenutno je OESS najveća međuregionalna organizacija na svijetu. Njegov utjecaj ne proteže se samo na europski kontinent, već i na druge regije. Organizacija poduzima različite korake za jačanje međunarodne suradnje, osiguranje sigurnosti i sprječavanje zločina protiv osoba.
Posebna promatračka misija OESS-a
U sklopu nastojanja da riješi sukobe u svijetu, OESS je kao odgovor na apel ukrajinske vlade stvorio Posebnu promatračku misiju u državi u teškoj situaciji – Ukrajini. S radom je započela u ožujku 2014. godine i danas posluje u svim regijama zemlje.
Svrha posebne promatračke misije
Svrha ove miroljubive civilne misije je nepristrano, kontinuirano i objektivno praćenje aktualne ukrajinske situacije, promicanje dijaloga između sukobljenih strana, kao i sustavno izvješćivanje na temelju dobivenih informacija.
Članovi misije su nenaoružani civilni promatrači, zaposlenici zemalja članica OESS-a i ukrajinski stručnjaci. Na čelu SMM-a je turski veleposlanik Erturul Apakan, kojeg je na tu dužnost 1414. godine imenovao predsjedavajući Organizacije i koji ima bogato diplomatsko iskustvo. Njegov prvi zamjenik je švicarski odvjetnik Alexander Hug, drugi je profesionalna diplomatkinja iz Slovenije Aleška Simkic.
Tijekom boravka u Ukrajini, misija:
- doprinosi smanjenju napetosti;
- pomaže u uspostavljanju mira i stabilnosti;
1. ŠTO JE OESS?
2. OESS I LJUDSKA PRAVA
3. OESS I NEVLADINE ORGANIZACIJE
Što je OESS?
Sve države koje sudjeluju u aktivnostima OESS-a imaju isti status, a odluke se donose konsenzusom.
OESS ima poseban status. S jedne strane, odluke koje se donose u njegovom okviru pretežno su političke, a ne pravne prirode. No, s druge strane, OESS ima obilježja međunarodne organizacije: stalna tijela, stalna sjedišta i institucije, stalno osoblje, stalne financijske resurse i terenske urede.
Većina instrumenata, odluka i obveza OESS-a napisani su pravnim jezikom, ali njihova provedba zahtijeva primjenu standardnih metoda ugovornog prava. Dakle, niti sam Završni akt iz 1975., niti dokumenti kasnijih sastanaka i konferencija KESS-a/OESS-a nisu, u pravnom smislu, međunarodni ugovori i ne obvezuju države. Dokumenti KESS-a/OESS-a su izvori međunarodnog prava, formuliraju njegova načela, ali su u biti samo političke (ne međunarodno-pravne!) obveze, tj. ne daju mogućnost izvođenja pred lice pravde, za razliku od Europska konvencija ili Međunarodni paktovi. Iako je OESS osnovao Sud za pomirenje i arbitražu u Ženevi. Države stranke koje su potpisale Konvencija o mirenju i arbitraži, može sporove podnijeti Sudu radi njihovog rješavanja u okviru Arbitražnog suda ili Komisije za mirenje. Godine 1999. Stalno vijeće odlučilo je prihvatiti pod okrilje OESS-a Pakt stabilnosti za Jugoistočnu Europu.
Međutim, činjenica da obveze OESS-a nisu pravno obvezujuće ne umanjuje njihovu učinkovitost. Budući da su potpisani na najvišoj političkoj razini, imaju jednako visoko značenje kao i međunarodni ugovori prema međunarodnom pravu.
Štoviše, OESS je jedina sigurnosna organizacija u Europi i glavni je instrument za rano upozoravanje, sprječavanje sukoba, upravljanje krizama i postkonfliktnu obnovu u Europi.
Sve to čini OESS jedinstvenom organizacijom, koja zauzima poseban položaj u odnosu na druge organizacije i institucije u Europi.
OESS i ljudska prava
Pitanja ljudskih prava koja razmatra OESS dio su tzv Ljudska dimenzija OESS-a. Ovaj pojam službeno je uveden 1989. godine u Završnom dokumentu bečkog sastanka i koristi se kao opći izraz za sva pitanja koja se odnose na ljudska prava i temeljne slobode, ljudske kontakte i druga pitanja humanitarne prirode za koja se smatra da spadaju u nadležnost organizacije. Osim toga, pojam pokriva pitanja koja se odnose na demokraciju, demokratske institucije i vladavinu prava.
Obveze ljudske dimenzije koje su se pojavile unutar OESS-a mogu se opisati kao sveobuhvatne i dalekosežne, ponekad čak i "prodorne" prirode. OESS nije samo stvorio standarde u "tradicionalnom" području građanskih, političkih, socijalnih, ekonomskih i kulturnih prava, već je također bio pionir u mnogim humanitarnim nastojanjima koja daleko nadilaze ono što se postiže tradicionalnim instrumentima ljudskih prava. Dakle, dokumenti OESS-a sadrže velik broj pravila koja se tradicionalno odnose na unutarnje poslove država, odnosno na njihovo političko ustrojstvo. U OESS-u je jasno i nedvosmisleno dogovoreno da su zaštita ljudskih prava i politički sustav temeljen na pluralističkoj demokraciji neodvojivi.
Drugi primjer "prožimajuće" prirode normi OESS-a je činjenica da su se države članice OESS-a složile zabraniti načelo nemiješanja u unutarnje stvari države u ljudskoj dimenziji (vidi Preambula dokumenta Moskovskog sastanka Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a u listopadu 1991.).
Karakterističan element ljudske dimenzije OESS-a je duboko detaljna priroda mnogih usvojenih obveza. Dobar primjer u tom pogledu su detaljna pravila o radnim uvjetima stranih novinara u odnosu na slobodu izražavanja, kao i nekoliko odredbi o “ljudskim kontaktima” (spajanje obitelji, brakovi između državljana različitih država, turizam itd.) , kao i obveze u vezi s izdavanjem putnih isprava, uvjetovane načelom slobode kretanja.
Značaj na nacionalnoj razini
Provedba obveza OESS-a događa se na nacionalnoj razini svake zemlje sudionice kroz njihovo razmatranje pri rješavanju unutarnjih pitanja. Ove obveze daju neku vrstu smjernica za zakonodavce u tim zemljama, unaprijed određujući sadržaj zakona potrebnih za njihovu provedbu. Nacionalna tijela, nacionalni sudovi i upravna tijela moraju uzeti u obzir ove obveze pri korištenju postojećih pravila, uključujući zakonska.
Mehanizmi za osiguravanje usklađenosti s obvezama ljudske dimenzije
OESS je uspostavio sve bolji sustav za praćenje usklađenosti s obvezama OESS-a. Ovaj sustav djeluje djelomično drugačije od postupaka predviđenih pravnim instrumentima za ljudska prava. Provedbu OESS-ovih postupaka karakterizira posebice veća fleksibilnost, koju, međutim, ne treba poistovjećivati s učinkovitošću sustava.
Specifični nadzorni mehanizam u OESS-ovom sustavu ljudske dimenzije općenito je poznat kao "mehanizam ljudske dimenzije". Ovaj mehanizam sastoji se od 2 glavna elementa: Bečkog mehanizma i Moskovskog mehanizma, pri čemu potonji djelomično predstavlja daljnji razvoj prvog. Uzeti zajedno, oni čine stabilan sustav za praćenje usklađenosti s obvezama ljudske dimenzije.
godine postavljeni su temelji Bečkog mehanizma koji se sastoji od 4 faze Bečki završni dokument 1989. godine. Kasnije je dobio daljnji razvoj, posebno u Konferencije ljudske dimenzije u Kopenhagenu(1990) i Moskva(1991) i na Naknadnom Sastanak u Helsinkiju (1992).
Trenutno se ovaj mehanizam sastoji od 4 elementa:
Razmjena informacija i pisanih odgovora na zahtjeve i podneske koje članovima OESS-a upućuju drugi sudionici OESS-a o pitanjima koja se odnose na ljudsku dimenziju, što je prije moguće, ali ne dulje od 10 dana; Obično se takve veze održavaju diplomatskim kanalima;
Održavanje bilateralnih sastanaka s drugim članovima organizacije na njihov zahtjev radi rasprave o problemima ljudske dimenzije, uključujući specifične situacije i posebne slučajeve s ciljem njihova rješavanja; vrijeme i mjesto takvih sastanaka mora se odrediti što je prije moguće zajedničkim dogovorom, obično u roku od tjedan dana od datuma primitka zahtjeva; Tijekom bilateralnih sastanaka zemlje OESS-a trebale bi izbjegavati pitanja i teme koje nisu u vezi s predmetom rasprave, osim ako obje strane ne izraze želju za tim; mjesto održavanja takvih sastanaka može biti ODIHR (Ured za demokratske institucije i ljudska prava);
Svaka država članica OESS-a koja smatra potrebnim može diplomatskim kanalima ili preko ODIHR-a skrenuti pozornost drugim sudionicima na određene situacije i pitanja ljudske dimenzije;
Svaka zemlja sudionica OESS-a koja smatra potrebnim može podijeliti informacije o razmjeni informacija i odgovorima na svoje zahtjeve, informacije i podneske o rezultatima bilateralnih sastanaka, uključujući informacije o situacijama i posebnim slučajevima, na sastancima OESS-a, posebno na sastancima čelnika, pregledu dvogodišnjim konferencijama i izvršnim sastancima.
Bečki mehanizam stalni je nadzorni sustav koji nalikuje međudržavnom žalbenom postupku; ako država, u okviru ovog mehanizma, primi zahtjev za informacijama od bilo koje od zemalja OESS-a, dužna je dati odgovor na takav zahtjev; također je dužan udovoljiti naknadnom zahtjevu za bilateralnim sastankom.
Nedostaci Bečkog mehanizma uključuju nepostojanje sankcija u slučaju dokaza o kršenju obveza ljudske dimenzije i zahtjev za konsenzusom pri donošenju odluka OESS-a. Na temelju potonjeg, nemoguće je poduzimati radnje protiv volje države na koju se takva odluka može odnositi. Posljedično, učinkovitost Bečkog mehanizma uvelike ovisi o političkom pritisku.
Značajan nedostatak Bečkog mehanizma je nedostatak elementa neovisnosti: mehanizam je funkcionirao samo na međuvladinoj razini. Taj je nedostatak “ispravljen” na Moskovskom sastanku Konferencije o ljudskoj dimenziji (KESS) 1991. godine. Na Moskovskom sastanku Bečki mehanizam dopunjen je sustavom misija neovisnih stručnjaka ili izvjestitelja na području ljudske dimenzije OESS-a.
Ovaj sustav, koji se često naziva moskovski mehanizam, vrlo je kompliciran. Uključuje 5 zasebnih postupaka koji se mogu koristiti neovisno jedan o drugom za uspostavljanje misija izvjestitelja ili stručnjaka. Dvije od njih vezane su uz Bečki mehanizam:
Nakon prve ili druge faze primjene Bečkog mehanizma, zemlja inicijator može pozvati drugu državu da pozove misiju stručnjaka;
Ako druga država odbije to učiniti, strana koja je podnijela zahtjev može inicirati slanje misije stručnjaka protiv volje druge države, pod uvjetom da takva inicijativa ima podršku 5 drugih država OESS-a. Tako je u okviru Bečkog mehanizma stvorena mogućnost provođenja neovisnog ispitivanja slučajeva kršenja obveza ljudske dimenzije.
Dobrovoljni poziv ekspertne misije od strane zemlje OESS-a; odluka sastanka voditelja o osnivanju misije stručnjaka ili izvjestitelja; uspostava “hitne misije” izvjestitelja u slučajevima “osobito ozbiljne opasnosti” radi provedbe odredbi ljudske dimenzije. Ove misije moraju biti sastavljene od neovisnih stručnjaka odabranih s popisa od najviše 3 stručnjaka koje imenuje svaka država OESS-a.
Sustav misija stručnjaka ili izvjestitelja za ljudsku dimenziju bio je prvo odstupanje od dotadašnjih strogo međuvladinih procedura nadzora OESS-a. Mandati takvih misija mogu se razlikovati ovisno o postupku po kojem su takve misije nastale. Općenito se može primijetiti da su ovlasti stručnih misija šire od ovlasti misija izvjestitelja. Ovlasti potonjeg uglavnom su ograničene na prikupljanje činjenica i pružanje savjetodavnih usluga ili prijedloga u vezi s načinima rješavanja pitanja o kojima se raspravlja. Stručne misije imaju širi mandat, a svrha im je olakšati rješavanje određenog pitanja ili problema vezanog uz ljudsku dimenziju OESS-a. Kako bi se postigao ovaj cilj, takve misije mogu prikupljati informacije i "u mjeri u kojoj je to prikladno, staviti na raspolaganje svoje dobre usluge i usluge posredovanja za promicanje dijaloga i suradnje između zainteresiranih strana." Samo sastanak voditelja (ili Stalno vijeće) ima pravo odlučivati o daljnjim radnjama. U ovom slučaju vrijedi načelo konsenzusa (s jedinom, uglavnom teoretskom, iznimkom - konsenzus minus jedan).
Uz mehanizam ljudske dimenzije, za praćenje usklađenosti sa zahtjevima ljudske dimenzije, druge postupke i sredstva:
Svako pitanje vezano uz ljudsku dimenziju može se pokrenuti na sastancima različitih političkih tijela OESS-a, posebno Stalnog vijeća, sastanka šefova i ministarskih tijela, kao i na godišnjim izvršnim sastancima OESS-a;
Pitanja ljudske dimenzije mogu se riješiti pozivanjem na opće mehanizme OESS-a, kao što su razne vrste postupaka za mirno rješavanje sporova (PSI) ili Berlinski mehanizam za hitne slučajeve.
Pritom je važno razumjeti da OESS nema mehanizme za razmatranje pojedinačnih pritužbi o kršenju bilo kojih ljudskih prava i temeljnih sloboda i njihovu zaštitu međunarodnim pravnim sredstvima. Istovremeno, to ne lišava NVO-e mogućnosti da kontaktiraju strukture OESS-a i skrenu im pozornost na činjenice (situacije) kršenja ljudskih prava u pojedinoj zemlji i udruže napore za osiguranje ljudskih prava.
OESS i nevladine organizacije
OESS “drži kontakt” s nevladinim organizacijama, prvenstveno putem Ured za demokratske institucije i ljudska prava .
Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR)) sastoji se od dva odjela: Odjela za izbore i Odjela za ljudsku dimenziju/izgradnju demokracije. Prvi ima aktivnu ulogu u praćenju izbora i promicanju uspostave nacionalnih izbornih tijela, pružanju tehničke pomoći u razvoju nacionalnih pravnih institucija i obuci promatrača OESS-a koji prate stanje u području ljudskih prava i izbora. U sklopu misije, izborni promatrači pripremaju izvješće o povredama, ako ih ima, te preporuke o mogućim poboljšanjima izbora.
Jedinica za ljudsku dimenziju/izgradnju demokracije provodi posebne programe usmjerene na osnivanje nevladinih organizacija, izgradnju civilnog društva i razvoj demokracije i ljudskih prava u državama članicama OESS-a.
Oba odjela odgovorna su za praćenje i promicanje provedbe obveza ljudske dimenzije
Ured služi kao kontaktna točka za pitanja koja se odnose na Rome i Sinte (Cigane) i održava specijalizirane seminare OESS-a, kao i pruža organizacijsku potporu OESS-ovim sastancima ljudske dimenzije (koji se održavaju svake dvije godine) i seminarima o ljudskoj dimenziji ( organiziraju jednom godišnje).
ODIHR izdaje bilten ODIHR-a i bilten srednje Azije i Zakavkazja.
ODIHR, čiji je direktor veleposlanik Gerard Studman (Švicarska), ima sjedište u Varšavi (Poljska). Detaljnije informacije, kao i prijave o kršenjima ljudskih prava i povredama u izbornom procesu te ponude za suradnju možete doznati na adresa:
Poljska Varšava
Službenik OESS-a za demokratske institucije i ljudska prava
Aleje Ujazdowskie 19
Tel.: +48 (faks: +48 (
http://www. osce. org/odihr/
E-mail: *****@***osce. vau pl
Posebno važnu ulogu u području ranog upozoravanja i prevencije sukoba ima Visoki povjerenik za nacionalne manjine, sa sjedištem u Den Haagu (Nizozemska). Visoki povjerenik, predstavnik Nizozemske, analizira situacije koje se javljaju u vezi s nacionalnim manjinama i poduzima mjere za sprječavanje komplikacija u što ranijoj fazi. Konzultacijama i preporukama potiče strane da izaberu nekonfliktni put.
Obraćanje Visokog povjerenika za nacionalne manjine:
Nizozemska – Haag
2500 EB, Haag
http://www. hcnm. org/
E-mail: *****@***org
Godine 1997. stvoreno je post Predstavnik OESS-a za slobodu medija, koji bi trebao pratiti stanje na ovom području i promptno reagirati na slučajeve ozbiljnog kršenja načela i obveza OESS-a u pogledu slobode izražavanja i slobode medija od strane država članica. Ured predstavnika, Freimut Duwe (Njemačka), nalazi se u Beču.
Obraćanje predstavnice OESS-a za slobodu medija:
Austrija Beč
Predstavnik OESS-a za slobodu medija
Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2.DG
http://www. osce. org/fom/
E-mail: *****@***org
Tijelo OESS-a u kojem se redovito održavaju političke konzultacije i donose odluke Stalno vijeće. Njegovi članovi, stalni predstavnici država članica OESS-a, sastaju se tjedno u konferencijskom centru Hofburg u Beču kako bi raspravljali i donosili odluke o svim pitanjima iz nadležnosti Organizacije. Beč je također često domaćin raznih neformalnih sastanaka između delegacija. Hofburg je domaćin sastanaka Foruma za sigurnosnu suradnju (koji se bavi kontrolom naoružanja i mjerama za izgradnju povjerenja i sigurnosti).
Uz sastanke ovih tijela povremeno se sazivaju sastanci radi političkih konzultacija Upravno vijeće u kojem sudjeluju šefovi političkih odjela ili drugi visoki dužnosnici država sudionica. Osim toga, jednom godišnje u Pragu se sastaje Upravno tijelo kao Gospodarski forum. Ministri vanjskih poslova zemalja OESS-a redovito se sastaju u okviru Vijeće ministara, i održava se svakih nekoliko godina Summit uz sudjelovanje šefova država i vlada (zadnji se održao u studenom 1999. u Istanbulu).
Trenutačni predsjednik (DC) OESS ima cjelokupnu odgovornost za provedbene aktivnosti. Predsjedavanje se izmjenjuje iz zemlje u zemlju svake godine, a Austrija ga je preuzela 2000., a Rumunjska 2001. U svom radu DP, ministar vanjskih poslova zemlje koja predsjeda, oslanja se na pomoć trojke, koju osim njega čine prethodni i kasniji predsjedavajući. DP također može imenovati osobne predstavnike, nalažući im da se bave određenim problemima ili situacijama.
generalni sekretar Predstavnik OESS-a Slovačke je veleposlanik Jan Kubis, čiji je trogodišnji mandat započeo u lipnju 1999. godine. Sa sjedištem u Beču, glavni tajnik djeluje kao predstavnik predsjedavajućeg, kojemu pruža potporu u svim aktivnostima na provedbi ciljeva OESS-a. Njegove funkcije također uključuju vođenje struktura i operacija OESS-a. Tajništvo, sa sjedištem u Beču, odgovoran je za operativnu potporu Organizacije. Sastoji se od Ureda glavnog tajnika, Centra za prevenciju sukoba, Administrativnog i operativnog odjela i Koordinatora OESS-ovih ekonomskih i ekoloških aktivnosti. Praška podružnica Obavlja poslove dokumentacijske i informacijske potpore.
