Innerhalb der Präsidialverwaltung wurde tatsächlich als Unterstützung der Regierung ein „Kontrollgremium“ in der Person der Mitarbeiter des Präsidenten und der von ihnen kontrollierten Fachabteilungen geschaffen. Der Präsident hat in Russland das amerikanische Modell umgesetzt, bei dem der Präsident die gesamte Vertikale der Exekutivgewalt leitet (eine Art „Großregierung“);
Die Widersprüche einzelner Gruppen innerhalb der „Großen Regierung“ werden durch ein informelles Gremium gelöst, das Holding-Experten Putins „Politbüro 2.0“ nennen, nach dem Prinzip des Breschnew-Politbüros, jedoch ohne die Offizielleisierung dieses Gremiums.
In den Einflusssphären großer Elite-Clans wird mit Unterstützung des Präsidenten die Autonomie einzelner Spieler bei gleichzeitigem Prozess der Fragmentierung von Elite-Gruppen und der Auswahl neuer Spieler aus ihnen sichergestellt;
Putin löst die „Medwedew-Koalition“ von 2006-2007 auf und zeigt seine Zuneigung nur für einzelne Teilnehmer.
Zu den Autoren des Berichts gehörten unter den Politbüromitgliedern D. Medwedew, I. Setschin, S. Iwanow, S. Sobjanin, die Geschäftsleute G. Timtschenko und J. Kowaltschuk, die Wladimir Putin nahe stehen, sowie andere Vertreter verschiedener Elitegruppen. Zu den „Kandidaten für die Mitgliedschaft im Politbüro“ gehörten A. Kudrin, N. Patrushev, V. Surkov. Im politischen Block des Politbüros zählten die Autoren „Persönlichkeiten, die die ideologische Planung des Handelns der Behörden beeinflussen, ihre Optionen und Entwicklungsszenarien anbieten“: darunter Ideologen des liberalen Kurses (A. Kudrin, A. Chubais, A . Woloschin), Patriarch Kirill.
In einem neuen Bericht, „Politburo 2.0: On the Eve of a Reset of Elite Groups“, stellen die Autoren eine Machtverschiebung fest. Wladimir Putin fungiert nach wie vor als einflussreicher oberster Schiedsrichter, dessen Wort in Konfliktsituationen entscheidend bleibt, und die Zusammensetzung des „Politbüros 2.0“ wurde ergänzt – Experten zufolge ist der ernannte Verteidigungsminister Sergej Schoigu dessen ordentliches Mitglied geworden. Die Einflussbewertungen seiner Mitglieder haben sich geändert; Mit abnehmender Wertung sieht die Anordnung der Charaktere nun wie folgt aus: Sergei Shoigu, Igor Setschin, Sergei Chemezov, Sergei Ivanov, Vyacheslav Volodin, Yuri Kovalchuk, Gennady Timchenko, Sergei Sobyanin, Dmitry Medvedev.
Generell wird Sergej Schoigu in dem Bericht viel Platz eingeräumt, seine Figur scheint auf der politischen Landkarte sehr ernst zu sein. Analysten stufen ihn auch als eine der „Image-Lokomotiven“ ein – neue Machthaber, deren hohe Bewertungen dazu führen, dass die Bewertungen des Präsidenten und des Premierministers sinken. Aufgrund der Umstände in Shoigus Biografie können wir dem wahrscheinlich zustimmen: Nachdem er fast 20 Jahre lang als Minister für Notsituationen gearbeitet hat, identifiziert er sich mit einem Retter, der sich an der Stelle von Erdbeben, Überschwemmungen und anderen Katastrophen befindet, wird er mit dem in Verbindung gebracht Volksbewusstsein mit echten und nützlichen Taten. Die verschiedenen Arten von Diebstählen, die die Presse dem Ministerium für Notsituationen vorwarf, standen fast nicht im Zusammenhang damit. Und seine Arbeit als Gouverneur der Region Moskau dauerte nicht lange, und Shoigu erwies sich als unversehrt.
Nach Angaben der Autoren des Berichts bildeten Sergei Chemezov und Sergei Ivanov sowie die ihnen beigetretenen Dmitry Rogozin und Igor Shuvalov (die laut den Autoren des Berichts Serdyukovs Rücktritt erreichten) eine Koalition innerhalb der Elite – „mit die aktive Beteiligung des Vorstandsvorsitzenden der OJSC Gazprom Viktor Zubkov, der damit auf die Kandidatenliste für die Mitgliedschaft im Politbüro 2.0 zurückkehrte.“
All diese veränderten Machtverhältnisse führten nach Ansicht der Autoren einerseits zu einer Zunahme des Einflusses des Präsidenten und andererseits zu einer Verlangsamung und Verschlechterung der Qualität der getroffenen Entscheidungen. Der Regierungskoalition gelang es, „den politischen Protest in einem überschaubaren Rahmen zu halten“ und ein akzeptables Abschneiden von „Einiges Russland“ bei Regionalwahlen sicherzustellen. Aber es ist interessant, was die Autoren des Berichts meinen, wenn sie behaupten, dass es der Regierungskoalition gelungen sei, den politischen Prozess im Rahmen zu halten: Haben sie keine Revolution zugelassen? Und was hat die Bewegung und Neuausrichtung der Kräfte innerhalb der Regierungskoalition mit ihren Errungenschaften zu tun?
Experten prognostizieren eine Reihe von Konflikten innerhalb der Regierungskoalition: um die Kontrolle über den Brennstoff- und Energiekomplex, um die Schaffung eines einheitlichen Untersuchungsausschusses und den Kampf um die Wiederaufnahme des Projekts der Sibirischen und Fernöstlichen Entwicklungsgesellschaft. Sie äußern auch die mögliche Ernennung des Moskauer Bürgermeisters S. Sobjanin zum Vorsitzenden der Regierung, nennen jedoch sowohl A. Kudrin als auch M. Prochorow als mögliche Kandidaten für das Amt des Premierministers, falls die derzeitige Regierung scheitert. Ein solches Scheitern ist natürlich möglich – obwohl die Ernennung von Liberalen in keiner Weise mit den Schlussfolgerungen der Autoren des Berichts selbst über eine Stärkung der Position der Sicherheitskräfte übereinstimmt, die von einer solchen Ernennung offensichtlich nicht beeindruckt sind. Aber vielleicht setzt die Ernennung von A. Kudrin und M. Prochorow voraus, dass V. Putin Maßnahmen zur Ausbalancierung der Machteliten ergreift?
Die Wirksamkeit des aktuellen Modells des politischen Managements wird 2014-2015 erschöpft sein. Diese Schlussfolgerung ist jedoch nicht neu, sie wurde nicht nur von der Opposition, sondern auch von einigen Managern, insbesondere A. Chubais, vorhergesagt.
Was die Strategie von V. Putin betrifft, so werden als vorrangige Aufgaben der Wunsch genannt, die Eliten vor äußeren Einflüssen zu schützen, eine hohe persönliche Popularität in der Bevölkerung aufrechtzuerhalten und ein stabiles geopolitisches Gewicht Russlands zu gewährleisten und gleichzeitig seinen Einfluss im Amt zu stärken -Sowjetischer Raum. Hinzu kommt die Aufgabe, für eine Lösung des Problems von 2018 zu sorgen – die eigene Nominierung zu sichern oder die Nachfolge vorzubereiten. Obwohl nicht klar ist, warum V. Putin überhaupt nach Nachfolgern suchen sollte, wenn er 2018 einfach für eine weitere Amtszeit kandidieren kann?
Laut Experten gibt es innerhalb des Politbüros einen Kampf zwischen zwei Gruppen – den Anhängern der „Tandemokratie“, die sich um D. Medwedew gruppieren, der im Notfall W. Putins automatischer Nachfolger wird, und denen, die sich um I. gruppieren. Sechin: Sie verteidigen Putins größtmögliche Wahrung der alleinigen politischen Dominanz.
Diese Anordnung scheint ziemlich angespannt zu sein. Es ist unwahrscheinlich, dass erfahrene Mitglieder des Politbüros mit einer „Notsituation“ (was – Putins Krankheit, ein unerwarteter Machtverlust?) rechnen können, die sich um Dmitri Medwedew gruppiert, der in der Rangliste den letzten Platz einnimmt. Warum ist andererseits der Anführer der anderen Gruppe I. Sechin, von dem sich die Sicherheitskräfte distanzieren, so die Autoren des Berichts selbst?
Generell erweckt der Bericht den Eindruck, zu spekulativ zu sein und auf trivialen Schlussfolgerungen zu beruhen. Auch hier sind die einflussreichsten politischen Persönlichkeiten („Mitglieder des Politbüros“) bereits sichtbar, und es sind keine zusätzlichen Beweise dafür erforderlich. Es wäre interessanter, wenn die spezifische Rolle und der Einfluss jeder dieser Figuren dargelegt würden ...
Die russische Elite steht vor einem Neustart, bei dem Dmitri Medwedew die Chance hat, sowohl den Posten des Premierministers als auch die Chance zu verlieren, erneut Nachfolger Wladimir Putins zu werden, glauben Analysten der Holding Minchenko Consulting. Laut Experten, die für ihre Arbeit zur Bewertung des Überlebens von Gouverneuren bekannt sind, könnten Medwedews Ressourcen an Sergej Sobjanin, Sergej Schoigu oder Alexei Kudrin fließen, und zum ersten Mal seit langer Zeit haben Gouverneure die Möglichkeit, sich daran zu beteiligen Der Wettlauf um die „Nachfolger“ hat bereits begonnen. Die Regierungskoalition scheint jedoch eine Ausweitung der Machtbefugnisse Putins vorzubereiten.
Eine deutliche Erneuerung der oberen Schicht der russischen politischen Elite wird in der von Lenta.ru untersuchten Studie „Wladimir Putins große Regierung und das Politbüro 2.0“ der Holding Minchenko Consulting vorhergesagt. Laut Analysten (die übrigens eine gute Erfolgsbilanz bei der Vorhersage bevorstehender Rücktritte von Regionalleitern haben) ist die herrschende Elite Russlands heute eine Art Analogon zum Politbüro des ZK der KPdSU, dessen Hauptziel darin besteht, dies zu tun Aufrechterhaltung des Machtgleichgewichts zwischen den Clans. In diesem politischen System kommt Putin die Rolle eines Schiedsrichters und Moderators zu, der Konflikte löst.
Zum ersten Mal bezeichneten Analysten Putins Gefolge im August 2012 als Analogon zum sowjetischen Politbüro. Damals bestand es aus acht Personen. Zu Putins engstem Kreis gehörten im letzten Jahr durchweg Igor Setschin, Sergej Tschemezow, Gennadi Timtschenko, Juri Kowaltschuk, Sergej Sobjanin, Sergej Iwanow, Wjatscheslaw Wolodin und Dmitri Medwedew. Neben den Mitgliedern des Politbüros selbst identifizieren Analysten auch Kandidaten für die Aufnahme in Putins engsten Kreis.
Die Forscher teilten die Kandidaten in fünf bedingte Gruppen ein: den Sicherheitsblock, den Wirtschaftsblock, den politischen Block, das Sekretariat des Zentralkomitees und eine Gruppe regionaler Führer. In einem Bericht vom August schätzten Experten die Zahl dieser Kandidaten auf 45 Personen. Zu diesem Block gehörten insbesondere Sicherheitsminister, große russische Geschäftsleute (Roman Abramovich, Alisher Usmanov und andere), Politiker ohne offensichtliche Befugnisse (Alexander Woloschin, Anatoly Chubais, Alexey Kudrin und Patriarch Kirill) sowie die berühmtesten Apparatschiks (wie , zum Beispiel Alexey Gromov) und schwergewichtige Gouverneure. Die jüngsten Messungen ermöglichten es, den Kandidatenkreis für die Mitgliedschaft im Politbüro auf 51 Personen zu erweitern.
Der neue Bericht von Minchenko Consulting „„Politbüro 2.0“ am Vorabend des Neustarts der Elitegruppen“ (der erste Teil wurde im Januar 2013 veröffentlicht, der zweite wurde am 19. Februar veröffentlicht) befasst sich mit der aktuellen Zusammensetzung des inneren Kreises des Präsidenten und die bevorstehenden Änderungen darin. Diese Änderungen sind nicht Teil der strategischen Pläne der Behörden, sondern werden das Ergebnis einer Reihe taktischer Schritte als Reaktion auf interne und externe Herausforderungen sein, sagen Experten.
Im ersten Teil des Berichts skizzierten Experten die Veränderungen in der Regierungskoalition, die sie „Politbüro 2.0“ nennen, die seit August 2012 stattgefunden haben. Im Zusammenhang mit dem Rücktritt und der Androhung einer strafrechtlichen Verfolgung haben Experten den ehemaligen Verteidigungsminister Anatoli Serdjukow von der Kandidatenliste für die Mitgliedschaft in Putins „Politbüro“ gestrichen. Gleichzeitig landete der ehemalige Leiter des Ministeriums für Notsituationen und heutige ehemalige Gouverneur der Region Moskau, Sergej Schoigu, der Serdjukow als Leiter des Verteidigungsministeriums ablöste, sofort im Politbüro und wurde dessen neuntes Mitglied.
Foto: Alexey Filippov / RIA Novosti
Experten zufolge hat der Gouverneur von St. Petersburg, Georgi Poltawtschenko, seinen Platz in der Kohorte einflussreicher Regionalführer verloren. Für Poltawtschenko laufe es offenbar nicht besonders gut, er sei zunehmend nicht mehr im Einklang mit dem St. Petersburger Führungsstil und es sei möglich, dass er bis zum Ende seiner Amtszeit nicht als Gouverneur fungieren werde, erklärte der Präsident von Minchenko Consulting, Evgeniy Minchenko, gegenüber Lenta .ru.
Die Plätze von Poltawtschenko und Schoigu wurden von den Gesandten des Präsidenten in den Bundesbezirken Zentral-, Fernost- und Nordkaukasus eingenommen – Alexander Beglov, Viktor Ishaev und Alexander Chloponin. „Schwergewichtige“ Bevollmächtigte aus dem Kreis ehemaliger Gouverneure und Bundesbeamte spielen die Rolle einflussreicher regionaler Führer, da Russland praktisch keine schwergewichtigen Gouverneure mehr habe, erklärte Minchenko.
Zu den Experten gehörte auch der Chef des Auslandsgeheimdienstes, Michail Fradkow, zum „Block der legalen Macht“ der Kandidaten für die Mitgliedschaft im Politbüro. Dies sei auf die offensichtliche Bedeutungszunahme des SVR im Kontext einer Verschärfung der außenpolitischen Lage zurückzuführen, sagt Minchenko. Im selben Block tauchten erstmals die Namen der Leiter des Obersten Gerichtshofs Wjatscheslaw Lebedew und des Obersten Schiedsgerichts Anton Iwanow auf. Der Einfluss der Leiter der höchsten russischen Gerichte steige aufgrund der offensichtlichen Bedeutungszunahme der „Silowiki“, erklärte Minchenko. Die Justizvertikale sei das einzige Gegengewicht zu den Strafverfolgungsbehörden: „Wo enden bestimmte Fälle?“ Sie scheitern vor Gericht“, bemerkte der Experte in einem Interview mit Lenta.ru. Darüber hinaus löst Lebedew laut Minchenko eine wichtige außenpolitische Funktion für Präsident Putin. „Zum Beispiel erließen sie ein Urteil gegen [den ehemaligen Yukos-Chef Michail] Chodorkowski, und er [der Oberste Gerichtshof] schickte es zur Überprüfung.“ Das Gericht überprüfte es und streichte das Jahr. Und dementsprechend können Sie auf all das Gerede, dass unsere Justiz irgendwie falsch sei, antworten: „Moment, unser Oberster Gerichtshof war nicht einverstanden, er hat es zur Revision geschickt.“ Und so weiter in vielen Fällen. In diesem Sinne ist Lebedew also sehr stark“, sagt Minchenko.
Gleichzeitig wird der Chef des Verfassungsgerichts Valery Zorkin von Experten weder unter den Mitgliedern des Politbüros noch unter denen, die eine Chance haben, in naher Zukunft diesem beizutreten, erwähnt. Formal sollte Zorkin an der Spitze des Politbüros stehen, da das Verfassungsgericht das wichtigste Gericht des Landes sei, bestätigte Minchenko. Allerdings hält der Experte die Unabhängigkeit dieses Gerichts für minimal: „Wir sehen, dass es [das Verfassungsgericht] praktisch inaktiv ist.“ Der einzige Ort, an dem er sich zumindest irgendwie zeigte, war das Gesetz „Auf Kundgebungen“. Und so stempelt das Verfassungsgericht in der Regel alle Entscheidungen der Behörden ab.“
Schließlich haben Experten den Chef der VTB Bank Andrei Kostin in die Gruppe der Wirtschaftskandidaten für die Mitgliedschaft im Politbüro aufgenommen. Einerseits habe Kostins Einfluss zugenommen, bemerkte Minchenko, andererseits verfüge der VTB-Chef über eine der größten Einflussgruppen in der Staatsduma. Diese Entdeckung machten Experten im Rahmen einer geschlossenen Studie über die Lobbyfähigkeiten bundesstaatlicher Interessengruppen. Sie planen nicht, die Ergebnisse dieser Studie zu veröffentlichen, sagte Minchenko.
Illustration: Minchenko Consulting
Die bevorstehenden Veränderungen in Putins Kreis werden durch einen Rückgang der Kontrollierbarkeit und Geschwindigkeit der Entscheidungsfindung im schwerfälligen System der sogenannten Großen Regierung, die vom Präsidenten aufgebaut wurde, verursacht. Experten nennen Putins große Regierung (im Gegensatz zum gleichnamigen Gremium unter Dmitri Medwedew) die russische Regierung selbst, die Präsidialverwaltung und den Sicherheitsrat der Russischen Föderation. Darüber hinaus kann es aufgrund des Zusammenbruchs der „Medwedew-Koalition“ von 2010-2011 zu Veränderungen kommen. Ihre Teilnehmer sind eine liberale Gruppe von Anhängern des derzeitigen Premierministers und die sogenannte „Familien“-Gruppe (wir sprechen von der Familie und dem Gefolge von Boris Jelzin; laut Experten Alexander Woloschin, Anatoli Tschubais, Roman Abramowitsch und Oleg Deripaska). (die mit dieser Gruppe in Verbindung stehen) sowie teilweise Apparate suchen derzeit nach Möglichkeiten, Medwedew als Präsidentschaftskandidaten im Jahr 2018 politisch zu überleben, stellen die Autoren des Berichts fest. Auch alternative Kandidaten für diesen Posten werden in Betracht gezogen – Sergej Schoigu, Alexei Kudrin oder Michail Prochorow.
Weitere Gründe für Veränderungen innerhalb der Elite werden die „Erosion des bestehenden parteipolitischen Systems“ und der Kampf der Elitegruppen um die Position des russischen Premierministers sein. Der Premierminister gelte als „automatischer Nachfolger“ im Falle eines tragischen Unfalls mit Putin, erklären die Autoren der Studie.
Derzeit sei die Spitze der russischen Elite bereit, das Präsidentenmandat von Wladimir Putin im Jahr 2018 zu verlängern, glauben die Autoren des Berichts. Allerdings arbeiten alle politischen Akteure, darunter auch Putin selbst, auch an alternativen politischen Szenarien, sagen Experten. Konkurrierende Gruppen werden nicht nur um Mietressourcen und administrativen Einfluss kämpfen, prognostizieren Forscher, sondern werden versuchen, Putin ihr personelles Potenzial und erfolgreiche politische Projekte vorzustellen. Widersprüche auf Bundesebene werden zwangsläufig auf die regionale Ebene projiziert. Bei den Wahlen der Gouverneure und regionalen gesetzgebenden Versammlungen werden sich verschiedene Nomenklaturagruppen gegenüberstehen.
Spätestens 2014-2015 muss der Kreml seine Politik in den Beziehungen zur Gesellschaft ändern. Die Linie, die er als Reaktion auf die Proteste von 2011-2012 gewählt hat, wird sich zu diesem Zeitpunkt erschöpft haben, sagen Analysten. Insbesondere im Rahmen der vom Kreml derzeit verfolgten „konservativen Wertemobilisierung der Bevölkerung“ ist es nicht möglich, Themen, die eigentlich am Rande des Problemfeldes der Bevölkerung liegen, dauerhaft an die Spitze der Informationsagenda zu bringen , Experten sagen. Zu den taktischen Sackgassen des Kremls zählen laut Forschern außerdem der Versuch, aus regionalen Beschäftigten des öffentlichen Sektors eine „alternative Mittelschicht“ zu bilden (dies würde in ein Haushaltsdefizit geraten, der Wirtschaft schaden und die Motivation der Arbeitnehmer in der Realität verringern). Sektor der Wirtschaft) und das Flirten mit nationalistischer Rhetorik in Ermangelung echter Schritte (dieser Schritt wird die nationalistische Agenda durcheinander bringen und die Nationalisten werden von der Macht enttäuscht sein). Auch der „Antiatlantikismus“ wird keine Wirkung haben. „Widersprüche mit dem Westen haben einen wertebasierten Charakter angenommen und können nicht durch wirtschaftliche Verhandlungen überwunden werden“, glauben die Autoren des Berichts.
Zu den externen Faktoren, die sich auf die innerrussische Situation auswirken können, zählen Experten insbesondere die Wahrscheinlichkeit eines Rückgangs der Energiepreise aufgrund der „Schieferrevolution“, die Möglichkeit einer zweiten Welle der Wirtschaftskrise und Instabilität in der Nahe Osten und Zentralasien, wo die Macht. Darüber hinaus wird das Verhalten der russischen Behörden durch eine Reihe von Wahlen im Ausland (insbesondere die des Präsidenten von Georgien im Jahr 2013 und des Präsidenten der Vereinigten Staaten im Jahr 2016) sowie die bevorstehenden Olympischen Spiele in Sotschi und die USA beeinflusst Experten fügen hinzu: FIFA Fußball-Weltmeisterschaft 2018.
Putins Strategie in den kommenden Jahren ist für Experten klar: Das Ziel des Präsidenten ist es, die territoriale Integrität Russlands zu wahren und seinen Platz im Club der führenden Weltführer zu behaupten. Darüber hinaus versucht er, innerhalb seines Politbüros ein Kräftegleichgewicht sicherzustellen, das es Putin ermöglicht, jede gewünschte Lösung für das „Problem 2018“ zu erreichen, einschließlich seiner eigenen Nominierung für das Amt des Präsidenten – oder eines Nachfolgers. Darüber hinaus ist Putin daran interessiert, eine hohe persönliche Popularität in der Bevölkerung aufrechtzuerhalten und die Möglichkeiten externer Einflussnahme auf das Verhalten der russischen Elite zu verringern.
Auch die politischen Technologien, die Putin zur Erreichung dieser Ziele einsetzen wird, sind klar. Entgegen der hartnäckigen Vorstellung von Putins Unberechenbarkeit reproduziere er regelmäßig die gleichen „Muster“, sagen Experten. Unter den üblichen Putin-Technologien heben Experten insbesondere den „frühen Sieg“ (sein Einsatz begann mit dem frühen Rücktritt von Boris Jelzin im Jahr 1999) und die „Angleichung der Eliten“ (d. h. die Sicherstellung, dass keine Gruppe übermäßigen Einfluss erlangt) hervor. „endlose Tests von Nachfolgern“ (ein neuer Wettlauf hat bereits begonnen, wie Experten anmerken, sogar einige Gouverneure könnten sich ihm anschließen), „eine energische Reaktion auf die Bedrohung aus dem Süden.“ Gleichzeitig stellen Experten fest, dass im Rahmen der Technologie der „Verdrängung von Mitläufern“, die auch Putin traditionell nutzt, derzeit „Systemliberale“ gefährdet sind, Teil der „Familien“-Gruppe, die sich auf Medwedews Stellvertreter stützte Amtszeit und war mit dem Verlust unzufrieden. und Gouverneure des „Medwedew-Entwurfs“.
Nun bilden sich innerhalb von Putins „Politbüro“ zwei Pole heraus: einerseits Befürworter der Tandemokratie (und nicht unbedingt unter Beteiligung Medwedews), andererseits Befürworter einer möglichst langen Herrschaft Putins. Die Interessen der zweiten Gruppe werden von Igor Sechin geäußert, sagen Experten. Analysten raten Medwedew, nicht mehr „die Rolle eines alternativen politischen Pols und einer Figur mit einer spezifischen politischen Identifikation zu spielen, die sich von Putin unterscheidet“ – ihrer Meinung nach verringert dies seine Chancen, bis 2018 Premierminister zu bleiben.
Wenn Medwedew zu verlieren beginnt, könnten die Ressourcen, die er innerhalb des Politbüros verloren hat, an den derzeitigen Bürgermeister von Moskau, Sergej Sobjanin, fließen, glauben Analysten. Jetzt sind Einflussgruppen, die an einem solchen Aufstieg Sobjanins nicht interessiert sind, gezwungen, sich auf den Vorsitzenden der Bürgerplattform, Michail Prochorow, zu verlassen, den Experten Sobjanins „natürlichen Konkurrenten“ in Moskau nennen. Prochorow eigne sich auch für die Rolle eines kurzfristigen Anti-Krisen-Premierministers, der unpopuläre Reformen durchführen soll, betonen die Redner.
Ein weiterer Anziehungspunkt für die „Medwedew“-Eliten ist laut Experten der ehemalige Finanzminister Alexej Kudrin. Kudrin hat aufgrund seiner Art, unpopuläre Thesen demonstrativ zu äußern, Imageprobleme (er verlor gerade dadurch seinen Posten in der Regierung, da er in einen Konflikt mit Medwedew geriet), wäre aber der optimale Kandidat für die Rolle eines Anti-Krisen-Kämpfers Experten gehen davon aus, dass das Amt des Premierministers im Falle eines Scheiterns des derzeitigen Kabinetts anhält.
Der Personalaufstieg von Sergej Schoigu im Herbst 2012 führte zu überhöhten Erwartungen an ihn. Experten weisen jedoch auf drei wichtige Faktoren hin, die gegen ihn wirken: Er ist ein Außenseiter in Putins Team, ein Buddhist mit Wurzeln (Orthodoxe und Muslime mögen dagegen sein) und sein Image als Anti-Krisen-Manager ist anfällig. Aber Shoigu kann ein solcher Manager für Sicherheitskräfte werden, deren wachsende Unabhängigkeit für Putin gefährlich werden könnte. In diesem Fall weisen Experten Shoigu die Rolle eines spezialisierten stellvertretenden Premierministers zu. Es wird darauf hingewiesen, dass sein natürlicher Konkurrent in dieser Nische der derzeitige stellvertretende Ministerpräsident Dmitri Rogosin sein wird.
Experten gehen davon aus, dass ein Neustart der Eliten durch eine Neukonfiguration der Regierung erfolgen wird. Gleichzeitig kann Dmitri Medwedew das Amt des Premierministers behalten oder verlieren. Eine der Optionen für eine Elitenreform besteht darin, dass ehemalige Minister der Regierung Putin, die nach seiner Wahl zum Staatsoberhaupt ihren Status in Assistenten des Präsidenten geändert haben, im Rang von stellvertretenden Ministerpräsidenten in die Regierung Medwedews zurückkehren. Dies könnte jedoch zu Problemen innerhalb von Putins „Politbüro“ führen: Putins neue Stellvertreter könnten einige der informellen Funktionen bestehender Mitglieder der herrschenden Gruppe übernehmen.
Eine andere Möglichkeit zur Neukonfiguration der Regierung besteht nicht darin, Medwedew als Premierminister zu behalten. In diesem Fall kann Putin einen von sechs Regierungscheftypen wählen: technokratischer Premierminister (Kandidaten: Alexander Schukow, Dmitri Kozak oder Alexander Chloponin), konservativer Premierminister (Sergei Chemezov oder Sergei Ivanov), sozialer Premierminister (Valentina Matvienko). , liberaler Premierministerreformer (Alexei Kudrin oder Michail Prochorow), Premierminister, dessen Aufgabe es sein wird, Gruppen zu bekämpfen, die Putin (Sergej Schoigu) nicht aus dem politischen Feld verdrängen kann. Schließlich könnte Putins gewählter Nachfolger (Sergej Sobjanin oder Sergej Schoigu) zum neuen Premierminister ernannt werden.
Instrumente zur Aktualisierung der Eliten können auch Direktwahlen des Föderationsrates, eine Verfassungsreform (mit einer Revision der administrativ-territorialen Aufteilung des Landes, Regierungsfunktionen, eine Stärkung der Befugnisse des Parlaments und die Einführung des Amtes des Vizepräsidenten unter Medwedew) sein ), heißt es in dem Bericht. Die Erneuerung der Eliten werde auch durch die Schaffung einer politischen Vereinigung innerhalb der Eurasischen Union erreicht, so die Forscher. Experten halten diese Option jedoch für die problematischste. Und am machbarsten sind die Erneuerung der Regierung und vorgezogene Wahlen zur Staatsduma.
Bericht
„Politbüro 2.0“ am Vorabend der Neuausrichtung der Elitegruppen
Januar 2013
Die Kommunikationsholding „Minchenko Consulting“ präsentiert eine Fortsetzung der Studie „Große Regierung von Wladimir Putin und das Politbüro 2.0“. Der Bericht ist für regionale Eliten, russische Unternehmen und ausländische Investoren von Interesse.
Teil 1. Dynamik von Elitegruppen im Politbüro 2.0
Im vorherigen Bericht haben wir das Konzept der herrschenden Elite Russlands als spezifisches Analogon des sowjetischen kollektiven Machtorgans – des Politbüros des ZK der KPdSU – vorgeschlagen, das darauf abzielt, das bestehende Gleichgewicht zwischen den Clans aufrechtzuerhalten. In unserer Analyse gehen wir davon aus Die russische Regierung ist ein Konglomerat aus Clans und Gruppen, die miteinander um Ressourcen konkurrieren. Und die Rolle von Wladimir Putin in diesem System bleibt unverändert – die Rolle eines Schiedsrichters und Moderators, aber ein einflussreicher Schiedsrichter, dessen Wort in Konfliktsituationen zumindest vorerst entscheidend bleibt.
Die Bildung einer Großregierung um Wladimir Putin (einschließlich der Regierung selbst und der Präsidialverwaltung) mit überlappender Funktionalität und heterogener Zusammensetzung hinsichtlich Professionalität und Clanvertretung führte einerseits zu einer Erhöhung des Einflusses des Präsidenten persönlich, aber andererseits zu einer Verlangsamung der Annahme strategischer Entscheidungen und einer Verringerung ihrer Qualität.
Gleichzeitig war das Hauptobjekt der Kritik seitens der Wirtschaft, der politischen Eliten und des Präsidenten selbst, und die Intensität des Ministerwechsels in den ersten Monaten der Kabinettsarbeit war beispiellos.
Gleichzeitig ist es erwähnenswert Die Verlangsamung der Regierungsarbeit hatte auch eine Reihe objektiver Gründe. Unter ihnen:
· Die Widersprüchlichkeit der Wahlversprechen des Präsidenten. Insbesondere ist es schwierig, die Aufgaben der Schaffung von 25 Millionen neuen hochproduktiven Arbeitsplätzen und der schrittweisen Erhöhung der Löhne der Beschäftigten im öffentlichen Dienst auf 200 % des regionalen Durchschnitts zu vereinbaren. Die vom Präsidenten kritisierte Verzögerung bei der Ausarbeitung des Konzepts zur Rentenreform ist auch darauf zurückzuführen, dass es schwierig ist, sich auf Haushaltsindikationen und die festgelegten Parameter für die Rentenerhöhung zu einigen;
· Entwicklung einer „on-the-fly“ politischen Strategie der Behörden gegenüber Protestgruppen der Öffentlichkeit. Erst mit der Bekanntgabe der Ansprache des Präsidenten an die Bundesversammlung nahm diese Strategie endgültig Gestalt an (Ignorierung und Marginalisierung des liberalen Teils des Protests, Integration eines Teils der nationalistischen Rhetorik in die offizielle Rhetorik der Behörden und Erhöhung der Sozialleistungen). sozial motivierte Demonstranten auf ihre Seite ziehen);
· Nivellierung der Rolle des Parlaments und Überführung in den Modus einer Abteilung zur Genehmigung von Entscheidungen der Exekutive.
Entscheidungen, die schnell und ohne öffentliche und fachliche Diskussion getroffen wurden, scheitern bereits in der Umsetzungsphase. So sagte beispielsweise Justizminister Alexander Konovalov, dass er nicht wisse, wie das Gesetz über ausländische Agenten anzuwenden sei. Die in Verbindung mit dem Haushalt getroffene Entscheidung, die Rentenzahlungen für Arbeitnehmer in gefährlichen Industrien zu erhöhen, erhöhte die Steuerlast für Unternehmen und eine Reihe von Haushaltsorganisationen erheblich (während in der Begründung des Gesetzes darauf hingewiesen wurde, dass keine zusätzlichen Ausgaben aus dem Bundeshaushalt erforderlich wären). .
Jedoch Der Regierungskoalition gelang es, die taktischen Aufgaben, die sie sich gestellt hatte, im Großen und Ganzen zu lösen:
1. Den politischen Protest in einem überschaubaren Rahmen halten;
2. Gewährleistung eines akzeptablen Abschneidens der „Partei an der Macht“ bei den Regionalwahlen im Oktober 2012;
3. Reduzieren Sie das Potenzial für externen Einfluss auf die russische Elite (anscheinend steckte dieselbe Logik hinter der Förderung des Anti-Tabak-Gesetzes, da die Lobby der Tabak-TNCs bis vor Kurzem die einflussreichste ausländische Lobby in den russischen Behörden war ).
Der Einsatz der Rhetorik einer externen Bedrohung, von Sicherheitskräften und einer Antikorruptionskampagne zur Lösung innenpolitischer Probleme führte zu ernsthaften Fortschritten innerhalb des Politbüros 2.0. Der Sicherheitskräftekonzern hat seine Position im Politbüro 2.0 deutlich gestärkt. Der Leiter des Auswärtigen Dienstes kehrte auf die Kandidatenliste für die Mitgliedschaft im Politbüro zurück. Der neue Leiter erhielt den Status eines ordentlichen Mitglieds des Politbüros 2.0. Die Leiter von Energieministerien und -abteilungen, die zuvor in den Einflussbereich des Rosneft-Chefs Igor Setschin und des Premierministers Dmitri Medwedew gehörten, distanzieren sich weiterhin von ihren ehemaligen Gönnern.
Die Rolle der Justiz als eines der Instrumente zum Aufbau eines Gleichgewichts innerhalb der Elite ist gewachsen, was zur Aufnahme in die Kandidatenliste für die Mitgliedschaft im Politbüro 2.0 führte. Leiter des Obersten und Obersten Schiedsgerichts.
Gleichzeitig Rückgang der Ratings des Präsidenten und des Premierministers ( obwohl es vor kurzem aufgehört hat) schafft eine Forderung nach der Entstehung neuer Machtfiguren – „Image-Lokomotiven“. Deshalb sind auch die Intra-Elite-Anteile von Sergej Schoigu, der praktisch der einzige Bundespolitiker ist, der in letzter Zeit einen Anstieg seines Vertrauenswertes in der Bevölkerung vorweisen konnte, in die Höhe geschnellt. Auch der Bürgermeister, der Ratsvorsitzende und der stellvertretende Ministerpräsident Dmitri Rogosin versuchen mit unterschiedlichem Erfolg, die Rolle des Charismatikers für sich zu beanspruchen.
Der relative Erfolg von „Einiges Russland“ bei den Regional- und Kommunalwahlen im Herbst 2012 wurde unter Bedingungen einer aktiven Nutzung der Verwaltungsressourcen und einer relativ geringen Wahlbeteiligung erreicht. Daher nimmt der Einfluss von Persönlichkeiten zu, die eigene politische Projekte und zusätzliche Instrumente der politischen Einflussnahme haben (Chef von Russian Technologies Sergei Chemezov, erster stellvertretender Leiter der Verwaltung, Leiter, bevollmächtigter Vertreter des Präsidenten im Zentralen Föderationskreis Alexander Beglov).
Unter aktiver Beteiligung erfolgte die Bildung einer elitären Koalition (Sergej Tschemezow, Sergej Iwanow, Dmitri Rogosin, Igor Schuwalow), die den Rücktritt von Verteidigungsminister Anatoli Serdjukow (der infolgedessen natürlich das Politbüro 2.0 verließ) durchsetzte des Vorstandsvorsitzenden Viktor Zubkov, der damit zu den Kandidaten für die Mitgliedschaft im Politbüro 2.0 zurückkehrte.
Es ist nichts wert geringer Einfluss des Gouverneurskorps auf die politische Agenda. Im Regionalblock zählten nur zwei der derzeitigen Regionalleiter zu den Kandidaten für das Politbüro 2.0 – der Chef von Tatarstan Rustam Minnikhanov und. Die Lage von Gouverneur St., der sich vor unseren Augen in eine „lahme Ente“ verwandelt, hat sich verschlechtert. Gleichzeitig Heute können drei Bevollmächtigte des Präsidenten Anspruch auf die Rolle regionaler Schwergewichte erheben in den Bundesbezirken - Alexander Khloponin, Viktor Ishaev und Alexander Beglov. Zwei von ihnen sind ehemalige Gouverneure, die auch den Status von Regierungsmitgliedern haben (als stellvertretender Premierminister bzw. Minister). Was Beglov betrifft, nutzt er geschickt den apparativen Einfluss, der aus der Zeit seiner Tätigkeit als Personalchef des Kremls erhalten geblieben ist.
Ein neuer Kandidat für das Amt des Politbüro-2.0-Mitglieds im technischen Block war Juri Trutnew, der sich als Moderator regionaler Meinungsverschiedenheiten äußerst schnell eine neue Nische im Staatsrat fand.
Das Gesetzgebungsfieber der Herbstsitzung 2012 zwang uns, die funktionalen Rollen einiger Kandidaten im Politbüro 2.0 zu überdenken. So wurden die Vorsitzenden beider Kammern des Parlaments in das „neue Sekretariat des Zentralkomitees“ versetzt, während die stellvertretenden Leiter der Verwaltung und Dmitri Peskow sich nicht als Künstler, sondern als Ideologen zeigten und daher in das Politische versetzt wurden Kandidatenblock für Mitglieder des Politbüros 2.0. Die wichtigste Funktion der Vertreter dieses Blocks besteht darin, alternative, auch ideologische, Regierungsmethoden zu entwickeln, ohne die Grundlagen des bestehenden politischen Systems zu verändern.
Es gab eine Änderung bei der Anzahl der Wirtschaftskandidaten für das Politbüro 2.0. Andrey Kostin wurde in die Liste aufgenommen, um die Anwesenheit von Vertretern aller vier systemrelevanten Banken sicherzustellen: Sberbank, VEB, VTB und Rosselkhozbank. Es ist erwähnenswert, dass der Vorstandsvorsitzende der VEB, Vladimr Dmitriev, nicht auf der Kandidatenliste steht, da die Aktivitäten dieser Bank von Wladimir Putin durch den Ersten Stellvertretenden Ministerpräsidenten Igor Schuwalow persönlich überwacht werden. An der Spitze der Rosselchosbank steht Dmitri Patruschew, der Sohn des Kandidaten für das Politbüro 2.0 des Rechts- und Sicherheitsblocks N. Patruschew.
Ansonsten demonstriert der Wirtschaftsblock Politbüro 2.0 Stabilität. Es ist keine nennenswerte Umverteilung des Eigentums geplant; an die Stelle der kriminellen Auseinandersetzungen sind die obersten Londoner Gerichte getreten, die sich mit Vermögenswerten in Offshore-Ländern befassen. Darüber hinaus hat die Beilegung des Konflikts um Norilsk Nickel gezeigt, dass ein Kompromiss nicht nur durch einen ausländischen Prozess erzielt werden kann. Nachdem Vladimir Strzhalkovsky den Posten des Firmenchefs verlassen hatte, entstand ein strategischer Block aus drei großen Geschäftsleuten der 1990er Jahre: Vladimir Potanin, Oleg Deripaska und Roman Abramovich. Wichtig ist auch, dass ein groß angelegtes Privatisierungsprogramm von der Prioritätenliste gestrichen wurde und die politische Rhetorik, aus Russland abgezogene Vermögenswerte zurückzugeben, weiterhin Rhetorik bleibt. Der Staat erhöht nur sein Vermögen, wie es beim Kauf von TNK-BP der Fall war. Durch den Deal mit Rosneft erhielten die Alfa Group und Viktor Vekselberg beeindruckende freie Finanzmittel, was zusätzlichen Handlungsspielraum schafft.
Bei der Beurteilung des Ressourcenpotenzials von Vollmitgliedern des Politbüros 2.0 (siehe Tabelle 4) ist Folgendes zu beachten:
Der Vorsitzende der Regierung und nominelle Führer von „Einiges Russland“, Dmitri Medwedew, behielt nach dem Abgang von Anatoli Serdjukow zwar den ersten Platz in Bezug auf die Ressourcen, verlor jedoch einen Teil seines Einflusses auf die Sicherheitskräfte, und aufgrund einer vagen Imagepositionierung verlor er einen Teil seines Einflusses auf die Sicherheitskräfte. verschlechterte seine Bewertungsindikatoren;
Das Tandem des Verwaltungschefs und des Chefs von Russian Technologies, Sergei Chemezov, ist auf dem Vormarsch und hat seinen Einfluss auf den Verwaltungsapparat und die Strafverfolgungsbehörden gestärkt;
Durch den Erfolg bei den Wahlen im Oktober und die allmähliche Abschwächung der Protestaktivitäten war er im politischen Management tätig und stärkte auch seine Position;
Ein Neuling im Politbüro 2.0, Sergej Schoigu, verzeichnet einen beeindruckenden Anstieg seiner Einschaltquoten sowohl in der Bevölkerung als auch bei Elitegruppen, insbesondere bei regionalen. Angesichts des aktuellen Bildes gibt es jedoch eine Grenze für das Wachstum seiner Bewertung ( Weitere Einzelheiten finden Sie in Teil 2 des Berichts.). Nach Ansicht einiger Militärexperten hat er als Chef des Verteidigungsministeriums bereits eine Reihe von Fehlern begangen („auf die gleiche Stufe wie Serdjukow treten“). Darüber hinaus wird Shoigus administrativer Einfluss in seinen früheren Lehen (Ministerium für Notsituationen und Region Moskau) durch die recht hohe Unabhängigkeit seiner Nachfolger eingeschränkt. Insbesondere Personalpolitik etc. Ö. Der Gouverneur der Region Moskau Andrei Worobjow sagt, dass er sich heute im Einflussbereich von Gennadi Timtschenko befinde;
Das Tandem der Geschäftsleute Gennadi Timtschenko und Juri Kowaltschuk nimmt eine stabile Position im Umfeld Wladimir Putins ein. Allerdings wird die situative Versöhnung zwischen Timtschenko und Igor Sechin angesichts des systemischen Charakters der von ihnen geführten Unternehmen wahrscheinlich nicht lange anhalten;
Der Bürgermeister bleibt trotz einer Reihe unpopulärer Entscheidungen, die er getroffen hat, weiterhin einer der Kandidaten für die Nachfolge und den Premierminister. Das Wachstum seines Einflusses wird jedoch durch den erfolglosen Start seiner Teammitglieder Viktor Basargin und Evgeny Kuyvashev auf Gouverneursposten im Perm-Territorium und im Gebiet Swerdlowsk begrenzt;
Der situative Rückgang des Einflusses des Chefs von Rosneft, Igor Sechin, ist mit einer Änderung seines Status verbunden, die einen Rückgang der Verwaltungs- und Machtressourcen mit sich bringt, sowie mit einer Vielzahl von Konflikten innerhalb der Branche, in der er tätig ist .
Im Laufe des kommenden Jahres Die bereits im vorherigen Bericht erwähnten Konflikte werden weiterhin auf der Tagesordnung des innerelitären Kampfes bleiben:
Hardware-Wettbewerb um die Kontrolle über den Brennstoff- und Energiekomplex zwischen dem Sekretär der zuständigen Präsidialkommission I. Sechin und dem zuständigen stellvertretenden Ministerpräsidenten A. Dvorkovich (und der ihm angeschlossenen Koalition aus Nomenklatura und Unternehmensgruppen);
Konkurrenz um das „große Privatisierungsprogramm“;
Spannungen zwischen der Führung Moskaus und der Region Moskau und die Korrektur der Konturen des Projekts „Großraum Moskau“, die durch die Wahlen des Gouverneurs der Region Moskau im Herbst 2013 und der Moskauer Stadtduma in der Region verschärft werden Herbst 2014. Zusätzliche Probleme könnten durch die Verschlechterung seiner Beziehungen zu Dmitri Medwedew entstehen, verursacht durch Gerüchte über eine mögliche Versetzung des Moskauer Bürgermeisters auf den Vorsitz des Premierministers;
Der Kampf der Sicherheitskräfte um die Schaffung eines einheitlichen Untersuchungsausschusses. Da das Ergebnis für konkurrierende Gruppen nicht offensichtlich ist und der Einfluss fast aller Machtstrukturen in letzter Zeit zugenommen hat, gibt es weniger Befürworter dieser Idee. In einer Reihe von aufsehenerregenden Fällen der letzten Zeit nutzte der FSB seine eigenen Ermittlungen, ohne auf die Unterstützung des Untersuchungsausschusses zurückzugreifen;
Der Kampf um den Neustart des Projekts der Siberian and Far East Development Corporation.
Hoch die Wahrscheinlichkeit eines erneuten Angriffs auf das Management von Gazprom mit dem Ziel, das Unternehmen neu zu organisieren. sind in letzter Zeit aufgrund der Schieferrevolution, die die Position des „Nationalschatzes“ bedroht, und des teilweisen Verlusts der Märkte für russisches Gas geschwächt. Daher kann die Idee der Umstrukturierung von Gazprom, die vom derzeitigen Chef der Sberbank German Gref aktiv vorangetrieben wird, wiederbelebt werden (zum Beispiel im Format der Trennung der Transportkomponente und der Schaffung von 5-6 Bergbauunternehmen, die auf die Hauptunternehmen verteilt werden können). Elitegruppen).
Es ist auch unvermeidlich, dass objektive Widersprüche zwischen dem Verteidigungsministerium und den Herstellern von Militärprodukten aktualisiert werden. Ihre Schwere wird weitgehend von politischen Ausrichtungen und Koalitionen abhängen.
Erwähnenswert sind auch die neuen Hardware-Spannungspunkte:
Zwischen Ministern und Ex-Ministern, die auf die Posten von Assistenten des Präsidenten wechselten (am auffälligsten im Kommunikationsministerium, im Gesundheitsministerium und im Bildungsministerium);
Zwischen dem Regierungsapparat und der Assistentin des Präsidenten, Elvira Nabiullina.
Ein Versuch, diese Konflikte im Rahmen des Big Government zu lösen, ist die Praxis regelmäßiger Berichte der Minister an den Präsidenten über den Fortschritt der Umsetzung seiner Dekrete. Eine Neuordnung des Ministerkabinetts ist noch im Laufe des Jahres möglich, wobei eine Reihe ehemaliger Putin-Minister als stellvertretende Ministerpräsidenten in die Regierung zurückkehren könnten.
Jewgeni Minchenko , Präsident der Kommunikationsholding „Minchenko Consulting“,
mit Kirill Petrow, Leiter der Analyseabteilung „Minchenko Consulting“.
Http://*****/analitika/analitika_27.html
Weitere Details in Teil 2 des Berichts.
Bericht von Minchenko Consulting: „Politbüro 2.0“ am Vorabend der Neuausrichtung der Elitegruppen.“ Teil 2
Die Kommunikationsholding „Minchenko Consulting“ präsentiert eine Fortsetzung der Studie „Große Regierung von Wladimir Putin und das Politbüro 2.0“
Als Reaktion auf interne und externe Herausforderungen, vor denen das Regime steht, werden Wladimir Putin und seine Kameraden im „Politbüro 2.0“ die Elite neu starten und dabei sowohl ihre persönliche Zusammensetzung als auch die Mechanismen zur Rekrutierung neuer Mitglieder ändern. Darüber hinaus ist eines der elitäreninternen Risiken, die dies vorantreiben werden, der Kampf um die Position des Premierministers als „automatischer Nachfolger“ im Falle eines tragischen Unfalls mit Putin. Das denken die Leiter der Expertenholding „Minchenko Consulting“ – Präsident Evgeny Minchenko und Leiter der Analyseabteilung Kirill Petrov – über Veränderungen in Putins engstem Kreis.
Andere Optionen für Putins Abgang würden grundsätzlich nicht in Betracht gezogen, betonen Experten: Die Spitzenelite sei fest davon überzeugt, dass seine Macht über das Jahr 2018 hinaus bestehen bleibe. Allerdings schaffen sich alle politischen Akteure, darunter auch der Präsident, zusätzliche Stützpunkte, heißt es in dem Dokument.
Zu den alternativen Figuren für Medwedews Nachfolge zählen der ehemalige Finanzminister Alexej Kudrin (er hat die größten Chancen, wenn die aktuelle Regierung scheitert), der Moskauer Bürgermeister Sergej Sobjanin, Verteidigungsminister Sergej Schoigu und der Vorsitzende der Bürgerplattform Michail Prochorow. Gleichzeitig ist die sogenannte „Medwedew-Koalition“ von 2010-2011, zu der auch „Liberale“ gehören, im Zerfallsprozess und sucht nach Möglichkeiten, Premierminister Medwedew als Präsidentschaftskandidat im Jahr 2018 politisch zu überleben, glauben Analysten .
Das aktuelle Regierungsmodell, einschließlich der Linie, die der Kreml als taktische Reaktion auf die Proteste von 2011–2012 gewählt hat, wird unweigerlich auf Hindernisse stoßen. Seine Wirksamkeit werde spätestens 2014-2015 erschöpft sein, was einen Übergang zu einer neuen Politik erfordern werde, prognostizieren die Redner.
Indem Minchenko und Petrov eine Vielzahl makroökonomischer und außenpolitischer Faktoren und Risiken auflisten, beleuchten sie die wichtigsten „Trends“, auf denen ihrer Meinung nach Putins politische Strategie aufbauen wird. Dabei geht es vor allem um die Wahrung der territorialen Integrität Russlands, die der Präsident als seine persönliche Mission ansieht, sagen Experten.
Putin versucht auch, in seinem „Politbüro“ ein solches Kräftegleichgewicht sicherzustellen, bei dem jede für ihn vorteilhafte Lösung des Problems von 2018, einschließlich seiner eigenen Nominierung und der Nominierung eines Nachfolgers, weder auf Einwände noch auf Gegengewicht stößt. Hinzu kommt der Wunsch, die Elite vor äußeren Einflüssen zu schützen, einen hohen persönlichen Bekanntheitsgrad in der Bevölkerung aufrechtzuerhalten und ein stabiles geopolitisches Gewicht Russlands zu sichern und gleichzeitig seinen Einfluss im postsowjetischen Raum zu stärken.
Minchenko Consulting ist überzeugt, dass man von Putin keine grundlegend neuen Technologien und Methoden erwarten darf: Trotz seines guten Rufs als unberechenbarer Politiker wird er die gestellten Probleme mit „bewährten“ Methoden lösen, auf die er während seiner gesamten Amtszeit immer wieder zurückgegriffen hat Leistung. Eine dieser Technologien ist der „frühe Sieg“, der auf dem Prinzip der Alternativlosigkeit basiert. Seit 1999, als seine spätere Wahl zum Präsidenten nach seiner Ernennung zum Ministerpräsidenten unter Jelzin und dessen freiwilligem Rücktritt praktisch unbestritten blieb, hat es Putin ausnahmslos das gewünschte Ergebnis gebracht.
Ein weiterer bewährter Weg, Ihre Ziele zu erreichen, ist die „Ausrichtung der Eliten“. Putin achtet darauf, dass keine Gruppe übermäßigen Einfluss erlangt und gegebenenfalls diejenigen schwächt, die drohen, „voranzukommen“. Darüber hinaus geschieht dies so, dass die Anführer solcher Gruppen ihre Loyalität nicht verlieren und zu ihren Vertrauenspersonen gehören. Dadurch wurde die Gruppe von Igor Sechin zeitweise geschwächt, obwohl Sechin selbst seine Positionen behielt. Und jetzt gibt es einen Prozess der Schwächung von Medwedews Gruppe, der mit dem Rücktritt seiner „Kreatur“ Anatoli Serdjukow begann. Putin wird diesen Prozess stoppen, wenn er der Meinung ist, dass die Eliten „ausgeglichen“ sind, teilen Analysten ihre Beobachtungen mit.
Die Redner betonen auch eine so wichtige Technik wie das „endlose Testen von Nachfolgern“. Experten gehen davon aus, dass Putin Medwedew erlaubte, „im Großen und Ganzen Präsident zu sein“. Doch am Ende von Medwedews einziger Amtszeit in diesem Amt wurde klar, dass er nie ein wirklicher Nachfolger werden würde. Ihrer Meinung nach hat eigentlich bereits ein neuer Wettlauf um die Nachfolge begonnen, in den in den kommenden Jahren immer mehr neue Teilnehmer eintreten werden. Nach Ansicht von Minchenko und Petrov können sich insbesondere Gouverneure um diese Rolle bewerben, die die Wahlen erfolgreich bestanden haben.
Die zweite Person im Staat und Putins automatischer Nachfolger in einer Notsituation bleibt jedoch vorerst Medwedew, um den sich die Akteure gruppieren und versuchen, Elemente der Tandemokratie zu bewahren. Ihnen steht eine Koalition gegenüber, die sich für die endgültige Auflösung des Tandems und die größtmögliche Wahrung von Putins alleiniger politischer Dominanz einsetzt. Experten nennen Setschin den „Anführer“ dieser zweiten Gruppe. Ihrer Meinung nach findet die Hauptkonfrontation zwischen diesen beiden Polen innerhalb des „Politbüros 2.0“ statt.
Es ist bemerkenswert, dass Experten in Medwedews Wunsch, sich als unabhängige politische Figur und als Alternative zu Putin zu zeigen, die Schwäche seiner Position sehen. Sie geben diesen Rat: „Je früher Medwedew versteht, dass seine optimale politische Strategie darin besteht, die Rolle eines „technischen Premierministers“ zu spielen, der maximale Loyalität gegenüber seinem Gönner und mangelnden Ehrgeiz zeigt, desto höher sind seine Chancen, bis dahin in seinem derzeitigen Amt zu bleiben 2018.“
Experten haben gezeigt, wann und welche politischen Schritte Putin vor 2018 unternehmen kann. Daher könnte die Umstrukturierung der Regierung (mit oder ohne Medwedews Rücktritt) ihrer Meinung nach von 2013 bis 2015 erfolgen, obwohl die Wahrscheinlichkeit eines Rücktritts des Premierministers von 2014 bis 2018 bestehen bleibt. Das Schicksal der nächsten Präsidentschaftswahlen wird gemäß der erwähnten Methodik des „frühen Sieges“ im Voraus entschieden – in den Jahren 2016-2017, glauben Analysten.
Eine Kombination interner und externer Faktoren wird Wladimir dazu zwingen, die persönliche Zusammensetzung der politischen Elite und die Mechanismen zur Rekrutierung neuer Mitglieder der Regierungskoalition zu ändern. Diese Schlussfolgerung ergibt sich aus dem zweiten Teil des Berichts „Politbüro 2.0“. Am Vorabend des Neustarts der Elitegruppen“, veröffentlicht am 19. Februar.
Die Autoren des Berichts, Experten der Kommunikationsholding Minchenko Consulting, betrachten die herrschende russische Elite als Analogon zum Politbüro, dessen Ziel es ist, das bestehende Gleichgewicht zwischen den Clans aufrechtzuerhalten.
Im ersten Teil des Berichts, der die politische Situation in Russland im Zeitraum von August 2012 bis Januar 2013 beschreibt, stellten die Autoren die Stabilität der Zusammensetzung der oberen Eliteschicht der Russischen Föderation fest. Anfang 2013 stärkte die Koalition der Sicherheitsbeamten dank ihres Auftritts im „Putin-Politbüro“ ihre Position innerhalb der politischen Elite Russlands.
Dem Politbüro 2.0 gehören außerdem der Vorstandsvorsitzende Igor Sechin, der Generaldirektor des russischen Staatskonzerns Rostec (bis Dezember 2012), der Leiter der Präsidialverwaltung Sergej Iwanow, der erste stellvertretende Leiter der Präsidialverwaltung und der Vorsitzende, der Wladimir Putin nahe steht, an Vorstandsmitglied und Unternehmer sowie Moskaus Bürgermeister und Premierminister Dmitri Medwedew.
Allerdings wird die Phase der Stabilität in den Eliten in naher Zukunft durch eine neue Phase ersetzt.
Risiken innerhalb der Elite
Wie im zweiten Teil des Berichts dargelegt, werden Veränderungen im politischen System Russlands durch Risiken verursacht, die sich innerhalb der Elite entwickelt haben: ein Rückgang der Kontrollierbarkeit im Rahmen des schwerfälligen Big-Government-Systems (der Regierung, der Präsidialverwaltung usw.). Sicherheitsrat);
der Zusammenbruch der „Medwedew-Koalition“ von 2010-2011; Erosion des bestehenden parteipolitischen Systems; der Kampf von Elitegruppen um den Posten des Premierministers als automatischer Nachfolger im Falle eines tragischen Unfalls mit Wladimir Putin.
Streitigkeiten innerhalb der Bundeseliten werden zu Konfrontationen zwischen regionalen Eliten führen. Der Wettbewerb zwischen ihnen wird durch die Unzufriedenheit der meisten regionalen Eliten mit der Haushaltspolitik des Zentrums, die geringe Wählerunterstützung eines erheblichen Teils der Gouverneure und das Fehlen klarer Spielregeln seitens der Regierung verschärft des Zentrums in Bezug auf politische Reformen und Gouverneurswahlen.
Putin werde seine Probleme mit bekannten Methoden lösen, sagen Experten. Sie gehen davon aus, dass das Schicksal der Präsidentschaftswahlen 2018 im Voraus entschieden wird – in den Jahren 2016–2017, nach dem Vorbild der Rochade mit Medwedew im September 2011 (als Medwedew Putins Kandidatur für das Amt des Präsidenten Russlands vorschlug).
Bei der Auswahl eines Nachfolgers orientiert sich der Präsident am Beispiel des Nachfolgewettbewerbs von 2006–2007 (zwischen den damals ersten stellvertretenden Ministerpräsidenten) und fördert so den Wettbewerb zwischen ihnen.
Experten gehen davon aus, dass Dmitri Medwedew und sein Stellvertreter vorerst in das Rennen um die Nachfolge eingestiegen sind.
Darüber hinaus können sich Gouverneure dem Kampf anschließen – zum Beispiel derjenige, der den Gouverneur von St. Petersburg ersetzt. „Wenn die Prozesse der Vereinigung von St. Petersburg und der Region Leningrad sowie die Verschmelzung der Öl- und Gas-„Matroschka-Puppen“ und des Südens der Region Tjumen zu einer einzigen Einheit eingeleitet werden, sind die Leiter dieser Regionen aufgrund von Aufgrund ihrer wirtschaftlichen Bedeutung und der ständigen Kommunikation mit wichtigen Elite-Akteuren werden sie automatisch in die engere Auswahl aufgenommen“, heißt es in dem Bericht.
Putin wird weiterhin die Machtverhältnisse zwischen den Gruppen innerhalb der Elite überwachen und seine Mitstreiter nach und nach durch diejenigen ersetzen, die ihm ihren Aufstieg verdanken. Laut den Autoren des Berichts handelt es sich bei der neuen Personalquelle um Menschen aus den Regionen, die ihren Aufstieg Putin persönlich verdanken (insbesondere den Moskauer Bürgermeister und Ex-Chef Sergej Sobjanin sowie den Präsidentenassistenten, Ex-Minister für natürliche Ressourcen und Ökologie). ).
Neustartoptionen
Innerhalb des „Politbüros 2.0“ formieren sich nun zwei Pole: Die einen wollen Elemente der Tandemokratie bewahren, die anderen, angeführt von Wladimir Putin, wollen möglichst lange die alleinige politische Dominanz behalten und die Folgen der Existenz des Tandems abbauen.
„Je früher Medwedew versteht, dass seine optimale politische Strategie darin besteht, die Rolle eines technischen Premierministers zu spielen, der maximale Loyalität gegenüber seinem Gönner und mangelnden Ehrgeiz zeigt, desto höher sind seine Chancen, bis 2018 in seinem derzeitigen Amt zu bleiben“, heißt es in dem Bericht.
Wenn Medwedew die politische Arena verlässt, werden der Bürgermeister der Hauptstadt, der eine starke Position in den regionalen Eliten innehat, und der ehemalige Finanzminister Alexei im Mittelpunkt der Eliten stehen. Wie die Autoren des Berichts erinnern, hat Kudrin „immer noch einen Trumpf in Form des Faktors „Kinderbett in der Küche“. Experten weisen auf Putins politische Schuld gegenüber Kudrin hin, der 1996 als stellvertretender Chef der Regierung von Präsident Jelzin Putin nach der Niederlage des Teams bei den Gouverneurswahlen in St. Petersburg nach Moskau einlud.
Experten zufolge ist Kudrin der optimale Kandidat für das Amt des Premierministers in einer Situation, in der es im Falle eines Scheiterns der aktuellen Regierung notwendig sein wird, Anti-Krisen-Maßnahmen umzusetzen.%
Der Durchbruch innerhalb der Elite von Sergej Schoigu im Herbst 2012, als er die Führung übernahm, ließ Gerüchte über seine mögliche Nachfolge aufkommen. Die Autoren glauben jedoch, dass Schoigu, der historisch mit der Familie verbunden ist, nie zu Putins engstem Kreis gehörte. Darüber hinaus wird darauf hingewiesen, dass er buddhistischer Herkunft ist und daher als Präsidentschaftskandidat auf Widerstand der orthodoxen und muslimischen Lobbys stoßen könnte.
Im ersten Fall geht es um die Versetzung ehemaliger Minister und jetziger Berater des Präsidenten zurück in die Regierung, allerdings im Rang eines stellvertretenden Premierministers. Dem könnte die Stärkung des Sicherheitsrats vorausgehen, eines alternativen Machtzentrums zur Regierung. Im zweiten Szenario könnten bestehende Parlamentsparteien nicht oder mit schlechteren Ergebnissen in die nächste Duma einziehen, was Medwedews Rücktritt vom Amt des Premierministers als Führer, der nicht die Mehrheit behielt, rechtfertigen würde. Die Redner schließen nicht aus, dass Putin sich sogar eine Niederlage bei den Parlamentswahlen erlauben könnte, um die Spannungen in der Gesellschaft abzubauen.
Experten schließen auch eine Verfassungsreform nicht aus, in deren Rahmen die administrativ-territoriale Aufteilung des Landes überarbeitet, die Ämter des Premierministers und des Präsidenten zusammengelegt, die Befugnisse des Parlaments gestärkt und das Amt des Vizepräsident könnte speziell für Medwedew eingeführt werden. Der Treiber dieser Transformationen, die in den Jahren 2015-2016 möglich sind, könnte der Vorsitzende der Staatsduma sein, glauben die Autoren.
Eine weitere Möglichkeit zum Neustart der Eliten bestehe dem Bericht zufolge darin, Direktwahlen als Instrument zur Rekrutierung neuer Persönlichkeiten aus den Regionen in die Elite abzuhalten.
Der problematischste, aber immer noch mögliche Schritt sei „die Gründung einer politischen Vereinigung, in deren Rahmen Wahlen zur Parlamentarischen Versammlung und zum Vorsitzenden der Vereinigung vorgesehen sind.“ In diesem Fall werden Manager aus Weißrussland und Kasachstan zum Personalreservoir für die neuen Eliten.“
Laut Politikwissenschaftler Dmitri Oreschkin vom Kudrin-Komitee für Zivilinitiativen hat Rogosin größere Chancen, Putins Nachfolger zu werden als Medwedew.
„Medwedew kann kein Nachfolger mehr werden, weil Putin aufgehört hat, ein Vertreter der Strategie der Eindämmung zwischen den bedingten Sicherheitskräften und den bedingten Liberalen zu sein. Seit Beginn seiner dritten Amtszeit ist er eindeutig ein starker Mann. Medwedew ist kein Spieler mehr. Jetzt fungiert Medwedew als Boxsack, Probleme in der Wirtschaft lasten auf ihm“, sagte Oreschkin gegenüber Gazeta.Ru. „Wenn wir die westlichen Liberalen jetzt nicht bremsen, während sich die Wirtschaft weiter verschlechtert, wird ihr Einfluss auf die öffentliche Meinung zunehmen, also gehen die Sicherheitskräfte zum Angriff über, wir müssen den Anschein von Konkurrenz zerstören.“
Seiner Meinung nach sei Rogosin in jeder Hinsicht für die Rolle des Nachfolgers geeignet – „er ist ein Patriot, ein Sicherheitsbeamter.“ Allerdings erinnert Oreschkin daran, dass nach der üblichen Regel in Putins Personalpolitik diejenigen, über die viel geredet wird, keine echten Akteure werden. Die Frage nach Putins Nachfolge werde nur relevant sein, wenn Menschen aus seinem Umfeld sehen, dass er vor allem psychisch krank sei, glaubt der Politikwissenschaftler.
Bei der Prüfung der Möglichkeit, Kudrin zum Premierminister zu ernennen, gibt Oreschkin zu, dass der ehemalige Finanzminister ein idealer Kandidat sei: „Er kennt Putin, erweckt sein Vertrauen, ist loyal, professionell.“
„Aber für diejenigen, die Putin jetzt maximal unter Druck setzen, ist Kudrin noch schlimmer als Medwedew, Kudrin ist ein Spieler; es ist gefährlich, ihn als starken Konkurrenten ins politische Feld zu lassen“, glaubt der Experte.
Der Politikwissenschaftler schlägt vor, dass die Autoren des Berichts nicht voreilig zu dem Schluss kommen sollten, dass der Wettlauf um die Nachfolge begonnen habe. „Hier geht es nicht um ein Rennen, sondern darum, vorsichtig zu sein, jeder, der einen Fehlstart macht, wird verlieren“, erklärte er gegenüber Gazeta.Ru. „Die Frage, ob Putin für eine vierte Amtszeit antreten wird oder nicht, wird sich wahrscheinlich nicht vor den Parlamentswahlen klären lassen; alle werden vorsichtig sein, denn die Option einer vierten Amtszeit ist durchaus wahrscheinlich“, fährt der Experte fort.
Laut Makarkin wird Putin nicht zu vorgezogenen Wahlen zur Staatsduma gehen, da ihm die aktuelle Wahl im Allgemeinen zusagt.
Pavel Baev, Forschungsprofessor am Osloer Friedensforschungsinstitut, sagte in einem Interview mit Gazeta.Ru, dass die Spaltung und Schwankung in der politischen Elite Russlands darauf zurückzuführen sei, dass fast alle Elitegruppen mit Putin unzufrieden seien. Seiner Meinung nach ist die Zersplitterung der Elite viel größer als in zwei Lager – Sicherheitskräfte und Liberale. Daher sei es nach Ansicht des Experten falsch, Sechin als Angehörigen der Sicherheitskräfte einzustufen: „Er mischt sich nicht in die Machtpolitik ein, da er zum einen kopfüber in die Öl- und Energieindustrie vorgedrungen ist und dort Konflikte hat.“ Hand, mit (Vorstandsvorsitzender. - „Gazeta.Ru“), und andererseits gibt es beim Präsidentenassistenten eigene Trennlinien.“
