Was ist OSZE? Zusammensetzung, Missionen und Beobachter der OSZE. Entstehungsgeschichte und Ziele der OSZE Offizielle Sprachen der OSZE

Einführung

Informationen zur Sicherheitskooperation

Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) ist eine internationale regionale politische Vereinigung von 56 Staaten Europas, Zentralasiens und Nordamerikas, die auf gemeinsamen Zielen und Grundsätzen der Sicherheit und Zusammenarbeit basiert. Gegründet im Jahr 1975 in Form der Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE). Die OSZE (vor dem 1. Januar 1995 - KSZE), anerkannt als regionales Abkommen im Sinne von Kapitel VIII der UN-Charta, gilt als eine der wichtigsten Organisationen für den Frieden Beilegung von Streitigkeiten in der Region sind ihre Maßnahmen eines der wichtigsten Instrumente für Frühwarnung, Konfliktprävention, Krisenmanagement und Wiederaufbau nach Konflikten.

Die OSZE operiert auf der Grundlage des Konzepts der gemeinsamen und umfassenden Sicherheit, das drei Dimensionen vereint – militärisch-politische, wirtschaftliche, ökologische und humanitäre; orientiert sich an den Grundsätzen gleichberechtigter Partnerschaft, Solidarität und Transparenz. Alle teilnehmenden Staaten sind gleichberechtigt.

Die Leitungsgremien diskutieren Sicherheitsfragen, die für Staaten von Belang sind, und treffen Entscheidungen zu diesen Fragen. Alle Entscheidungen werden im Konsens getroffen. Sie sind nicht rechtsverbindlich, beinhalten aber politische Verpflichtungen der Staaten.

Das höchste Organ der OSZE sind Gipfeltreffen, die je nach den Erfordernissen der internationalen politischen Lage im Einvernehmen der Staaten in der Regel alle zwei bis drei Jahre abgehalten werden. In Jahren, in denen keine Gipfeltreffen stattfinden, finden Sitzungen des Außenministerrates (CMFA) statt.

Das ständige Leitungsorgan der OSZE ist der Ständige Rat, der auf der Ebene der ständigen Vertreter der Teilnehmerstaaten in Wien tagt. Gegründet durch Beschluss des Außenministerrates von Rom im Jahr 1993.

Die koordinierende Rolle in der Arbeit der Organisation und ihrer kollektiven Organe wird vom Amtierenden Vorsitzenden der OSZE wahrgenommen, dessen Aufgaben dem Außenminister des Vorsitzstaates übertragen sind.

Militärpolitische Themen, darunter Abrüstung, Rüstungskontrolle, vertrauensbildende Maßnahmen etc., werden im OSZE-Forum für Sicherheitskooperation (FSK) diskutiert, das wöchentlich auf der Ebene der Staatsvertreter in Wien tagt. Das Forum wurde 1992 durch Beschluss des Helsinki-Gipfels gegründet.

Das jährlich in Prag tagende OSZE-Wirtschaftsforum befasst sich mit aktuellen Fragen der gesamteuropäischen Wirtschafts- und Umweltkooperation.

Fragen der menschlichen Dimension werden auf den jährlichen Humanitären Überprüfungskonferenzen in Warschau diskutiert.

Das OSZE-Sekretariat befindet sich in Wien. Unter der Leitung des Generalsekretärs. Besteht aus sieben Abteilungen. Dies sind: das Büro des Generalsekretärs; Konfliktpräventionszentrum; Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten; leitender Polizeiberater; Abteilung für Unterstützungsdienste und Budget; Personalabteilung; Prager Büro (Archiv).

Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) ist seit 1990 in Warschau tätig. Engagement bei der Durchführung und Überwachung von Wahlen, Unterstützung demokratischer Institutionen, NGOs, Menschenrechte usw.

Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten (HKNM) ist seit 1992 in Den Haag tätig. Ein Instrument der präventiven Diplomatie. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, ethnisch motivierte Konflikte frühzeitig zu verhindern.

Der Beauftragte für Medienfreiheit ist seit 1997 in Wien tätig. Bietet Landesregierungen Unterstützung bei der Entwicklung einer freien Presse.

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE wurde 1991 als unabhängige parlamentarische Struktur gegründet. Besteht aus Parlamentariern aus OSZE-Ländern, die sich zweimal im Jahr zu Sommer- und Wintersitzungen in einem der Teilnehmerstaaten treffen. Beschlüsse der Versammlung sind für Regierungen nicht bindend.

Im OSZE-Raum sind 17 Missionen und Feldpräsenzen der Organisation tätig. Der Hauptsitz der OSZE befindet sich in Wien (Österreich).

Relevanz des Themas.

In der modernen Welt, die an der Schwelle zum neuen Jahrtausend steht, sind Sicherheitsfragen wichtiger denn je. Zusammen mit Umweltfragen, der Bekämpfung der internationalen Kriminalität und Wirtschaftsfragen werden sie für das kommende Jahrhundert die wichtigsten sein. Die internationale Gemeinschaft hat wiederholt versucht, einen einheitlichen Mechanismus zur gemeinsamen Aufrechterhaltung der Sicherheit zu entwickeln.

Dieser Prozess geht auf die Gründung des Völkerbundes zurück und ist bis heute einer der relevantesten. Natürlich waren zahlreiche Widersprüche zwischen Machtgruppen, soziale und politische Unterschiede sowie Aspekte außenpolitischer Konzepte immer destabilisierend bei dem Versuch, einen gemeinsamen Mechanismus für alle zu entwickeln.

Die geschaffenen Strukturen erweisen sich oft als inkompetent oder unzureichend autoritär, um Entscheidungen im Zusammenhang mit der Wahrung von Frieden und Stabilität zu treffen und vor allem umzusetzen. Die aktuelle Situation ist keine Ausnahme. Der Entspannungsprozess, dessen direkte Folge die Gründung der OSZE war, scheint auf unbestimmte Zeit ausgesetzt worden zu sein, was die Wirksamkeit internationaler Mechanismen zur Förderung von Frieden und Offenheit in der Welt in Frage stellt. In einer Situation, in der sich herausstellte, dass das wichtigste Gremium zur Wahrung der internationalen Sicherheit – der UN-Sicherheitsrat – nicht ausreichend maßgeblich ist, um einen Krieg zu verhindern, der die Gefahr einer Rückkehr zum Frieden in die Zeiten des Kalten Krieges mit sich bringt, ist es schwierig, über die konstruktive Rolle zu sprechen andere regionale Einheiten bei der Unterstützung des Friedens, darunter die OSZE. Das Potenzial dieser Organisation ist jedoch enorm und sie muss noch alle ihre Möglichkeiten nutzen, um ihre Ziele und Prinzipien in die Praxis umzusetzen.

Ziel der Arbeit ist die Charakterisierung der OSZE.

Gegenstand der Studie ist die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. Gegenstand der Studie sind die Kompetenzen und Funktionen der OSZE.

1. Allgemeine Bestimmungen

OSZE (engl. OSZE, Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, fr. Organisation pour la sé curité et la coopé Ration in Europa) – Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, die weltweit größte regionale Organisation, die sich mit Sicherheitsfragen befasst. Es vereint 56 Länder in Nordamerika, Europa und Zentralasien.

Der frühere Name war Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE). Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa – KSZE).

.1 BasicpolitischEigenschaftenOSZE

· Gemeinsamkeit grundlegender Standards, Verantwortlichkeiten und Pflichten

· Politische und geografische „Inklusivität“

· Ein umfassendes Themenspektrum, das menschliche, wirtschaftliche, ökologische und militärpolitische Dimensionen umfasst

· Legitimes Recht, die inneren Angelegenheiten der Mitgliedstaaten mit politischen Mitteln zu prüfen

· Politische, aber nicht rechtsverbindliche KSZE/OSZE-Verpflichtungen

1.2 Zuständigkeit der OSZE

Die OSZE ist die größte Regionalorganisation, zu der derzeit 56 Staaten in Nordamerika, Europa, dem Südkaukasus und Zentralasien gehören.

Die OSZE ist derzeit eine Schlüsselinstitution im Veränderungsprozess auf dem Kontinent. Dies ist die einzige regionale Struktur, die die Staaten des eurasisch-atlantischen Raums von Wladiwostok bis Vancouver vereint. Es ist auch der einzige Ort für umfassenden Dialog und Zusammenarbeit in vielen Fragen (Sicherheit, Wirtschaft, Menschenrechte).

Das Konzept der umfassenden Sicherheit spiegelt sich in den drei Dimensionen der OSZE-Sicherheit wider:

· Die militärisch-politische Dimension bezieht sich ausschließlich auf den Bereich der internationalen und zwischenstaatlichen Beziehungen, vor allem auf deren militärische Aspekte. Dazu gehören Abrüstung, Rüstungskontrolle, vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen und Sicherheitsdialog.

· Die Wirtschafts- und Umweltdimension umfasst die Überwachung der Entwicklung der Wirtschafts- und Umweltsituation in den Teilnehmerstaaten, um möglichen Konfliktgefahren vorzubeugen und bei der Festlegung von Wirtschafts- und Umweltpolitiken und -initiativen zur Aufrechterhaltung der Sicherheit in der OSZE-Region, insbesondere während, zu helfen Übergangsfristen.

· Die menschliche Dimension bezieht sich auf die von den Teilnehmerstaaten im Rahmen der OSZE eingegangenen Verpflichtungen, die uneingeschränkte Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten zu gewährleisten, die Rechtsstaatlichkeit anzuerkennen, die Grundsätze der Demokratie zu fördern und in Übereinstimmung damit zu etablieren und zu stärken und den Schutz demokratischer Institutionen sowie die Förderung der Toleranz in der OSZE-Region.

Die OSZE ist die einzige Institution, die Mechanismen zur Verhütung von Konflikten verschiedener Art, die die Sicherheit gefährden, sowie Methoden zu deren Bewältigung im gesamten europäischen Raum geschaffen und entwickelt hat.

1.3 Entstehungsgeschichte der OSZE

Im Jahr 1954 schlug die UdSSR auf einem Treffen der Außenminister der vier Großmächte (USA, Großbritannien, Frankreich und UdSSR) erstmals vor, ein Treffen zum Thema Sicherheit in Europa abzuhalten. Die USA und ihre Verbündeten lehnten diesen Vorschlag ab, weil er als Alternative zur NATO präsentiert wurde und keine Beteiligung der USA vorsah. Mit der Verbesserung des politischen Klimas Ende der 60er Jahre begannen die NATO-Staaten jedoch über eine Ausweitung des Entspannungsprozesses in Europa nachzudenken.

Die wichtigste Voraussetzung der NATO für die Abhaltung eines Treffens über Sicherheit in Europa kam einige Jahre später, im Jahr 1971, mit der Unterzeichnung des Viermächteabkommens zwischen den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich und der UdSSR. In den Jahren 1972–1975 fanden in Genf und Helsinki Konsultationen statt, die die Grundlage für die Bildung eines diplomatischen Forums bildeten, dem 35 Staaten, darunter fast alle europäischen Länder, sowie die USA und Kanada, angehörten. Die Einzigartigkeit des Forums mit dem Namen „Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa“ (KSZE) bestand darin, dass Länder unterschiedlichen gesellschaftspolitischen Systemen angehörten und Teil gegensätzlicher militärischer Strukturen waren – der NATO und der Warschauer Pakt-Organisation (WTO). Den neutralen und blockfreien Staaten ist es gelungen, einen ständigen Prozess des Dialogs und der Verhandlungen über drängende Fragen zur Gewährleistung von Frieden und Stabilität auf dem Kontinent zu organisieren.

Das erste bedeutende Ergebnis der KSZE-Aktivitäten war die 1975 in Helsinki verabschiedete Schlussakte, die die Grundsätze der Beziehungen zwischen Staaten festlegte (Helsinki-Dialog) und auch konkrete Schritte zur Entwicklung der Zusammenarbeit in einer Reihe von Bereichen festlegte.

Eine Fortsetzung dieser Linie waren die Treffen von Vertretern der KSZE-Staaten in Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Wien (1986-1989), der Organisation wissenschaftlicher (Bonn, 1980) und kultureller (Budapest, 1985) Foren, die Durchführung von Konferenzen zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit (Bonn, 1990), zur menschlichen Dimension (Kopenhagen, 1990; Moskau, 1991) und zum Mittelmeer (Palma de Mallorca, 1990).

Im Rahmen der KSZE wurden erstmals die Prinzipien der universellen und unteilbaren Sicherheit auf der Grundlage der Zusammenarbeit entwickelt, bei der die Sicherheit eines Staates in allen Dimensionen untrennbar mit der Sicherheit aller anderen Mitgliedsländer der Organisation verbunden ist.

Auf dem historischen, entscheidenden Gipfel im Jahr 1990 wurde die Charta von Paris für ein neues Europa verabschiedet, das erste multilaterale Dokument, das den Kalten Krieg zusammenfasste und eine neue Ära in den Ost-West-Beziehungen auf dem europäischen Kontinent einleitete. Die Charta spiegelte auch die Entscheidung wider, die KSZE zu institutionalisieren. Es wurden der Rat der Außenminister, der Ständige Rat, das Forum für Sicherheitskooperation, die Parlamentarische Versammlung, die Institution des Amtierenden Vorsitzenden, das Sekretariat, das BDIMR und andere Institutionen geschaffen, die der Arbeit der Konferenz eine Systematik verliehen Charakter.

Ein wichtiger Tätigkeitsbereich der Konferenz war die Gewährleistung der militärischen Entspannung auf dem Kontinent. Konkrete Maßnahmen zur Stärkung des gegenseitigen Vertrauens im militärischen Bereich wurden in der Schlussakte von Helsinki festgelegt; Ihre Weiterentwicklung und Vertiefung wurde durch einschlägige Dokumente vorgesehen, die in Stockholm (1986) und Wien (1990) verabschiedet wurden. Im Rahmen der KSZE fanden Verhandlungen über den Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa (1990) statt, dessen Unterzeichnung zu einem Meilenstein für die Stärkung der Stabilität auf dem Kontinent wurde. Im Einklang mit den KSZE-Verpflichtungen zu mehr Offenheit und Transparenz bei den militärischen Aktivitäten der Teilnehmerstaaten wurde 1992 der Vertrag über den Offenen Himmel unterzeichnet.

Generell leistete die KSZE um die Wende der 1980er-1990er Jahre einen äußerst wichtigen Beitrag zur Stabilisierung der Lage im europäischen Raum und zur Entwicklung der gesamteuropäischen Zusammenarbeit. Das Ende des Kalten Krieges in Europa war größtenteils das Ergebnis der Aktivitäten der KSZE und rückte diese Struktur objektiv in den Mittelpunkt der postkonfrontativen Phase der internationalen politischen Entwicklung auf dem Kontinent.

Neben ihrer Arbeit zu vertrauensbildenden Maßnahmen und Rüstungskontrolle hat die KSZE neue Aufgaben bei der Förderung der Konfliktlösung in der ehemaligen UdSSR und auf dem Westbalkan sowie bei der Unterstützung politischer Prozesse in Mitteleuropa und Eurasien übernommen.

Der Zusammenbruch des sozialistischen Blocks und dann der Sowjetunion sowie die daraus resultierenden grundlegenden Veränderungen in der internationalen politischen Landschaft Europas hinterließen spürbare Spuren in den Aktivitäten der KSZE. Die zweite Phase der Konferenzaktivitäten umfasst die neunziger Jahre des letzten Jahrhunderts, die von der Aufnahme neuer Mitglieder und der institutionellen Entwicklung geprägt waren. In dieser Zeit wurde ein breiter institutioneller Rahmen geschaffen, um ein breites Spektrum von Problemen im Zusammenhang mit der ersten, zweiten und dritten Dimension anzugehen. Charakteristisch für die 90er Jahre waren bedeutende Innovationen in vielen Bereichen und gleichzeitig eine anhaltende Debatte über den funktionalen Zweck dieses Bauwerks.

Es wurden Schritte unternommen, um die KSZE institutionell zu stärken und strukturell zu festigen. Dies war insbesondere das Ziel der Beschlüsse des Pariser Gipfels (1990). 1992 wurden auf dem Helsinki-Gipfel das Dokument „Herausforderung der Zeit des Wandels“ und ein Paket organisatorischer Entscheidungen verabschiedet. 1994 wurde auf dem Budapester Gipfel beschlossen, die KSZE von einem Verhandlungsforum in eine ständige Organisation umzuwandeln und sie 1995 Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) zu nennen.

Der Kreis der OSZE-Teilnehmer hat sich deutlich erweitert. Alle postsowjetischen Staaten sowie Länder, die auf dem Territorium des ehemaligen Jugoslawien entstanden sind, wurden in die Organisation aufgenommen. Damit nehmen derzeit 56 Staaten an der OSZE teil. Dies verlieh ihm zweifellos einen repräsentativeren Charakter und wurde gleichzeitig zu einem Faktor, der die Integration neuer Staaten im Südkaukasus und in Zentralasien in die Weltgemeinschaft erleichterte. Waren diese Regionen jedoch früher als Teil der Sowjetunion Teil des „europäischen Raums“, so sind nun die in ihnen entstandenen Länder direkt in der OSZE vertreten. Somit erstreckt sich das OSZE-Gebiet geografisch weit über Europa hinaus.

Es sei darauf hingewiesen, dass bis etwa zur zweiten Hälfte der 1990er Jahre niemand in der OSZE die Gleichwertigkeit und Gleichwertigkeit der drei Dimensionen oder, wie sie auch genannt werden, „Körbe“ (militärisch-politisch, wirtschaftlich-ökologisch und humanitär) in Frage stellte ). Die teilnehmenden Staaten entwickelten ihre Aktivitäten in allen Bereichen konsequent weiter. Jeder von ihnen hatte seine eigenen Meilensteine – die Unterzeichnung des KSE-Vertrags, die Gründung des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) und die Abhaltung von Wirtschaftsforen. Dann zeichnete sich jedoch eine Tendenz zu einem beschleunigten „Abdriften“ der OSZE in den Bereich humanitärer Fragen ab bei gleichzeitigem Rückgang der Aktivitäten im militärpolitischen und wirtschaftlichen Bereich.

Seit der zweiten Hälfte der 1990er Jahre zeichnete sich aufgrund der Schwerpunktverlagerung der OSZE-Aktivitäten in die humanitäre Richtung eine Tendenz ab, den geografischen Schwerpunkt der Aktivitäten in den postsowjetischen Raum und auf den Balkan zu verlagern.

In mancher Hinsicht spiegelten die Veränderungen einfach die Besonderheiten neuer Zeiten und neuer Bedürfnisse wider: Mit dem Ende der früheren militärischen Konfrontation hat die Bedeutung militärpolitischer Aktivitäten abgenommen und andere bestehende internationale Organisationen können effektiver eine führende Rolle in der Krise spielen Wirtschaftsbereich.

Auf dem Istanbuler Gipfel 1999 wurde die Europäische Sicherheitscharta verabschiedet, die eine Verbesserung der operativen Fähigkeiten der OSZE vorsah. Gleichzeitig unterzeichneten 30 Mitgliedsstaaten der Organisation das Abkommen zur Anpassung des Vertrags über konventionelle Streitkräfte in Europa.

Seit Anfang 2000 hat die dritte Phase der Aktivitäten der OSZE begonnen. In dieser Zeit begann die aktive Arbeit, Ungleichgewichte in der Arbeit der Organisation zu beseitigen, ihre Agenda an neue Herausforderungen und Sicherheitsbedrohungen, einschließlich des internationalen Terrorismus, anzupassen und die Institutionen zu reformieren, um ihre Arbeit besser zu koordinieren. Die Organisation hat die Rolle eines wichtigen Instruments für die friedliche Beilegung von Streitigkeiten im OSZE-Raum und eines der Hauptinstrumente im Bereich der Frühwarnung, Konfliktprävention, Krisenbewältigung und des Wiederaufbaus nach Konflikten übernommen.

Generell liegt die Einzigartigkeit der OSZE in der Breite ihrer geografischen Abdeckung. Der Grundsatz der Gleichheit der Staaten ist in der Konsensregel bei Entscheidungen verankert. Dies wird manchmal als Schwachstelle bezeichnet, aber wenn die Entscheidung von allen teilnehmenden Ländern einstimmig unterstützt wird, hat sie enormes politisches Gewicht. Ein solches System dient als eine Art Garantie dafür, dass die Interessen jedes Landes berücksichtigt werden, und als Anreiz für deren aktive Interaktion miteinander.

Derzeit nimmt die OSZE im Vergleich zu anderen Strukturen in Europa eine Sonderstellung ein. Die Organisation beschäftigt sich mit einem breiten Spektrum von Fragen im Zusammenhang mit der Stärkung der Sicherheit, darunter Rüstungskontrolle, präventive Diplomatie, vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen, Post-Konflikt-Lösung, wirtschaftliche und ökologische Sicherheit, Menschenrechte und Wahlbeobachtung.

Der Wert der OSZE liegt auch darin, dass sie in der Lage ist, einen „Mehrwert“ für die Arbeit anderer multilateraler Foren im euroatlantischen und eurasischen Raum zu schaffen, da sie praktisch die einzige europäische Sicherheitsorganisation ist, die direkt an der Prävention beteiligt ist Diplomatie in Europa.

Traditionell konzentriert sich die OSZE auf eine Reihe regionaler Themen.

So arbeitet das Minsk Group Institute seit 1992 unter der Leitung von drei Co-Vorsitzenden – Frankreich, Russland und den Vereinigten Staaten – an einer Reihe von Problemen im Zusammenhang mit dem Berg-Karabach-Konflikt.

Um den Verhandlungsprozess zur Lösung der georgisch-südossetischen und georgisch-abchasischen Konflikte zu erleichtern, wurde im Dezember 1992 die OSZE-Mission in Georgien gegründet (gleichzeitig spielen die Vereinten Nationen eine zentrale Rolle bei der georgisch-abchasischen Lösung).

Im Verhandlungsprozess zur Lösung des Transnistrienkonflikts lief seit 1994 ein Fünf-Parteien-Verhandlungsmechanismus bestehend aus Russland, der Ukraine, der EU, den USA und der OSZE-Mission in Moldawien, der die Unterzeichnung von mehr als 40 Dokumenten zwischen den Konfliktparteien sicherstellte .

1998 richtete die OSZE eine Mission im Kosovo ein, deren Aufgabe es war, bei der Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolutionen Nr. 1160 und 1199 zu helfen.

In den letzten 30 Jahren haben die OSZE-Teilnehmerstaaten umfassende Standards entwickelt und Verpflichtungen vereinbart, die als Grundlage für eine Zusammenarbeit im militärisch-politischen, ökonomisch-ökologischen und menschlichen Bereich dienen können. Die OSZE ist zu einem Bezugs- und Ansprechpartner für ihre Teilnehmerstaaten geworden, die sich in den heikelsten Momenten ihrer modernen Geschichte an sie wenden.

Dank der Bemühungen der OSZE gelang es 1992, eine friedliche Lösung der Frage der Präsenz russischer (ehemals sowjetischer) Militäreinheiten auf dem Territorium der baltischen Staaten zu erreichen. Die OSZE leitete Verhandlungen ein, die zu bilateralen Abkommen zwischen Russland und jedem der baltischen Staaten über den Truppenabzug führten, wobei die OSZE zum Garanten für deren Umsetzung wurde.

Hervorzuheben ist auch die Beendigung des innertadschikischen Konflikts mit Unterstützung der Vereinten Nationen, der GUS und der OSZE.

Als Beispiel für die erfolgreichen Bemühungen der OSZE zur Verhinderung und Lösung einer Krisensituation können wir die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien nennen, deren Bevölkerung zu Beginn ihrer Unabhängigkeit vor allem dank ihrer Aktivitäten Verluste und Unglücke infolge bewaffneter Konflikte vermied der OSZE-Mission in Skopje. Später, im Jahr 2001, konnte dank der Unterstützung der OSZE auch die interne ethnische Krise gelöst werden.

Im Jahr 2006 spielte die OSZE eine entscheidende Rolle bei der friedlichen Entstehung der Republik Montenegro, dem 56. Teilnehmerstaat der Organisation und dem jüngsten Mitglied der Familie europäischer Staaten.

2. Struktur der OSZE

Die OSZE-Gremien sind in politische, informelle Hilfs- und Arbeitsgruppen, Sitzungen usw. unterteilt.

Die höchste Strukturebene der ersten Kategorie und der gesamten Hierarchie der OSZE-Gremien insgesamt sind Treffen der Staats- und Regierungschefs, die die Lage in der OSZE-Region bewerten und neue Haupttätigkeitsrichtungen entwickeln (der letzte Gipfel fand 1999 statt). In Istanbul).

Das zentrale Entscheidungsgremium ist der Außenministerrat, der jährlich zu seinen Sitzungen zusammentritt, in deren Rahmen alle Fragen behandelt, relevante Entscheidungen getroffen und die Ergebnisse jedes Vorsitzes zusammengefasst werden.

Das wichtigste Entscheidungsgremium für die Durchführung politischer Konsultationen und die Entscheidungsfindung im Tagesgeschäft ist der Ständige Rat mit Sitz in Wien, dem ständige Vertreter der Teilnehmerstaaten angehören. Der Ständige Rat kann neben regulären Sitzungen auch in Notsituationen einberufen werden.

Die Gesamtleitung der operativen Aktivitäten der OSZE obliegt dem Amtierenden Vorsitzenden (COO). Diese Funktionen werden abwechselnd für ein Jahr von den Außenministern der teilnehmenden Länder wahrgenommen. Der Amtierende Vorsitzende ist auf die Unterstützung des vorherigen und nachfolgenden Vorsitzes angewiesen (zusammen bilden sie die Institution der OSZE-Troika), kann einen Sondergesandten und besondere/persönliche Vertreter ernennen und leiten und die Einrichtung von Task Forces initiieren.

Derzeit gibt es acht Vertreter des OSZE-CiO:

· Sonderbeauftragter zur Bekämpfung des Menschenhandels (die Stelle wurde durch Beschluss des Außenministerrates in Maastricht im Dezember 2003 eingerichtet. Das Büro befindet sich im OSZE-Hauptquartier in Wien. Seit Oktober 2006 wird diese Stelle von Eva besetzt Biode, Finnland);

· drei Persönliche Beauftragte für Toleranz und Nichtdiskriminierung (gegenüber Christen und Andersgläubigen; zu Antisemitismus; gegenüber Muslimen; erstmals ernannt im Dezember 2004);

· Persönlicher Beauftragter für die Umsetzung von Art. IV Rahmenabkommen für den Frieden in Bosnien und Herzegowina (Dayton-Abkommen, seit 1996).

· Persönlicher Beauftragter für den Konflikt, der auf der Minsker Konferenz (Berg-Karabach, seit 1995) diskutiert wird.

· Leiter der hochrangigen Gruppe zur Planung der Aktivitäten der multinationalen Friedenstruppe der OSZE (seit 1994).

· OSZE-Vertreter in der Lettisch-Russischen Gemeinsamen Kommission für Militärrentner (seit 1995).

Der griechische Vorsitz ernannte für 2009 neue zusätzliche Vertreter:

· Sondergesandter, der den CiO auf hoher Ebene vertritt;

· Sonderbeauftragter für „eingefrorene“ Konflikte;

· Persönliche Vertreter für Kooperationsgruppen mit den OSZE-Partnern im Mittelmeerraum und in Asien.

Der griechische Vorsitz erwägt auch die Möglichkeit, einen persönlichen Beauftragten für Fragen der Rechtspersönlichkeit der OSZE zu ernennen.

Der oberste Verwaltungsbeamte der Organisation ist der Generalsekretär (SG), der vom Ministerrat für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt wird (mit dem Recht auf einmalige Verlängerung um denselben Zeitraum) und leitet das OSZE-Sekretariat (mit Sitz in Wien). Zu den Aufgaben des Generalsekretärs gehört die Leitung der OSZE-Strukturen und -Operationen. Im Sommer 2005 wurde Marc Perrin de Brichambaut (Frankreich) in dieses Amt gewählt, dessen Kandidatur auf dem OSZE-Ministerrat im Dezember 2005 in Ljubljana genehmigt wurde. Im Juni 2008 beschloss der Ständige Rat der OSZE, die Amtszeit von M.P. zu verlängern. de Brichambaut.

Das OSZE-Sekretariat besteht aus folgenden Einheiten:

· Büro des Generalsekretärs;

· Abteilung für Management und Finanzen;

· Personalabteilung;

· Prager Archiv- und Dokumentationsbüro;

· Abteilung für Vorbereitung und Ausbildung;

· OSZE-Abteilung für Terrorismusbekämpfung (gegründet 2002, Sitz im OSZE-Hauptquartier in Wien; amtierender Leiter der Abteilung - D. Zhalnev (Bulgarien);

· Abteilung zur Unterstützung bei der Bekämpfung des Menschenhandels;

· Das Konfliktverhütungszentrum (CPC) unterstützt OSZE-Aktivitäten im Bereich Frühwarnung, Konfliktprävention und Krisenlösung und ist das wichtigste Koordinierungsorgan für die Arbeit der OSZE-Feldmissionen. Befindet sich im OSZE-Hauptquartier in Wien; seit dem 23. August 2006 ist Botschafter G. Salber (Deutschland) Direktor des Zentrums; es gibt eine Niederlassung in Prag (Archive und Dokumentationsverteilung);

· Büro des OSZE-Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten (seit Dezember 2008 – G. Svilanovic (Serbien), koordiniert die Umsetzung von Projekten durch OSZE-Missionen in diesen Bereichen und stellt die Arbeit des Wirtschafts- und Umweltforums sicher);

· Abteilung für externe Zusammenarbeit mit anderen Partnerorganisationen;

· Abteilung für strategische Polizeiangelegenheiten (bietet Unterstützung bei der Stärkung der Behörden für innere Angelegenheiten einzelner teilnehmender Länder (Balkan, Zentralasien) im Kontext der Rechtsstaatlichkeit und der Achtung der Menschenrechte.

Die Hauptrichtungen der aktuellen Aktivitäten des CPC:

· Rüstungskontrolle;

· Grenzsicherung und Grenzregime;

· vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen;

· Frühwarnung vor lokalen Sicherheitsproblemen;

· Evaluierung der OSZE-Programmaktivitäten vor Ort;

· Unterstützung regionaler Initiativen;

· systematische Berücksichtigung von Geschlechterfragen in OSZE-Aktivitäten;

· Lehren aus Erfahrungen als Leitfaden für lokale Maßnahmen;

· Leitung des OSZE-Kommunikationsnetzwerks;

· Mechanismen zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten;

· Betriebsplanung;

· politische und analytische Unterstützung der Arbeit des Vorsitzes;

· Projektmanagement;

· Projekte im Zusammenhang mit der Vernichtung von Kleinwaffen und leichten Waffen sowie konventioneller Munition;

· Unterstützung lokaler Aktivitäten;

· Unterstützung der Arbeit des Forums für Sicherheitskooperation;

· Unterstützung des politischen Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten;

· Schulung und Unterstützung in Fragen der Programmbudgetierung unter Berücksichtigung der erzielten Ergebnisse.

Das Forum für Sicherheitskooperation (FSK) setzt sich aus ständigen Vertretern der Delegationen der OSZE-Teilnehmerstaaten zusammen und trifft sich wöchentlich im OSZE-Hauptquartier in Wien zu konkreten Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit und Stabilität in der OSZE-Region. Zu den Aufgaben des Forums gehört auch die Organisation von Verhandlungen über Rüstungskontrolle, Abrüstung und vertrauensbildende Maßnahmen zur Verringerung des Konfliktrisikos; regelmäßige Konsultationen zu Sicherheitsfragen; Organisation jährlicher Treffen zur Bewertung der Umsetzung von Vertrauens- und Sicherheitsmaßnahmen (Kategorie der OSZE-Treffen) und Seminaren zu Militärdoktrinen. Die Reihenfolge des Vorsitzes im FSB richtet sich nach dem französischen Alphabet (drei Länder ersetzen sich im Laufe des Jahres gegenseitig, der ROK wird im letzten Drittel des Jahres 2011 den Vorsitz führen).

Das Wirtschafts- und Umweltforum, das ebenfalls mit den OSZE-Treffen in Zusammenhang steht, wurde 1992 unter dem Namen Prager Forum gegründet, um die Aufmerksamkeit der Organisation auf Fragen der Übergangswirtschaft und der Entwicklung freier Marktbeziehungen zu lenken und diese Prozesse als bedeutsam zu betrachten Beitrag zum Aufbau der Demokratie und zur Stärkung der Stabilität. Seinen modernen Namen erhielt das Forum 1996. Jeder aktuelle OSZE-Vorsitz bestimmt das Hauptthema des Forums für das Jahr. In den vergangenen Jahren wurden Themen wie Bodendegradation und -verschmutzung sowie Wasserressourcenmanagement (Spanien), Verkehrsentwicklung (Belgien) usw. behandelt. Im ersten Halbjahr finden zweimal Forumssitzungen statt (sowie zwei Vorbereitungskonferenzen).

Die Parlamentarische Versammlung (PA) der OSZE wurde 1991 gegründet. Sitzungen finden einmal im Jahr statt. Das Sekretariat befindet sich in Kopenhagen. Auf der 17. Sitzung der Palästinensischen Autonomiebehörde, die vom 29. Juni bis 3. Juli 2008 in Astana stattfand, wurde der Vertreter Portugals, J. Soares, zum neuen Vorsitzenden der Versammlung gewählt.

Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) ist für die Förderung der Menschenrechte, der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit verantwortlich. Dient als Forum für Treffen und Treffen von Experten zur Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension. Das BDIMR bietet einen institutionellen Rahmen für den Informationsaustausch über die Entwicklung demokratischer Institutionen und die Durchführung von Wahlen in den OSZE-Teilnehmerstaaten.

OSZE-Mandat

Das BDIMR hat den Auftrag, die OSZE-Teilnehmerstaaten bei ihren Bemühungen zu unterstützen, „die volle Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten zu gewährleisten, auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit zu handeln, die Grundsätze der Demokratie umzusetzen und … demokratische Institutionen aufzubauen, zu stärken und zu schützen.“ , sowie die Grundsätze der Toleranz in der gesamten Gesellschaft zu entwickeln.“ (Helsinki-Dokument 1992)

Das BDIMR fungiert als Ansprechpartner für Nichtregierungsorganisationen und unterstützt die OSZE-Missionen zur menschlichen Dimension sowie koordinierte Hilfsprogramme. Bietet fachkundige Unterstützung und Schulung zu verfassungsrechtlichen und rechtlichen Fragen.

Der Hauptsitz des BDIMR befindet sich in Warschau. Seit dem 1. Juli 2008 ist J. Lenarcic (Slowenien) der Direktor des Büros.

BDIMR (Anhang 1.)

Die Aktivitäten des Büros umfassen fünf Hauptbereiche: Wahlen, Demokratisierung, Menschenrechte, Toleranz und Nichtdiskriminierung sowie Probleme der Roma- und Sinti-Völker.

Zu den Aktivitäten des BDIMR in diesen Bereichen gehören:

■ Beobachtung von Wahlen zur Beurteilung der Einhaltung wahlbezogener OSZE-Verpflichtungen, häufig gemeinsam mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE und anderen parlamentarischen Gremien durchgeführt, und Bereitstellung von Unterstützung bei der Verbesserung von Wahlprozessen;

■ Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, beispielsweise durch Unterstützung bei der Einhaltung der OSZE-Verpflichtungen hinsichtlich der Unabhängigkeit der Justiz, des Zugangs zu Prozesskostenhilfe und des Rechts, vor Gericht zu gehen, sowie bei Strafverfahren im Allgemeinen;

■ Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Anpassung ihrer Gesetzgebung an die OSZE-Verpflichtungen durch Überprüfung der Gesetzgebung und Unterstützung nationaler Initiativen zur Verbesserung der Effizienz und Transparenz der Rechtssysteme, häufig in Zusammenarbeit mit der Venedig-Kommission des Europarats;

■ Förderung der Bewegungsfreiheit und der Achtung der Rechte von Migranten, beispielsweise durch Unterstützung von Regierungen bei der Einführung von Bevölkerungsregistrierungssystemen, die internationalen Standards entsprechen;

■ Schaffung eines günstigen Umfelds zur Stärkung der demokratischen Regierungsführung durch Unterstützung von Regierungen bei der Stärkung demokratischer Praktiken, mit besonderem Augenmerk auf den rechtlichen Rahmen für politische Parteien und die Beteiligung von Frauen am öffentlichen Leben;

■ Stärkung der Kapazitäten von Menschenrechtsverteidigern und Ausbau ihrer Zusammenarbeit mit Regierungsstellen und nationalen Institutionen im Bereich Menschenrechte;

■ Unterstützung von Regierungen bei der Verbesserung ihrer Kapazitäten zur Identifizierung, zum Schutz und zur Unterstützung von Opfern des Menschenhandels;

■ Bereitstellung von Schulungen zu Fragen der Terrorismusbekämpfung im Einklang mit internationalen Menschenrechtsverpflichtungen;

■ Umsetzung von Aufklärungs- und Schulungsaktivitäten im Bereich Menschenrechte, um das Bewusstsein für Menschenrechte zu schärfen und die Fähigkeit der Zivilgesellschaft zu stärken, die Einhaltung der Menschenrechte, einschließlich der Versammlungsfreiheit, zu überwachen;

■ Unterstützung von Regierungen bei ihren Bemühungen zur Bekämpfung von Hassverbrechen und anderen gewalttätigen Manifestationen von Intoleranz, beispielsweise durch Schulung von Strafverfolgungsbeamten und Stärkung der Kapazitäten der Zivilgesellschaft zur Überwachung und Meldung von Hassverbrechen;

■ Förderung der Religions- und Glaubensfreiheit durch Gesetzesüberprüfungen und andere Aktivitäten des BDIMR-Expertenrats;

■ Förderung der Achtung der Rechte der Roma- und Sinti-Völker durch die BDIMR-Kontaktstelle für Roma- und Sinti-Fragen;

■ Organisation jährlicher OSZE-Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension, bei denen die Erfolge der Regierungen bei der Umsetzung überprüft werden und NGOs ein Forum zur freien Diskussion besorgniserregender Themen bieten.

Der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten identifiziert Fälle interethnischer Spannungen und fördert deren rasche Lösung. Für drei Jahre ernannt. Der Hauptsitz befindet sich in Den Haag. Seit dem 4. Juli 2007 wird dieses Amt von K. Vollebaek (Norwegen) bekleidet.

Der OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit unterstützt die teilnehmenden Regierungen bei der Entwicklung freier und unabhängiger Medien auf der Grundlage der OSZE-Prinzipien. Seit dem 10. März 2004 wird dieses Amt von M. Haraszti (Ungarn) bekleidet.

Leider ist die Medienfreiheit in der OSZE-Region weiterhin bedroht. Nachfolgend sind einige der bestehenden Probleme aufgeführt, mit denen sich das Büro des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit befasst:

· Belästigungen, körperliche Angriffe und sogar Morde an Medienschaffenden.

· Einschränkung des Pluralismus in den Medien aufgrund übermäßiger staatlicher Eingriffe in Radio- und Fernsehübertragungen; Bevorzugung überlebender staatlicher Druckschriften, Diskriminierung seitens der Verwaltungsbehörden gegenüber nichtstaatlichen Medien.

· Missachtung des Rechts von Journalisten, Informationen im Zuständigkeitsbereich von Regierungsbehörden zu recherchieren.

· Journalisten werden gezwungen, den Strafverfolgungsbehörden ihre Informationsquellen offenzulegen.

· Versuche, Äußerungen, die Ehre und Würde verletzen, oder kritische Ansichten als „extremistisch“ und strafwürdig einzustufen.

· Strafrechtliche Verfolgung von Journalisten wegen beruflicher Fehler wie Verleumdung, die zivilrechtlich oder durch Selbstregulierungsmechanismen der Medien geahndet werden könnten.

· Übermäßige Kontrolle und übermäßige Regulierung des Internets durch den Staat.

Die Hauptbereiche der aktuellen Aktivitäten des Büros des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit:

· Durchführung jährlicher Konferenzen für Journalisten in den Regionen Südkaukasus und Zentralasien, die ein einzigartiges Forum für den Aufbau beruflicher Kontakte auf persönlicher Ebene, den Meinungsaustausch über den Zustand der Medien in der Region und die Diskussion von Themen bieten, die für Journalisten von Interesse sind.

· Schutz der Rechte von Journalisten, beispielsweise im Falle von Verfolgung, körperlicher Misshandlung oder Mord.

· Schutz des Rechts von Journalisten, ihre eigenen Ermittlungen durchzuführen, indem Bemühungen zur Entkriminalisierung der „Offenlegung von Staatsgeheimnissen“ bei der Veröffentlichung von Verschlusssachen unterstützt werden und ihr Recht auf Wahrung der Anonymität vertraulicher Informationsquellen geschützt wird.

· Ständige Bemühungen, Straftaten im Zusammenhang mit Verleumdung und Beleidigung aus der Kategorie des Strafrechts in den Bereich des Zivilrechts umzugliedern.

· Aufbau von Datenbanken zu den in den teilnehmenden Staaten geltenden Gesetzen, die die Aktivitäten der Medien regeln.

· Gemeinsame Schulung von PR-Beamten und Journalisten der Regierung.

· Förderung der Bildung von Selbstregulierungsmechanismen.

· Durchführung von Rechtsgutachten zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Reform der Gesetzgebung zur Regulierung der Medienaktivitäten.

· Stärkung der Rolle des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.

· Förderung des Pluralismus durch Förderung der Medienprivatisierung und frühzeitigen Kommerzialisierung neuer Medien.

· Verteidigung der Grundsätze der Medienfreiheit im Internet.

· Identifizieren Sie Probleme der freien Meinungsäußerung, die sich aus dem technologischen Wandel ergeben.

· Bekämpfung von Hassreden unter Wahrung der Meinungsfreiheit.

2.1 OSZE-Missionen

OSZE-Missionen dienen der Konfliktprävention, der Krisenbewältigung und der Entwicklungshilfe in bestimmten Bereichen. Zu ihren Aufgaben gehört es, Kontakte zu knüpfen und den Dialog mit lokalen Interessengruppen aufzubauen.

Derzeit gibt es 18 OSZE-Missionen. Missionen sind der wichtigste Ausdruck der Arbeit der Organisation und werden in der Regel in Länder entsandt, die nach Ansicht der OSZE Unterstützung bei der Umsetzung politischer Entscheidungen benötigen. Im Allgemeinen sind die Aufgaben und Ziele der Missionen wie folgt: Förderung politischer Prozesse, die darauf abzielen, bestehende Konflikte zu verhindern oder zu lösen, Förderung der Entwicklung der Zivilgesellschaft und Institutionen sowie Sicherstellung, dass OSZE-Vertreter rechtzeitig über die Entwicklungen informiert werden der Situation in einem bestimmten Land oder einer bestimmten Region.

Im Rahmen der OSZE gibt es außerdem einen Versöhnungs- und Schiedsgerichtshof (Streitbeilegung durch Versöhnung, Genf), eine Gemeinsame Beratungsgruppe (JCG – Einhaltung der Bestimmungen des KSE-Vertrags) und eine Beratungskommission für den Offenen Himmel (UNSC). - Förderung der Umsetzung des Vertrags über den Offenen Himmel von 1992).

2.2 OSZE-Teilnehmer

Die OSZE vereint 56 Länder in Nordamerika, Europa und Zentralasien. (Anhang 3)

.3 Sprachen und OSZE-Personal

Die offiziellen Sprachen der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa sind: Englisch, Deutsch, Spanisch, Französisch, Italienisch, Russisch.

Das Personal der Organisation besteht aus etwa 370 Mitarbeitern, die in den Leitungsgremien der Organisation beschäftigt sind, sowie etwa 3.500 Mitarbeitern, die in Feldmissionen arbeiten.

3. Mechanismus, Probleme und Funktionen der OSZE

.1 Wirkmechanismus der OSZE

Hauptausdruck der Arbeit der Organisation sind OSZE-Missionen und andere Repräsentanzen in bestimmten Regionen. Sie werden in Länder geschickt, die laut OSZE Hilfe bei der Umsetzung politischer Entscheidungen benötigen. Wie die OSZE bereits in allen Phasen der Konfliktentwicklung agiert: Frühwarnung, präventive Diplomatie, Unterstützung bei der Konfliktlösung, Konfliktnachsorge. Im Allgemeinen sind die Aufgaben und Ziele der Missionen wie folgt:

Beitrag zu den politischen Prozessen, die darauf abzielen, den Konflikt zu verhindern oder zu lösen, und sicherzustellen, dass OSZE-Vertreter rechtzeitig über die Entwicklung der Situation in einem bestimmten Land oder einer bestimmten Region informiert werden. Die Aufgaben, Ziele und Einbindung der Missionen in die Prozesse in einem bestimmten Land können erheblich variieren, was die Flexibilität dieses Regelungsinstruments unterstreicht.

Bei allen Missionen sind jedoch die Themen Soziales, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit die zentralen Themen. OSZE-Missionen unterscheiden sich auch in der Anzahl der Vertreter: Sie reicht von vier Personen (OSZE-Verbindungsmission in Zentralasien, OSZE-Zentren in Almaty, Aschgabat und Bischkek) bis zu mehr als zweitausend (Mission im Kosovo).

Alle Missionen arbeiten in ihren Arbeitsbereichen mit internationalen und nichtstaatlichen Organisationen zusammen.

OSZE-Missionen sind im Kosovo, in Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Estland, Georgien, Lettland, Moldawien, Tadschikistan, Mazedonien und der Ukraine vertreten. Die OSZE ist außerdem in Tschetschenien, Albanien, Weißrussland, Zentralasien, Almaty, Aschgabat und Bischkek vertreten.

Missionen und andere Vertretungen werden in der Regel auf Beschluss des Ständigen Rates und mit Zustimmung des Gastlandes entsandt. Sie werden in der Regel zunächst für einen Zeitraum von sechs Monaten bis zu einem Jahr eingesetzt und bei Bedarf verlängert. Die meisten Missionsmitglieder werden von Teilnehmerstaaten ernannt und kommen aus zivilen oder militärischen Institutionen.

An der Spitze der Missionen stehen Missionsleiter, Vertreter der OSZE-Mitgliedstaaten, die vom Vorsitzenden der Organisation ernannt werden. Die Aktivitäten der Mission werden vom Konfliktverhütungszentrum des Sekretariats, der Abteilung für Management und Einsätze und dem OSZE-Vorsitz verwaltet und unterstützt.

Die Missionen begannen ihre Tätigkeit in der ersten Hälfte der 90er Jahre. Ihre Gründung wurde durch die Notwendigkeit verursacht, „das Aufflammen interner Konflikte zu verhindern, die bei einem Regierungswechsel möglich sind.“

Osteuropa“7.

Das Gebiet, dem die OSZE die größte Aufmerksamkeit widmet, ist Südosteuropa.

Die vier größten Missionen in der Region sind die OSZE-Mission im Kosovo, die OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina, die OSZE-Mission in Kroatien und das OSZE-Büro in Albanien. Die fünfte Mission findet in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien statt. Der Balkan ist die erste Region, in die OSZE-Missionen entsandt wurden. Dabei handelte es sich um Einsätze im Kosovo, im Sandschak und in der Vojvodina im September 1992. und in die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien (im Herbst desselben Jahres).

OSZE-Missionen und andere Vertretungen befinden sich auch im Kaukasus, in Osteuropa, in den beiden baltischen Staaten und in Zentralasien. Das zweite Kapitel untersucht die Aktivitäten der Missionen nach Regionen.

3.2 Probleme der OSZE-Aktivitäten

Die Hauptprobleme der OSZE sind folgende:

Im OSZE-Raum fehlen die Voraussetzungen für die Bildung einer wirksamen Sicherheitsgemeinschaft. Es umfasst demokratische und autoritäre Staaten und reicht von modernen, wohlhabenden westeuropäischen und nordamerikanischen Gesellschaften bis hin zu armen, traditionellen Gesellschaften Zentralasiens. In dieser Zone mangelt es an Homogenität, gemeinsamen Werten, gegenseitiger Empathie und multilateralen, intensiven Kontakten, die die Sicherheitsgemeinschaft verlangt. Und hier wird sich auch in naher Zukunft nichts ändern.

Die OSZE ist als kollektives Sicherheitssystem wirkungslos. Sie kann zwar durch ihre Krisenmanagementmechanismen und gegen den Willen jedes Landes ihre friedensgefährdenden Handlungen oder Verstöße gegen die OSZE-Charta auf ihrem Territorium untersuchen (Prinzip „Konsens minus eins“), aber sobald es zur Tat kommt Für konkrete Maßnahmen müssen hierzu alle 54 Mitglieder einschließlich des interessierten Staates ihre Zustimmung geben (es ergibt sich ein Vergleich mit den Vereinten Nationen, wo lediglich der Konsens der fünf ständigen Mitglieder und die Mehrheit der übrigen Mitglieder des Sicherheitsrats erforderlich sind).

NATO und EU sind der OSZE bei der militärischen und wirtschaftlichen Hilfe in Sicherheitsfragen voraus. Allerdings verfügt die OSZE über das international fortschrittlichste Instrument zur Identifizierung der Grundlagen der Instabilität in Europa. Langfristige OSZE-Feldmissionen und die Einrichtung des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten können zur praktischen Umsetzung des Schutzes von Minderheitenrechten, zur Früherkennung ethnonationalistischer Konflikte und zur Vermittlung zwischen Parteien beitragen, um eine Eskalation der Gewalt zu verhindern An erster Stelle steht die Herstellung eines gegenseitigen Verständnisses zwischen den ehemaligen Kriegsparteien nach der Aussetzung dieser Eskalation. Bisher hat dieses Tool jedoch seine Inkonsistenz gezeigt.

Angesichts der Gemeinsamkeit dieses Themas für alle Länder wäre es eine Überlegung wert, die Aktivitäten der OSZE im Bereich der Umweltsicherheit zu intensivieren. Im Umweltbereich ist es wichtig, die Bemühungen zur Weiterentwicklung des 1993 verabschiedeten Umweltaktionsprogramms für Mittel- und Osteuropa zu intensivieren. an einer Konferenz in Luzern sowie zur Verbesserung des Sicherheitsniveaus von Kernkraftwerken und anderen nuklearen Anlagen. Die OSZE-Teilnehmerländer müssen sich außerdem aktiv an der Umsetzung des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) beteiligen und internationale Abkommen zum Umweltschutz sowie zur Wiederherstellung und Aufrechterhaltung eines nachhaltigen ökologischen Gleichgewichts einhalten. Angesichts der überragenden Bedeutung und Dringlichkeit der Lösung von Umweltproblemen sollte die Entwicklung und Annahme vorgeschlagen werden

Ein Sofortaktionsprogramm oder eine Charta zum Schutz der Umwelt sowie die Einrichtung eines Amtes für Zusammenarbeit, Überwachung und Bewertung der Umsetzung bestehender Umweltverpflichtungen. Es müssen Maßnahmen zur Verurteilung und Bestrafung derjenigen getroffen werden, die die Umwelt zerstören, auch kriminelle.

Es wurde wiederholt vorgeschlagen, Bereiche der OSZE-Aktivitäten wie kriminelle, moralische und andere Dimensionen zu erweitern. Im Rahmen der kriminogenen Dimension wäre es möglich, unter Beteiligung von Interpol und Europol einen Rat der Minister für Inneres, Sicherheit, Staatsanwaltschaft und anderer Strafverfolgungsbehörden abzuhalten und die Frage der analogen Schaffung eines zu stellen Agentur zur Verbrechensbekämpfung innerhalb der OSZE.

3.3 FunktionenOSZE

Zusammenfassend können wir die Hauptfunktionen der OSZE hervorheben:

Konflikte in der Region verhindern

Krisenmanagement

Beseitigung der Folgen von Konflikten

Kontrolle der Waffenverbreitung

Diplomatische Bemühungen zur Konfliktprävention

Maßnahmen zum Aufbau von Vertrauen und Sicherheit

Wirtschaftliche und ökologische Sicherheit

Schutz der Menschenrechte

Entwicklung demokratischer Institutionen

Wahlüberwachung

Die OSZE verfolgt einen breiten und umfassenden Ansatz in Sicherheitsfragen, nämlich: Der Schutz und die Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie die wirtschaftliche und ökologische Zusammenarbeit sind ebenso wichtige Themen für die Wahrung und Stärkung von Frieden und Sicherheit wie politische und militärische Fragen. Ihre Lösung ist das Hauptziel der OSZE.

Die verschiedenen Aspekte werden als miteinander verknüpft und voneinander abhängig angesehen. Während des gesamten Bestehens der Organisation haben sich die Mitgliedsländer aktiv für die Stärkung zusätzlicher Maßnahmen in verschiedenen Sicherheitsbereichen eingesetzt – politisch, militärisch, wirtschaftlich und sozial. Ein weiteres Beispiel dafür, dass das Handeln der OSZE auf einem umfassenden Sicherheitsverständnis basiert, ist die Beteiligung der Organisation an allen Phasen der Konfliktentwicklung, von der Frühwarnung und Konfliktprävention bis hin zur Unterstützung bei der Konfliktlösung und der Konfliktnachsorge.

Die OSZE ist auf einem riesigen Territorium tätig, vor allem in Regionen, die infolge des Zusammenbruchs des sozialistischen Systems und der Sowjetunion zum Schauplatz von Konflikten und bewaffneten Zusammenstößen wurden. Dazu gehören die ehemaligen Sowjetrepubliken und zu einem großen Teil auch die Balkanländer. Heute können wir sagen, dass der Aktionsmechanismus der OSZE trotz seiner Aktivität und des Vorhandenseins eines umfangreichen Gremiensystems immer noch unwirksam ist, potenzielle Konflikte zu verhindern. Eine Analyse der OSZE-Missionen zeigt jedoch, dass die Organisation sehr flexibel und mobil agiert und die Frage nach ihrer Wirksamkeit möglicherweise mit der Begrenztheit ihrer Befugnisse zusammenhängt. Darüber hinaus hat die Welt erneut deutlich gemacht, dass Fragen konkreter politischer Ambitionen und militärisch-strategischer Interessen noch immer über der abstrakten „universellen Sicherheit“ stehen. Allerdings kann die OSZE ihre Bemühungen auf andere Bereiche wie die Umwelt oder die Kriminalitätsbekämpfung sowie die Konfliktnachsorge konzentrieren, da der Konfliktverhütungsmechanismus bisher wirkungslos ist.

Literaturverzeichnis

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Schaffung eines neuen europäischen Sicherheitssystems und die Rolle internationaler Organisationen. M., 1996.

Anwendungen

Anhang 1

Reis.

Anlage 2

Reis.

Anhang 3

Tisch

Zustand	Zeitpunkt des Inkrafttretens	Zustand	Zeitpunkt des Inkrafttretens
		Mazedonien
Aserbaidschan
		Moldawien

		Niederlande
Weißrussland		Norwegen

Bulgarien		Portugal
Bosnien und Herzegowina

Großbritannien		San Marino

Deutschland		Slowakei
		Slowenien

		Tadschikistan
Irland		Turkmenistan
Island
		Usbekistan

Kasachstan		Finnland

Republik Zypern		Kroatien
Kirgisistan		Montenegro

		Schweiz
Liechtenstein
Luxemburg

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Geschichte der Gründung der Organisation, ihre Struktur

Als Ausgangspunkt für die Gründung der OSZE gilt das 1973 auf Initiative der Sowjetunion einberufene Treffen über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. Zu den Teilnehmern gehörten Vertreter aus 35 Ländern. Langwierige Verhandlungen endeten zwei Jahre später mit der Unterzeichnung des „Helsinki-Abkommens“, das die Ergebnisse des Zweiten Weltkriegs festigte, die danach bestehenden Grenzen festlegte und die Konfrontation zwischen sozialistischen und westlichen Ländern tatsächlich beendete.

Es wurden Vereinbarungen über die Zusammenarbeit im militärischen Bereich getroffen, die die Sicherheit der Umwelt und die Achtung der Menschenrechte gewährleisten.

Die KSZE hatte lange Zeit beratenden Charakter und war eine Plattform für Verhandlungen zwischen europäischen Ländern und der UdSSR.

In den 90er Jahren des letzten Jahrhunderts wurden eine Reihe von Entscheidungen getroffen, die den Status dieses internationalen Gremiums veränderten und zur Umbenennung der OSZE führten. Derzeit sind 57 Staaten Mitglieder der Organisation.

Struktur der OSZE-Gremien

Neben dem Treffen der Staatsoberhäupter seiner Mitglieder (Gipfel) wurden ständige Gremien geschaffen.

Vorsitzender der Organisation. Dieser wird Außenminister des Landes, das für das laufende Jahr zum Präsidenten gewählt wurde. Solche Wahlen finden jährlich statt.

Gipfel. Treffen der an der Organisation beteiligten Staatsoberhäupter. Es findet alle paar Jahre statt. Zuletzt fanden solche Verhandlungen im Jahr 2010 statt. Diese Treffen geben Orientierung für die Aktivitäten der OSZE in den nächsten Jahren.

Ministerrat. Das Treffen der Außenminister der teilnehmenden Länder der Organisation ist das zentrale Entscheidungsgremium der OSZE. Findet jedes Jahr am Ende statt. Sie finden in dem Land statt, das der Organisation vorsteht.

Ständiger Ausschuss. Liegt in Wien. Die Treffen finden einmal pro Woche statt. Er koordiniert die Arbeit der Organisation und verwaltet ihre täglichen Aktivitäten. Der Ausschuss verfügt über 5 Hilfsausschüsse, einen für jeden Tätigkeitsbereich der Organisation, einen Vorbereitungsausschuss und einen Ausschuss für die Finanzverwaltung der Organisation.

Forum für Sicherheitskooperation. Beschäftigt sich hauptsächlich mit Fragen der Rüstungskontrolle.

Sekretariat der Organisation. Auch in Österreich ansässig.

Parlamentarische Versammlung der OSZE. Interparlamentarische Organisation der teilnehmenden Länder. Gibt Empfehlungen zu den Haupttätigkeitsbereichen der OSZE ab und ist außerdem befugt, Wahlen in den Teilnehmerländern der Organisation zu überwachen.

BDIMR- Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte. Die Aktivitäten dieses Gremiums zielen darauf ab, die Achtung der Rechte und Freiheiten des Einzelnen sicherzustellen; einer der bekanntesten Tätigkeitsbereiche ist die Überwachung von Wahlen.

Hoher Kommissar für Minderheiten. Die Haupttätigkeit besteht in der Prävention und friedlichen Lösung interethnischer Konflikte sowie der Gefahr der Entwicklung bewaffneter Zusammenstöße aus interethnischen Gründen.

Medienvertreter.Überwacht die Einhaltung der Medienfreiheit und der Sicherheit von Journalisten in den Mitgliedsländern der Organisation.

Ziele und Tätigkeitsbereiche

Die von der Organisation wahrgenommenen Aufgaben lassen sich in drei Bereiche („Körbe“) unterteilen. Dabei handelt es sich um politische und militärische Zusammenarbeit, Entscheidungsfindung im Bereich der wirtschaftlichen und ökologischen Sicherheit sowie die Gewährleistung der Achtung der Rechte und Freiheiten des Einzelnen.

Die militärisch-politische Zusammenarbeit drückt sich in der Ergreifung von Maßnahmen zur Waffenkontrolle, der Stärkung der Grenzregime, der Verhütung und rechtzeitigen Lösung von Konflikten, der Unterstützung bei der Wiederherstellung von Territorien nach Konflikten, der Ergreifung von Maßnahmen zur Bekämpfung des Terrorismus, der Verbesserung der Qualifikation von Polizeiorganisationen und der Reduzierung der Streitkräfte aus. ihre Reform, Einhaltung der humanitären Gesetzgebung usw.

Die Stärkung der wirtschaftlichen und ökologischen Sicherheit besteht darin, Maßnahmen zur Abwehr von Umweltbedrohungen zu ergreifen, Staaten bei der Bekämpfung der Korruption zu unterstützen und interethnische Wirtschaftsbeziehungen aufzubauen.

Die humanitäre Ausrichtung der Aktivitäten der OSZE wird durch Maßnahmen zur Bekämpfung von Ungleichheit, zum Schutz der im Völkerrecht erklärten individuellen Rechte und Freiheiten, zur Beseitigung von Diskriminierung aufgrund des Geschlechts, nationaler und religiöser Gründe, zur Überwachung der demokratischen Durchführung von Wahlen und der Meinungsfreiheit in den Medien usw. repräsentiert .

Darüber hinaus bekämpft die OSZE Menschenhandel, Cyberkriminalität, Drogenhandel und Waffenhandel.

OSZE-Entscheidungen

Entscheidungen der Mitgliedsländer der Organisation nehmen im System internationaler Instrumente eine gesonderte Stellung ein. Es handelt sich eher um politische als um rechtliche (vertragliche) Normen. Ihre Einhaltung ist für Staaten nicht verpflichtend und ein Verstoß zieht praktisch keine Strafen für den Verletzer nach sich.

Ein weiteres Problem bei der Entscheidungsfindung in dieser Organisation ist das Prinzip der Zustimmung aller Beteiligten. Alle OSZE-Teilnehmerländer haben den gleichen Status und ein von mindestens einem der Teilnehmer verhängtes „Veto“ führt zur Ablehnung des Dokuments.

Darüber hinaus wird der Organisation in letzter Zeit zunehmend vorgeworfen, bei Maßnahmen politischer oder wirtschaftlicher Art mit zweierlei Maß zu messen.

Derzeit ist die OSZE die größte interregionale Organisation der Welt. Sein Einfluss erstreckt sich nicht nur auf den europäischen Kontinent, sondern auch auf andere Regionen. Die Organisation unternimmt verschiedene Schritte, um die internationale Zusammenarbeit zu stärken, die Sicherheit zu gewährleisten und Verbrechen gegen Personen zu verhindern.

Sonderüberwachungsmission der OSZE

Im Rahmen ihrer Bemühungen, Konflikte in der Welt zu lösen, richtete die OSZE als Reaktion auf den Appell der ukrainischen Regierung eine Sonderbeobachtungsmission in einem Staat ein, der sich in einer schwierigen Situation befindet – der Ukraine. Es nahm seinen Betrieb im März 2014 auf und ist heute in allen Regionen des Landes tätig.

Zweck der besonderen Überwachungsmission

Ziel dieser friedlichen zivilen Mission ist die unparteiische, kontinuierliche und objektive Überwachung der aktuellen Situation in der Ukraine, die Förderung des Dialogs zwischen den Konfliktparteien sowie eine systematische Berichterstattung auf der Grundlage der erhaltenen Informationen.

Die Mitglieder der Mission sind unbewaffnete zivile Beobachter, Mitarbeiter von OSZE-Mitgliedsländern und ukrainische Spezialisten. An der Spitze der SMM steht der türkische Botschafter Erturul Apakan, der 1414 vom Vorsitzenden der Organisation in diese Position berufen wurde und über umfangreiche diplomatische Erfahrung verfügt. Sein erster Stellvertreter ist der Schweizer Rechtsanwalt Alexander Hug, der zweite die Berufsdiplomatin aus Slowenien, Aleska Simkic.

Während ihres Aufenthalts in der Ukraine hat die Mission:

trägt zur Reduzierung von Spannungen bei;
hilft bei der Schaffung von Frieden und Stabilität;

1. Was ist die OSZE?

2. OSZE UND MENSCHENRECHTE

3. OSZE UND NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN

Was ist die OSZE?

Alle an den OSZE-Aktivitäten beteiligten Staaten haben den gleichen Status und Entscheidungen werden im Konsens getroffen.

OSZE hat Sonderstatus. Einerseits sind die in seinem Rahmen getroffenen Entscheidungen überwiegend politischer und nicht rechtlicher Natur. Andererseits weist die OSZE jedoch die Merkmale einer internationalen Organisation auf: ständige Organe, ständige Hauptquartiere und Institutionen, ständige Mitarbeiter, ständige finanzielle Ressourcen und Außenstellen.

Die meisten Instrumente, Beschlüsse und Verpflichtungen der OSZE sind in juristischer Sprache verfasst, ihre Umsetzung erfordert jedoch die Anwendung von Standardmethoden des Vertragsrechts. Somit sind weder die Schlussakte von 1975 selbst noch die Dokumente späterer Treffen und Konferenzen der KSZE/OSZE im rechtlichen Sinne völkerrechtliche Verträge und für die Staaten nicht bindend. KSZE/OSZE-Dokumente sind Quellen des Völkerrechts, formulieren dessen Prinzipien, aber im Wesentlichen handelt es sich dabei nur um politische (nicht völkerrechtliche!) Verpflichtungen, d. h. sie bieten im Gegensatz dazu keine Möglichkeit, vor Gericht zu ziehen Europäische Konvention oder Internationale Pakte. Obwohl die OSZE in Genf einen Vergleichs- und Schiedsgerichtshof eingerichtet hat. Vertragsstaaten, die unterzeichnet haben Übereinkommen über Vergleichs- und Schiedsverfahren, kann Streitigkeiten dem Gericht zur Beilegung im Rahmen des Schiedsgerichts oder der Vergleichskommission vorlegen. 1999 beschloss der Ständige Rat, es unter der Schirmherrschaft der OSZE aufzunehmen Stabilitätspakt für Südosteuropa.

Die Tatsache, dass OSZE-Verpflichtungen nicht rechtsverbindlich sind, beeinträchtigt jedoch nicht ihre Wirksamkeit. Da sie auf höchster politischer Ebene unterzeichnet werden, haben sie die gleiche hohe Bedeutung wie völkerrechtliche Verträge.

Darüber hinaus ist die OSZE die einzige Sicherheitsorganisation in Europa und das wichtigste Instrument für Frühwarnung, Konfliktprävention, Krisenmanagement und Wiederaufbau nach Konflikten in Europa.

All dies macht die OSZE zu einer einzigartigen Organisation, die im Vergleich zu anderen Organisationen und Institutionen in Europa eine Sonderstellung einnimmt.

OSZE und Menschenrechte

Von der OSZE behandelte Menschenrechtsfragen sind Teil des sogenannten Menschliche Dimension OSZE. Dieser Begriff wurde 1989 offiziell eingeführt im Abschlussdokument des Wiener Treffens und wird als allgemeiner Begriff für alle Angelegenheiten im Zusammenhang mit Menschenrechten und Grundfreiheiten, menschlichen Kontakten und anderen Angelegenheiten humanitärer Natur verwendet, die in den Zuständigkeitsbereich der Organisation fallen. Darüber hinaus umfasst der Begriff Fragen im Zusammenhang mit Demokratie, demokratischen Institutionen und Rechtsstaatlichkeit.

Die Verpflichtungen in der menschlichen Dimension, die innerhalb der OSZE entstanden sind, können als umfassend und weitreichend, manchmal sogar „durchdringend“ beschrieben werden. Die OSZE hat nicht nur Standards im „traditionellen“ Bereich der bürgerlichen, politischen, sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Rechte geschaffen, sondern auch Pionierarbeit bei vielen humanitären Bemühungen geleistet, die weit über das hinausgehen, was mit traditionellen Menschenrechtsinstrumenten erreicht wird. So enthalten die OSZE-Dokumente eine Vielzahl von Regeln, die sich traditionell auf die inneren Angelegenheiten von Staaten, nämlich deren politische Struktur, beziehen. Innerhalb der OSZE herrschte klare und eindeutige Einigkeit darüber, dass der Schutz der Menschenrechte und ein auf pluralistischer Demokratie basierendes politisches System untrennbar miteinander verbunden sind.

Ein weiteres Beispiel für die „durchdringende“ Natur der OSZE-Normen ist die Tatsache, dass sich die OSZE-Teilnehmerstaaten darauf geeinigt haben, den Grundsatz der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten eines Staates in der menschlichen Dimension zu verbieten (siehe Präambel zum Dokument des Moskauer Treffens der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE im Oktober 1991).

Ein charakteristisches Element der menschlichen Dimension der OSZE ist der sehr detaillierte Charakter vieler der eingegangenen Verpflichtungen. Ein gutes Beispiel hierfür sind die detaillierten Regelungen zu den Arbeitsbedingungen ausländischer Journalisten in Bezug auf die Meinungsfreiheit sowie mehrere Bestimmungen zu „menschlichen Kontakten“ (Familienzusammenführung, Ehen zwischen Bürgern verschiedener Staaten, Tourismus usw.). sowie Pflichten im Zusammenhang mit der Ausstellung von Reisedokumenten, die durch den Grundsatz der Freizügigkeit bedingt sind.

Bedeutung auf nationaler Ebene

Die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen erfolgt auf nationaler Ebene jedes teilnehmenden Landes durch deren Berücksichtigung bei der Lösung interner Probleme. Diese Verpflichtungen dienen den Gesetzgebern dieser Länder als eine Art Orientierungshilfe und geben den Inhalt der zu ihrer Umsetzung erforderlichen Gesetze vor. Nationale Behörden, nationale Gerichte und Verwaltungsbehörden müssen diese Verpflichtungen bei der Anwendung bestehender, auch gesetzlicher, Vorschriften berücksichtigen.

Mechanismen zur Sicherstellung der Einhaltung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension

Die OSZE hat ein zunehmend verbessertes System zur Überwachung der Einhaltung der OSZE-Verpflichtungen eingerichtet. Dieses System funktioniert teilweise anders als die in den Menschenrechtsinstrumenten vorgesehenen Verfahren. Die Umsetzung der OSZE-Verfahren zeichnet sich insbesondere durch eine größere Flexibilität aus, die jedoch nicht mit der Wirksamkeit des Systems gleichgesetzt werden darf

Der spezifische Überwachungsmechanismus im System der menschlichen Dimension der OSZE wird allgemein als „Mechanismus der menschlichen Dimension“ bezeichnet. Dieser Mechanismus besteht aus zwei Hauptelementen: dem Wiener Mechanismus und dem Moskauer Mechanismus, wobei letzterer teilweise eine Weiterentwicklung des ersten darstellt. Zusammengenommen bilden sie ein stabiles System zur Überwachung der Einhaltung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension.

Die Grundlage für den Wiener Mechanismus, der aus 4 Stufen besteht, wurde gelegt Wiener Abschlussdokument 1989. Anschließend wurde es weiterentwickelt, insbesondere in Konferenzen zur menschlichen Dimension in Kopenhagen(1990) und Moskau(1991) und weiter Treffen in Helsinki (1992).

Derzeit besteht dieser Mechanismus aus 4 Elementen:

Austausch von Informationen und schriftlichen Antworten auf Anfragen und Eingaben anderer OSZE-Teilnehmer an OSZE-Mitglieder zu Fragen der menschlichen Dimension, so schnell wie möglich, jedoch nicht länger als 10 Tage; Typischerweise werden solche Beziehungen über diplomatische Kanäle aufrechterhalten;

Durchführung bilateraler Treffen mit anderen Mitgliedern der Organisation auf deren Wunsch, um Probleme der menschlichen Dimension, einschließlich spezifischer Situationen und Sonderfälle, mit dem Ziel zu besprechen, diese zu lösen; Zeitpunkt und Ort dieser Sitzungen sind schnellstmöglich einvernehmlich, in der Regel innerhalb einer Woche nach Eingang des Antrags, festzulegen; Bei bilateralen Treffen sollten die OSZE-Länder Fragen und Themen vermeiden, die nicht mit dem Diskussionsgegenstand in Zusammenhang stehen, es sei denn, beide Parteien äußern ihren Wunsch dazu; Der Veranstaltungsort für solche Treffen kann das BDIMR (Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte) sein.

Jedes OSZE-Teilnehmerland, das dies für erforderlich hält, kann die Aufmerksamkeit anderer Teilnehmer auf diplomatischem Wege oder über das BDIMR auf bestimmte Situationen und Fragen der menschlichen Dimension lenken;

Jedes OSZE-Teilnehmerland, das dies für erforderlich hält, kann Informationen über den Informationsaustausch und Antworten auf seine Anfragen, Informationen und Eingaben zu den Ergebnissen bilateraler Treffen, einschließlich Informationen über Situationen und spezifische Fälle, bei OSZE-Treffen, insbesondere bei Treffen der Leiter, zur Überprüfung, weitergeben alle zwei Jahre stattfindende Konferenzen und Vorstandssitzungen.

Der Wiener Mechanismus ist ein permanentes Aufsichtssystem, das einem zwischenstaatlichen Beschwerdeverfahren ähnelt; Wenn ein Land im Rahmen dieses Mechanismus eine Informationsanfrage von einem der OSZE-Länder erhält, ist es verpflichtet, auf eine solche Anfrage zu antworten; es ist auch verpflichtet, einem späteren Wunsch nach einem bilateralen Treffen Rechnung zu tragen.

Zu den Nachteilen des Wiener Mechanismus gehören das Fehlen von Sanktionen bei nachweislichen Verstößen gegen Verpflichtungen in der menschlichen Dimension und das Erfordernis eines Konsenses bei OSZE-Entscheidungen. Auf dieser Grundlage ist es unmöglich, gegen den Willen des Staates vorzugehen, der von einer solchen Entscheidung betroffen sein könnte. Folglich hängt die Wirksamkeit des Wiener Mechanismus weitgehend vom politischen Druck ab.

Ein wesentlicher Nachteil des Wiener Mechanismus ist das Fehlen eines Elements der Unabhängigkeit: Der Mechanismus funktionierte nur auf zwischenstaatlicher Ebene. Dieser Mangel wurde auf dem Moskauer Treffen der Konferenz zur menschlichen Dimension (KSZE) 1991 „korrigiert“. Auf dem Moskauer Treffen wurde der Wiener Mechanismus durch ein System von Missionen unabhängiger Experten oder Berichterstatter im Bereich der menschlichen Dimension der OSZE ergänzt.

Dieses System, das oft als Moskauer Mechanismus bezeichnet wird, ist sehr kompliziert. Es umfasst 5 separate Verfahren, die unabhängig voneinander zur Einrichtung von Berichterstatter- oder Expertenmissionen eingesetzt werden können. Zwei davon stehen im Zusammenhang mit dem Wiener Mechanismus:

Nach der ersten oder zweiten Phase der Anwendung des Wiener Mechanismus kann das Initiatorland einen anderen Staat einladen, eine Expertenmission einzuladen;

Lehnt der andere Staat dies ab, kann die ersuchende Partei gegen den Willen des anderen Staates die Entsendung einer Expertenmission veranlassen, sofern eine solche Initiative von fünf anderen OSZE-Staaten unterstützt wird. Damit wurde im Rahmen des Wiener Mechanismus die Möglichkeit geschaffen, eine unabhängige Prüfung von Fällen der Verletzung menschlicher Pflichten durchzuführen.

Freiwillige Einladung einer Expertenmission durch ein OSZE-Land; Beschluss der Vorsitzendenversammlung zur Einrichtung einer Experten- oder Berichterstattermission; Einrichtung einer „Notfallmission“ von Berichterstattern bei „besonders schwerwiegender Gefahr“ zur Umsetzung der Bestimmungen der menschlichen Dimension. Diese Missionen müssen aus unabhängigen Experten bestehen, die aus einer Liste von bis zu drei von jedem OSZE-Staat benannten Experten ausgewählt werden.

Das System der Experten- oder Berichterstattermissionen für die menschliche Dimension war die erste Abkehr von den bisher streng zwischenstaatlichen OSZE-Überwachungsverfahren. Die Mandate solcher Missionen können je nach dem Verfahren, nach dem diese Missionen ins Leben gerufen wurden, variieren. Generell lässt sich festhalten, dass die Befugnisse von Expertenmissionen weiter gefasst sind als die Befugnisse von Berichterstattermissionen. Ihre Befugnisse beschränken sich im Wesentlichen auf die Sammlung von Fakten und die Erbringung von Beratungsleistungen oder Vorschlägen zur Lösung der zur Diskussion stehenden Probleme. Expertenmissionen haben ein umfassenderes Mandat, dessen Zweck darin besteht, die Lösung einer bestimmten Frage oder eines Problems im Zusammenhang mit der menschlichen Dimension der OSZE zu erleichtern. Um dieses Ziel zu erreichen, können solche Missionen Informationen sammeln und „im angemessenen Umfang ihre guten Dienste und Vermittlungsdienste zur Verfügung stellen, um den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen interessierten Parteien zu fördern“. Nur das Treffen der Leiter (oder der Ständige Rat) hat das Recht, über weitere Maßnahmen zu entscheiden. In diesem Fall gilt das Konsensprinzip (mit der einzigen, meist theoretischen Ausnahme – Konsens minus eins).

Zusätzlich zum Human-Dimension-Mechanismus zur Überwachung der Einhaltung der Human-Dimension-Anforderungen, andere Verfahren und Mittel:

Jedes Thema im Zusammenhang mit der menschlichen Dimension kann auf Treffen der verschiedenen politischen Gremien der OSZE, insbesondere des Ständigen Rates, des Treffens der Staats- und Regierungschefs und der Ministergremien, sowie auf den jährlichen Exekutivtreffen der OSZE zur Sprache gebracht werden;

Probleme in der menschlichen Dimension lassen sich lösen, indem man auf die allgemeinen Mechanismen der OSZE zurückgreift, beispielsweise auf verschiedene Arten von Verfahren zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten (PSI) oder den Berliner Notfallmechanismus.

Gleichzeitig ist es wichtig zu verstehen, dass die OSZE nicht über Mechanismen zur Prüfung individueller Beschwerden über Verletzungen von Menschenrechten und Grundfreiheiten und deren Schutz durch völkerrechtliche Mittel verfügt. Gleichzeitig wird den NGOs dadurch nicht die Möglichkeit genommen, Kontakt zu den OSZE-Strukturen aufzunehmen, sie auf Tatsachen (Situationen) von Menschenrechtsverletzungen in einem bestimmten Land aufmerksam zu machen und sich gemeinsam für die Gewährleistung der Menschenrechte einzusetzen.

OSZE und Nichtregierungsorganisationen

Die OSZE „hält Kontakt“ zu NGOs, vor allem durch Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte .

Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR)) besteht aus zwei Abteilungen: der Wahlabteilung und der Abteilung Menschliche Dimension/Demokratieaufbau. Ersteres spielt eine aktive Rolle bei der Überwachung von Wahlen und der Förderung der Einrichtung nationaler Wahlgremien, leistet technische Hilfe bei der Entwicklung nationaler Rechtsinstitutionen und bildet OSZE-Beobachter aus, die die Situation im Bereich Menschenrechte und Wahlen überwachen. Im Rahmen der Mission erstellen Wahlbeobachter einen Bericht über etwaige Verstöße und Empfehlungen für mögliche Verbesserungen des Wahlablaufs.

Die Abteilung „Menschliche Dimension/Demokratieaufbau“ führt spezifische Programme durch, die auf die Bildung von NGOs, den Aufbau der Zivilgesellschaft und die Entwicklung von Demokratie und Menschenrechten in den OSZE-Teilnehmerstaaten abzielen.

Beide Abteilungen sind für die Überwachung und Förderung der Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension verantwortlich

Das Büro fungiert als Ansprechpartner für Fragen rund um die Roma und Sinti (Zigeuner), bietet spezielle OSZE-Seminare an und leistet organisatorische Unterstützung für die OSZE-Treffen zur menschlichen Dimension (die alle zwei Jahre stattfinden) und Seminare zur menschlichen Dimension ( findet einmal im Jahr statt).

Das BDIMR veröffentlicht das ODIHR-Bulletin und den Zentralasien- und Transkaukasien-Newsletter.

Das BDIMR, dessen Direktor Botschafter Gerard Studman (Schweiz) ist, hat seinen Sitz in Warschau (Polen). Nähere Informationen sowie Meldungen zu Menschenrechtsverletzungen und Verstößen im Wahlprozess sowie Kooperationsangebote finden Sie unter Adresse:

Polen Warschau

OSZE-Beauftragter für demokratische Institutionen und Menschenrechte

Aleje Ujazdowskie 19

Tel.: +48 (Fax: +48 (

http://www. OSZE. org/odihr/

E-Mail: *****@***osce. Wow. pl

Eine besonders wichtige Rolle kommt dabei dem Bereich der Frühwarnung und Konfliktprävention zu Hoher Kommissar für nationale Minderheiten mit Sitz in Den Haag (Niederlande). Der Hohe Kommissar, der Vertreter der Niederlande, analysiert Situationen im Zusammenhang mit nationalen Minderheiten und ergreift Maßnahmen, um Komplikationen so früh wie möglich zu verhindern. Durch Beratungen und Empfehlungen ermutigt er die Parteien, einen nicht konfrontativen Weg zu wählen.

Adresse des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten:

Niederlande – Den Haag

2500 EB, Den Haag

http://www. hcnm. org/

E-Mail: *****@***org

Im Jahr 1997 wurde ein Beitrag erstellt OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit, die den Stand der Dinge in diesem Bereich überwachen und unverzüglich auf Fälle schwerwiegender Verstöße seitens der Teilnehmerstaaten gegen die OSZE-Grundsätze und -Verpflichtungen in Bezug auf Meinungs- und Medienfreiheit reagieren sollte. Das Büro des Vertreters, Freimut Duwe (Deutschland), befindet sich in Wien.

Ansprache des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit:

Österreich Wien

OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit

Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2.DG

http://www. OSZE. org/fom/

E-Mail: *****@***org

Das OSZE-Gremium, in dem regelmäßig politische Konsultationen stattfinden und Entscheidungen getroffen werden, ist Ständiger Rat. Ihre Mitglieder, ständige Vertreter der OSZE-Teilnehmerstaaten, treffen sich wöchentlich im Konferenzzentrum Hofburg in Wien, um alle in den Zuständigkeitsbereich der Organisation fallenden Fragen zu diskutieren und Entscheidungen zu treffen. In Wien finden auch häufig verschiedene informelle Treffen zwischen Delegationen statt. In der Hofburg finden Treffen des Forums für Sicherheitskooperation (das sich mit Rüstungskontrolle sowie vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen befasst) statt.

Neben den Sitzungen dieser Gremien werden regelmäßig Sitzungen zu politischen Konsultationen einberufen Regierungsrat an denen Leiter politischer Abteilungen oder andere hochrangige Beamte der teilnehmenden Staaten teilnehmen. Darüber hinaus trifft sich der Verwaltungsrat einmal im Jahr in Prag Wirtschaftsforum. Die Außenminister der OSZE-Länder treffen sich regelmäßig im Rahmen von Ministerrat, und alle paar Jahre findet es statt Gipfel unter Beteiligung von Staats- und Regierungschefs (die letzte fand im November 1999 in Istanbul statt).

Derzeitiger Vorsitzender (DC) Die OSZE trägt die Gesamtverantwortung für die Durchsetzungsmaßnahmen. Der Vorsitz wechselt jedes Jahr von Land zu Land, wobei Österreich ihn im Jahr 2000 und Rumänien im Jahr 2001 innehatte. Bei seiner Arbeit ist der DP, der Außenminister des Landes, das den Vorsitz innehat, auf die Unterstützung von angewiesen Dreier, dem neben ihm auch die bisherigen und nachfolgenden Vorsitzenden angehören. Die DP kann auch persönliche Beauftragte ernennen und diese damit beauftragen, sich mit bestimmten Problemen oder Situationen zu befassen.

Generalsekretär OSZE-Vertreter der Slowakei ist Botschafter Jan Kubis, dessen dreijährige Amtszeit im Juni 1999 begann. Der Generalsekretär fungiert von Wien aus als Vertreter des Amtierenden Vorsitzenden und unterstützt diesen bei allen Aktivitäten zur Umsetzung der Ziele der OSZE. Zu seinen Aufgaben gehört auch die Leitung von OSZE-Strukturen und -Operationen. Sekretariat, mit Sitz in Wien ist für die operative Unterstützung der Organisation verantwortlich. Es besteht aus dem Büro des Generalsekretärs, dem Konfliktverhütungszentrum, der Verwaltungs- und Operationsabteilung und dem Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE. Niederlassung in Prag Führt Dokumentations- und Informationsunterstützungsaufgaben durch.