مقدمة
معلومات التعاون الأمني
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) هي رابطة سياسية إقليمية دولية تضم 56 دولة من أوروبا وآسيا الوسطى وأمريكا الشمالية على أساس أهداف ومبادئ مشتركة للأمن والتعاون. تشكلت في عام 1975 في شكل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE): تعتبر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (قبل 1 يناير 1995 - مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا)، المعترف بها كاتفاق إقليمي بالمعنى المقصود في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة، إحدى المنظمات الرئيسية للسلام والتعاون في أوروبا. تسوية المنازعات في المنطقة أعمالها، واحدة من الأدوات الرئيسية للإنذار المبكر، ومنع الصراعات، وإدارة الأزمات وإعادة الإعمار بعد الصراع.
تعمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على أساس مفهوم الأمن المشترك والشامل، الذي يوحد ثلاثة أبعاد: العسكرية والسياسية والاقتصادية والبيئية والإنسانية؛ تسترشد بمبادئ الشراكة المتساوية والتضامن والشفافية. تتمتع جميع الدول المشاركة بوضع متساوٍ.
تناقش مجالس الإدارة القضايا الأمنية التي تهم الدول وتتخذ القرارات بشأن هذه القضايا. يتم اتخاذ جميع القرارات على أساس الإجماع. وهي ليست ملزمة قانونًا، ولكنها تحمل التزامات سياسية للدول.
أعلى جهاز في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي مؤتمرات القمة، التي تعقد باتفاق الدول، عادة مرة كل سنتين إلى ثلاث سنوات، اعتمادا على متطلبات الوضع السياسي الدولي. في السنوات التي لا تعقد فيها مؤتمرات القمة، تعقد اجتماعات مجلس وزراء الخارجية.
الهيئة الإدارية الدائمة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي المجلس الدائم، الذي يجتمع في فيينا على مستوى الممثلين الدائمين للدول المشاركة. أنشئت بقرار من مجلس وزراء خارجية روما في عام 1993.
يتم تنفيذ الدور التنسيقي في عمل المنظمة وهيئاتها الجماعية من قبل الرئيس الحالي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، والذي يتم إسناد مهامه إلى وزير خارجية الدولة التي تتولى الرئاسة.
تتم مناقشة القضايا العسكرية والسياسية، بما في ذلك نزع السلاح وتحديد الأسلحة وإجراءات بناء الثقة وما إلى ذلك، في منتدى التعاون الأمني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (FSC)، الذي يجتمع أسبوعيًا في فيينا على مستوى ممثلي الدول. تم إنشاء المنتدى عام 1992 بقرار من قمة هلسنكي.
ويدرس المنتدى الاقتصادي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، الذي ينعقد سنوياً في براغ، القضايا الراهنة المتعلقة بالتعاون الاقتصادي والبيئي لعموم أوروبا.
تتم مناقشة قضايا البعد الإنساني في مؤتمرات المراجعة الإنسانية السنوية التي تعقد في وارسو.
تقع أمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا. برئاسة الأمين العام. يتكون من سبعة أقسام. وهي: مكتب الأمين العام؛ مركز منع الصراعات؛ منسق الأنشطة الاقتصادية والبيئية؛ كبير مستشاري الشرطة؛ إدارة خدمات الدعم والميزانية؛ قسم الموارد البشرية؛ مكتب براغ (أرشيف).
يعمل مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR) في وارسو منذ عام 1990. شارك في المساعدة في إجراء الانتخابات ومراقبتها، ودعم المؤسسات الديمقراطية والمنظمات غير الحكومية وحقوق الإنسان، وما إلى ذلك.
يعمل المفوض السامي للأقليات القومية (HCNM) منذ عام 1992 في لاهاي. أداة للدبلوماسية الوقائية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في منع الصراعات ذات الدوافع العرقية في أقرب وقت ممكن.
يعمل الممثل المعني بحرية الإعلام منذ عام 1997 في فيينا. يقدم المساعدة لحكومات الولايات في تطوير الصحافة الحرة.
تم إنشاء الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في عام 1991 كهيكل برلماني مستقل. تتكون من برلمانيين من دول منظمة الأمن والتعاون الأوروبي الذين يجتمعون مرتين في السنة لدورات الصيف والشتاء في إحدى الدول المشاركة. قرارات الجمعية ليست ملزمة للحكومات.
هناك 17 بعثة ووجود ميداني للمنظمة تعمل في مجال منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. يقع المقر الرئيسي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا (النمسا).
أهمية الموضوع.
وفي العالم الحديث، الذي يقف على عتبة الألفية الجديدة، أصبحت القضايا الأمنية أكثر أهمية من أي وقت مضى. جنبا إلى جنب مع القضايا البيئية، ومكافحة الجريمة الدولية والقضايا الاقتصادية، سوف تصبح الأكثر أهمية في القرن القادم. لقد حاول المجتمع الدولي مرارا وتكرارا تطوير آلية موحدة للحفاظ على الأمن بشكل مشترك.
يعود تاريخ هذه العملية إلى تشكيل عصبة الأمم وتظل واحدة من أكثر العمليات أهمية حتى يومنا هذا. وبطبيعة الحال، كانت التناقضات العديدة بين مجموعات القوى، والاختلافات الاجتماعية والسياسية، وجوانب مفاهيم السياسة الخارجية، تؤدي دائمًا إلى زعزعة الاستقرار عند محاولة تطوير آلية مشتركة للجميع.
غالبًا ما يتبين أن الهياكل التي تم إنشاؤها غير كفؤة أو غير موثوقة بدرجة كافية لاتخاذ القرارات المتعلقة بالحفاظ على السلام والاستقرار، والأهم من ذلك، تنفيذها. والوضع الحالي ليس استثناء. ويبدو أن عملية الانفراج، التي نتجت عن تشكيل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، قد توقفت إلى أجل غير مسمى، الأمر الذي يدعو إلى التشكيك في مدى فعالية الآليات الدولية المصممة لتعزيز السلام والانفتاح العالميين. وفي موقف حيث تبين أن الهيئة الأكثر أهمية للحفاظ على الأمن الدولي - مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة - لا تتمتع بسلطة كافية في منع حرب تهدد بإعادة السلام إلى زمن الحرب الباردة، فمن الصعب الحديث عن الدور البناء الذي تلعبه الأمم المتحدة. والكيانات الإقليمية الأخرى في دعم السلام، ومن بينها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. إلا أن إمكانات هذه المنظمة هائلة، ولم تستخدم بعد كل إمكاناتها لوضع أهدافها ومبادئها موضع التنفيذ.
الغرض من العمل هو وصف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
موضوع الدراسة هو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. موضوع الدراسة هو اختصاص ووظائف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
1. أحكام عامة
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (المهندس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، الاب. منظمة صب لا قé curité وآخرون لا حظيرةé التموينية في أوروبا) - منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، أكبر منظمة إقليمية في العالم تعنى بالقضايا الأمنية. وهي توحد 56 دولة تقع في أمريكا الشمالية وأوروبا وآسيا الوسطى.
وكان الاسم السابق هو مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE). مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا - CSCE).
.1
أساسيسياسيصفاتمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا
· اشتراك المعايير والمسؤوليات والالتزامات الأساسية
· "الشمولية" السياسية والجغرافية
· مجموعة شاملة من القضايا، بما في ذلك الأبعاد الإنسانية والاقتصادية والبيئية والعسكرية والسياسية
· الحق المشروع في النظر في الشؤون الداخلية للدول الأعضاء بالوسائل السياسية
· الالتزامات السياسية ولكن غير الملزمة قانوناً لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا
1.2 اختصاص منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي أكبر منظمة إقليمية، وتضم حاليا 56 دولة في أمريكا الشمالية وأوروبا وجنوب القوقاز وآسيا الوسطى.
إن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا مؤسسة رئيسية في عملية التغيير التي تشهدها القارة في المرحلة الحالية. هذا هو الهيكل الإقليمي الوحيد الذي يوحد دول المنطقة الأوراسية الأطلسية من فلاديفوستوك إلى فانكوفر. كما أنها المكان الوحيد للحوار والتعاون الشامل في العديد من القضايا (الأمن والاقتصاد وحقوق الإنسان).
وينعكس مفهوم الأمن الشامل في الأبعاد الثلاثة لأمن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا:
· يشير البعد العسكري السياسي حصراً إلى مجال العلاقات الدولية والعلاقات بين الدول، وبشكل رئيسي إلى جوانبها العسكرية. وهي تشمل نزع السلاح وتحديد الأسلحة وتدابير بناء الثقة والأمن والحوار الأمني.
· يشمل البعد الاقتصادي والبيئي مراقبة تطور الوضع الاقتصادي والبيئي في الدول المشاركة من أجل منع التهديدات المحتملة للصراع، وكذلك للمساعدة في تحديد السياسات والمبادرات الاقتصادية والبيئية للحفاظ على الأمن في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وخاصة خلال فترة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. الفترات الانتقالية.
· يشير البعد الإنساني إلى الالتزامات التي تعهدت بها الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لضمان الاحترام الكامل لحقوق الإنسان والحريات الأساسية، والاعتراف بسيادة القانون، وتعزيز مبادئ الديمقراطية، ووفقا لذلك، إنشاء وتعزيز وحماية المؤسسات الديمقراطية، وتعزيز التسامح في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
إن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي المؤسسة الوحيدة التي قامت بإنشاء وتطوير آليات لمنع الصراعات بمختلف أنواعها التي تهدد الأمن وطرق إدارتها في جميع أنحاء الفضاء الأوروبي.
1.3 تاريخ إنشاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
في عام 1954، في اجتماع لوزراء خارجية القوى العظمى الأربع (الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة وفرنسا والاتحاد السوفييتي)، اقترح الاتحاد السوفييتي لأول مرة عقد اجتماع حول الأمن في أوروبا. رفضت الولايات المتحدة وحلفاؤها هذا الاقتراح لأنه تم طرحه كبديل لحلف شمال الأطلسي ولم يتضمن مشاركة الولايات المتحدة. ومع ذلك، مع تحسن المناخ السياسي في أواخر الستينيات، بدأت دول الناتو في التفكير في توسيع عملية الانفراج في أوروبا.
وجاء الشرط الأساسي لحلف شمال الأطلسي لعقد اجتماع حول الأمن في أوروبا بعد بضع سنوات، في عام 1971، مع التوقيع على الاتفاقية الرباعية بين الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى وفرنسا والاتحاد السوفييتي. وفي الفترة 1972-1975، أجريت مشاورات في جنيف وهلسنكي، مما خلق الأساس لتشكيل منتدى دبلوماسي يتكون من 35 دولة، بما في ذلك جميع الدول الأوروبية تقريبًا، بالإضافة إلى الولايات المتحدة الأمريكية وكندا. كان ما يميز المنتدى، الذي أطلق عليه اسم مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE)، هو أن البلدان تنتمي إلى أنظمة اجتماعية وسياسية مختلفة وكانت جزءًا من الهياكل العسكرية المتعارضة - حلف شمال الأطلسي ومنظمة حلف وارسو (WTO)، وكذلك وقد تمكنت الدول المحايدة وغير المنحازة من تنظيم عملية مستمرة من الحوار والمفاوضات بشأن القضايا الملحة المتعلقة بضمان السلام والاستقرار في القارة.
وكانت النتيجة المهمة الأولى لأنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا هي الوثيقة الختامية التي تم اعتمادها في هلسنكي عام 1975، والتي حددت مبادئ العلاقات بين الدول (حوار هلسنكي) وحددت أيضاً خطوات محددة لتطوير التعاون في عدد من المجالات.
واستمر هذا الخط في اجتماعات ممثلي دول مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في بلغراد (1977-1978)، ومدريد (1980-1983)، وفيينا (1986-1989)، ومنظمة المؤتمر العلمي (بون، 1980) والثقافية (بودابست، 1980). 1985) منتديات وعقد مؤتمرات حول التعاون الاقتصادي (بون، 1990)، والبعد الإنساني (كوبنهاغن، 1990؛ موسكو، 1991)، وحول البحر الأبيض المتوسط (بالما دي مايوركا، 1990).
وفي إطار مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، تم لأول مرة تطوير مبادئ الأمن العالمي غير القابل للتجزئة القائم على التعاون، عندما يرتبط أمن دولة واحدة بجميع أبعاده ارتباطا وثيقا بأمن جميع البلدان الأخرى الأعضاء في المنظمة.
اعتمدت قمة عام 1990 التاريخية والمحورية ميثاق باريس من أجل أوروبا الجديدة، وهو أول وثيقة متعددة الأطراف تلخص الحرب الباردة وتبشر بعهد جديد في العلاقات بين الشرق والغرب في القارة الأوروبية. كما يعكس الميثاق قرار إضفاء الطابع المؤسسي على مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. تم إنشاء مجلس وزراء الخارجية، والمجلس الدائم، ومنتدى التعاون الأمني، والجمعية البرلمانية، ومؤسسة الرئيس الحالي، والأمانة العامة، ومكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان وغيرها من المؤسسات، مما أعطى عمل المؤتمر منهجًا منهجيًا. شخصية.
وكان أحد المجالات المهمة لأنشطة المؤتمر هو ضمان الانفراج العسكري في القارة. تم تحديد تدابير محددة لزيادة الثقة المتبادلة في المجال العسكري بموجب قانون هلسنكي النهائي؛ وقد تم النص على مواصلة تطويرها وتعميقها في الوثائق ذات الصلة المعتمدة في ستوكهولم (1986) وفيينا (1990). وفي إطار مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، جرت مفاوضات بشأن معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا (1990)، والتي أصبح التوقيع عليها حدثا تاريخيا في تعزيز الاستقرار في القارة. ووفقاً لالتزامات مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا فيما يتعلق بمزيد من الانفتاح والشفافية في الأنشطة العسكرية للدول المشاركة، تم التوقيع على معاهدة الأجواء المفتوحة في عام 1992.
بشكل عام، بحلول مطلع الثمانينات والتسعينات، قدم مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا مساهمة بالغة الأهمية في استقرار الوضع في المنطقة الأوروبية وتطوير التعاون لعموم أوروبا. إن نهاية الحرب الباردة في أوروبا كانت إلى حد كبير نتيجة لأنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، ووضعت هذا الهيكل بشكل موضوعي في مركز مرحلة ما بعد المواجهة من التطور السياسي الدولي في القارة.
وبالإضافة إلى عمله في مجال تدابير بناء الثقة والحد من الأسلحة، فقد تولى مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا مهام جديدة تتمثل في تعزيز حل الصراعات في الاتحاد السوفييتي السابق ومنطقة غرب البلقان، فضلاً عن دعم العمليات السياسية في أوروبا الوسطى وأوراسيا.
إن انهيار الكتلة الاشتراكية ومن ثم الاتحاد السوفييتي، وكذلك التغييرات الأساسية التي نتجت عن ذلك في المشهد السياسي الدولي الأوروبي، لا يمكن إلا أن تترك بصمة ملحوظة على أنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. وتغطي المرحلة الثانية من أنشطة المؤتمر تسعينيات القرن الماضي، والتي تميزت بقبول أعضاء جدد والتطور المؤسسي. خلال هذه الفترة، تم إنشاء إطار مؤسسي واسع لمعالجة مجموعة واسعة من المشاكل المتعلقة بالأبعاد الأول والثاني والثالث. كانت السمة المميزة للتسعينيات هي الابتكارات المهمة التي تم تنفيذها في عدد من المجالات، وفي الوقت نفسه الجدل المستمر حول الغرض الوظيفي لهذا الهيكل.
وقد تم اتخاذ خطوات لتعزيز مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا مؤسسيا وتوطيده هيكليا. وهذا على وجه الخصوص كان هدف قرارات قمة باريس (1990). وفي عام 1992، وفي قمة هلسنكي، تم اعتماد وثيقة “تحدي زمن التغيير” وحزمة من القرارات التنظيمية. وفي عام 1994، تقرر في قمة بودابست تحويل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا من منتدى للتفاوض إلى منظمة دائمة وتسميته منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) في عام 1995.
لقد حدث توسع كبير في دائرة المشاركين في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وقد تم قبول جميع دول ما بعد الاتحاد السوفييتي، وكذلك البلدان التي نشأت على أراضي يوغوسلافيا السابقة، في المنظمة. ونتيجة لذلك، هناك حاليا 56 دولة مشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وهذا بلا شك أعطاها طابعًا أكثر تمثيلاً، وفي الوقت نفسه، أصبح عاملاً يسهل اندماج الدول الجديدة التي نشأت في جنوب القوقاز وآسيا الوسطى في المجتمع العالمي. ومع ذلك، إذا كانت هذه المناطق في السابق جزءًا من "الفضاء الأوروبي" كجزء من الاتحاد السوفيتي، فإن البلدان التي ظهرت فيها أصبحت الآن ممثلة بشكل مباشر في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ومن ثم فإن منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تمتد جغرافيا إلى ما هو أبعد من أوروبا.
تجدر الإشارة إلى أنه حتى النصف الثاني من التسعينيات تقريبًا، لم يشكك أحد في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في تكافؤ وتكافؤ الأبعاد الثلاثة، أو كما يطلق عليها أيضًا "السلال" (العسكرية والسياسية والاقتصادية والبيئية والإنسانية). ). طورت الدول المشاركة باستمرار الأنشطة في جميع المجالات. وكان لكل واحد منهم معالمه الخاصة ـ التوقيع على معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا، وإنشاء مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان، وعقد المنتديات الاقتصادية. ولكن بعد ذلك، ظهر اتجاه نحو "انجراف" منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بشكل متسارع نحو مجال القضايا الإنسانية. مع انخفاض متزامن في النشاط في المجالات العسكرية والسياسية والاقتصادية.
منذ النصف الثاني من التسعينيات، وبسبب التحول في التركيز في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى الاتجاه الإنساني، ظهر اتجاه لتحويل مركز الثقل الجغرافي للأنشطة إلى منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي ومنطقة البلقان.
وفي بعض النواحي، عكست التغييرات ببساطة تفاصيل العصر الجديد والاحتياجات الجديدة: فمع توقف المواجهة العسكرية السابقة، تضاءلت أهمية النشاط العسكري السياسي، ويمكن للمنظمات الدولية الأخرى القائمة أن تلعب دورًا قياديًا بشكل أكثر فعالية في الصراع. المجال الاقتصادي.
وفي قمة اسطنبول عام 1999، تم اعتماد ميثاق الأمن الأوروبي، الذي نص على تحسين القدرات التشغيلية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وفي الوقت نفسه، وقعت 30 دولة عضو في المنظمة على اتفاقية تعديل معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا.
منذ بداية عام 2000، بدأت المرحلة الثالثة من أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وخلال هذه الفترة، بدأ العمل النشط لإزالة الاختلالات في عمل المنظمة، وتكييف جدول أعمالها مع التحديات والتهديدات الأمنية الجديدة، بما في ذلك الإرهاب الدولي، وإصلاح المؤسسات لجعل عملها أكثر تنسيقا. وقد اضطلعت المنظمة بدور أداة هامة للتسوية السلمية للنزاعات في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وأحد الأدوات الرئيسية في مجال الإنذار المبكر ومنع الصراعات وإدارة الأزمات وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.
بشكل عام، يكمن تفرد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في اتساع نطاق تغطيتها الجغرافية. مبدأ المساواة بين الدول مكرس في قاعدة التوافق عند اتخاذ القرارات. يُطلق على هذا أحيانًا نقطة ضعف، ولكن إذا تم دعمه بالإجماع من قبل جميع الدول المشاركة، فإن القرار يحمل ثقلًا سياسيًا هائلاً. يعمل مثل هذا النظام كنوع من الضمان لمراعاة مصالح كل دولة وحافز لتفاعلها النشط مع بعضها البعض.
وتحتل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حاليا مكانة خاصة مقارنة بالهياكل الأخرى في أوروبا. تتعامل المنظمة مع مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بتعزيز الأمن، بما في ذلك تحديد الأسلحة، والدبلوماسية الوقائية، وتدابير بناء الثقة والأمن، وحل ما بعد الصراع، والأمن الاقتصادي والبيئي، وحقوق الإنسان، ومراقبة الانتخابات.
وتكمن قيمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أيضًا في حقيقة أنها قادرة على تحقيق "قيمة مضافة" لعمل المنتديات المتعددة الأطراف الأخرى العاملة في المنطقتين الأوروبية الأطلسية والأوراسية، لأنها عمليًا المنظمة الأمنية الأوروبية الوحيدة المشاركة بشكل مباشر في العمليات الوقائية. الدبلوماسية في أوروبا.
تقليديا، تركز منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على عدد من القضايا الإقليمية.
وهكذا، منذ عام 1992، يعمل معهد مجموعة مينسك على مجموعة من المشاكل المتعلقة بالصراع في ناجورنو كاراباخ تحت قيادة ثلاثة رؤساء مشاركين - فرنسا وروسيا والولايات المتحدة.
لتسهيل عملية التفاوض لحل الصراعات بين جورجيا وأوسيتيا الجنوبية والصراعات الجورجية الأبخازية، تم إنشاء بعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في جورجيا في ديسمبر/كانون الأول 1992 (وفي الوقت نفسه، تلعب الأمم المتحدة دوراً مركزياً في التسوية الجورجية الأبخازية).
منذ عام 1994، شملت عملية التفاوض لحل النزاع الترانسنيستري آلية تفاوض خماسية تتألف من روسيا وأوكرانيا والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية وبعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى مولدوفا، والتي ضمنت توقيع أكثر من 40 وثيقة بين الأطراف المتنازعة. .
وفي عام 1998، أنشأت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بعثة في كوسوفو، كانت مهمتها المساعدة في تنفيذ قراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1160 و1199.
على مدار الثلاثين عامًا الماضية، طورت الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا مجموعة شاملة من المعايير واتفقت على الالتزامات التي يمكن أن تكون بمثابة أساس للتعاون يغطي الأبعاد العسكرية والسياسية والاقتصادية والبيئية والإنسانية. لقد أصبحت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا نقطة مرجعية ونقطة اتصال للدول المشاركة فيها، التي تلجأ إليها في أكثر اللحظات حساسية في تاريخها الحديث.
بفضل جهود منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، كان من الممكن التوصل إلى حل سلمي في عام 1992 لمسألة وجود الوحدات العسكرية الروسية (السوفياتية سابقا) على أراضي دول البلطيق. بدأت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المفاوضات، والتي أسفرت عن اتفاقيات ثنائية بين روسيا وكل دولة من دول البلطيق بشأن سحب القوات، وأصبحت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الضامن لتنفيذ هذه الاتفاقيات.
ومن الضروري أيضًا الإشارة إلى الانتهاء، بمساعدة الأمم المتحدة ورابطة الدول المستقلة ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، من الصراع بين طاجيكستان.
وكمثال على الجهود الناجحة التي بذلتها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمنع حدوث أزمة وحلها، يمكننا أن نذكر جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة، التي تجنب سكانها وقوع إصابات ومصائب نتيجة للصراع المسلح في بداية استقلالها، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى الأنشطة التي لبعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في سكوبيي. وفي وقت لاحق، في عام 2001، تم أيضًا حل الأزمة العرقية الداخلية بفضل مساعدة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
وفي عام 2006، لعبت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا دوراً حيوياً في الولادة السلمية لجمهورية الجبل الأسود، الدولة المشاركة رقم 56 في المنظمة وأصغر عضو في أسرة الدول الأوروبية.
2. هيكل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
تنقسم هيئات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى مجموعات سياسية وأخرى مساعدة وغير رسمية واجتماعات وما إلى ذلك.
أعلى مستوى هيكلي للفئة الأولى والتسلسل الهرمي الكامل لهيئات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ككل هي اجتماعات رؤساء الدول والحكومات، التي تقيم الوضع في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وتطور اتجاهات رئيسية جديدة للنشاط (عقدت القمة الأخيرة في عام 1999) في اسطنبول).
الهيئة المركزية لصنع القرار هي مجلس وزراء الخارجية، الذي يجتمع سنويا في جلساته، ويتم في إطاره النظر في كافة القضايا، واتخاذ القرارات ذات الصلة، وتلخيص نتائج كل رئاسة.
إن هيئة اتخاذ القرار الرئيسية لإجراء المشاورات السياسية واتخاذ القرارات اليومية هي المجلس الدائم، ومقره في فيينا ويضم الممثلين الدائمين للدول المشاركة. ويمكن أيضًا عقد المجلس الدائم، بالإضافة إلى الاجتماعات المنتظمة، في حالات الطوارئ.
يتم تنفيذ الإدارة العامة للأنشطة التنفيذية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا من قبل الرئيس الحالي (COO). يتم تنفيذ هذه المهام بالتناوب من قبل وزراء خارجية الدول المشاركة لمدة عام واحد. يعتمد الرئيس الحالي على مساعدة الرئاسات السابقة واللاحقة (يشكلون معًا مؤسسة الترويكا لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا)، ويمكنه تعيين وتوجيه مبعوث خاص وممثلين خاصين/شخصيين، والبدء في إنشاء فرق العمل.
يوجد حاليًا ثمانية ممثلين لـ OSCE CiO:
· الممثل الخاص لمكافحة الاتجار بالأشخاص (تم إنشاء هذا المنصب بموجب قرار مجلس وزراء الخارجية في ماستريخت في ديسمبر/كانون الأول 2003. ويقع المكتب في المقر الرئيسي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا. ومنذ أكتوبر/تشرين الأول 2006، تشغل إيفا هذا المنصب بيود، فنلندا)؛
· ثلاثة ممثلين شخصيين لشؤون التسامح وعدم التمييز (فيما يتعلق بالمسيحيين وأفراد الديانات الأخرى؛ ومعاداة السامية؛ وفيما يتعلق بالمسلمين؛ تم تعيينهم لأول مرة في كانون الأول/ديسمبر 2004)؛
· الممثل الشخصي لتنفيذ المادة. الاتفاق الإطاري الرابع للسلام في البوسنة والهرسك (اتفاقية دايتون، منذ عام 1996).
· الممثل الشخصي للصراع قيد النظر في مؤتمر مينسك (ناجورنو كاراباخ منذ عام 1995).
· رئيس المجموعة الرفيعة المستوى لتخطيط أنشطة قوة حفظ السلام المتعددة الجنسيات التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (منذ عام 1994).
· ممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في اللجنة المشتركة بين لاتفيا وروسيا المعنية بالمتقاعدين العسكريين (منذ عام 1995).
وعينت الرئاسة اليونانية ممثلين إضافيين جدد لعام 2009:
· مبعوث خاص يمثل رئيس العمليات على مستوى رفيع.
· الممثل الخاص للصراعات "المجمدة".
· الممثلون الشخصيون لمجموعات التعاون مع الشركاء المتوسطيين والآسيويين التابعين لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
وتنظر الرئاسة اليونانية أيضا في إمكانية تعيين ممثل شخصي في المسائل المتعلقة بالشخصية القانونية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
المسؤول الإداري الرئيسي للمنظمة هو الأمين العام (SG)، الذي ينتخبه مجلس الوزراء لمدة ثلاث سنوات (مع حق التجديد لمرة واحدة لنفس الفترة)، ويرأس أمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (مقرها في فيينا). تشمل وظائف الأمين العام إدارة هياكل وعمليات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وفي صيف عام 2005، تم انتخاب مارك بيرين دي بريشامبو (فرنسا) لهذا المنصب، وتمت الموافقة على ترشيحه في المجلس الوزاري لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في ديسمبر 2005 في ليوبليانا. في يونيو 2008، قرر المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا تمديد فترة ولاية النائب. دي بريشامبو.
تتكون أمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من الوحدات التالية:
· مكتب الأمين العام.
· قسم الإدارة والمالية.
· إدارة شؤون الموظفين؛
· مكتب المحفوظات والتوثيق في براغ.
· قسم الإعداد والتدريب.
· قسم مكافحة الإرهاب التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (تم إنشاؤه عام 2002، ويقع في مقر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا؛ القائم بأعمال رئيس القسم - د. زالنيف (بلغاريا)؛
· إدارة المساعدة في مكافحة الاتجار بالبشر.
· يدعم مركز منع الصراعات (CPC) أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في مجال الإنذار المبكر ومنع الصراعات وحل الأزمات، وهو هيئة التنسيق الرئيسية لعمل البعثات الميدانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. يقع في المقر الرئيسي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا؛ منذ 23 أغسطس 2006، مدير المركز هو السفير ج. سالبر (ألمانيا)؛ يوجد فرع في براغ (الأرشفة وتوزيع الوثائق)؛
· مكتب منسق منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للأنشطة الاقتصادية والبيئية (منذ ديسمبر 2008 - ج. سفيلانوفيتش (صربيا)، ينسق تنفيذ المشاريع من قبل بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في هذه المجالات، ويضمن عمل المنتدى الاقتصادي والبيئي)؛
· إدارة التعاون الخارجي مع المنظمات الشريكة الأخرى.
· إدارة شؤون الشرطة الاستراتيجية (تقدم المساعدة في تعزيز وكالات الشؤون الداخلية لكل دولة مشاركة على حدة (البلقان وآسيا الوسطى) في سياق سيادة القانون واحترام حقوق الإنسان.
الاتجاهات الرئيسية للأنشطة الحالية للحزب الشيوعي الصيني:
· الحد من التسلح؛
· أمن الحدود ونظام الحدود.
· تدابير بناء الثقة والأمن.
· الإنذار المبكر بالمشاكل الأمنية المحلية.
· تقييم أنشطة برنامج منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على أرض الواقع.
· تقديم المساعدة للمبادرات الإقليمية.
· النظر بشكل منهجي في قضايا النوع الاجتماعي في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
· الدروس المستفادة من التجارب لتوجيه العمل المحلي.
· إدارة شبكة الاتصالات التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
· آليات الحل السلمي للنزاعات.
· تخطيط العمليات.
· الدعم السياسي والتحليلي لعمل الرئاسة.
· ادارة مشروع؛
· المشاريع المتعلقة بتدمير الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والذخائر التقليدية.
· دعم الأنشطة المحلية.
· دعم عمل منتدى التعاون الأمني.
· دعم الحوار السياسي بين الدول المشاركة.
· التدريب والدعم في مسائل الميزانية البرنامجية، مع مراعاة النتائج التي تم الحصول عليها.
يتكون منتدى التعاون الأمني (FSC) من ممثلين دائمين لوفود الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ويجتمع أسبوعيًا في مقر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا لبحث تدابير محددة لتعزيز الأمن والاستقرار في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وتشمل مهمة المنتدى أيضًا تنظيم المفاوضات حول الحد من التسلح ونزع السلاح وإجراءات بناء الثقة والحد من مخاطر الصراعات. ومشاورات منتظمة بشأن القضايا الأمنية؛ تنظيم اجتماعات سنوية لتقييم تنفيذ تدابير الثقة والأمن (فئة اجتماعات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) وحلقات دراسية حول المذاهب العسكرية. يتم تحديد ترتيب رئاسة مجلس الاستقرار المالي وفقًا للأبجدية الفرنسية (تستبدل 3 دول بعضها البعض على مدار العام، وستتولى جمهورية كوريا الرئاسة في الثلث الأخير من عام 2011).
تم إنشاء المنتدى الاقتصادي والبيئي، المرتبط أيضًا باجتماعات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، في عام 1992 تحت اسم منتدى براغ من أجل زيادة اهتمام المنظمة بقضايا الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية وتطوير علاقات السوق الحرة، معتبرا هذه العمليات بمثابة أهمية كبيرة. المساهمة في بناء الديمقراطية وتعزيز الاستقرار. حصل المنتدى على اسمه الحديث في عام 1996. تحدد كل رئاسة حالية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا الموضوع الرئيسي للمنتدى لهذا العام. وفي السنوات السابقة، تم النظر في قضايا تدهور التربة والتلوث وإدارة الموارد المائية (إسبانيا)، وتطوير النقل (بلجيكا)، وما إلى ذلك. تعقد اجتماعات المنتدى مرتين خلال النصف الأول من العام (بالإضافة إلى مؤتمرين تحضيريين).
تأسست الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (PA) في عام 1991. وتعقد اجتماعاتها مرة واحدة في السنة. يقع مقر الأمانة في كوبنهاجن. وفي الدورة السابعة عشرة للسلطة الفلسطينية التي عقدت في أستانا في الفترة من 29 يونيو إلى 3 يوليو 2008، تم انتخاب ممثل البرتغال، ج. سواريس، رئيساً جديداً للجمعية.
مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR) مسؤول عن تعزيز حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون. بمثابة منتدى لاجتماعات واجتماعات الخبراء بشأن تنفيذ التزامات البعد الإنساني. يوفر مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان إطارًا مؤسسيًا لتبادل المعلومات حول تطوير المؤسسات الديمقراطية وإجراء الانتخابات في الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
تفويض منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
يتمتع مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان بتفويض لمساعدة الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في جهودها الرامية إلى "ضمان الاحترام الكامل لحقوق الإنسان والحريات الأساسية، والعمل في إطار سيادة القانون، وتنفيذ مبادئ الديمقراطية و... بناء المؤسسات الديمقراطية وتعزيزها وحمايتها، كذلك". من أجل تنمية مبادئ التسامح في المجتمع." (وثيقة هلسنكي 1992)
يعمل مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان كنقطة اتصال للمنظمات غير الحكومية ويقدم الدعم لمهام البعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا وبرامج المساعدة المنسقة. يقدم مساعدة الخبراء والتدريب في القضايا الدستورية والقانونية.
يقع المقر الرئيسي لمكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان في وارسو. منذ 1 يوليو 2008، يشغل منصب مدير المكتب ج. لينارسيتش (سلوفينيا).
مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (الملحق 1.)
وتغطي أنشطة المكتب خمسة مجالات رئيسية: الانتخابات، وإرساء الديمقراطية، وحقوق الإنسان، والتسامح وعدم التمييز، ومشاكل شعبي الروما والسنتي.
تشمل أنشطة مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان في هذه المجالات ما يلي:
■ مراقبة الانتخابات لتقييم مدى الالتزام بالتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المتعلقة بالانتخابات، والتي يتم إجراؤها غالبًا بالاشتراك مع الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا والهيئات البرلمانية الأخرى، وتقديم المساعدة لتحسين العمليات الانتخابية.
■ تعزيز سيادة القانون، على سبيل المثال من خلال تقديم المساعدة التي تهدف إلى تحقيق الامتثال لالتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا فيما يتعلق باستقلال القضاء، والحصول على المساعدة القانونية والحق في اللجوء إلى المحكمة، والإجراءات الجنائية بشكل عام؛
■ مساعدة الدول المشاركة على مواءمة تشريعاتها مع التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من خلال مراجعة التشريعات ودعم المبادرات الوطنية الرامية إلى تحسين كفاءة وشفافية الأنظمة القانونية، وغالباً ما يتم ذلك بالتعاون مع لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا.
■ تعزيز حرية التنقل واحترام حقوق المهاجرين، على سبيل المثال من خلال مساعدة الحكومات على تنفيذ أنظمة تسجيل السكان التي تلبي المعايير الدولية.
■ خلق بيئة تمكينية لتعزيز الحكم الديمقراطي من خلال دعم الحكومات لتعزيز الممارسات الديمقراطية، مع إيلاء اهتمام خاص للإطار القانوني الذي يحكم الأحزاب السياسية ومشاركة المرأة في الحياة العامة.
■ تعزيز قدرات المدافعين عن حقوق الإنسان وتوسيع تعاونهم مع الهيئات الحكومية والمؤسسات الوطنية في مجال حقوق الإنسان.
■ مساعدة الحكومات على تحسين قدرتها على تحديد وحماية ودعم ضحايا الاتجار بالبشر.
■ توفير التدريب على قضايا مكافحة الإرهاب وفقا للالتزامات الدولية في مجال حقوق الإنسان.
■ تنفيذ أنشطة التثقيف والتدريب في مجال حقوق الإنسان لرفع مستوى الوعي بحقوق الإنسان وتعزيز قدرة المجتمع المدني على مراقبة الامتثال لحقوق الإنسان، بما في ذلك حرية التجمع.
■ مساعدة الحكومات في جهودها لمكافحة جرائم الكراهية وغيرها من مظاهر التعصب العنيفة، على سبيل المثال من خلال تدريب المسؤولين عن إنفاذ القانون وتعزيز قدرة المجتمع المدني على رصد جرائم الكراهية والإبلاغ عنها.
■ تعزيز حرية الدين أو المعتقد من خلال المراجعات التشريعية وغيرها من الأنشطة التي يقوم بها مجلس خبراء مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان.
■ تعزيز احترام حقوق شعوب الروما والسنتي من خلال نقطة الاتصال التابعة لمكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان بشأن قضايا الروما والسنتي؛
■ تنظيم اجتماعات تنفيذ البعد الإنساني السنوية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، والتي تستعرض إنجازات الحكومات في تنفيذها وتوفر منتدى للمنظمات غير الحكومية لمناقشة القضايا محل الاهتمام بحرية.
ويحدد المفوض السامي المعني بالأقليات القومية التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا حالات التوتر العرقي ويشجع على حلها بسرعة. تم تعيينه لمدة ثلاث سنوات. يقع المقر الرئيسي في لاهاي. منذ 4 يوليو 2007، شغل هذا المنصب ك. فولباك (النرويج).
يساعد ممثل منظمة الأمن والتعاون الأوروبي المعني بحرية الإعلام الحكومات المشاركة في تطوير وسائل إعلام حرة ومستقلة على أساس مبادئ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. منذ 10 مارس 2004، يشغل هذا المنصب السيد هاراسزتي (المجر).
ومن المؤسف أن حرية الإعلام في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لا تزال معرضة للتهديد. فيما يلي بعض القضايا القائمة التي يعالجها مكتب ممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية الإعلام:
· المضايقات والاعتداءات الجسدية وحتى جرائم القتل ضد العاملين في مجال الإعلام.
· الحد من التعددية في وسائل الإعلام بسبب التدخل الحكومي المفرط في البث الإذاعي والتلفزيوني. المحسوبية تجاه المطبوعات الحكومية الباقية، والتمييز من جانب الهيئات الإدارية تجاه وسائل الإعلام غير الحكومية.
· عدم الاعتراف بحق الصحفيين في التحقيق في المعلومات ضمن اختصاص الجهات الحكومية.
· إجبار الصحفيين على الكشف عن مصادر معلوماتهم لجهات إنفاذ القانون.
· محاولات وصف التصريحات المسيئة للشرف والكرامة، أو الآراء المنتقدة بأنها "متطرفة" وتستحق العقاب.
· الملاحقة الجنائية للصحفيين بسبب الأخطاء المهنية، مثل التشهير، والتي يمكن التعامل معها بموجب القانون المدني أو من خلال آليات التنظيم الذاتي لوسائل الإعلام.
· السيطرة المفرطة والتنظيم المفرط للإنترنت من قبل الدولة.
المجالات الرئيسية للأنشطة الحالية لمكتب ممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية الإعلام:
· عقد مؤتمرات سنوية للصحفيين في مناطق جنوب القوقاز وآسيا الوسطى، والتي توفر منتدى فريدا لإقامة اتصالات مهنية على المستوى الشخصي، وتبادل وجهات النظر حول حالة وسائل الإعلام في المنطقة ومناقشة القضايا التي تهم الصحفيين.
· حماية حقوق الصحفيين، على سبيل المثال، في حالة الاضطهاد أو الاعتداء الجسدي أو القتل.
· حماية حق الصحفيين في إجراء تحقيقاتهم الخاصة من خلال دعم الجهود الرامية إلى إلغاء تجريم "إفشاء أسرار الدولة" عندما ينشرون معلومات سرية وحماية حقوقهم في الحفاظ على سرية هوية مصادر المعلومات السرية.
· الجهود المستمرة لإعادة تصنيف الجرائم المتعلقة بالقدح والذم من فئة القانون الجنائي إلى نطاق القانون المدني.
· تكوين قواعد بيانات حول التشريعات المعمول بها في الدول المشاركة والتي تنظم النشاط الإعلامي.
· التدريب المشترك لموظفي العلاقات العامة الحكومية والصحفيين.
· تعزيز تشكيل آليات التنظيم الذاتي.
· تقديم الخبرات القانونية لمساعدة الدول المشاركة في إصلاح التشريعات المنظمة لنشاط وسائل الإعلام.
· تعزيز دور الإذاعة العامة.
· تعزيز التعددية من خلال تشجيع خصخصة وسائل الإعلام والتسويق المبكر لوسائل الإعلام الجديدة.
· الدفاع عن مبادئ حرية الإعلام على الإنترنت.
· التعرف على قضايا حرية التعبير الناشئة عن التغير التكنولوجي.
· مكافحة خطاب الكراهية مع الحفاظ على حرية التعبير.
2.1 مهام منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
تخدم بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أغراض منع الصراعات وإدارة الأزمات والمساعدة الإنمائية في مجالات محددة. وتشمل ولايتهم إقامة اتصالات وتطوير الحوار مع أصحاب المصلحة المحليين.
يوجد حاليًا 18 مهمة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. البعثات هي التعبير الرئيسي عن عمل المنظمة، وكقاعدة عامة، يتم إرسالها إلى البلدان التي، في رأي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، تحتاج إلى المساعدة في تنفيذ القرارات السياسية. بشكل عام، مهام وأهداف البعثات هي كما يلي: تعزيز تلك العمليات السياسية التي تهدف إلى منع أو حل النزاعات القائمة، وتعزيز تنمية المجتمع المدني والمؤسسات، وكذلك ضمان إبلاغ ممثلي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في الوقت المناسب بالتطورات. للوضع في بلد أو منطقة معينة.
يوجد أيضًا في إطار منظمة الأمن والتعاون في أوروبا محكمة للتوفيق والتحكيم (تسوية المنازعات عن طريق المصالحة، جنيف)، وفريق استشاري مشترك (JCG - الامتثال لأحكام معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا)، ولجنة استشارية للسماء المفتوحة (مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة). - تعزيز تنفيذ معاهدة الأجواء المفتوحة لعام 1992).
2.2 المشاركون في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
تضم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا 56 دولة تقع في أمريكا الشمالية وأوروبا وآسيا الوسطى (الملحق 3).
.3 اللغات وموظفو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
اللغات الرسمية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي: الإنجليزية، الألمانية، الإسبانية، الفرنسية، الإيطالية، الروسية.
ويبلغ عدد موظفي المنظمة حوالي 370 شخصاً يعملون في مجالس إدارة المنظمة، بالإضافة إلى حوالي 3500 موظف يعملون في البعثات الميدانية.
3. آلية ومشاكل ووظائف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
.1 آلية عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
إن بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والمكاتب التمثيلية الأخرى في مناطق معينة هي التعبير الرئيسي عن عمل المنظمة. ويتم إرسالهم إلى البلدان التي تحتاج، وفقا لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، إلى المساعدة في تنفيذ القرارات السياسية. كيف تعمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بالفعل في جميع مراحل تطور الصراع: الإنذار المبكر، والدبلوماسية الوقائية، والمساعدة في حل الصراعات، وإعادة التأهيل بعد الصراع. وبشكل عام فإن مهام وأهداف البعثات هي كما يلي:
المساهمة في تلك العمليات السياسية التي تهدف إلى منع الصراع أو حله، وكذلك ضمان الوعي في الوقت المناسب لممثلي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حول تطور الوضع في بلد أو منطقة معينة. يمكن أن تختلف مهام وأهداف ومشاركة البعثات في العمليات التي تجري في بلد معين بشكل كبير، مما يؤكد مرونة أداة التسوية هذه.
ولكن بالنسبة لجميع البعثات، فإن القضايا الرئيسية هي الاجتماعية والديمقراطية وسيادة القانون. وتختلف بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أيضًا في عدد الممثلين، حيث يتراوح من أربعة أشخاص (بعثة الاتصال التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في آسيا الوسطى، ومراكز منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في ألماتي وعشق أباد وبيشكيك) إلى أكثر من ألفين (بعثة في كوسوفو).
وتتعاون جميع البعثات مع المنظمات الدولية وغير الحكومية في مجالات عملها.
بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ممثلة في كوسوفو، البوسنة والهرسك، كرواتيا، إستونيا، جورجيا، لاتفيا، مولدوفا، طاجيكستان، مقدونيا، وأوكرانيا. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ممثلة أيضًا في الشيشان وألبانيا وبيلاروسيا وآسيا الوسطى وألماتي وعشق آباد وبشكيك.
وعادة ما يتم إرسال البعثات والتمثيليات الأخرى بقرار من المجلس الدائم وبموافقة الدولة المضيفة. وعادة ما يتم نشرها لمدة تتراوح بين ستة أشهر إلى سنة واحدة في البداية، ويتم تجديدها حسب الحاجة. يتم تعيين معظم أعضاء البعثة من قبل الدول المشاركة وينتمون إلى مؤسسات مدنية أو عسكرية.
ويرأس البعثات رؤساء البعثات وممثلو الدول الأعضاء في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، الذين يتم تعيينهم من قبل رئيس المنظمة. تتم إدارة ودعم أنشطة البعثة من قبل مركز منع الصراعات التابع للأمانة العامة، وإدارة الإدارة والعمليات، ورئاسة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
بدأت البعثات أنشطتها في النصف الأول من التسعينيات. كان سبب إنشائها هو الحاجة إلى "منع اندلاع الصراعات الداخلية الممكنة عند تغيير الأنظمة الحكومية
أوروبا الشرقية"7.
والمنطقة التي تحظى باهتمام منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي جنوب شرق أوروبا.
أكبر أربع بعثات في المنطقة هي بعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في كوسوفو، وبعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في البوسنة والهرسك، وبعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في كرواتيا ومكتب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في ألبانيا. أما المهمة الخامسة فهي في جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة. ومنطقة البلقان هي المنطقة الأولى التي أُرسلت إليها بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وكانت هذه بعثات إلى كوسوفو وسنجق وفويفودينا في سبتمبر 1992. وإلى جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة (في خريف نفس العام).
وتوجد أيضًا بعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والممثليات الأخرى في القوقاز وأوروبا الشرقية ودولتي البلطيق وآسيا الوسطى. ويتناول الفصل الثاني أنشطة البعثات حسب المنطقة.
3.2 مشاكل أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
المشاكل الرئيسية التي تواجه منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي كما يلي:
وتفتقر منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى الظروف اللازمة لتشكيل مجتمع أمني فعال. ويغطي الدول الديمقراطية والاستبدادية ويمتد من المجتمعات الحديثة الغنية في أوروبا الغربية وأمريكا الشمالية إلى المجتمعات التقليدية الفقيرة في آسيا الوسطى. وتفتقر هذه المنطقة إلى التجانس والقيم المشتركة والتعاطف المتبادل والاتصالات المكثفة والمتعددة الأطراف التي يحتاجها المجتمع الأمني. ولن يتغير شيء هنا في المستقبل القريب.
إن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا غير فعالة كنظام أمني جماعي. ورغم أنها تستطيع، من خلال آلياتها لإدارة الأزمات وضد إرادة أي دولة، التحقيق في أفعالها التي تعرض السلام للخطر أو انتهاكات ميثاق منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على أراضيها (مبدأ "الإجماع ناقص واحد")، ولكن بمجرد أن يتعلق الأمر باتخاذ إجراءات وإجراءات محددة، يجب على جميع الأعضاء الـ 54، بما في ذلك الدولة المعنية، أن تعطي موافقتها على ذلك (وتنشأ مقارنة مع الأمم المتحدة، حيث لا يتطلب الأمر سوى إجماع الأعضاء الخمسة الدائمين وأغلبية الأعضاء المتبقين في مجلس الأمن).
ويتفوق حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي على منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في مجال المساعدات العسكرية والاقتصادية في القضايا الأمنية. ومع ذلك فإن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تمتلك الأداة الأكثر تقدمية على المستوى الدولي لتحديد أساس عدم الاستقرار في أوروبا. يمكن للبعثات الميدانية الطويلة الأجل لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومؤسسة المفوض السامي المعني بالأقليات القومية أن تساهم في التنفيذ العملي لحماية حقوق الأقليات، والتحديد المبكر للصراعات العرقية القومية والوساطة بين الأطراف من أجل منع تصاعد العنف في المنطقة. المقام الأول، وإرساء التفاهم المتبادل بين الأطراف المتحاربة السابقة بعد وقف هذا التصعيد. لكن حتى الآن، أظهرت هذه الأداة عدم اتساقها.
ومن المفيد أن نفكر في تكثيف أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في مجال الأمن البيئي، نظراً لطبيعة هذه القضية المشتركة بين كافة البلدان. وفي المجال البيئي، من المهم تكثيف الجهود لمواصلة تطوير برنامج العمل البيئي لأوروبا الوسطى والشرقية، الذي تمت الموافقة عليه في عام 1993. في مؤتمر في لوسيرن، وكذلك بشأن تحسين مستوى الأمان في محطات الطاقة النووية وغيرها من المنشآت النووية. يجب على الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أيضًا أن تشارك بنشاط في تنفيذ برنامج الأمم المتحدة للبيئة - برنامج الأمم المتحدة للبيئة، فضلاً عن الامتثال للاتفاقيات الدولية بشأن حماية البيئة، واستعادة التوازن البيئي المستدام والحفاظ عليه. ونظراً للأهمية القصوى والحاجة الملحة لحل المشاكل البيئية، فإنه ينبغي اقتراح تطويرها واعتمادها
برنامج عمل فوري أو ميثاق لحماية البيئة، بالإضافة إلى إنشاء مكتب للتعاون والرصد والتقييم لتنفيذ الالتزامات البيئية القائمة. ويجب اتخاذ التدابير اللازمة فيما يتعلق بإدانة ومعاقبة أولئك الذين يدمرون البيئة، بما في ذلك المجرمين.
وقد تم اقتراح مراراً وتكراراً توسيع مجالات نشاط منظمة الأمن والتعاون في أوروبا باعتبارها أبعاداً إجرامية وأخلاقية وغيرها. وفي إطار البعد الإجرامي، سيكون من الممكن عقد مجلس لوزراء الشؤون الداخلية والأمن ومكتب المدعي العام ووكالات إنفاذ القانون الأخرى بمشاركة الإنتربول واليوروبول، وإثارة مسألة إنشاء، على سبيل القياس، وكالة مكافحة الجريمة داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
3.3
المهاممنظمة الأمن والتعاون في أوروبا
لتلخيص كل ما سبق، يمكننا تسليط الضوء على المهام الرئيسية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا:
منع الصراعات في المنطقة
إدارة الأزمات
القضاء على عواقب الصراعات
مراقبة انتشار الأسلحة
الجهود الدبلوماسية لمنع الصراعات
تدابير لبناء الثقة والأمن
السلامة الاقتصادية والبيئية
حماية حقوق الإنسان
تطوير المؤسسات الديمقراطية
مراقبة الانتخابات
تتخذ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا نهجا واسعا وشاملا تجاه القضايا الأمنية، وهي: حماية وتعزيز حقوق الإنسان والحريات الأساسية، والتعاون الاقتصادي والبيئي هي قضايا مهمة في الحفاظ على السلام والأمن وتعزيزهما مثل القضايا السياسية والعسكرية. إن الحل الذي يطرحونه هو الهدف الرئيسي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
ويُنظر إلى الجوانب المختلفة على أنها مترابطة ومترابطة. طوال فترة وجود المنظمة، كانت الدول الأعضاء تعمل بنشاط على تعزيز تعزيز التدابير الإضافية في مختلف مجالات الأمن - السياسية والعسكرية والاقتصادية والاجتماعية. ومن الأمثلة الأخرى على أن عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا يرتكز على فهم الأمن باعتباره شاملاً هو مشاركة المنظمة في كافة مراحل تطور الصراع، من الإنذار المبكر ومنع الصراع إلى المساعدة في حل الصراع وإعادة التأهيل بعد الصراع.
تعمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على مساحة شاسعة، خاصة في المناطق التي أصبحت مسرحا للصراعات والاشتباكات المسلحة نتيجة لانهيار النظام الاشتراكي والاتحاد السوفيتي. وهذا يشمل جمهوريات الاتحاد السوفييتي السابقة، وإلى حد كبير، دول البلقان. اليوم يمكننا القول أن آلية عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، على الرغم من نشاطها ووجود نظام واسع من الهيئات، لا تزال غير فعالة في منع الصراعات المحتملة. ومع ذلك، فإن تحليل مهمات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا يظهر أن المنظمة تعمل بمرونة كبيرة وقابلة للتنقل، وأن مسألة فعاليتها قد تكون مرتبطة بالقيود المفروضة على صلاحياتها. فضلاً عن ذلك فقد أوضح العالم مرة أخرى أن القضايا المرتبطة بالطموحات السياسية الملموسة والمصالح العسكرية الاستراتيجية لا تزال تحتل مكانة أعلى من "الأمن العالمي" المجرد. إلا أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قادرة على تركيز جهودها في مجالات أخرى، مثل البيئة أو مكافحة الجريمة، فضلاً عن إعادة التأهيل في مرحلة ما بعد الصراع، وذلك لأن آلية منع الصراعات غير فعّالة حتى الآن.
فهرس
1. الموقع الرسمي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا
كورتونوف أ.ف. مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا وآفاق إنشاء نظام للأمن الجماعي في أوراسيا. - في هذا الكتاب كورتونوف إيه في روسيا والغرب: نماذج التكامل. م.، مراسلون بلا حدود-ROPC، 1994
Smuts M. المنظمات الدولية وعدم المساواة بين الدول. المجلة الدولية للعلوم الاجتماعية. نوفمبر 1995
من هلسنكي إلى بودابست: تاريخ مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا/منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في الوثائق (1973-1994)، م.: ناوكا، 1997
جولدين جي جي. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وترانسنيستريا. - درس تعليمي. جي جي. غولدين، ف.ف. ماتياش - م، تراجع. أكاديمية وزارة خارجية الاتحاد الروسي، 2000
بينيديكتوف ك. روسيا ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا: فرص حقيقية ومتخيلة للتعاون // روسيا والمؤسسات الأمنية الرئيسية في أوروبا: دخول القرن الحادي والعشرين / مركز كارنيجي موسكو ؛ حررت بواسطة ترينينا د. - م.، إس آند بي، 2000
بيتراكوف م. "المعلمون" و "الطلاب" في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا // الحياة الدولية. - 2001، العدد 9
البوصلة"، العدد 50، 12/12/96.
باركالينا ت. حول البنية الأمنية الجديدة في أوروبا // الاقتصاد العالمي والعلاقات الدولية. رقم 12، 1999.
فريدمان إل. إمكانات القوة والفراغ الأمني في أوروبا // الاقتصاد العالمي والعلاقات الدولية. رقم 2، 1995.
إنشاء نظام أمني أوروبي جديد ودور المنظمات الدولية. م، 1996.
التطبيقات
المرفق 1
أرز.
الملحق 2
أرز.
الملحق 3
طاولة
ولاية تاريخ الدخول ولاية تاريخ الدخول مقدونيا أذربيجان مولدوفا هولندا بيلاروسيا النرويج بلغاريا البرتغال البوسنة والهرسك بريطانيا العظمى سان مارينو ألمانيا سلوفاكيا سلوفينيا طاجيكستان أيرلندا تركمانستان أيسلندا أوزبكستان كازاخستان فنلندا جمهورية قبرص كرواتيا قيرغيزستان الجبل الأسود سويسرا ليختنشتاين لوكسمبورغ
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
وثائق مماثلة
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) كاستمرار منطقي لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (مؤتمر التعاون والأمن في أوروبا). ملامح الانعقاد والمراحل الرئيسية للاجتماع. الهيكل والأنشطة والمشكلات والآفاق.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 07/12/2012
الوضع القانوني الدولي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. إعلان الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. قوانين منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومكانتها في نظام مصادر القانون الدولي. تطوير التعاون بين جمهورية كازاخستان ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في المجال العسكري السياسي.
أطروحة، أضيفت في 21/05/2014
الخلفية التاريخية لتشكيل وتطوير منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. آفاق تشكيل وتطوير منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. الهياكل والمؤسسات العاملة في المنظمة. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وكازاخستان: المصالح الاستراتيجية والتعاون.
أطروحة، أضيفت في 06/06/2015
الاتجاهات والسمات الرئيسية للسياسة الخارجية الحديثة لجمهورية بيلاروسيا. أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) في بيلاروسيا. تحليل العلاقات بين بيلاروسيا والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 24/10/2010
نظام الأمن الجماعي الذي نشأ بعد الحرب العالمية الثانية في أوروبا. إجراءات تمويل وإنفاق ميزانيات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وكتلة الناتو، وتقليل التطور المحتمل للصراعات والإرهاب الدولي والتطرف في المنطقة.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 08/09/2015
الهيكل، منصب الأمين العام، أهداف أنشطة المنظمات الدولية: الأمم المتحدة (UN)، حلف شمال الأطلسي (الناتو)، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE)، مجلس أوروبا، منظمة التجارة العالمية (WTO).
تمت إضافة العرض في 13/12/2016
المعاهدات والاتفاقيات والاتفاقيات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان. تحليل أنشطة الهيئات الدولية العالمية والإقليمية لحماية حقوق الإنسان. مشاكل إنشاء وعمل الآليات المحلية لحماية حقوق الإنسان.
أطروحة، أضيفت في 18/10/2010
ستكون مبادرة الرئيس الروسي دميتري ميدفيديف لتطوير معاهدة بشأن الأمن الأوروبي وإصلاح منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المواضيع الرئيسية للجانب الروسي في الاجتماع القادم لمجلس وزراء خارجية المنظمة يومي 4 و5 ديسمبر في هلسنكي، حسبما ذكرت وزارة الخارجية الروسية. وقال المتحدث باسم أندريه نيسترينكو في مقابلة مع ريا نوفوستي.
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) هي رابطة سياسية إقليمية دولية تضم 56 دولة من أوروبا وآسيا الوسطى وأمريكا الشمالية على أساس الأهداف والمبادئ المشتركة للأمن والتعاون. تشكلت في عام 1975 في شكل مؤتمر بشأن الأمن والتعاون في أوروبا (مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا).
تعتبر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (قبل 1 يناير 1995 - مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا)، المعترف بها كاتفاق إقليمي بالمعنى المقصود في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة، إحدى المنظمات الرئيسية للتسوية السلمية للنزاعات في المنطقة التي تعمل بها، من الأدوات الرئيسية للإنذار المبكر، ومنع نشوب الصراعات، وتنظيم الأزمات، وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.
تعمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على أساس مفهوم الأمن المشترك والشامل، الذي يوحد ثلاثة أبعاد: العسكرية والسياسية والاقتصادية والبيئية والإنسانية؛ تسترشد بمبادئ الشراكة المتساوية والتضامن والشفافية. تتمتع جميع الدول المشاركة بوضع متساوٍ.
الهيئات الرئاسيةمناقشة القضايا الأمنية التي تهم الدول واتخاذ القرارات بشأن هذه القضايا. يتم اتخاذ جميع القرارات على أساس الإجماع. وهي ليست ملزمة قانونًا، ولكنها تحمل التزامات سياسية للدول.
أعلى جهاز في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو القمموالتي تعقد باتفاق الدول، عادة مرة كل سنتين إلى ثلاث سنوات، حسب متطلبات الوضع السياسي الدولي. في السنوات التي لا تعقد فيها مؤتمرات القمة، تعقد اجتماعات مجلس وزراء الخارجية.
الهيئة الإدارية الدائمة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي المجلس الدائمويجتمع في فيينا على مستوى الممثلين الدائمين للدول المشاركة. أنشئت بقرار من مجلس وزراء خارجية روما في عام 1993.
يتم تنفيذ الدور التنسيقي في عمل المنظمة وهيئاتها الجماعية من قبل القائم بأعمال رئيسمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وتوكل مهامها إلى وزير خارجية الدولة التي تتولى الرئاسة.
وتتم مناقشة القضايا العسكرية والسياسية، بما في ذلك نزع السلاح وتحديد الأسلحة وتدابير بناء الثقة وما إلى ذلك منتدى التعاون الأمنيمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (FSB)، والتي تجتمع أسبوعيا في فيينا على مستوى ممثلي الدول. تم إنشاء المنتدى عام 1992 بقرار من قمة هلسنكي.
على المنتدى الاقتصاديوتبحث منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، التي تجتمع سنوياً في براغ، القضايا الراهنة المتعلقة بالتعاون الاقتصادي والبيئي على مستوى أوروبا.
تتم مناقشة قضايا البعد الإنساني سنويا مؤتمرات لمراجعة تنفيذ الالتزامات الإنسانيةوالتي تقام في وارسو.
أمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروباتقع في فيينا. برئاسة الأمين العام. يتكون من سبعة أقسام. وهي: مكتب الأمين العام؛ مركز منع الصراعات؛ منسق الأنشطة الاقتصادية والبيئية؛ كبير مستشاري الشرطة؛ إدارة خدمات الدعم والميزانية؛ قسم الموارد البشرية؛ مكتب براغ (أرشيف).
مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR)تعمل في وارسو منذ عام 1990. شارك في المساعدة في إجراء الانتخابات ومراقبتها، ودعم المؤسسات الديمقراطية والمنظمات غير الحكومية وحقوق الإنسان، وما إلى ذلك.
المفوض السامي للأقليات القومية (HCNM)تعمل منذ عام 1992 في لاهاي. أداة للدبلوماسية الوقائية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في منع الصراعات ذات الدوافع العرقية في أقرب وقت ممكن.
ممثل حرية الإعلامتعمل منذ عام 1997 في فيينا. يقدم المساعدة لحكومات الولايات في تطوير الصحافة الحرة.
الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروباأنشئت في عام 1991 كهيكل برلماني مستقل. تتكون من برلمانيين من دول منظمة الأمن والتعاون الأوروبي الذين يجتمعون مرتين في السنة لدورات الصيف والشتاء في إحدى الدول المشاركة. قرارات الجمعية ليست ملزمة للحكومات.
هناك 17 بعثة ووجود ميداني للمنظمة تعمل في مجال منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. يقع المقر الرئيسي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا (النمسا).
تم إعداد المادة بناءً على معلومات من مصادر مفتوحة
تعتبر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) أكبر منظمة إقليمية. وعلى الرغم من اسمها، فإن أعضاء هذا الهيكل فوق الوطني هم دول تقع في القارات الأوروبية والأمريكية والآسيوية.
جدول المحتويات:تاريخ إنشاء المنظمة وهيكلها
تعتبر نقطة البداية في إنشاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي الاجتماع حول الأمن والتعاون في أوروبا الذي انعقد بمبادرة من الاتحاد السوفيتي في عام 1973. وكان من بين المشاركين ممثلو 35 دولة. وانتهت المفاوضات المطولة بالتوقيع بعد عامين على «اتفاقيات هلسنكي»، التي عززت نتائج الحرب العالمية الثانية، ورسمت الحدود التي كانت قائمة بعدها، ووضعت فعلياً حداً للمواجهة بين الدول الاشتراكية والغربية.
وتم التوصل إلى اتفاقيات بشأن التعاون في المجال العسكري، وضمان السلامة البيئية واحترام حقوق الإنسان.
لفترة طويلة من الزمن، كان لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا طبيعة استشارية واستشارية وكان بمثابة منصة للمفاوضات بين الدول الأوروبية والاتحاد السوفياتي.
وفي تسعينيات القرن الماضي، تم اتخاذ عدد من القرارات التي غيرت وضع هذه الهيئة الدولية وأدت إلى إعادة تسمية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. حاليا، 57 دولة هي أعضاء في المنظمة.
هيكل هيئات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
وبالإضافة إلى اجتماع رؤساء الدول الأعضاء (القمة)، تم إنشاء هيئات دائمة.
رئيس المنظمة.وبهذا يصبح وزير خارجية الدولة الذي انتخب لرئاسته خلال العام الحالي. وتجرى مثل هذه الانتخابات سنويا.
قمة.اجتماع رؤساء الدول المشاركة في المنظمة. يقام كل بضع سنوات. وكانت آخر مرة جرت فيها مثل هذه المفاوضات في عام 2010. وتوفر هذه الاجتماعات التوجيه لأنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على مدى السنوات القليلة المقبلة.
مجلس الوزراء.ويعد اجتماع وزراء خارجية الدول المشاركة في المنظمة الهيئة المركزية لصنع القرار في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. تقام في نهاية كل عام. وهي تجري في البلد الذي يرأس المنظمة.
اللجنة الدائمة.تقع في فيينا. تعقد الاجتماعات مرة واحدة في الأسبوع. يقوم بتنسيق عمل المنظمة وإدارة أنشطتها اليومية. وتضم اللجنة 5 لجان مساعدة، واحدة في كل مجال من مجالات أنشطة المنظمة، ولجنة تحضيرية ولجنة للإدارة المالية للمنظمة.
منتدى التعاون الأمني. يتعامل بشكل رئيسي مع قضايا الحد من الأسلحة.
أمانة المنظمة. تقع أيضا في النمسا.
الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. المنظمة البرلمانية المشتركة للدول المشاركة. يقدم توصيات بشأن المجالات الرئيسية لنشاط منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، كما أنه مرخص له بمراقبة الانتخابات في الدول المشاركة في المنظمة.
مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان- مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان. تهدف أنشطة هذه الهيئة إلى ضمان احترام الحقوق والحريات الفردية؛ ومن أشهر مجالات النشاط مراقبة الانتخابات.
المفوض السامي للأقليات.النشاط الرئيسي هو منع الصراعات بين الأعراق وحلها سلميا، وخطر تطور الاشتباكات المسلحة على أسس عرقية.
ممثل إعلامي.مراقبة مدى الالتزام بحرية الإعلام وسلامة الصحفيين في الدول الأعضاء في المنظمة.
الأهداف ومجالات النشاط
يمكن تقسيم المهام التي تؤديها المنظمة إلى ثلاث مجالات ("السلال"). وهي التعاون السياسي والعسكري وصنع القرار في مجال الأمن الاقتصادي والبيئي وضمان احترام الحقوق والحريات الفردية.
يتم التعبير عن التعاون العسكري السياسي في اتخاذ تدابير للسيطرة على الأسلحة، وتعزيز أنظمة الحدود، ومنع الصراعات وحلها في الوقت المناسب، والمساعدة في استعادة الأراضي بعد الصراعات، واتخاذ تدابير لمكافحة الإرهاب، وتحسين مؤهلات منظمات الشرطة، والحد من القوات المسلحة، إصلاحها، والامتثال للتشريعات الإنسانية، وما إلى ذلك.
ويتكون تعزيز الأمن الاقتصادي والبيئي من اتخاذ تدابير لمنع التهديدات التي تتعرض لها البيئة، ومساعدة الدول على مكافحة الفساد وإقامة علاقات اقتصادية بين الأعراق.
يتمثل الاتجاه الإنساني في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في تدابير مكافحة عدم المساواة، وحماية الحقوق والحريات الفردية التي ينص عليها القانون الدولي، والقضاء على التمييز على أساس الجنس أو على أسس قومية أو دينية، ومراقبة السلوك الديمقراطي للانتخابات وحرية التعبير في وسائل الإعلام، وما إلى ذلك. .
بالإضافة إلى ذلك، تحارب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الاتجار بالبشر والجرائم الإلكترونية وتهريب المخدرات وتهريب الأسلحة.
قرارات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
وتحتل القرارات التي تتخذها الدول الأعضاء في المنظمة مكانة منفصلة في نظام الصكوك الدولية.إنها قواعد سياسية أكثر منها قانونية (تعاقدية). والامتثال لها لا يصبح إلزاميا بالنسبة للدول، ولا يترتب على انتهاكها أي عقوبات تقريبا على المخالف.
مشكلة أخرى عند اتخاذ أي قرار في هذه المنظمة هي مبدأ اتفاق جميع المشاركين. تتمتع جميع الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بوضع متساوٍ، ويؤدي "الفيتو" الذي يفرضه أحد المشاركين على الأقل إلى رفض الوثيقة.
بالإضافة إلى ذلك، تزايدت في الآونة الأخيرة اتهامات المنظمة بتطبيق معايير مزدوجة عند اتخاذ إجراءات ذات طبيعة سياسية أو اقتصادية.
تعد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حاليًا أكبر منظمة أقاليمية في العالم.ولا يمتد تأثيرها إلى القارة الأوروبية فحسب، بل إلى مناطق أخرى أيضًا. تتخذ المنظمة خطوات مختلفة لتعزيز التعاون الدولي وضمان الأمن ومنع الجرائم ضد الأشخاص.
بعثة المراقبة الخاصة التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا
كجزء من جهودها لحل الصراعات في العالم، أنشأت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بعثة مراقبة خاصة في دولة تعاني من أوضاع صعبة - أوكرانيا، استجابة لنداء الحكومة الأوكرانية. بدأت العمل في مارس 2014 وتعمل اليوم في جميع مناطق البلاد.
الغرض من مهمة المراقبة الخاصة
والغرض من هذه المهمة المدنية السلمية هو مراقبة الوضع الحالي في أوكرانيا بشكل محايد ومستمر وموضوعي، وتعزيز الحوار بين الأطراف المتنازعة، بالإضافة إلى تقديم تقارير منهجية بناءً على المعلومات الواردة.
وأعضاء البعثة هم مراقبون مدنيون غير مسلحين وموظفون من الدول الأعضاء في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومتخصصون أوكرانيون. ويرأس SMM السفير التركي إرتورول أباكان، الذي تم تعيينه في هذا المنصب عام 1414 من قبل رئيس المنظمة ويتمتع بخبرة دبلوماسية واسعة. ونائبه الأول هو المحامي السويسري ألكسندر هوغ، والثاني دبلوماسية محترفة من سلوفينيا، أليسكا سيمكيتش.
قامت البعثة خلال إقامتها في أوكرانيا بما يلي:
- يساهم في الحد من التوتر.
- يساعد في إحلال السلام والاستقرار؛
1. ما هي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا؟
2. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وحقوق الإنسان
3. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والمنظمات غير الحكومية
ما هي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا؟
تتمتع جميع الدول المشاركة في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بنفس الوضع، ويتم اتخاذ القرارات على أساس الإجماع.
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وضع خاص. فمن ناحية، فإن القرارات المتخذة في إطارها هي في الغالب سياسية وليست قانونية بطبيعتها. ومع ذلك، من ناحية أخرى، تتمتع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بخصائص المنظمة الدولية: الهيئات الدائمة، والمقار والمؤسسات الدائمة، والموظفين الدائمين، والموارد المالية الدائمة، والمكاتب الميدانية.
معظم الصكوك والقرارات والالتزامات الخاصة بمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا مكتوبة بلغة قانونية، ولكن تنفيذها يتطلب تطبيق الأساليب القياسية لقانون المعاهدات. ومن ثم، فإن الوثيقة الختامية لعام 1975 نفسها، ولا وثائق الاجتماعات والمؤتمرات اللاحقة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا/منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، لا تشكل، بالمعنى القانوني، معاهدات دولية وليست ملزمة للدول. تعد وثائق مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا/منظمة الأمن والتعاون في أوروبا مصادر للقانون الدولي، وتصوغ مبادئه، ولكنها في جوهرها مجرد التزامات سياسية (وليست قانونية دولية!) الاتفاقية الأوروبيةأو المواثيق الدولية. على الرغم من أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أنشأت محكمة التوفيق والتحكيم في جنيف. الدول الأطراف التي وقعت اتفاقية التوفيق والتحكيميجوز له رفع المنازعات إلى المحكمة بغرض تسويتها في إطار هيئة التحكيم أو لجنة التوفيق. وفي عام 1999، قرر المجلس الدائم قبولها تحت رعاية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ميثاق الاستقرار لجنوب شرق أوروبا.
ومع ذلك، فإن حقيقة أن التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ليست ملزمة قانونا لا تنتقص من فعاليتها. ولكونها موقعة على أعلى مستوى سياسي، فإن لها نفس الأهمية العالية التي تتمتع بها المعاهدات الدولية بموجب القانون الدولي.
علاوة على ذلك، فإن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي المنظمة الأمنية الوحيدة في أوروبا، وهي الأداة الرئيسية للإنذار المبكر، ومنع الصراعات، وإدارة الأزمات، وإعادة الإعمار في مرحلة ما بعد الصراع في أوروبا.
كل هذا يجعل من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا منظمة فريدة من نوعها، وتحتل مكانة خاصة مقارنة بالمنظمات والمؤسسات الأخرى في أوروبا.
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وحقوق الإنسان
تشكل قضايا حقوق الإنسان التي تنظر فيها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا جزءا مما يسمى البعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. تم تقديم هذا المصطلح رسميًا في عام 1989 في الوثيقة الختامية لاجتماع فييناويستخدم كمصطلح عام لجميع المسائل المتعلقة بحقوق الإنسان والحريات الأساسية والاتصالات الإنسانية وغيرها من المسائل ذات الطبيعة الإنسانية التي تعتبر ضمن اختصاص المنظمة. وبالإضافة إلى ذلك، يغطي المصطلح القضايا المتعلقة بالديمقراطية والمؤسسات الديمقراطية وسيادة القانون.
يمكن وصف التزامات البعد الإنساني التي برزت داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بأنها شاملة وبعيدة المدى، بل إنها في بعض الأحيان "متغلغلة" بطبيعتها. ولم تقم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بوضع معايير في المجال "التقليدي" للحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية فحسب، بل كانت أيضًا رائدة في العديد من المساعي الإنسانية التي تذهب إلى ما هو أبعد بكثير مما تم تحقيقه في الصكوك التقليدية لحقوق الإنسان. وبالتالي، تحتوي وثائق منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على عدد كبير من القواعد التي تتعلق تقليديا بالشؤون الداخلية للدول، أي هيكلها السياسي. لقد كان من المتفق عليه بوضوح وبشكل لا لبس فيه داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أن حماية حقوق الإنسان والنظام السياسي القائم على الديمقراطية التعددية أمران لا ينفصلان.
مثال آخر على الطبيعة "المنتشرة" لمعايير منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو حقيقة أن الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قد وافقت على حظر مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولة ما في البعد الإنساني (انظر ديباجة وثيقة اجتماع موسكو لمؤتمر البعد الإنساني لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في تشرين الأول/أكتوبر 1991).
من العناصر المميزة للبعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا الطبيعة التفصيلية العميقة للعديد من الالتزامات المعتمدة. ومن الأمثلة الجيدة في هذا الصدد القواعد التفصيلية المتعلقة بظروف عمل الصحفيين الأجانب فيما يتعلق بحرية التعبير، فضلاً عن العديد من الأحكام المتعلقة بـ "الاتصالات الإنسانية" (لم شمل الأسرة، والزواج بين مواطني الدول المختلفة، والسياحة، وما إلى ذلك). وكذلك الالتزامات المتعلقة بإصدار وثائق السفر المشروطة بمبدأ حرية التنقل.
أهمية المستوى الوطني
يتم تنفيذ التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على المستوى الوطني لكل دولة مشاركة من خلال أخذها في الاعتبار عند حل القضايا الداخلية. وتوفر هذه الالتزامات نوعا من التوجيه للمشرعين في هذه البلدان، حيث يحددون مسبقا محتوى القوانين اللازمة لتنفيذها. ويجب على السلطات الوطنية والمحاكم الوطنية والسلطات الإدارية أن تأخذ هذه الالتزامات في الاعتبار عند استخدام القواعد القائمة، بما في ذلك القواعد القانونية.
آليات ضمان الالتزام بالتزامات البعد الإنساني
تم إنشاء نظام مراقبة محسّن بشكل متزايد لرصد الامتثال لالتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ويعمل هذا النظام بشكل مختلف جزئيًا عن الإجراءات المنصوص عليها في الصكوك القانونية لحقوق الإنسان. ويتميز تنفيذ إجراءات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، على وجه الخصوص، بقدر أكبر من المرونة، والتي لا ينبغي مع ذلك أن تعادل فعالية النظام.
تُعرف آلية الرصد المحددة في نظام البعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا باسم "آلية البعد الإنساني". وتتكون هذه الآلية من عنصرين رئيسيين: آلية فيينا وآلية موسكو، وتمثل الأخيرة جزئياً تطوراً إضافياً للأول. وهي تشكل مجتمعة نظامًا مستقرًا لرصد الامتثال لالتزامات البعد الإنساني.
وتم وضع الأساس لآلية فيينا التي تتكون من 4 مراحل وثيقة فيينا النهائية 1989. وبعد ذلك، تلقت المزيد من التطوير، وخاصة في مؤتمرات البعد الإنساني في كوبنهاجن(1990) و موسكو(1991) وما بعده لقاء في هلسنكي (1992).
حاليًا، تتكون هذه الآلية من 4 عناصر:
تبادل المعلومات والردود الكتابية على الطلبات والمذكرات المرسلة إلى أعضاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من قبل المشاركين الآخرين في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بشأن القضايا المتعلقة بالبعد الإنساني، في أقرب وقت ممكن، ولكن ليس أكثر من 10 أيام؛ وعادة ما يتم الحفاظ على هذه العلاقات من خلال القنوات الدبلوماسية؛
عقد اجتماعات ثنائية مع الأعضاء الآخرين في المنظمة بناء على طلبهم لمناقشة مشاكل البعد الإنساني، بما في ذلك حالات محددة وحالات خاصة بهدف حلها؛ يجب تحديد وقت ومكان هذه الاجتماعات في أسرع وقت ممكن من خلال الاتفاق المتبادل، وعادةً ما يكون ذلك في غضون أسبوع واحد بعد تاريخ استلام الطلب؛ خلال الاجتماعات الثنائية، يجب على دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تجنب الأسئلة والمواضيع التي لا تتعلق بموضوع المناقشة، ما لم يعرب الطرفان عن رغبتهما في القيام بذلك؛ قد يكون مكان عقد هذه الاجتماعات هو ODIHR (مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان)؛
يمكن لأي دولة مشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ترى أن ذلك ضروريًا أن تلفت انتباه المشاركين الآخرين من خلال القنوات الدبلوماسية أو من خلال مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان إلى مواقف وقضايا معينة ذات بعد إنساني؛
يجوز لأي دولة مشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ترى ذلك ضروريًا تبادل المعلومات حول تبادل المعلومات والردود على طلباتها والمعلومات والتقارير حول نتائج الاجتماعات الثنائية، بما في ذلك المعلومات حول المواقف والحالات المحددة، في اجتماعات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وخاصة في اجتماعات الرؤساء والمراجعة. المؤتمرات والاجتماعات التنفيذية التي تعقد كل سنتين.
آلية فيينا هي نظام إشرافي دائم يشبه إجراء الشكاوى بين الدول؛ إذا تلقت دولة ما، في إطار هذه الآلية، طلبًا للحصول على معلومات من أي دولة من دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، فإنها ملزمة بتقديم رد على هذا الطلب؛ كما أنها ملزمة بالاستجابة لطلب لاحق لعقد اجتماع ثنائي.
وتشمل عيوب آلية فيينا غياب العقوبات في حالة وجود دليل على انتهاك التزامات البعد الإنساني وشرط التوافق عند اتخاذ قرارات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وبناء على هذا الأخير، فإنه من المستحيل اتخاذ إجراءات ضد إرادة الدولة التي قد يهمها مثل هذا القرار. وبالتالي فإن فعالية آلية فيينا تعتمد إلى حد كبير على الضغوط السياسية.
من العوائق الكبيرة لآلية فيينا هو افتقارها إلى عنصر الاستقلال: فالآلية تعمل فقط على المستوى الحكومي الدولي. وقد تم "تصحيح" هذا النقص في اجتماع موسكو لمؤتمر البعد الإنساني في عام 1991. وفي اجتماع موسكو، تم استكمال آلية فيينا بنظام بعثات من خبراء أو مقررين مستقلين في مجال البعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
وهذا النظام، الذي يُطلق عليه غالبًا آلية موسكو، معقد للغاية. ويتضمن 5 إجراءات منفصلة يمكن استخدامها بشكل مستقل عن بعضها البعض لإنشاء بعثات المقررين أو الخبراء. ويرتبط اثنان منها بآلية فيينا:
بعد المرحلة الأولى أو الثانية من تطبيق آلية فيينا، يجوز للدولة صاحبة المبادرة دعوة دولة أخرى لدعوة بعثة من الخبراء؛
إذا رفضت الدولة الأخرى القيام بذلك، يجوز للطرف الطالب البدء في إرسال بعثة خبراء ضد إرادة الدولة الأخرى، بشرط أن تحظى هذه المبادرة بدعم 5 دول أخرى في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وهكذا، وفي إطار آلية فيينا، نشأت إمكانية إجراء فحص مستقل لحالات انتهاك التزامات البعد الإنساني.
دعوة طوعية لبعثة خبراء من قبل إحدى دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا؛ قرار اجتماع الرؤساء بإنشاء بعثة من الخبراء أو المقررين؛ - إنشاء "بعثة طوارئ" من المقررين في حالات "الخطر البالغ الخطورة" من أجل تنفيذ أحكام البعد الإنساني. ويجب أن تتألف هذه البعثات من خبراء مستقلين يتم اختيارهم من قائمة تضم ما يصل إلى 3 خبراء ترشحهم كل دولة من دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
كان نظام بعثات خبراء أو مقرري البعد الإنساني هو أول خروج عن إجراءات الرقابة الحكومية الدولية الصارمة التي كانت تتبعها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حتى الآن. وقد تختلف ولايات هذه البعثات وفقًا للإجراء الذي تم من خلاله إنشاء هذه البعثات. وبشكل عام يمكن ملاحظة أن صلاحيات بعثات الخبراء أوسع من صلاحيات بعثات المقررين. وتقتصر صلاحيات هذه الأخيرة بشكل أساسي على جمع الحقائق وتقديم الخدمات الاستشارية أو المقترحات بشأن سبل حل القضايا قيد البحث. تتمتع بعثات الخبراء بولاية أوسع، والغرض منها هو تسهيل حل قضية أو مشكلة محددة تتعلق بالبعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ولتحقيق هذا الهدف، يجوز لهذه البعثات جمع المعلومات و"إتاحة مساعيها الحميدة وخدمات الوساطة، بالقدر المناسب، لتعزيز الحوار والتعاون بين الأطراف المعنية". يحق فقط لاجتماع الرؤساء (أو المجلس الدائم) اتخاذ قرار بشأن الإجراءات اللاحقة. في هذه الحالة، ينطبق مبدأ الإجماع (مع الاستثناء الوحيد، النظري في معظمه، وهو الإجماع ناقص واحد).
بالإضافة إلى آلية البعد الإنساني، لمراقبة الالتزام بمتطلبات البعد الإنساني، الإجراءات والوسائل الأخرى:
يمكن إثارة أي قضية تتعلق بالبعد الإنساني في اجتماعات الهيئات السياسية المختلفة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ولا سيما المجلس الدائم، واجتماع الرؤساء والهيئات الوزارية، وكذلك في الاجتماعات التنفيذية السنوية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا؛
يمكن حل قضايا البعد الإنساني من خلال اللجوء إلى الآليات العامة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، مثل أنواع مختلفة من إجراءات التسوية السلمية للنزاعات (PSI) أو آلية برلين للطوارئ.
وفي الوقت نفسه، من المهم أن نفهم أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ليس لديها آليات للنظر في الشكاوى الفردية بشأن انتهاكات أي من حقوق الإنسان والحريات الأساسية وحمايتها من خلال الوسائل القانونية الدولية. وفي الوقت نفسه، فإن هذا لا يحرم المنظمات غير الحكومية من فرصة الاتصال بهياكل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ولفت انتباهها إلى حقائق (مواقف) انتهاكات حقوق الإنسان في بلد معين وتوحيد الجهود لضمان حقوق الإنسان.
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والمنظمات غير الحكومية
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا "تبقى على اتصال" مع المنظمات غير الحكومية، من خلال المقام الأول مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان .
مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR)) تتكون من إدارتين: دائرة الانتخابات ودائرة البعد الإنساني/بناء الديمقراطية. ويلعب الأول دورًا نشطًا في مراقبة الانتخابات وتعزيز إنشاء الهيئات الانتخابية الوطنية، وتقديم المساعدة الفنية في تطوير المؤسسات القانونية الوطنية، وتدريب مراقبي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على مراقبة الوضع في مجال حقوق الإنسان والانتخابات. وكجزء من المهمة، يقوم مراقبو الانتخابات بإعداد تقرير عن الانتهاكات، إن وجدت، وتوصيات بشأن التحسينات الممكنة للانتخابات.
تقوم وحدة البعد الإنساني/بناء الديمقراطية بتنفيذ برامج محددة تهدف إلى تشكيل المنظمات غير الحكومية وبناء المجتمع المدني وتطوير الديمقراطية وحقوق الإنسان في البلدان المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
كلا الإدارتين مسؤولتان عن مراقبة وتعزيز تنفيذ التزامات البعد الإنساني
ويعمل المكتب كنقطة اتصال بشأن القضايا المتعلقة بشعب الروما والسنتي (الغجر) ويقدم حلقات دراسية متخصصة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، فضلا عن تقديم الدعم التنظيمي لاجتماعات البعد الإنساني لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (التي تعقد كل عامين) والحلقات الدراسية حول البعد الإنساني ( تنظم مرة واحدة في السنة).
ينشر مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان نشرة مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان والنشرة الإخبارية لآسيا الوسطى وما وراء القوقاز.
يقع مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان، الذي يتولى إدارته السفير جيرارد ستودمان (سويسرا)، في وارسو (بولندا). يمكنكم معرفة المزيد من المعلومات التفصيلية، وكذلك إرسال تقاريركم حول انتهاكات حقوق الإنسان والانتهاكات في العملية الانتخابية وعروض التعاون على عنوان:
بولندا وارسو
مسؤول منظمة الأمن والتعاون الأوروبي عن المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان
أليجي أوجازدوفسكي 19
هاتف: +48 (فاكس: +48 (
http://www. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. غزاله/وديهر/
البريد الإلكتروني: *****@***منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. رائع. رر
ويلعب دورًا مهمًا بشكل خاص في مجال الإنذار المبكر ومنع نشوب الصراعات المفوض السامي للأقليات القومية، ومقرها في لاهاي (هولندا). ويقوم المفوض السامي، ممثل هولندا، بتحليل الحالات الناشئة فيما يتعلق بالأقليات القومية ويتخذ التدابير اللازمة لمنع التعقيدات في أقرب وقت ممكن. ومن خلال المشاورات والتوصيات، يشجع الأطراف على اختيار مسار غير تصادمي.
كلمة المفوض السامي للأقليات القومية:
هولندا – لاهاي
2500 قبل الميلاد، لاهاي
http://www. com.hcnm. المنظمة/
البريد الإلكتروني: *****@***org
في عام 1997، تم إنشاء وظيفة ممثل منظمة الأمن والتعاون الأوروبي المعني بحرية الإعلاموالتي يجب أن تراقب الوضع في هذا المجال وتستجيب بسرعة لحالات الانتهاكات الجسيمة من قبل الدول المشاركة لمبادئ والتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا فيما يتعلق بحرية التعبير وحرية وسائل الإعلام. يقع مكتب الممثل فريموت دوي (ألمانيا) في فيينا.
كلمة ممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية الإعلام:
النمسا فيينا
ممثل منظمة الأمن والتعاون الأوروبي المعني بحرية الإعلام
حلقة كارنتنر 5-7، أعلى 14، 2.DG
http://www. منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. غزاله/فوم/
البريد الإلكتروني: *****@***org
هيئة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا التي تعقد فيها المشاورات السياسية وتتخذ القرارات على أساس منتظم هي المجلس الدائم. ويجتمع أعضاؤها، وهم الممثلون الدائمون للدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، أسبوعيا في مركز هوفبورج للمؤتمرات في فيينا لمناقشة كافة القضايا التي تقع ضمن اختصاص المنظمة واتخاذ القرارات بشأنها. تستضيف فيينا أيضًا في كثير من الأحيان مجموعة متنوعة من الاجتماعات غير الرسمية بين الوفود. يستضيف هوفبورغ اجتماعات منتدى التعاون الأمني (الذي يتعامل مع الحد من الأسلحة وتدابير بناء الثقة والأمن).
وإلى جانب اجتماعات هذه الهيئات، تعقد بشكل دوري اجتماعات للمشاورات السياسية مجلس الإدارةيشارك فيها رؤساء الإدارات السياسية أو غيرهم من كبار المسؤولين في الدول المشاركة. بالإضافة إلى ذلك، تجتمع الهيئة الحاكمة مرة واحدة في السنة في براغ المنتدى الاقتصادي.يجتمع وزراء خارجية دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بانتظام في إطار مجلس الوزراء،وكل بضع سنوات يقام قمةبمشاركة رؤساء الدول والحكومات (آخرها عقد في نوفمبر 1999 في اسطنبول).
الرئيس الحالي (DC)وتتحمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المسؤولية الشاملة عن أنشطة الإنفاذ. وتتناوب الرئاسة من بلد إلى آخر كل عام، حيث تولت النمسا الرئاسة عام 2000 ورومانيا عام 2001. ويعتمد نائب الرئيس، وزير خارجية الدولة الذي يتولى الرئاسة، في عمله على مساعدة الثلاثات،والذي يضم بالإضافة إليه الرؤساء السابقين واللاحقين. يمكن لـ DP أيضًا تعيين ممثلين شخصيين، وتوجيههم للتعامل مع مشاكل أو مواقف معينة.
الأمين العاموممثل سلوفاكيا في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو السفير يان كوبيس، الذي بدأت فترة ولايته لمدة ثلاث سنوات في حزيران/يونيه 1999. ويعمل الأمين العام، ومقره في فيينا، كممثل لكبير المنظمات الدولية، الذي يقدم له الدعم في جميع الأنشطة الرامية إلى تنفيذ أهداف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وتشمل مهامه أيضًا قيادة هياكل وعمليات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. سكرتارية،ومقرها في فيينا، وهي مسؤولة عن الدعم التشغيلي للمنظمة. وتتكون من مكتب الأمين العام، ومركز منع الصراعات، وإدارة العمليات الإدارية، ومنسق الأنشطة الاقتصادية والبيئية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. فرع براغينفذ مهام دعم التوثيق والمعلومات.
